Постановление Правительства Оренбургской области от 20.07.2015 № 560-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20.07.2015                                      г. Оренбург                                       № 560-п

О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности  органов

исполнительной власти Оренбургской области и

подведомственных им учреждений

В целях координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений:

1. Утвердить положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений согласно приложению.

2. Определить департамент информационных технологий Оренбургской области (Засинец И.Д.) уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области (далее – уполномоченный орган) по:

координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений;

проведению оценки и согласования документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений;

осуществлению централизованных закупок программно-аппаратных средств для органов исполнительной власти Оренбургской области.

3. Уполномоченному органу в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить:

методические рекомендации по подготовке планов информатизации и отчетов об их выполнении;

порядок проведения оценки и согласования документов, применяемых при планировании, создании и использовании информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений.

4. Органам исполнительной власти Оренбургской области:

представлять в уполномоченный орган для проведения оценки и согласования документы, связанные с планированием, созданием и использованием информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности;

предусматривать бюджетные средства на выполнение мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности в соответствии с планами информатизации, согласованными уполномоченным органом.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Оренбургской области от 6 октября 2010 года № 717-п «О финансировании мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий».

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.

7. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор                                                                                 Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению Правительства области

от 20.07.2015 № 560-п

Положение

о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений

I. Общие положения

1. В настоящем Положении используются следующие термины и определения:

уполномоченный орган – орган исполнительной власти Оренбургской области, наделенный полномочиями по координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений, а также проведению оценки и согласования документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений;

мероприятия по информатизации – мероприятия, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе:

проектирование, создание, развитие, модернизация, эксплуатация и техническая поддержка прикладных информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

приобретение прав на программное обеспечение, разработка (доработка) программного обеспечения;

приобретение программно-аппаратных комплексов (включая расходы на оплату работ по их монтажу, пусконаладке и обслуживанию), сетевого оборудования и средств связи, компьютерной и оргтехники, технических средств защиты информации, средств криптографической защиты информации, серверного и иного инфраструктурного оборудования;

организация и обслуживание защищенных каналов связи, обеспечение доступа к сети Интернет;

план информатизации – перечень мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений;

комиссия – комиссия Правительства Оренбургской области по использованию информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений;

методические рекомендации – методические рекомендации по подготовке планов информатизации и отчетов об их выполнении, утвержденные уполномоченным органом;

методика подготовки заключений – методика подготовки заключений об оценке и согласовании документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений, утвержденная уполномоченным органом;

документы по информатизации – документы, используемые в рамках планирования и реализации мероприятий по информатизации (планы информатизации, отчеты об исполнении планов, нормативные правовые акты, ведомственные целевые и государственные программы, а также другие документы, предусматривающие использование информационно-коммуникационных технологий);

участники координации мероприятий по информатизации – уполномоченный орган, органы исполнительной власти Оренбургской области и подведомственные им учреждения, комиссия.

2. Настоящее Положение определяет:

задачи и принципы координации мероприятий по информатизации;

полномочия участников координации мероприятий по информатизации;

общие вопросы подготовки планов информатизации и отчетов об их выполнении;

правила подготовки заключений об оценке документов по информатизации.

3. Координация мероприятий по информатизации направлена на решение следующих задач:

обеспечение единства и комплексности при планировании и реализации мероприятий по информатизации, осуществляемых органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений за счет использования информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение эффективного расходования средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по информатизации;

повышение эффективности реализации мероприятий по информатизации за счет внедрения принципов проектного управления, а также за счет внедрения инструментов общественного контроля за реализацией мероприятий по информатизации;

совместимость информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемых в органах исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждениях.

4. Координация мероприятий по информатизации основывается на следующих основных принципах:

обеспечение учета создаваемых, развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на всех этапах их жизненного цикла, планируемых и фактически расходуемых на эти цели средств областного бюджета;

осуществление органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями планирования мероприятий по информатизации;

использование органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями при создании, развитии и модернизации информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также включение разработанных в результате создания, развития и модернизации информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин в национальный фонд алгоритмов и программ.

II. Полномочия участников координации мероприятий по информатизации

5. Участники координации мероприятий по информатизации реализуют следующие полномочия:

а) уполномоченный орган:

ежегодно определяет приоритетные направления развития информационно-коммуникационных технологий (далее – приоритетные направления информатизации), целевые показатели (индикаторы) реализации мероприятий по информатизации и утверждает их на заседании комиссии;

осуществляет методическое руководство разработкой планов информатизации и отчетов об их выполнении;

проводит оценку и согласование документов по информатизации и готовит по ним заключения;

обеспечивает учет мероприятий по информатизации и мониторинг хода их реализации, классификацию информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

организует работы по созданию, модернизации и эксплуатации информационных систем Оренбургской области, обеспечивающих:

хранение алгоритмов, программ для электронных вычислительных машин и государственных информационных ресурсов, используемых органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями при создании, развитии и модернизации информационных систем;

доступ органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений к алгоритмам и программам для электронных вычислительных машин в целях обеспечения их повторного использования;

доступ граждан и организаций к информации о реализации мероприятий по информатизации;

б) органы исполнительной власти Оренбургской области:

осуществляют разработку документов по информатизации;

представляют документы по информатизации для проведения их оценки и согласования в уполномоченный орган;

обеспечивают реализацию и внутриведомственный контроль за реализацией мероприятий по информатизации;

представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации в соответствии с методическими рекомендациями;

в) комиссия:

ежегодно утверждает приоритетные направления информатизации;

рассматривает разногласия по заключениям в отношении планов информатизации и отчетам о выполнении планов информатизации.

