Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.02.2012 № 767

 



       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
           СОБРАНИЕ
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

         ПЯТЫЙ СОЗЫВ

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  16 февраля 2012 года N 767

         г. Оренбург
         

Об      отчете      начальника
Управления        Министерства
внутренних   дел    Российской
Федерации   по    Оренбургской
области о деятельности полиции
на   территории   Оренбургской
области в 2011 году


     Законодательное Собрание области
     
                        п о с т а н о в л я е т:
     
     1. Принять отчет начальника  Управления  Министерства  внутренних
дел  Российской  Федерации  по  Оренбургской  области  о  деятельности
полиции на территории Оренбургской области  в  2011  году  к  сведению
(прилагается).
     2.  Опубликовать  настоящее  постановление  и  отчет   начальника
Управления  Министерства  внутренних  дел  Российской   Федерации   по
Оренбургской области в газете "Оренбуржье".
     3. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет   Законодательного   Собрания   области   по   законности    и
правопорядку.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Законодательного
Собрания Оренбургской области                               С.И.Грачев



                                     Приложение
                                     к постановлению Законодательного 
                                     Собрания Оренбургской области
                                     от 16 февраля 2012 года
                                     N 767


                                Отчет
начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
     по Оренбургской области о деятельности полиции на территории
                   Оренбургской области в 2011 году


