Постановление Правительства Оренбургской области от 15.07.2010 № 494-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                                   
   15.07.2010              г. Оренбург                      N 494-п
                                   
                                       Утратило силу - Постановление
                                    Правительства Оренбургской области
                                           от 09.06.2015 № 453-п

        О сценарных условиях социально-экономического развития
      Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года


     В соответствии  со  статьей  173  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации и в  целях  обеспечения  своевременной  разработки  прогноза
консолидированного бюджета Оренбургской области на 2011-2013 годы:
     1. Одобрить сценарные условия  социально-экономического  развития
Оренбургской области на 2011 год и на период  до  2013  года  согласно
приложению.
     2. При разработке  параметров  прогноза  социально-экономического
развития Оренбургской области на 2011 год и на период  до  2013  года,
прогноза консолидированного бюджета  Оренбургской  области  и  проекта
областного бюджета  на  2011-2013  годы  руководствоваться  сценарными
условиями.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургской области.
     4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор                                                    Ю.А.Берг


                                                 Приложение
                                                 к постановлению
                                                 Правительства области
                                                 от 15.07.2010 N 494-п


                          Сценарные условия
                  социально-экономического развития
                   Оренбургской области на 2011 год
                       и на период до 2013 года


                            I. Общие положения

     1.   Сценарные    условия    социально-экономического    развития
Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года  разработаны
на  основе   сценарных   условий   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   до   2013   года,   с   учетом   постепенного
восстановления   экономики   области   от    последствий    финансово-
экономического  кризиса,  ориентиров  и  приоритетов   государственной
экономической политики, а также итогов развития области в январе - мае
2010 года.
     В  целом  в  2010  году   сохранится   тенденция   восстановления
экономики, наметившаяся в мае 2009 года.
     Объемы промышленного  производства  в  январе  -  мае  2010  года
превысили аналогичный уровень  2009  года  на  10,9  процента.  Добыча
полезных ископаемых выросла на 10,3  процента,  выпуск  обрабатывающих
производств увеличился на 10,2 процента, производство и  распределение
электроэнергии, газа и воды - на 16,1 процента.
     В  сельском  хозяйстве  за  период  с  начала  текущего  года   к
соответствующему периоду 2009 года рост  производства  составил  102,2
процента.
     Наблюдается  рост  потребительского  спроса.   Оборот   розничной
торговли  с  начала  года  увеличился  на  9,5  процента.   Расширению
потребительского спроса способствует увеличение доходов населения.  По
итогам  января -  апреля  2010  года  реальные  располагаемые   доходы
населения составили 104,9 процента  к  соответствующему  периоду  2009
года, реальная заработная плата - на 103,4 процента.
     2. Разработка сценарных условий и  параметров  прогноза  развития
экономики в 2011-2013 годах осуществлялась по следующим вариантам:
     первый  вариант  (консервативный)  отражает  развитие   экономики
области  в  условиях  сохранения  рисков  невысокого   инвестиционного
спроса,   медленного    восстановления    кредитной    активности    и
незначительного роста спроса  на  производимую  предприятиями  области
продукцию. Рост валового регионального продукта (далее - ВРП) составит
102,9 процента в 2011 году,  103,1  процента  -  в  2012  году,  106,8
процента - в 2013 году;
     второй  вариант  (умеренно  оптимистичный)   предполагает   более
быстрое  восстановление   экономики   области   за   счет   реализации
инвестиционных  программ  естественных  монополий,  роста  банковского
кредитования,  а   также   стимулирования   экономического   роста   и
модернизации. Рост ВРП составит 104,1  процента  в  2011  году,  104,8
процента - в 2012 году, 107,1 процента - в 2013 году.

                            II. Промышленность

     3.  В   промышленности   Оренбургской   области   в   2010   году
прогнозируется  рост   производства   на   5,9   процента.   Оживление
производства ожидается в большинстве основных обрабатывающих отраслей:
металлургии, производстве нефтепродуктов, машиностроительных отраслях.
     На развитие промышленности в 2011 году и последующие  годы  будут
оказывать влияние следующие внешние факторы: спрос и динамика  мировых
цен на нефть и металлопродукцию, уровень цен и  тарифов  на  товары  и
услуги естественных монополий, реализация областных целевых программ.
     Предполагается, что с учетом  условий  и  факторов,  определяющих
развитие промышленности в 2011-2013 годах,  ежегодные  темпы  прироста
промышленного  производства  составят  по  первому  варианту  от   1,3
процента в 2011 году до 1,8 процента в 2013 году, по второму  варианту
- от 3,1 до 3,8 процента соответственно.

