ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
11.02.2010 г. Оренбург N 71-п
О порядке создания группировки сил гражданской обороны
Оренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
№ 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне»,
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 18 декабря 2014 года № 701 «Об утверждении Типового
порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне»: (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
1. Утвердить положение о порядке создания группировки сил
гражданской обороны Оренбургской области согласно приложению.
2. Начальнику главного управления по делам гражданской обороны,
пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области
Иванову П.Я.: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
2.1. Организовать выполнение мероприятий по уточнению областной
группировки сил гражданской обороны (далее - ГО).
2.2. Уточнить резерв формирований руководителя ГО области,
перечень некатегорированных муниципальных образований - городской
округ и муниципальный район, выделяющих формирования для включения в
группировки сил категорированных муниципальных образований - городской
округ согласно представленным заявкам и довести до исполнителей.
2.3. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
3. Рекомендовать:
3.1. Руководителям ГО муниципальных образований (городских
округов, муниципальных районов) внести соответствующие изменения в
распоряжения по созданию группировок сил ГО. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
3.2. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
3.3. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
3.4. Руководителям служб гражданской обороны области организовать
контроль создания формирований служб гражданской обороны в
муниципальных образованиях области и в организациях по своим
направлениям деятельности.
4. Признать утратившим силу распоряжение главы администрации
Оренбургской области от 2 октября 2001 года N 676-р "О порядке
создания группировки сил гражданской обороны на территории области".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
начальника главного управления по делам гражданской обороны, пожарной
безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Иванова
П.Я. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
6. Постановление вступает в силу после его официального
опубликования.
Председатель Правительства С.И.Грачев
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 11.02.2010 N 71-п
Положение
о порядке создания группировки сил гражданской обороны
Оренбургской области
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
I. Общие положения
1. Одним из наиболее важных и ответственных вопросов формирования
нового облика гражданской обороны Оренбургской области является
обоснование оптимального состава группировки сил гражданской обороны.
В результате воздействия современных средств поражения, в
особенности при внезапном их применении, противником могут
образоваться очаги ядерного, химического, бактериологического и
комбинированного поражения, а также зоны радиоактивного заражения
местности и катастрофического затопления.
2. Для ликвидации последствий нападения в очагах поражения и
зонах катастрофического затопления предусматривается планирование и
создание группировки сил гражданской обороны (далее - ГО) области для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3. Группировка сил гражданской обороны Оренбургской области - это
сведенные в определенную систему и развернутые (расположенные)
соответствующим образом силы ГО и другие силы, привлекаемые в
установленном порядке для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зонах загрязнения (заражения) и катастрофического
затопления, а также для решения других задач ГО в соответствии с
планами применения данных сил. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
Силы гражданской
обороны (далее –
силы ГО) –
спасательные
воинские формирования
федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на
решение задач в
области гражданской обороны,
подразделения Государственной противопожарной службы,
аварийно-спасательные
формирования и спасательные службы,
нештатные
формирования
по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской
обороне, а также
создаваемые на военное время в целях решения задач в
области гражданской обороны специальные формирования. (Дополнен -
Постановление Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по
гражданской обороне (далее – НФГО) – формирования, создаваемые
организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении
выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не
связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при
ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Дополнен - Постановление
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
4. Аварийно-спасательные работы - это действия должностных лиц и
формирований в составе группировки сил по спасению людей, материальных
и культурных ценностей, защите природной среды в зонах чрезвычайных
ситуаций и при ведении военных действий, локализации и подавлению или
доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для
них опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов,
угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют их
специальной подготовки, экипировки и оснащения.
5. Неотложные работы – это комплекс мероприятий, реализуемых
силами и средствами ГО с целью создания условий для жизни, оказания
помощи пострадавшим и восстановления объектов жизнеобеспечения. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
6. К неотложным работам относятся:
оборудование маршрутов ввода сил ГО и подходов к объектам
аварийно-спасательных работ;
локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических
сетях, предотвращение взрывов и пожаров на технологических установках
и трубопроводах;
восстановление отдельных участков энергетических, газовых и
тепловых сетей и линий связи;
прокладка временных водопроводных линий и установка насосов для
подачи воды на тушение пожаров;
восстановление по временным схемам первоочередных объектов
жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также санитарная очистка
территории.
Неотложным работам предшествуют инженерная разведка, оборудование
маршрутов эвакуации и другие мероприятия.
7. В ходе аварийно-спасательных работ проводится укрепление или
частичное восстановление поврежденных зданий и сооружений для
временного размещения в них оставшихся без крова людей.