     Управлением Министерства внутренних дел Российской  Федерации  по
Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области)  во
взаимодействии    с    органами    государственной    власти,    всеми
правоохранительными структурами в 2011  году  организован  и  проведен
комплекс мероприятий по противодействию преступности.
     В результате количество зарегистрированных преступлений снизилось
до 31 тыс. (-10,0% по сравнению с 2010 годом), в том  числе  тяжких  и
особо тяжких преступлений - до 6,6  тыс.  (-8,1%).  Рост  преступности
отмечен только на территории Грачевского  (+3,2%),  Гайского  (+8,1%),
Адамовского (+0,5%) районов и ЗАТО Комаровский (+60,0%).
     Улучшились показатели в работе по раскрытию преступлений,  в  том
числе тяжких и особо тяжких составов. Выше среднероссийской и окружной
раскрываемость убийств,  изнасилований,  краж  всех  видов,  грабежей,
разбойных нападений и наркопреступлений.
     Проведена   работа   по   выполнению    программы    "Обеспечение
правопорядка на территории Оренбургской области"  на  2011-2014  годы.
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от  общего  количества
зарегистрированных в 2011  году  составил  21,3%  и  на  2,3%  улучшил
показатель, предусмотренный данной программой.
     Снизился  до  6,1%   удельный   вес   преступлений,   совершенных
несовершеннолетними (против 6,2%, определенных программой).
     Результатом выполнения федеральной целевой  программы  "Повышение
безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах",  а  также  второго
этапа областной программы "Повышение безопасности дорожного движения в
Оренбургской  области  в  2009-2012  годах"  стало   снижение   общего
количества дорожно-транспортных происшествий (-7,8%), раненных  в  них
людей (-5,4%).
     Вместе с тем увеличилось количество погибших в  ДТП  (+2,8%).  На
3,0%  (с  302   до   311)   возросло   количество   ДТП   с   участием
несовершеннолетних, в том числе на 20,0% (с 10 до 12) - погибших и  на
1,5% (с 325 до 330) - раненных в них детей.
     УМВД России по Оренбургской области совместно с УФСКН  России  по
Оренбургской области принимало участие в реализации областной  целевой
программы   "Комплексные    меры    противодействия    злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на  2010-
2012 годы.
     Например, в июле 2011 года совместно с сотрудниками ГУ МВД России
по Саратовской области в пос. Новоорск Оренбургской области  задержаны
участники преступной группы  с  международными  связями,  занимавшиеся
поставками  и  сбытом  наркотиков.  У  задержанных  изъято   31,8   кг
марихуаны.
     Всего  же  за  прошедший  год  органами  внутренних  дел  области
выявлено 1 960, или 61,5% от всех зарегистрированных наркопреступлений
(3 188), в том числе 977  тяжких  и  особо  тяжких,  293  факта  сбыта
наркозелья. Из незаконного оборота органами внутренних дел  изъято  98
кг наркотиков (в 2010 году - 87 кг).
     Осуществлены мероприятия по программе "Социальная реабилитация  и
адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из  мест  лишения
свободы" на 2011-2013 годы.
     На конец 2011 года на профилактическом учете в органах внутренних
дел области  состояло  более  26  тыс.  лиц,  в  том  числе  8  633  -
освободившихся из мест лишения свободы.  С  данными  лицами  проведены
мероприятия профилактической направленности.
     С  1  июля  2011  года   вступил   в   силу   Федеральный   закон
"Об административном  надзоре",  в  котором  предусмотрены  конкретные
меры, способствующие реальному воздействию на рецидивную  преступность
и  профилактику  правонарушений  со  стороны  лиц,  ранее  совершавших
преступления. До принятия указанного Закона такие полномочия у органов
внутренних дел отсутствовали.
     Информация  о  состоянии  правопорядка  и   выполнении   программ
правоохранительной  направленности  в   течение   года   докладывалась
Губернатору Оренбургской области Бергу Ю.А.
     Особое   внимание   было   уделено   профилактике    преступности
несовершеннолетних.
     Совместно с комиссией по делам  несовершеннолетних  и  защите  их
прав, комитетом по делам молодежи Правительства Оренбургской  области,
УФСКН  России  по   Оренбургской   области,   Оренбургским   областным
клиническим  наркодиспансером,  иными  заинтересованными   ведомствами
проводились оперативно-профилактические мероприятия "Помоги  ребенку",
"Семья. Подросток. Улица" и другие.
     Всего  в  2011  году  выявлено  и  поставлено  на  учет   2   994
несовершеннолетних,  1  209  неблагополучных  родителей,   269   групп
несовершеннолетних противоправной направленности.
     Выявлено и доставлено в отделы внутренних дел 5 165  безнадзорных
несовершеннолетних  (в  2010  году  -  6  953),  в  центры  временного
содержания для несовершеннолетних  правонарушителей  помещено  294  (в
2010 году  -  392),  в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения
закрытого типа направлено 10 (в 2010  году  -  8).  В  образовательных
учреждениях области проведена 6 081 лекция и беседа (в 2010 году  -  6
430).
     В   результате   всех    проведенных    мероприятий    количество
преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось  на  18,0%.
По темпам снижения данного показателя  Оренбургская  область  занимает
второе место в Приволжском  федеральном  округе.  По  России  снижение
составляет 8,5%.
     По   итогам   отчетного   года   составлено   более   800    тыс.
административных протоколов,  в  том  числе  за  нарушение  областного
законодательства - свыше 9 тыс.
     Осуществлены  меры  антитеррористической  направленности,  в  том
числе  принято  участие  в  388  комиссионных  обследованиях  объектов
повышенной опасности, жизнеобеспечения, культуры, спорта  и  торговли,
расположенных  на  территории  Оренбургской  области.  О   результатах
проведенных   проверок   проинформированы   органы    прокуратуры    и
муниципальные антитеррористические  комиссии.  Собственникам  объектов
направлено  111  информаций,   органам   местного   самоуправления   и