                      III. Добыча полезных ископаемых

     4. Добыча нефти, включая газовый конденсат.
     В 2010 году объем добычи нефти оценивается на  уровне  21,8  млн.
тонн, или 105,2  процента  к  уровню  2009  года.  В  2011-2013  годах
ежегодные темпы добычи прогнозируются по первому и  второму  вариантам
на  уровне  101,2-104,6  процента  в   связи   с   сокращением   фонда
простаивающих  скважин,  увеличением   объемов   эксплуатационного   и
геолого-разведочного   бурения,   разработкой   новых   месторождений.
Предусматривается    выполнение    геолого-технических    мероприятий,
повышающих эффективность добычи, вовлечение в разработку перспективных
запасов углеводородов.
     5. Добыча и переработка газа природного и попутного.
     В 2010 году добыча естественного газа увеличится  к  уровню  2009
года на 3,4 процента.
     В 2011-2013 годах прогнозируется ежегодный прирост добычи газа до
1,4 процента.
     Основным газодобывающим  предприятием  Оренбургской  области  ООО
"Газпром  добыча   Оренбург"   в   прогнозируемом   периоде   ежегодно
планируются  введение  в  эксплуатацию  новых  скважин  и   проведение
инженерных мероприятий по интенсификации добычи.
     6. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических.
     В связи с завершением в 2012  году  реконструкции  обогатительной
фабрики и разработкой сверхглубоких горизонтов подземного рудника  ОАО
"Гайский ГОК" предполагаются увеличение объемов  добычи  медной  руды,
улучшение качества производимого медного концентрата.
     Начало    освоения    участка    Весенний    Весенне-Аралчинского
месторождения медно-цинковых руд в Домбаровском  районе  позволит  ЗАО
"Ормет" сохранить объемы производства.
     В  2010-2013  годах  ОАО  "Илецксоль"  прогнозируется   ежегодный
прирост добычи пищевой соли на уровне 1,0 процента.
     В связи с выходом на проектную мощность ОАО "Киембаевский  горно-
обогатительный комбинат "Оренбургские  минералы"  объемы  производства
асбеста будут стабилизированы.
     ОАО "Оренбургуголь" с целью увеличения качественных характеристик
продукции и объемов производства ведется работа по реализации проектов
по строительству комплекса  по  углубленной  переработке  бурого  угля
Тюльганского разреза и электростанции на бурых углях мощностью до  150
МВт.
     С учетом условий и факторов,  определяющих  развитие  отрасли,  в
2011-2013 годах ежегодные темпы роста производства  прогнозируются  на
уровне 100,7-101,5 процента по первому варианту и 100,8-101,8 процента
- по второму варианту.

                      IV. Обрабатывающие производства

     7. Текстильное и швейное производство.
     В 2010 году отдельные предприятия отрасли возобновили  реализацию
инвестиционных программ.
     В   2011-2013   годах   планируются   продолжение    модернизации
производства с применением  новых  технологий,  освоение  новых  видов
продукции на предприятиях текстильной и швейной промышленности.
     ОАО    "Ореншаль"    предполагается    продолжить     техническое
переоснащение производства пуховых платков и верхнего  трикотажа,  ЗАО
"ТПК "Орентекс" -  модернизацию  производства  мебельных  тканей,  ЗАО
"Промсинтекс" - освоение новых видов нетканых материалов по технологии
"мелтблоун".
     Планируются расширение ассортимента и повышение качества  изделий
в текстильном (ЗАО "ТПК "Орентекс",  ЗАО  "Промсинтекс"),  трикотажном
(ОАО "Ореншаль"), швейном (группа предприятий "Ореана", орские швейные
предприятия) и обувном (ОАО "Юничел-Оренбург") производствах.
     Индекс текстильного и швейного  производства  в  2011-2013  годах
прогнозируется ежегодно в пределах 104,0 процента по первому  варианту
и 107,0 процента - по второму варианту.
     8. Производство кокса и нефтепродуктов.
     ОАО "Уральская Сталь" в 2013 году планирует завершить техническое
перевооружение коксохимического производства, что  позволит  увеличить
производство кокса до 426 тыс. тонн в  год  и  покрыть  100-процентную
потребность комбината в коксе собственного производства.
     В прогнозируемом периоде планируется проведение  комплекса  работ
по  техническому  перевооружению  и  модернизации   производства   ОАО
"Орскнефтеоргсинтез", что позволит  сохранить  ежегодные  темпы  роста
производства по  отрасли  в  2011-2013  годах  на  уровне  101,0-102,0
процента по  первому  варианту,  102,5-104,5  процента  -  по  второму
варианту.
     9. Химическое производство.
     ООО  "Газпром  добыча  Оренбург"  в   среднесрочной   перспективе
сохранит эффективность производства  за  счет  углубления  переработки
сырья.  Предусматривается  заключение   долгосрочного   контракта   на
поставку и переработку до 17,6  млрд.  куб.  метров  газа  ежегодно  с
Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.
     Планируется  введение  мощностей  по  производству  новых   видов
продукции ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений".
     Темпы роста по отрасли в  2011-2013  годах  составят  100,5-102,5
процента по первому варианту  и  101,5-103,5  процента  -  по  второму
варианту.
     10. Производство резиновых и пластмассовых изделий.
     В рамках реализации стратегии ООО "Газпром  добыча  Оренбург"  по
углубленной  переработке  сырья  планируется  расширение  номенклатуры
производимых  полиэтиленовых  труб  для  водопроводов,   газопроводов,
канализации (ООО "Полимер").
     Прогнозируются темпы роста  производства  в  2011-2013  годах  до
101,2 процента по первому варианту и до 102,6 процента  -  по  второму
варианту.
     11.  Металлургическое   производство   и   производство   готовых
металлических изделий.
     ОАО  "Уральская  Сталь"  реализует  долгосрочную   инвестиционную
программу реконструкции  действующего  производства,  рассчитанную  до
2013 года.
     В результате реализации  инвестиционных  проектов,  связанных  со
строительством   инфраструктурных   объектов,   заменой    изношенного
оборудования и увеличением качества продукции, ОАО  "Уральская  Сталь"
сможет обеспечить стабильную работу основного оборудования и закрепить
свои позиции на рынке трубной заготовки и толстолистового проката.
     Отработка   ОАО   "Комбинат   Южуралникель"   новой    технологии
электроплавки  на  опытно-промышленном   комплексе   по   производству
ферроникеля печью постоянного тока 12 МВт позволит повысить извлечение
никеля,  исключить  расход  дорогостоящего   кокса,   автоматизировать
процесс плавки и сократить выбросы в атмосферу диоксида серы.
     Индекс   металлургического   производства   в   2011-2013   годах
прогнозируется ежегодно по первому варианту 101,0-101,2  процента,  по
второму варианту - 101,2-101,7 процента.
     12. Производство машин и оборудования.
     ООО "Орский завод холодильников" в начале 2010 года  возобновлено
производство  холодильников,  морозильников.  В  сентябре  2010   года
планируется начать серийный выпуск  бытовых  газовых  и  электрических
плит. ЗАО "Орский завод компрессоров" в  начале  2011  года  планирует
освоить серийный  выпуск  современных  мотор-компрессоров,  отвечающих
требованиям мировых стандартов качества.
     Техническое перевооружение, модернизация производства и внедрение
новых технологий на предприятиях  машиностроительного  комплекса  (ОАО
"Орский машиностроительный  завод",  ОАО  "МК  ОРМЕТО-ЮУМЗ",  ОАО  "ПО
Стрела", ОАО "Долина") позволяют  прогнозировать  индекс  производства
машин и оборудования в 2011-2013 годах на высоком уровне - 106,0-108,0
процента по первому варианту  и  108,0-109,0  процента  -  по  второму
варианту.
     13. Производство электрооборудования, электронного и  оптического
оборудования.
     В  2010  году  рост  производства  по  этому  виду   деятельности
оценивается на уровне 145,0 процента.
     В 2011-2013  годах  группа  предприятий  "УралЭлектро"  продолжит
техническое перевооружение производства и расширит параметрический ряд
электродвигателей средней и малой мощностей.  Предусматриваются  также
освоение  и  организация  производства   новых   серий   низковольтной
коммутационной аппаратуры.  Общая  стоимость  инвестиционного  проекта
составляет около 118 млн. рублей.
     В  2011-2013  годах   индекс   производства   электрооборудования
прогнозируется на уровне 101,0-104,5 процента по  первому  варианту  и
101,5-105,0 процента - по второму варианту.
     14. Производство транспортных средств и оборудования.
     ООО "Оренбургский радиатор" продолжится реализация инвестиционных
проектов   по   реконструкции   технологических   линий   радиаторного
производства с заменой изношенного оборудования, планируется  освоение
новых видов продукции (в том числе экспортно-ориентированных).
     ООО    "Орский    вагонный    завод"    продолжится    реализация
инвестиционного  проекта  по  организации   производства   и   ремонта
железнодорожных вагонов.
     В  конце  2010  года   ОАО   "Бугурусланский   завод   "Радиатор"
предполагается создать совместное производство алюминиевых  радиаторов
с компанией "MODINE Euro" (Германия) для поставки ОАО "КамАЗ".  Выпуск
товарной продукции планируется начать в начале 2011 года.
     В  2011-2013  годах  индекс  производства  транспортных   средств
прогнозируется на уровне 101,5-104,5 процента по  первому  варианту  и
102,0-105,0 процента - по второму варианту.

