Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 24.10.2012 № 1099

 



        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
          ПЯТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 24 октября 2012 года N 1099 

         г. Оренбург


Об     обращении     депутатов
Законодательного      Собрания
Оренбургской     области     к
Губернатору       Оренбургской
области,         Правительству
Оренбургской     области     о
принятии  мер  по   разработке
нормативных правовых актов  по
адаптации   лиц,    отбывающих
наказание   в   виде   лишения
свободы     в      учреждениях
Управления Федеральной  службы
исполнения    наказаний     по
Оренбургской   области,   лиц,
освобожденных из мест  лишения
свободы, и лиц, осужденных без
изоляции от общества


     Законодательное Собрание области
     
                             постановляет:
                                        
     1.  Принять   обращение   депутатов   Законодательного   Собрания
Оренбургской области к Губернатору Оренбургской области, Правительству
Оренбургской области о принятии мер по разработке нормативных правовых
актов по адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы  в
учреждениях Управления  Федеральной  службы  исполнения  наказаний  по
Оренбургской области, лиц, освобожденных из мест  лишения  свободы,  и
лиц, осужденных без изоляции от общества (прилагается).
     2. Направить указанное обращение Губернатору Оренбургской области
Бергу Ю.А.
     3. Опубликовать указанное обращение в газете "Оренбуржье".
     4. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет   Законодательного   Собрания   области   по   законности    и
правопорядку.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Законодательного 
Собрания Оренбургской области                               С.И.Грачев



                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ 
                       
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                         
                              ОБРАЩЕНИЕ
                              
      24 октября 2012 года   г. Оренбург        N 1099


депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Губернатору
 Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о принятии
    мер по разработке нормативных правовых актов по адаптации лиц,
 отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, лиц,
 освобожденных из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции
                             от общества
                             