8. Восстановление отдельных участков водопроводных,
энергетических, газовых, тепловых сетей и линий связи, а также
прокладка временных линий указанных коммуникаций проводятся с целью
создания наиболее благоприятных условий для выполнения всего комплекса
неотложных работ в зонах загрязнения (заражения) и катастрофического
затопления. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
Восстановление по временным схемам первоочередных объектов
проводится в минимально короткие сроки сразу же после применения
противником средств поражения для поддержания жизнедеятельности
населения, находящегося в экстремальных условиях.
Неотложные работы выполняются в сжатые сроки и ведутся непрерывно
до полного завершения первоочередных работ.
II. Условия, определяющие состав группировки
9. Планирование группировки и заблаговременная подготовка
мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных
работ (далее - АСДНР) невозможны без прогнозирования (предвидения)
обстановки, которая может сложиться в зонах загрязнения (заражения) и
катастрофического затопления в военное время. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 №
828-п)
10. Прогнозирование и оценка обстановки должны осуществляться как
заблаговременно до нападения противника, так и по предварительным
данным о результатах фактического применения противником средств
поражения с последующим их уточнением по данным разведки.
Прогнозирование ведется методами научных исследований с применением
электронно-вычислительной техники.
11. В мирное время прогнозируется обстановка и определяется
состав группировки сил на военное время на основе исходных данных,
характеризующих поражающие факторы современного оружия, а также
данных, характеризующих местные условия и возможности, влияющие на
выполнение задач гражданской обороны. К таким данным относятся:
физико-географические, метеорологические, санитарно-эпидемические
условия; наличие людских и материальных ресурсов;
состояние транспорта, связи, характер застройки городов и других
населенных пунктов;
состояние гражданской обороны (обеспеченность защитными
сооружениями, средствами индивидуальной защиты, подготовка загородной
зоны, внедрение норм инженерно-технических мероприятий ГО, состояние
сил и средств ГО и другие данные);
наличие организаций, при повреждении или разрушении которых могут
образовываться вторичные зоны загрязнения (заражения) и
катастрофического затопления. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
12. Сосредоточивая внимание на защите категорированных городов и
объектов от оружия массового поражения, органы управления ГО при
прогнозировании и оценке обстановки определяют возможные зоны
загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, зоны возможных
разрушений городов и отдельных особо важных объектов, зоны возможного
катастрофического, радиоактивного заражения, вероятные потери
населения, сил и средств ГО. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
Кроме того, прогнозируются степень выхода из строя транспорта,
промышленных, общественных и жилых зданий и сооружений, коммунально-
энергетических сетей и средств связи, магистральных газо- и
нефтепроводов, железнодорожных узлов, портов, мостов, ущерб
сельскохозяйственному производству, а также ожидаемый характер и объем
АСДНР по объектам и в целом по району, городу и области.
13. В зависимости от условий должны учитываться и возможные
последствия от применения противником обычных средств поражения. Затем
производится расчет сил и средств ГО, необходимых для проведения
АСДНР, и планируется группировка сил.
14. После нападения противника на основе первоначальных данных о
результатах применения современных средств поражения, характере и
масштабах применения других видов оружия массового поражения также
осуществляется прогнозирование возможной обстановки. Оно проводится в
целях принятия необходимых мер защиты, уточнения оценки возможных
потерь личного состава формирований и населения, объема работ по
ликвидации последствий нападения и принятия (уточнения) оптимального
решения на создание группировки сил для проведения АСДНР в зонах
загрязнения (заражения) и катастрофического затопления в короткие
сроки. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
19.10.2015 № 828-п)
III. Порядок разработки группировки сил
15. Группировка сил ГО разрабатывается на картах (планах, схемах)
с пояснительной запиской в двух вариантах:
на условия при внезапном нападении противника;
на условия полного выполнения мероприятий ГО по степеням
готовности гражданской обороны и эвакуационных мероприятий.
16. Группировки сил ГО мирного времени (при внезапном нападении
противника) и военного времени разрабатываются на картах с
пояснительными записками.
Степень детализации при планировании состава группировки сил ГО
на военное время отражается в:
плане гражданской обороны Оренбургской области - до
категорированных городов и населенных пунктов с объектами особой
важности I и II категории по гражданской обороне;
планах территорий, отнесенных к группам по ГО с районным
делением, - до городского района;
планах территорий, отнесенных к группам по ГО без районного
деления, и городских районов - до организаций, отнесенных к категории
по ГО, и наиболее важных организаций;
планах городов и районов, не отнесенных к группам по ГО, - до
городских и сельских поселений, наиболее важных организаций на
территории поселений.