        V. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

     15.  Формирование  перспективы  электроэнергетического  комплекса
области основывается на принципе сбалансированного развития генерации,
электросетевого хозяйства и синхронизации ввода  электроэнергетических
объектов  в  строй  с  основными  этапами  выполнения   инвестиционных
программ базовых отраслей промышленности.
     Комплексный  план  мероприятий  по   удовлетворению   спроса   на
электроэнергию в 2011-2013  годах,  созданию  условий  по  обеспечению
опережающего развития электросетевого комплекса и вводу дополнительных
мощностей генерации формируется на основе  прогнозируемых  в  пределах
1,5-2,0  процента  в  год  среднегодовых  величин   прироста   объемов
электропотребления в Оренбургской энергосистеме.
     Общий  объем  инвестиций  для   модернизации   основных   средств
ОАО "Оренбургская   теплогенерирующая   компания"   и    реконструкции
теплосетевой инфраструктуры планируется в объеме около 4 млрд. рублей.
     16. В планируемом периоде предполагается  провести  реконструкцию
ряда крупных электросетевых объектов.
     Предусматриваются строительство и реконструкция распределительных
электрических  сетей  для   потребителей   промышленности,   сельского
хозяйства, социально-бытового сектора  в  целях  повышения  надежности
электроснабжения     и     обеспечения     технической     возможности
технологического присоединения вновь вводимых  на  территории  области
объектов капитального строительства. Всего за период 2011-2013 годы  в
электросетевой комплекс  области  планируется  инвестировать  около  9
млрд. рублей.
     17. В  2011-2013  годах  ежегодные  темпы  роста  производства  и
распределения электроэнергии,  газа,  воды  прогнозируются  на  уровне
101,5-102,5 процента по первому варианту и 102,0-103,0 процента  -  по
второму варианту.