                             
     В целях профилактики и предотвращения  преступлений,  совершаемых
лицами,  освобожденных  из  мест  лишения   свободы,   в   том   числе
несовершеннолетними, постановлением Правительства Оренбургской области
от  20.08.2012  N 563-пп  утверждена   областная   целевая   программа
"Социальная реабилитация  и  адаптация  в  Оренбургской  области  лиц,
освободившихся из мест лишения свободы" на  2011-2013  годы  (далее  -
программа).
     Мероприятия  действующей   Программы   предусматривают   создание
социальной  инфраструктуры,   обеспечивающей   разрешение   социальных
проблем  лиц,  освободившихся  из  мест  лишения  свободы,   а   также
обеспечение    доступности    и    качества     общего,     начального
профессионального, среднего и  высшего  образования  в  исправительных
учреждениях.
     По  данным  Управления  Министерства  внутренних  дел  Российской
Федерации по Оренбургской области на профилактических учетах в органах
внутренних дел области по итогам 12 месяцев 2011 года состоит  26  141
лицо, в том  числе  осужденных  к  мерам  наказания,  не  связанным  с
лишением свободы, -5 402, освободившихся из мест лишения свободы  -  8
633, подследственных, не взятых под стражу на период  расследования  и
рассмотрения уголовного дела в суде, - 907.
     По итогам I квартала  2012  года  на  профилактических  учетах  в
органах внутренних дел  области  состоит  21  119  лиц,  в  том  числе
осужденных к мерам наказания, не связанным с  лишением  свободы,  -  5
521, освободившихся из мест лишения свободы - 5 080,  подследственных,
не взятых под стражу на период расследования и рассмотрения уголовного
дела в суде, - 1 912.
     По информации Управления Федеральной службы исполнения  наказаний
по Оренбургской области в 2011  году  филиалы  Федерального  казенного
учреждения уголовно-исполнительной  инспекции  Управления  Федеральной
службы  исполнения  наказаний  по   Оренбургской   области   исполняли
наказания в отношении 16 366 осужденных без изоляции  от  общества.  В
течение 2011 года в отношении 367 осужденных без изоляции от  общества
возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления  после
постановки на  учет,  среди  которых  64%  лиц  ранее  привлекались  к
уголовной ответственности.
     В первом полугодии 2012 года филиалы ФКУ УИИ исполняли  наказания
без изоляции от общества в отношении 10 534 осужденных. На  01.07.2012
в филиалах состоит 5 900 осужденных без изоляции от общества. С начала
2012 года в отношении  55  осужденных  возбуждены  уголовные  дела  за
совершение  повторного  преступления   после   постановки   на   учет.
Проведенный анализ показал, что 70,9% преступлений  совершено  лицами,
ранее привлекавшимися к уголовной ответственности.
     В  исправительных  учреждениях  уголовно-исполнительной   системы
области на 01.01.2012 содержалось 14 033 осужденных, из которых 4  588
человек, или 32,7%, ранее привлекались к уголовной ответственности.
     По состоянию  на  01.07.2012  в  исправительных  учреждениях  УИС
области содержится 12 764 осужденных, из которых 4  125  человек,  или
32%, ранее привлекались к уголовной ответственности.
     В 2011 году в Оренбургской области из мест лишения  свободы  было
освобождено 5 834 человека, из которых 253 женщины. За 6 месяцев  2012
года освобожден 3 201 осужденный, в том числе 168 женщин.  Большинство
из них испытывают значительные проблемы при ресоциализации,  в  первую
очередь в сферах бытового устройства и занятости.
     Несмотря на  заблаговременно  направляемые  главам  муниципальных
образований уведомления о предстоящем освобождении,  ни  администрация
исправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют  сведений  о
наличии жилья и возможности трудоустройства  в  конкретном  населенном
пункте. В связи с этим до прибытия лиц освобожденных из  мест  лишения
свободы к местам проживания не принимаются меры по оказанию им  помощи
в трудовом и бытовом устройстве.
     Значительная часть лиц, находящихся в местах лишения свободы,  не
имели  или  утратили  трудовую  квалификацию.  В  связи  с  этим  в  7
профессиональных училищах, расположенных на территориях исправительных
учреждений  уголовно-исполнительной  системы   области,   организовано
обучение осужденных востребованным на рынке труда рабочим  профессиям.
В 2011 году было обучено 1 884 человека (в 2010 году - 1 189  человек,
в 2009 году - 1 207 человек). В то же время для обеспечения  получения
осужденными необходимых трудовых навыков требуется современное учебно-
методическое и производственное оборудование.
     С  каждой   из   вышеперечисленных   категорий   лиц   проводится
определенная профилактическая работа (проведение бесед,  посещение  по
месту жительства) в соответствии с приказами  Министерства  внутренних
дел Российской Федерации, а также приказом от 10.08.2006 N 282/434  об
утверждении    Инструкции    "О порядке    взаимодействия    уголовно-
исполнительных  инспекции  УФСИН  России  по  Оренбургской  области  и
органов внутренних дел УМВД  по  Оренбургской  области  в  организации
профилактической работы с осужденными к наказаниям и  мерам  уголовно-
правового характера без изоляции от общества".
     К   сожалению,   по   вышеуказанным   инструкциям   и    приказам
профилактическая работа с такими лицами со стороны органов  внутренних
дел сводится только  к  методам  убеждения,  что  не  всегда  приносит
ощутимый результат, так как повлиять одними беседами на  мировоззрение
лиц,  продолжительное  время  находившихся  в  условиях  изоляции   от
общества, достаточно сложно.
     Само  понятие  социальной   реабилитации   как   комплекса   мер,
направленных  на  восстановление  разрушенных  или  утраченных   лицом
общественных  связей  и  отношений  вследствие  изменения  социального
статуса, девиантного поведения личности, подразумевает широкое участие
в решении этой проблемы различных государственных органов.
     В числе  факторов,  оказывающих  влияние  на  уровень  рецидивной
преступности,  -  сложности   в   трудоустройстве,   социально-бытовая
неустроенность, низкий размер пособия по безработице.
     Меры по реабилитации и  адаптации  лиц,  освободившихся  из  мест
лишения свободы, принимаемые субъектами системы профилактики, а  также
органами государственной власти области и  местного  самоуправления  в
настоящее время недостаточны.
     Одной из проблем трудоустройства лиц указанной категории является
отсутствие стимула у работодателей для трудоустройства  данных  лиц  в
связи с тем, что в Оренбургской области законодательно  не  закреплено
предоставление каких-либо льгот работодателям (например, налоговых).
     На основании изложенного и в целях комплексного решения  вопросов
усиления контроля за поведением лиц, как освобожденных из мест лишения
свободы, так  и  отбывающих  наказание,  и  в  отсутствие  нормативных
правовых актов, просим:
     разработать   долгосрочную    целевую    программу    "Социальная
реабилитация и адаптация осужденных, отбывших  уголовные  наказания  в
местах лишения свободы, а  также  лиц,  осужденных  к  наказаниям  без
изоляции от общества, на 2013-2017 годы";
     разработать и  внести  в  Законодательное  Собрание  Оренбургской
области законопроект "О применении  пониженной  ставки  по  налогу  на
прибыль организаций для учреждений,  исполняющих  наказания,  а  также
организаций, в которых  работают  лица,  осужденные  к  исправительным
работам и (или) освобожденные из мест лишения свободы".