III. Организация оценки и согласования документов по информатизации

6. В целях координации мероприятий по информатизации уполномоченный орган осуществляет оценку и согласование следующих документов:

а) проекты планов информатизации;

б) проекты государственных программ Оренбургской области, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и иных документов, предусматривающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, относящиеся к установленной сфере ведения органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений;

в) проекты законов Оренбургской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, содержащие положения, регулирующие отношения по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, создания, развития, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений.

7. Органы исполнительной власти Оренбургской области для проведения оценки и согласования документов по информатизации направляют в уполномоченный орган на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием единой системы электронного документооборота Правительства Оренбургской области:

проекты планов информатизации – в сроки и в порядке, установленные настоящим Положением;

иные документы по информатизации, указанные в пункте 6 настоящего Положения – на этапе их согласования с заинтересованными органами исполнительной власти Оренбургской области.

8. К документам по информатизации, указанным в подпункте «б» пункта 6 настоящего Положения, прилагаются финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснования мероприятий по информатизации, содержащие:

основание(я) для реализации мероприятий по информатизации;

обоснование необходимости выполнения мероприятий по информатизации;

цели и задачи мероприятий по информатизации;

ожидаемые результаты реализации мероприятий по информатизации;

обоснование необходимости привлечения дополнительных средств из областного бюджета для реализации мероприятий по информатизации;

обоснование потребности в объемах и качественных характеристиках поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, определенных документами по информатизации.

9. В случае если информация, указанная в пункте 8 настоящего Положения, ранее представлялась в уполномоченный орган вместе с проектами планов информатизации, в сопроводительном письме с документами по информатизации, указанными в подпункте «б» пункта 6 настоящего Положения, указывается ссылка на такие документы по информатизации с указанием соответствующих пунктов и наименований мероприятий по информатизации.

10. К документам по информатизации, указанным в подпункте «в» пункта 6 настоящего Положения, прилагаются пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование мероприятий по информатизации.

11. Разработка, рассмотрение, оценка и согласование проектов планов информатизации осуществляются в соответствии с настоящим Положением.

12. Оценка и согласование документов по информатизации осуществляется уполномоченным органом по следующим критериям:

а) наличие установленных целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий по информатизации;

б) соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и целям, указанным в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых доктринах, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозах и программах социально-экономического развития Оренбургской области;

в) соответствие мероприятий по информатизации приоритетным направлениям информатизации;

г) использование органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы;

д) соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения органа исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных ему учреждений;

е) обоснованность привлечения для реализации мероприятий по информатизации средств областного бюджета в запрашиваемых объемах;

ж) соответствие объемов и качественных характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, целевым показателям (индикаторам) реализации мероприятий по информатизации;

з) соответствие технических, количественных, качественных и других характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, характеристикам соответствующих международных, государственных и отраслевых стандартов в области информационно-коммуникационных технологий.

13. В случае невозможности сделать однозначный вывод о соответствии мероприятий по информатизации, предусмотренных документами по информатизации, критериям настоящего Положения органы исполнительной власти Оренбургской области по запросу уполномоченного органа представляют финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснования мероприятий по информатизации в соответствии с требованиями настоящего Положения.

14. Результаты оценки и согласования документов по информатизации оформляются уполномоченным органом в виде заключения.

IV. Подготовка планов информатизации

15.  Подготовка планов информатизации осуществляется органами исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с настоящим Положением и методическими рекомендациями с учетом приоритетных направлений информатизации.

16.  Планы информатизации составляется ежегодно на очередной финансовый год и плановый период и включают мероприятия, планируемые к реализации органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями за счет средств областного бюджета.

17.  При планировании мероприятий по информатизации органами исполнительной власти Оренбургской области должны соблюдаться следующие требования:

периодичность составления планов информатизации;

включение в план информатизации мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений информатизации;

соответствие мероприятий по информатизации функциям и полномочиям, отнесенным к предмету ведения органа исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных ему учреждений;

обоснование необходимости реализации мероприятий по информатизации;

наличие целевых показателей (индикаторов) реализации мероприятий по информатизации;

обоснование потребностей в ресурсах для реализации мероприятий по информатизации;

назначение ответственных лиц за реализацию плана информатизации и  выполнение каждого мероприятия плана информатизации.

18.  После определения уполномоченным органом приоритетных направлений информатизации органы исполнительной власти Оренбургской области не позднее 1 июля текущего года разрабатывают и представляют в уполномоченный орган для проведения оценки проекты планов информатизации.

19.  19.  Уполномоченный орган проводит оценку и согласование проектов планов информатизации и направляет в органы исполнительной власти Оренбургской области заключения в сроки, установленные настоящим Положением.