                     VI. Развитие сельского хозяйства

     18. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий
и ускорения темпов роста  объемов  сельскохозяйственного  производства
является приоритетным направлением политики, проводимой Правительством
Оренбургской области.
     Для выполнения поставленных задач реализуется  областная  целевая
программа  "Развитие  сельского  хозяйства  и   регулирование   рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья  и  продовольствия  Оренбургской
области" на 2008-2012 годы.
     19. За январь - май 2010 года индекс производства составил  102,2
процента.  Вместе  с  тем  ситуация   осложняется   засухой,   которой
подверглись около двух миллионов гектаров посевов сельскохозяйственных
культур. По предварительной оценке, валовой сбор зерновых в 2010  году
составит 1615 тыс. тонн. Ожидаемый индекс производства - 86,0 процента
к уровню 2009 года.
     20.  Индекс   производства   сельскохозяйственной   продукции   в
хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах к  предыдущему  году  с
учетом сложившейся ситуации  в  растениеводстве  и  сохранения  темпов
роста продукции животноводства прогнозируется в 2011 году  по  первому
варианту 122,6 процента, по второму варианту - 128,2 процента; в  2012
году - 103,1 процента и 104,1 процента соответственно; в 2013  году  -
103,0 процента и 104,1 процента соответственно.
     21.  Основными  направлениями  развития  животноводства  являются
сохранение поголовья  скота,  совершенствование  селекционно-племенной
работы с маточным поголовьем, укрепление кормовой базы  животноводства
и улучшение работы ветеринарной службы.
     Производство скота и птицы (в живом весе) в  2011  году  составит
244,0-260,0 тыс. тонн по первому и  второму  вариантам  соответственно
(100,0-106,5 процента к  уровню  2010  года),  производство  молока  -
835,0-863,0 тыс. тонн (100,6-104,0 процента к уровню 2010 года).
     22. Рост производства растениеводческой продукции будет обеспечен
за счет поддержки элитного семеноводства, реализации комплекса мер  по
технической  и   технологической   модернизации   отрасли,   повышения
плодородия почв, расширения посевов озимых культур.
     В 2011-2013 годах площади, обрабатываемые  по  ресурсосберегающим
технологиям, составят в 2011 году 2600 тыс. гектаров, в  2012  году  -
3000 тыс. гектаров, в 2013 году - 3100 тыс. гектаров.
     23. В области создано  282  сельскохозяйственных  потребительских
кооператива, которые  оказывают  услуги  крестьянским  (фермерским)  и
личным подсобным хозяйствам по снабжению,  сбыту  сельскохозяйственной
продукции, выдаче займов.
     24.  Достижение   устойчивого   развития   сельских   территорий,
повышения уровня жизни  сельского  населения  будет  осуществляться  в
рамках областной целевой программы "Социальное развитие села  до  2012
года".
     В 2011 году ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих  в
сельской местности, составят 156,6 тыс. кв. метров, в  том  числе  для
молодых семей - 45,6 тыс. кв. метров.
     К 2012  году  обеспечение  сельского  населения  централизованным
водоснабжением планируется довести до 63,0 процента, к 2013 году -  до
64,0 процента, а уровень газификации составит 99,0 процента.
     25. Реализация мероприятий областной целевой программы  "Развитие
сельского  хозяйства  и  регулирование   рынков   сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"  на  2008-2012
годы позволит  повысить  уровень  обеспеченности  региона  в  основных
продуктах питания за счет собственного производства, укрепить сырьевую
базу перерабатывающей промышленности.

                    VII. Инвестиции в основной капитал

     26. В 2010 году  не  ожидается  роста  инвестиционной  активности
предприятий. В мае текущего года снижение составило  5,7  процента  по
отношению к маю  2009  года,  за  период  с  начала  текущего  года  к
соответствующему периоду прошлого года - 13,5 процента. В целом за год
объем инвестиций в основной капитал оценивается в сумме 95 501,5  млн.
рублей, или 100,0 процента к уровню 2009 года.
     27. В 2011-2013 годах возрастет роль инвестиционного спроса. Рост
инвестиций   в   основной   капитал   будет   поддержан    масштабными
инвестиционными  программами  естественных  монополий   и   улучшением
ситуации с банковским кредитованием.
     В 2011 году по  первому  варианту  прогнозируется  незначительное
увеличение  объема   инвестиций   в   основной   капитал   на   уровне
102,0 процента. Учитывая прогнозируемое улучшение в экономике в целом,
в последующие годы объем инвестиций в  основной  капитал  будет  иметь
положительную направленность. Прирост инвестиций в целом по  экономике
прогнозируется на уровне 4,0 процента в 2012 году, 6,0  процента  -  в
2013 году.  Возрастет  привлечение  кредитных  ресурсов,  бюджетных  и
других внебюджетных источников.
     Прогноз инвестиций в основной капитал  в  2011  году  по  второму
варианту учитывает эффект от реализации комплекса  антикризисных  мер.
Прирост инвестиций в основной капитал  прогнозируется  на  уровне  3,0
процента, в том числе за счет  роста  капитальных  вложений  в  добычу
топливно-энергетических  полезных   ископаемых,   транспорт.   Прирост
инвестиций в 2012 и 2013 годах прогнозируется на уровне 5,0 процента и
7,0 процента соответственно.

                 VIII. Развитие малого и среднего бизнеса

     28. Реализация областной целевой программы "О развитии  малого  и
среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы"
(предусматривающей    развитие     кредитно-финансовых     механизмов,
формирование инфраструктуры, вложение в  малый  бизнес  инвестиционных
средств и  другое),  участие  области  в  конкурсах  Минэкономразвития
России по привлечению средств федерального бюджета на  государственную
поддержку малого предпринимательства, а также использование субъектами
малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения позволят
в 2010-2013 годах  продолжить  наращивание  оборота  малых  и  средних
предприятий,  увеличить  количество  малых  и  средних  предприятий  и
среднесписочной численности работников этой сферы.
     29. По оценке, в 2010 году  число  малых  предприятий  (с  микро-
предприятиями) увеличится по сравнению с 2009 годом на 3,5 процента. В
структуре малого  бизнеса  наиболее  привлекательными  остаются  сфера
оптовой, розничной торговли и  ремонта,  промышленное  производство  и
строительство.
     В  2011   году   прогнозируется   увеличение   количества   малых
предприятий по сравнению с 2010  годом  на  0,2  процента  по  первому
варианту и на 3,9 процента по второму. В 2012-2013 годах  значительные
изменения  количества  предприятий  малого   бизнеса   и   численности
работающих в них не прогнозируются.
     По оценке, оборот малых предприятий по всем видам деятельности  в
2010 году составит 114,1 процента к уровню 2009 года.  Ежегодный  рост
оборота  в  течение  2011-2013  годов  (в  действующих  ценах)   будет
колебаться от 10,0 до 12,0 процента в зависимости от вариантов.
     По оценке, в 2010 году число средних  предприятий  увеличится  по
сравнению с 2009 годом  на  1,2  процента.  Наиболее  привлекательными
остаются сфера оптовой, розничной  торговли  и  ремонта,  промышленное
производство и строительство.
     В 2011 году по сравнению с 2010 годом  прогнозируются  сохранение
количества средних предприятий по первому  варианту  и  увеличение  на
0,3 процента по второму.  В  2012-2013  годах  значительные  изменения
количества предприятий среднего бизнеса и численности работающих в них
не прогнозируются.
     По оценке, оборот средних предприятий по всем видам  деятельности
в 2010 году составит 106,0 процента к уровню 2009 года. Ежегодный рост
оборота  в  течение  2011-2013  годов  (в  действующих  ценах)   будет
колебаться от 7,0 до 10,0 процента в зависимости от вариантов.