антитеррористическим комиссиям - 35, органам прокуратуры - 22.
     Преступления террористического характера,  террористические  акты
на территории области не регистрировались.
     Выявлено 2 преступления, связанных с заведомо  ложным  сообщением
об акте терроризма.
     Реализованы   мероприятия    по    противодействию    проявлениям
экстремистской направленности.
     Выявлено 4 экстремистских преступления (в 2010 году - 2).
     Расследовано  174   преступления,   совершенных   организованными
преступными  группами   либо   преступными   сообществами.   Пресечена
деятельность 81 лидера и активных участников организованных преступных
групп.
     Завершена  многолетняя  совместная  работа  сотрудников   органов
внутренних дел и иных правоохранительных органов  в  отношении  лидера
организованного преступного сообщества Хачатряна Р. А.  Он  сам  и  15
активных участников организованного преступного сообщества приговорены
к различным срокам наказания в виде лишения свободы.
     В сфере незаконного оборота оружия выявлено 187 преступлений,  из
которых  расследовано  135.  Так,  в  декабре   2011   года   в   ходе
расследования убийства в г. Сорочинске изъят  автомат  АК-47,  карабин
Мосина, 2 174 патрона к ним.
     Возросла эффективность нарядов патрульно-постовой службы полиции.
Больше задержано лиц за совершение преступлений в общественных местах,
возросло   количество   раскрытых   ими    преступлений    в    местах
патрулирования.
     Обеспечена   охрана   общественного   порядка   при    проведении
мероприятий с массовым  участием  граждан.  В  течение  2011  года  на
территории области было проведено свыше 6 тыс.  таких  мероприятий,  в
том числе спортивных - 548,  общественно-политических  -  863.  В  них
участвовало около 2 млн. человек.
     В марте 2011 года обеспечивалась охрана общественного  порядка  и
безопасность  граждан  в  период  подготовки  и   проведения   выборов
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области, в декабре  -
депутатов  Государственной  Думы  Федерального   Собрания   Российской
Федерации.
     Охрану  избирательных  участков  обеспечивало  более   4,5   тыс.
сотрудников органов внутренних  дел,  привлекалось  свыше  400  единиц
служебного автотранспорта.
     Приняты  меры  по  организации  защиты   экономики   региона   от
преступных посягательств.
     Органами внутренних  дел  области  выявлено  1 679  экономических
преступлений, или 96,9% от их общего количества. Всего же  по  области
было выявлено 1 732 экономических преступления,  в  том  числе  344  -
совершенных в крупном и особо крупном размере.
     Выявлено 109 преступлений в сфере потребительского рынка, 22 - во
внешнеэкономической деятельности,  71  -  связанных  с  махинациями  с
недвижимостью. До 716 увеличилось количество выявленных преступлений в
финансово-кредитной системе.
     Против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления выявлено 263 преступления.
     Раскрыто 92 факта взяточничества, в  том  числе  2  преступления,
совершенных  в  крупных  и  особо  крупных  размерах.  За   совершение
преступлений,    связанных    со    взяточничеством,    к    уголовной
ответственности привлечено 77 взяточников, в суды направлены уголовные
дела по 88 преступлениям.
     В течение 2011 года рассмотрено 466 (в 2010 году  -  464)  жалоб,
заявлений  и   другой   информации   о   противоправной   деятельности
сотрудников органов  и  подразделений  внутренних  дел  и  федеральной
миграционной службы, по которым самостоятельно проведено 343  (в  2010
году -  346)  служебные  проверки.  К  дисциплинарной  ответственности
привлечено 230 сотрудников органов внутренних дел (в 2010 году - 291).
     За  2011  год  возбуждено  28  уголовных  дел  в   отношении   30
сотрудников,  из  них  19  уголовных  дел  по  материалам  оперативно-
разыскной части собственной безопасности УМВД России  по  Оренбургской
области.
     В открытом режиме  осуществлялось  взаимодействие  со  средствами
массовой информации. Не стал исключением и вопиющий случай беззакония,
произошедший 18 ноября 2011 года в УМВД России по г. Оренбургу,  когда
в результате истязаний погиб  человек.  УМВД  России  по  Оренбургской
области скрывать и покрывать никого не будет.
     Во исполнение приказа МВД России от 19.01.2010  N 25  ООО  "Южно-
Уральский центр социальных исследований" на основе договора в сентябре
2011 года провело  социологическое  исследование  по  теме  "Состояние
общественного мнения об уровне безопасности  личности  и  деятельности
органов внутренних дел УМВД  России  по  Оренбургской  области".  Было
опрошено 2,5 тыс. респондентов.
     Обобщенные результаты свидетельствуют о том, что:
     с 53,1% до 54,5% возросло количество  граждан,  чувствующих  себя
защищенными от преступных посягательств;
     с  20,4%  до  16,3%  сократилось  количество  лиц,   подвергшихся
противоправным посягательствам;
     с 43,9% до 33,8% снизилось количество лиц, не желающих обращаться
в  органы  внутренних   дел,   когда   против   них   было   совершено
правонарушение;
     с  46,0%  до   46,6%   возросло   количество   лиц,   оценивающих
удовлетворительно  своевременность  реагирования  сотрудников  органов
внутренних дел на сообщения о правонарушениях.
     В целом органам внутренних дел  области  доверяют  51,3%  жителей
области, а 50,5% считают, что их деятельность эффективна.
     75,2% респондентов готовы оказать  поддержку  органам  внутренних
дел (полиции).
     УМВД России по Оренбургской области принимало активное участие  в
работе   постоянно   действующего   координационного   совещания    по
обеспечению  правопорядка  в  Оренбургской  области,  координационного
совещания   руководителей    правоохранительных    органов    области,
антинаркотической    комиссии    Оренбургской    области,    областной
антитеррористической комиссии, областной межведомственной комиссии  по
профилактике правонарушений на территории Оренбургской области.
     Совместно с Правительством  Оренбургской  области,  Избирательной