20.  20.  При получении отрицательного заключения орган исполнительной власти Оренбургской области дорабатывает проект плана информатизации с учетом замечаний и предложений и повторно направляет его в уполномоченный орган для проведения оценки и согласования.

21.  В случае несогласия с заключением орган исполнительной власти Оренбургской области инициирует проведение совещания с уполномоченным органом с целью устранения разногласий. Результаты совещания оформляются протоколом.

22.  В случае если разногласия не будут устранены, рассмотрение вопроса выносится на заседание комиссии. Решение комиссии оформляется протоколом.

23.  После принятия закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (далее – закон об областном бюджете) проекты планов информатизации, при необходимости, подлежат уточнению и направлению в уполномоченный орган на согласование не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу закона об областном бюджете.

24.  Рассмотрение и согласование уточненных проектов планов информатизации осуществляются в том же порядке, что и рассмотрение и согласование проектов планов информатизации.

25.  Уточненный проект плана информатизации, получивший положительное заключение уполномоченного органа или положительное решение комиссии (при наличии отрицательного заключения уполномоченного органа), утверждается правовым актом органа исполнительной власти Оренбургской области (далее – утвержденный план информатизации).

26.   Копия утвержденного плана информатизации в течение 5 календарных дней со дня его утверждения направляется органом исполнительной власти Оренбургской области в уполномоченный орган.

27.   Финансированию за счет средств областного бюджета подлежат только те мероприятия, которые включены в утвержденный план информатизации.

28.   На основании утвержденного плана информатизации и в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется подготовка предложений органа исполнительной власти Оренбургской области о формировании заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в сфере информационно-коммуникационных технологий.

29.  При необходимости внесения изменений в утвержденные планы информатизации органы исполнительной власти Оренбургской области представляют проекты таких изменений в уполномоченный орган для проведения оценки и подготовки заключения.

30.  На основе утвержденных планов информатизации уполномоченный орган в трехмесячный срок со дня вступления в силу закона об областном бюджете разрабатывает и вносит на рассмотрение комиссии сводный план мероприятий по информатизации на очередной финансовый год и плановый период.

V. Порядок подготовки заключений

31.  При получении от органов исполнительной власти Оренбургской области документов по информатизации уполномоченный орган проверяет комплектность  и правильность оформления представленных документов.

32.  В случае несоответствия представленных документов по информатизации требованиям, установленным пунктами 8–10 настоящего Положения, они возвращаются в течение 3 рабочих дней без рассмотрения с указанием необходимости представления недостающих документов и (или) их надлежащего оформления.

33.  После устранения выявленных несоответствий документы по информатизации повторно направляются в уполномоченный орган.

34.  Срок подготовки заключения определяется уполномоченным органом, но не может превышать 20 рабочих дней со дня поступления документов по информатизации в уполномоченный орган.

35.  Уполномоченный орган проводит оценку и согласование документов по информатизации и направляет в орган исполнительной власти Оренбургской области, представивший документ, заключение, которое содержит:

оценку соответствия мероприятий, предусмотренных документами по информатизации, критериям, установленным настоящим Положением;

оценку целесообразности проведения и финансирования мероприятий по информатизации в объемах, предусмотренных документами по информатизации;

итоговую оценку документов по информатизации (положительное или отрицательное заключение).

36.  Проведение оценки документов по информатизации и подготовка заключений осуществляются в соответствии с методикой подготовки заключений.

37.  Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется в орган исполнительной власти Оренбургской области.

38.  В случае положительного заключения документы по информатизации считаются согласованными.

39.  К отрицательному заключению уполномоченный орган прилагает замечания, предложения и рекомендации по доработке (переработке) документов по информатизации.

40.  Урегулирование разногласий, связанных с оценкой и согласованием документов по информатизации, ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

VI. Реализация и контроль мероприятий по информатизации

41.  Реализация мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль за ней осуществляются органами исполнительной власти Оренбургской области.

42.  По результатам реализации мероприятий по информатизации органы исполнительной власти Оренбургской области ежегодно представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации в сроки, указанные в разделе VII настоящего Положения.

VII. Подготовка отчетов о выполнении планов информатизации и доклада о развитии информационного общества в Оренбургской области

43.  Органы исполнительной власти Оренбургской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации.

44.  Подготовка отчета о выполнении планов информатизации осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями.

45.  Уполномоченный орган ежегодно на основании утвержденных планов информатизации и отчетов об их исполнении формирует доклад о развитии информационного общества Оренбургской области (далее – доклад).

46.  Доклад должен содержать:

сведения о результатах реализации планов информатизации за год, предшествующий текущему году;

сведения о запланированных органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями мероприятиях по информатизации на текущий год и плановый период;

информацию об использовании алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также сведения о включении алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин в национальный фонд алгоритмов и программ;

информацию о совместном использовании органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями центров обработки данных, информационных систем и информационно-телекоммуникационных технологий;

предложения о мероприятиях по информатизации на очередной финансовый год и плановый период.

47.  Доклад рассматривается и утверждается на заседании комиссии.

_____________