                      IX. Потребительский рынок

     30. Прогноз развития  потребительского  рынка  области  на  2011-
2013 годы составлен на основе анализа его развития с учетом  факторов,
влияющих на изменение потребительского спроса.
     Расширению   потребительского   спроса    будут    способствовать
увеличение    доходов    населения,     постепенное     восстановление
потребительского кредитования.
     Учитывая ситуацию на потребительском рынке  в  текущем  году,  на
среднесрочный  период  также  прогнозируется  положительная   динамика
показателей отрасли торговли.
     Прогнозируется  развитие  рынка  услуг,  что  связано  с   ростом
денежных   доходов   населения,    восстановлением    потребительского
кредитования, увеличением числа предприятий по оказанию услуг.
     Основные показатели рынка услуг будут формироваться за счет услуг
связи, транспорта, образования, медицинских, ветеринарных,  бытовых  и
туристических услуг.

               X. Рост цен (тарифов) на товары (услуги)
                        естественных монополий

     31. Приоритетной задачей  тарифной  политики  в  2011-2013  годах
является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных
монополий в условиях дальнейшей либерализации этих  сфер  деятельности
для снижения нагрузки на потребителей.
     32. Цены на природный газ.
     Цены на природный  газ  для  всех  категорий  потребителей  будут
повышены в 2011 году на 15,3 процента, в 2012 году - на 15,7 процента,
в 2013 году - на 15,0 процента.
     Цены на газ, отпускаемый для населения,  будут  повышены  в  2011
году на 15,0 процента по сравнению с ростом на 27,8  процента  в  2010
году, в 2012 году - на 19,2 процента, в 2013 году - на 15,0 процента.
     33. Цены и тарифы на электрическую энергию.
     Цены на электрическую энергию  для  всех  категорий  потребителей
будут повышены в 2011 году на 13,0-15,0 процента, в  2012  году  -  на
11,0-12,0 процента, в 2013 году - на 10,0-11,0 процента.
     Увеличение  регулируемых  тарифов  для  населения  составит  10,0
процента ежегодно.
     34. Тарифы на железнодорожные перевозки.
     Тарифы на  грузовые  перевозки  повысятся  в  2011  году  на  8,0
процента, в 2012 году -  на  7,4  процента,  в  2013  году  -  на  6,4
процента.
     Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки  в  регулируемом
секторе будут повышаться на 10,0 процента ежегодно.

                    XI. Индекс потребительских цен

     35. В 2010 году индекс потребительских цен  (в  среднем  за  год)
оценивается в размере 106,0 процента, что ниже уровня 2009 года на 4,1
процентного пункта.
     Замедление роста цен на товары и услуги  связано  с  относительно
низким ростом потребительских расходов населения, а также  реализацией
мер, принятых Правительством области  по  регулированию  роста  цен  и
тарифов естественных  монополий,  способствующих  снижению  в  2  раза
относительно 2009 года темпов роста  тарифов  на  жилищно-коммунальные
услуги.
     36. В  2011-2012  годах  индекс  потребительских  цен  сохранится
практически на уровне 2010  года  и  прогнозируется  в  размере  105,9
процента в 2011 году и 106,0 процента в 2012 году.
     Темпы  роста  потребительских  цен  в  2013  году  понизятся   до
105,4 процента.
     На замедление роста  цен  на  товары  и  услуги  направлены  меры
Правительства   Российской   Федерации   по   сдерживанию   параметров
увеличения регулируемых тарифов естественных монополий.