комиссией Оренбургской области, Управлением ФСБ России по Оренбургской
области, Управлением ФМС России по Оренбургской области, ГУ МЧС России
по Оренбургской области разработан и согласован  план  соответствующих
организационно-практических мероприятий, который утвержден 16  декабря
2011  года  приказом  УМВД  России  по  Оренбургской   области   N 745
"Об охране   общественного   порядка   и   обеспечении    общественной
безопасности  в  период  подготовки   и   проведения   на   территории
Оренбургской области выборов Президента Российской Федерации".
     Налажено   взаимодействие   с   профильными   министерствами    и
ведомствами Правительства Оренбургской области.
     По вопросам деятельности органов внутренних дел  было  принято  8
законов области,  7  из  которых  было  инициировано  УМВД  России  по
Оренбургской области. Так,  внесены  изменения  в  Закон  Оренбургской
области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012  и
2013 годов", в Закон Оренбургской области "О мерах  по  предупреждению
причинения вреда физическому, психическому, духовному и  нравственному
развитию детей на территории Оренбургской области".
     При участии сотрудников частных охранных предприятий (ЧОП -  265,
сотрудников   -   12 184)   в   прошедшем   году   задержано   1   292
правонарушителя,  оказано  содействие  в  раскрытии  34  преступлений.
Ежедневно к охране правопорядка привлекалось  в  среднем  349  частных
охранников.
     При помощи 309  добровольных  народных  дружин  в  составе  3 502
человек раскрыто 123 преступления,  выявлено  1  070  административных
правонарушений.
     К  охране  общественного  порядка  в  муниципальных  образованиях
области привлекалось также  29  казачьих  дружин,  с  помощью  которых
раскрыто   20   преступлений   и   выявлено    335    административных
правонарушений, за совершение различных правонарушений  задержаны  221
человек.
     За активное участие в охране  общественного  порядка  и  оказание
помощи в предупреждении  и  раскрытии  преступлений  и  правонарушений
денежной премией поощрено 7 казачьих и 8 добровольных народных дружин.
Сумма денежной премии составила 2 млн. рублей.
     Заключено соглашение и  налажено  взаимодействие  с  Оренбургским
региональным отделением Общероссийской общественной организации малого
и среднего предпринимательства "Опора России".
     В ноябре 2011  года  заключено  соглашение  о  сотрудничестве  со
студенческими отрядами.
     Для УМВД России по Оренбургской  области  из  областного  бюджета
было выделено 1 983,7  млн.  рублей,  из  муниципальных  -  30,1  млн.
рублей. Общий объем финансирования составил 2 013,8 млн. рублей.
     В рамках региональных программ на 2011  год  было  выделено  55,6
млн. рублей, в том числе:
     по программе "Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской
области" на 2011-2014 годы -  44,1  млн.  рублей,  освоено  43,9  млн.
рублей: на приобретение служебного автотранспорта - 17,8 млн.  рублей,
строительство правоохранительного сегмента "Безопасный город"  -  20,0
млн. рублей, спецтехнику - 2,9 млн. рублей;
     по  программе  "Повышение  безопасности  дорожного   движения   в
Оренбургской области в 2009-2012 годах" выделено и освоено  11,5  млн.
рублей.  Денежные  средства  направлены  на  модернизацию  и  развитие
автоматизированной информационно-поисковой  системы  Управления  ГИБДД
УМВД России по Оренбургской области.
     В прошедшем году  был  принят  ряд  основополагающих  нормативных
правовых  актов,  в  том  числе  Федеральный  закон  "О полиции",   на
дальнейшую  гуманизацию  были  направлены   изменения   уголовного   и
уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
     В частности,  внесены  изменения  по  преступлениям  небольшой  и
средней  тяжести,  нововведением   является   возможность   применения
наказания в  виде  принудительных  работ  и  меры  пресечения  в  виде
домашнего ареста.
     Предусматривается также освобождение от уголовной ответственности
за совершение правонарушений в сфере экономической деятельности.
     Некоторые   деяния   переведены   из   уголовных    составов    в
административные правонарушения (клевета, оскорбление, дискриминация).
     По налоговым и должностным преступлениям расследование  уголовных
дел от органов  внутренних  дел  передано  в  Следственное  управление
Следственного комитета Российской Федерации.
     Проблемами  в  сфере  обеспечения  правопорядка  и   общественной
безопасности является отсутствие необходимой нормативно-правовой базы,
регламентирующей вопросы взаимодействия полиции  с  общественностью  в
работе по профилактике и пресечению противоправных  деяний  и  участию
граждан в обеспечении правопорядка, в которой определялись бы права  и
обязанности  членов  общественных  формирований,   финансирование   их
деятельности, социальные льготы.
     Принятие соответствующего нормативного правового  акта  позволило
бы решить ряд вопросов, связанных:
     с правовым статусом общественных  объединений  правоохранительной
направленности и их членов;
     гарантиями их социальной и правовой защиты;
     материальным   стимулированием   участия   граждан    в    охране
общественного порядка;
     взаимодействием   полиции   с   общественностью   в   работе   по
профилактике и пресечению противоправных деяний;
     обеспечением юридической защиты граждан при выполнении ими  задач
по охране правопорядка и общественной безопасности.
     Также есть проблемы по  ресоциализации  лиц,  отбывших  уголовное
наказание. В целях их решения необходимо создание:
     единой службы ресоциализации лиц, освободившихся из мест  лишения
свободы, в том  числе  несовершеннолетних,  в  состав  которой  должны
входить  представители  центра  труда  и  занятости,  здравоохранения,
социальной защиты, наркологической, психологической служб;
     круглосуточных  социально-реабилитационных   центров   для   лиц,
освободившихся  из  мест  лишения  свободы,  оказавшихся   в   трудной
жизненной ситуации.