                       XII. Социальное развитие

     37.  В  2010  году  увеличение  реальных  располагаемых  денежных
доходов населения, по оценке, на 3,9 процента обусловлено:
     восстановлением  экономики   области,   которое   характеризуется
положительной    динамикой    большинства    показателей    социально-
экономического развития;
     существенным  ростом   социальных   трансфертов,   прежде   всего
пенсионных выплат.
     В  результате  средний  размер  заработной  платы,   по   оценке,
увеличится на 7,9 процента, средний размер  назначенной  пенсии  -  на
44,4 процента. Реальная  заработная  плата  составит  101,9  процента,
реальная пенсия - 136,2 процента.
     Уровень бедности населения, по оценке, составит 15,8 процента  (в
2009 году - 16,2 процента).
     В  прогнозном  периоде  рост   реальных   располагаемых   доходов
населения в основном будет связан с экономическим ростом и реализацией
мер по дальнейшему повышению  уровня  материального  обеспечения  лиц,
получающих пенсии.
     Во всех вариантах прогноза предусматриваются одинаковые параметры
пенсионного обеспечения.
     Трудовые  пенсии  в  прогнозном  периоде  будут   индексироваться
ежегодно, с 1 февраля в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  17
декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
на индекс потребительских цен.
     Кроме того,  предполагается  дополнительное  увеличение  трудовых
пенсий с 1 апреля 2011 года на разницу между  годовым  индексом  роста
среднемесячной заработной платы в  Российской  Федерации  и  суммарным
коэффициентом  произведенной  индексации   размера   страховой   части
трудовой пенсии за предыдущий год в пределах роста доходов Пенсионного
фонда Российской Федерации.
     Планируется индексация социальных пенсий, что позволит поддержать
соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом
пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.
     Кроме  того,  предполагается   обеспечить   минимальный   уровень
материальной обеспеченности пенсионера не ниже  прожиточного  минимума
за счет социальных доплат.
     В  целом  за  2010-2013  годы  средний  размер  трудовой   пенсии
увеличится в 1,9 раза. Реальная пенсия возрастет в 1,5 раза.
     Восстановление экономики области будет способствовать  увеличению
оплаты труда работников предприятий.
     В  2010  году,  по  оценке,   среднемесячная   заработная   плата
работников увеличится по сравнению с 2009 годом  на  7,9  процента,  в
2011 году (повариантно) - на 7,5-9,1 процента, в 2012 году -  на  7,7-
8,8 процента, в 2013 году - на 8,6-9,0 процента.
     Росту   оплаты   труда   работников   бюджетной    сферы    будет
способствовать  оптимизация  численности  работников  и  расходов   на
содержание бюджетной сети. Возможность увеличения фонда  оплаты  труда
работников  бюджетной  сферы  будет  определяться  в  зависимости   от
результатов исполнения областного и местных бюджетов.
     За  2010-2013  годы  реальные   располагаемые   денежные   доходы
населения увеличатся по первому варианту на 12,7 процента, по  второму
варианту - на 14,5 процента.
     Уровень  бедности  в  2011  году  составит   15,7-15,6   процента
(повариантно), в 2012 году - 15,6-15,5 процента, в 2013 году  -  15,4-
15,1 процента.
     37.1. Здравоохранение
     Перспективное планирование системы  здравоохранения  определяется
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от   17   ноября
2008 года   N 1663,   а   также   проектом   программы    модернизации
здравоохранения Российской Федерации на 2011-2013 годы.
     Развитие  здравоохранения  будет  ориентироваться  на   повышение
доступности и качества  медицинской  помощи,  строиться  на  принципах
открытости, конкурентности,  использования  современных  технологий  и
стандартов качества и осуществляться по 6 основным направлениям:
     здоровье  человека,  улучшение  демографической  и  экологической
ситуации за счет совершенствования оказания медицинской помощи больным
с  сосудистыми  заболеваниями,   организации   онкологической   помощи
населению,   улучшения    медицинского    обслуживания    неработающих
пенсионеров и другого;
     обеспечение   государственных   гарантий   оказания    бесплатной
медицинской помощи,  совершенствование  страховых  принципов  за  счет
включения в базовую программу обязательного  медицинского  страхования
(далее  -  ОМС)  скорой  медицинской  помощи  (за  исключением  скорой
специализированной   (санитарно-авиационной)   медицинской    помощи),
перехода    преимущественно    на     одноканальное     финансирование
государственных и муниципальных  учреждений  здравоохранения  с  целью
приведения  в   соответствие   с   находящимся   на   рассмотрении   в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
законопроектом "Об обязательном медицинском страховании  в  Российской
Федерации";
     осуществление структурных преобразований  за  счет  осуществления
комплекса    мероприятий,    направленных    на    развитие    частно-
государственного партнерства, включая аутсорсинг; создания  бюджетных,
казенных   и   автономных   некоммерческих   организаций    на    базе
государственных  учреждений  здравоохранения  и  включения  в  базовую
программу ОМС помощи, оказываемой в фельдшерско-акушерских пунктах;
     повышение открытости управления организациями здравоохранения  за
счет внедрения стандартов и протоколов оказания медицинской  помощи  в
государственных и муниципальных учреждениях области, перевода оказания
государственных услуг в электронную форму и  перехода  на  программно-
целевой метод управления путем  принятия  и  реализации  ведомственных
целевых программ;
     обеспечение   населения   специализированной,   в    том    числе
высокотехнологичной,   медицинской   помощью   путем   организации   и
проведения торгов на специализированную и высокотехнологичную  помощь,
внедрение на базе клиник области новых технологий;
     улучшение   лекарственного    обеспечения    путем    дальнейшего
обеспечения доступности лекарственных  средств  за  счет  внедрения  в
практику   лечебно-профилактических    учреждений    области    нового
программного комплекса для организации обмена данными в режиме  онлайн
между врачебным кабинетом и пунктами отпуска лекарств и резервирования
лекарственного  препарата  в  аптечном  учреждении  до  его  получения
льготником.
     37.2. Образование
     Развитие региональной системы образования осуществляется в рамках
приоритетного  национального  проекта   "Образование"   по   следующим
направлениям:
     "Дополнительное вознаграждение за классное руководство"  -  более
13 тыс. педагогов;
     "Денежное поощрение лучших учителей" - гранты в размере 200  тыс.
рублей лучшим учителям и премии  Губернатора  Оренбургской  области  в
размере 25 тыс. рублей лучшим педагогическим работникам;
     "Внедрение    современных    образовательных    технологий"     -
предоставление  всем   общеобразовательным   учреждениям   доступа   к
образовательным ресурсам через сеть Интернет, а также  всестороннее  и
эффективное   использование   образовательных   Интернет-ресурсов    в
образовательном процессе;
     "Государственная поддержка талантливой  молодежи"  -  награждение
молодых  оренбуржцев  премией  Президента  Российской   Федерации   по
поддержке талантливой молодежи согласно установленной  области  квоте,
премией Губернатора Оренбургской  области  учащихся  школ,  учреждений
начального профессионального образования, студентов  ссузов  и  вузов,
сочетающих успешную учебу с активной общественной деятельностью;
     "Реализация комплексного проекта модернизации образования";
     "Организация  питания  школьников"  -  обеспечение  дотацией   из
областного бюджета на организацию горячего питания детей в  расчете  8
рублей в день на одного ученика в течение учебного года  и  увеличение
процента  охвата   горячим   питанием   учащихся   общеобразовательных
учреждений.
     В  рамках   реализации   демографической   политики   планируются
увеличение охвата  детей  дошкольного  возраста  услугами  дошкольного
образования и совершенствование структуры дошкольного образования.
     В системе начального  профессионального  образования  планируется
внедрение новых образовательных  технологий  и  принципов  организации
учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей
и образования.
     Модернизация  учебно-производственной  базы   учебных   заведений
предусматривает 100-процентное обеспечение  образовательного  процесса
учебной  литературой,  станочным  и  инструментальным   оборудованием,
автотракторной    и    сельскохозяйственной     техникой,     развитие
государственно-общественного управления на основе создания  автономных
профессиональных училищ и лицеев, отвечающих  современным  требованиям
образовательного и воспитательного процесса, на  базе  государственных
образовательных учреждений начального профессионального образования  с
целью подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
     37.3. Социальная политика
     Перспективное развитие социальной сферы  определяется  Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период до 2020 года и  Бюджетным  посланием  Президента  Российской
Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.
     Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области,
ориентированная на повышение уровня и качества  жизни  населения,  при
безусловном повышении результативности бюджетных расходов предполагает
дальнейшее (поэтапное)  развитие  системы  государственной  социальной
поддержки: оптимизацию сети, укрепление  материально-технической  базы
учреждений   социального   обслуживания   для   обеспечения   растущей
потребности населения в государственной помощи.
     В  целях  обеспечения  удовлетворения   потребности   нуждающихся
категорий населения в различных формах и видах  социальной  поддержки,
до 2013 года планируются:
     повышение эффективности поддержки и развития института  семьи  за
счет совершенствования механизмов  оказания  дополнительной  поддержки
неполным, многодетным  семьям,  семьям  с  низкими  доходами,  семьям,
принимающим на воспитание детей, оставшихся без  попечения  родителей;
сохранения и развития инфраструктуры детского отдыха и оздоровления  и
других мер;
     реабилитация  и  социальная  интеграция   лиц   с   ограниченными
возможностями за счет  создания  системы,  обеспечивающей  комплексную
реабилитацию  инвалидов  и  их  возвращение  к  полноценной  жизни   в
обществе;  повышение  уровня   социальной   интеграции   инвалидов   и
реализация  мероприятий  по  формированию  доступной   среды   (жилья,
объектов социальной инфраструктуры, транспорта) и другие;
     обеспечение  достижения  уровня  социальных  гарантий   лицам   с
психоневрологической  патологией,  лицам   без   определенного   места
жительства, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной  войны,  детям-
инвалидам и другим.
     Прогнозируются поэтапное увеличение размера ежемесячного  пособия
на  детей  и  ежемесячных  денежных  выплат,  внедрение   новых   форм
социальной  поддержки  по  эффективному   оказанию   адресной   помощи
нуждающимся  гражданам  (социальный  контракт);  внедрение   механизма
перехода  на  предоставление  первоочередных   государственных   услуг
(функций),  оказываемых  органами  и  учреждениями  социальной  защиты
населения, в электронном виде.
     37.4. Жилье
     Экономический кризис оказал негативное  влияние  на  формирование
основных показателей развития строительного комплекса области  в  2009
году.  Вместе  с  тем  антикризисные   меры,   своевременно   принятые
Правительством Оренбургской области, позволили  приостановить  падение
спроса на рынке жилья и стабилизировать ситуацию в отрасли.
     В 2010 году в рамках областных  целевых  программ  Правительством
Оренбургской области продолжается работа по увеличению спроса на жилье
путем  оказания  государственной  поддержки   населению   в   вопросах
строительства и приобретения жилья в виде социальных выплат,  льготных
ипотечных  кредитов  и  целевых  займов.  Стимулирование   предложения
осуществляется посредством реализации соглашений с Минобороны России и
Фондом содействия реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  по
обеспечению жильем военнослужащих и граждан, подлежащих переселению из
аварийного  и  ветхого  жилищного  фонда;   опережающего   обеспечения
земельных  участков  коммунальной   инфраструктурой,   способствующего
активному освоению земельных участков в целях жилищного строительства.
     Деятельность Правительства Оренбургской области по стимулированию
жилищного строительства и дальнейшему повышению доступности жилья  для
населения в 2011-2013 годах будет  осуществляться  путем  формирования
нового сегмента строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное,
отвечающего   требованиям   энергоэффективности    и    экологичности;
комплексного  освоения  территорий   в   целях   строительства   жилья
экономкласса;  поддержки  жилищных   кооперативов   и   индивидуальных
застройщиков; развития материальной  базы  строительного  комплекса  с
целью  обеспечения  потребности  областного   рынка   в   современной,
энергоэффективной   и   конкурентоспособной    продукции;    поддержки
платежеспособного спроса  на  жилье  с  помощью  ипотечного  жилищного
кредитования, целевых займов и социальных выплат.
     37.5. Развитие жилищно-коммунальной сферы
     Основными направлениями деятельности  Правительства  Оренбургской
области в жилищно-коммунальной сфере являются:
     повышение качества предоставляемых услуг;
     повышение надежности работы коммунальной инфраструктуры;
     снижение   сверхнормативного   износа    объектов    коммунальной
инфраструктуры.
     Указанные мероприятия реализуются  в  рамках  областной  адресной
инвестиционной  программы,  в   которую   входят   областные   целевые
программы: "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой  водой
на 2003-2010 годы" (предусматривается переработка данной  программы  с
целью  продления  срока  ее  действия  до  2016  года   включительно),
"Модернизация  объектов   коммунальной   инфраструктуры   Оренбургской
области в 2008-2011 годах", "Социальное развитие села до  2012  года",
"Сбережение энергетических ресурсов в Оренбургской области"  на  2005-
2010 годы.
     Ежегодная перекладка сетей водопровода и теплосетей  производится
с применением современных материалов, позволяющих значительно  снизить
эксплуатационные расходы.
     В целях создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных
услуг, а также получения  финансовой  поддержки  из  Фонда  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства на  капитальный  ремонт
многоквартирных домов в обслуживании  жилищно-коммунального  хозяйства
осуществляются  акционирование  муниципальных  унитарных  предприятий,
переход  управления  жилищно-коммунальным  хозяйством  на   конкурсной
основе, ведется работа по  выбору  частных  управляющих  компаний  для
управления многоквартирными домами и созданию ТСЖ.

                          XIII. Рынок труда

     38. Ситуация на рынке  труда  области  в  2011-2013  годах  будет
подвержена влиянию экономических  и  демографических  факторов.  Из-за
снижения численности населения  трудоспособного  возраста  численность
экономически активного населения с  учетом  миграционного  прироста  и
увеличения спроса на рабочие места к 2013 году  по  сравнению  с  2009
годом уменьшится на 5,6 тыс. человек.
     На  ряде  предприятий  области  в  настоящее   время   отмечается
улучшение финансово-экономического положения. В связи с  этим  в  2010
году по сравнению с 2009 годом прогнозируется  увеличение  численности
занятых в экономике на 1,3 тыс. человек. Общая численность безработных
составит 91,0 тыс. человек, или 8,1  процента  экономически  активного
населения. Улучшение ситуации в сфере занятости продолжится и в  2011-
2013 годах. Общая численность безработных к 2013 году снизится до 86,5
тыс. человек, уровень  безработицы  -  до  7,7  процента.  Численность
регистрируемых безработных к 2013 году  составит  17,5  тыс.  человек,
уровень безработицы - 1,6 процента.

                                 Основные показатели
прогноза социально-экономического развития Оренбургской области (2009-2013 годы)
                                        I этап
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|            Показатели            |  2009 г.  |  2010 г.  |        2011 г.        |        2012 г.        |        2013 г.        |
|                                  |   отчет   |  оценка   |-----------------------------------------------------------------------|
|                                  |           |           |                                прогноз                                |
|                                  |           |           |-----------------------------------------------------------------------|
|                                  |           |           | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
|                1                 |     2     |     3     |     4     |     5     |     6     |     7     |     8     |     9     |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Индекс потребительских цен       |     110,1 |     106,0 |     105,9 |     105,9 |     106,0 |     106,0 |     105,4 |     105,4 |
| в среднем за год, процентов      |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Валовой региональный продукт     |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей                      | 454 390,0 | 510 405,0 | 555 140,0 | 563 740,0 | 606 690,0 | 629 200,0 | 668 680,0 | 706 220,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| процентов к предыдущему году     |      92,0 |     104,2 |     102,9 |     104,1 |     103,1 |     104,8 |     103,2 |     104,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор                  |     116,2 |     107,8 |     105,7 |     106,1 |     106,0 |     106,5 |     106,8 |     107,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Объем отгруженных товаров        |           |           |           |           |           |           |           |           |
| собственного производства,       |           |           |           |           |           |           |           |           |
| выполненных работ и услуг        |           |           |           |           |           |           |           |           |
| собственными силами по видам     |           |           |           |           |           |           |           |           |
| деятельности:                    |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| добыча полезных ископаемых в     | 185 271,3 | 221 414,0 | 233 759,0 | 237 653,0 | 239 473,0 | 257 342,0 | 248 075,0 | 274 937,0 |
| ценах соответствующих лет, млн.  |           |           |           |           |           |           |           |           |
| рублей                           |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс производства, процентов   |     102,9 |     104,8 |     101,0 |     103,7 |     101,0 |     103,8 |     101,0 |     103,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| обрабатывающие производства в    | 114 132,2 | 130 410,0 | 140 988,0 | 141 695,0 | 150 866,0 | 153 102,0 | 162 224,0 | 167 029,0 |
| ценах соответствующих лет, млн.  |           |           |           |           |           |           |           |           |
| рублей                           |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс производства, процентов   |      83,7 |     105,0 |     101,8 |     102,6 |     102,3 |     103,2 |     102,8 |     104,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| производство и распределение     |  52 929,9 |  64 913,0 |  75 309,0 |  75 680,0 |  86 663,0 |  87 501,0 |  98 512,0 | 100 040,0 |
| электроэнергии, газа и воды в    |           |           |           |           |           |           |           |           |
| ценах соответствующих лет,       |           |           |           |           |           |           |           |           |
| млн. рублей                      |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс производства, процентов   |      88,9 |     112,0 |     101,5 |     102,0 |     102,2 |     102,5 |     102,5 |     103,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Индекс промышленного             |           |           |           |           |           |           |           |           |
| производства                     |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| в процентах к предыдущему году   |      92,0 |     105,9 |     101,3 |     103,1 |     101,6 |     103,4 |     101,8 |     103,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Продукция сельского хозяйства во |           |           |           |           |           |           |           |           |
| всех категориях хозяйств         |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей                      |  61 507,9 |  55 065,6 |  71 917,2 |  75 182,7 |  77 557,4 |  82 021,9 |  83 958,2 |  89 824,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| процентов к предыдущему году     |      90,2 |      86,0 |     122,6 |     128,2 |     103,1 |     104,1 |     103,0 |     104,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор                  |     105,6 |     104,1 |     106,5 |     106,5 |     104,6 |     104,8 |     105,1 |     105,2 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал за |           |           |           |           |           |           |           |           |
| счет всех источников             |           |           |           |           |           |           |           |           |
| финансирования                   |           |           |           |           |           |           |           |           |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей                      |  88 756,0 |  95 501,5 | 103 938,1 | 105 744,0 | 116 310,8 | 120 024,7 | 134 139,0 | 139 984,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|