17. На картах (планах, схемах) выделяются административные
границы; категорированные города и границы их проектной застройки;
населенные пункты с объектами особой важности и первой категории по
ГО; основные маршруты выдвижения и ввода сил ГО. Наносятся следующие
общие данные: границы зон возможных разрушений вокруг категорированных
городов и населенных пунктов с объектами особой важности; зоны
катастрофического затопления и зоны заражения вокруг химически опасных
объектов (населенных пунктов); запасные пункты управления (места
размещения органов управления ГО), вспомогательные пункты управления,
дублирующие пункты управления, другие сведения с учетом их
необходимости. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
18. Масштаб карт должен обеспечивать возможность нанесения
вышеуказанных и других необходимых данных.
В правом нижнем углу приводятся условные обозначения.
Кроме общих данных на карты наносятся:
районы постоянной дислокации и исходные районы спасательных
центров (спасательных отрядов) войск ГО, в том числе отрядов в составе
спасательных центров;
места базирования пожарных частей и отрядов Государственной
противопожарной службы (далее - ГПС) мирного времени, отдельных
батальонов, рот, взводов пожаротушения и подвижных узлов связи
федеральной противопожарной службы (далее - ФПС);
пункты расположения (исходные районы) НАСФ, НФГО повышенной
готовности территорий, отнесенных к группам по ГО, городов и районов,
не отнесенных к группам по ГО; пункты расположения разведывательных
органов в загородной зоне, в том числе на средствах воздушного,
железнодорожного и водного транспорта, их состав, сроки готовности и
направление действий; (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
головные учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля,
станции переливания крови, санитарно-обмывочные пункты, станции
обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники в загородной
зоне, места дислокации управления больничных баз с указанием
количества больниц и емкости коечной сети в каждом городе и районе;
ремонтные заводы (мастерские), базы и склады запасных частей,
нефтебазы, автозаправочные станции на маршрутах выдвижения сил ГО,
предполагаемые места развертывания сборных пунктов поврежденных машин;
районы расположения пунктов управления и подвижных пунктов
управления на маршрутах выдвижения сил ГО в зону загрязнения
(заражения) и катастрофического затопления и дублирующие пункты
управления. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
19. В пояснительных записках к соответствующим картам приводятся
общий расчет группировки сил ГО области, а также сводный расчет
группировки сил для каждого категорированного города и населенного
пункта с объектами особой важности и I категории с указанием
количества включенных в группировку спасательных воинских формирований
МЧС России, НФГО, НАСФ, АСФ и других формирований, общей численности
их личного состава и количества техники. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
20. В пояснительной записке раскрываются вопросы взаимодействия
сил различного уровня, включенных в группировку, а также всех видов
обеспечения на период организации и проведения АСДНР:
а) на карте группировки сил ГО области мирного времени (на случай
внезапного нападения противника) наносятся пункты постоянной
дислокации и номера спасательных воинских формирований МЧС России
мирного времени, частей (отрядов) государственной противопожарной
службы. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
Под заголовком карты указываются общее количество спасательных
воинских формирований МЧС России мирного времени, сил ГПС и ФПС МЧС
России, поисково-спасательных служб, государственной инспекции
маломерных судов, общая численность НАСФ и других формирований, а
также формирований повышенной готовности, в том числе
некатегорированных городов и муниципальных районов, включенных в
группировку сил ГО на территории области (тыс. человек); (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 №
828-п)
б) на карте группировки сил ГО области, создаваемой при
планомерном выполнении мероприятий ГО:
у каждого категорированного города указываются общее количество
воинских частей военного времени, частей ГПС и ФПС МЧС России, а также
общая численность НФГО, ГПС (ФПС), ПСС, АСФ, НАСФ, в том числе
повышенной готовности, предназначенных для ведения АСДНР в этом городе
(тыс. человек); (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
наносятся районы расположения спасательных воинских формирований
МЧС России; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
районы размещения НАСФ и НФГО первого и второго эшелонов,
направления и маршруты ввода сил ГО. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
Под заголовком карты указываются общее количество воинских частей
войск ГО военного времени (в том числе спасательные центры, отдельные
спасательные отряды) и численность личного состава: НФГО и других
формирований, в том числе повышенной готовности, включенных в
группировку сил ГО на территории области, и личный состав войсковых
частей Минобороны России, выделяемых в интересах ГО органами военного
командования (тыс. человек). (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
IV. Группировка сил ГО города (района)
21. Группировка сил ГО города (района) разрабатывается на карте,
охватывающей территории взаимодействующих некатегорированных городов и
районов, с пояснительной запиской. На карту наносятся данные,
касающиеся города (района). Кроме того, на карту наносятся:
районы предполагаемого развертывания формирований первой
медицинской помощи, размещения тяжелой техники и мест сборных пунктов
поврежденных машин;
АЗС на маршрутах выдвижения сил ГО с указанием их пропускной
способности (машин в час);
санитарные обмывочные пункты (далее - СОП), станции
обеззараживания одежды (далее - СОО), станции обеззараживания техники
(далее - СОТ) в загородной зоне;
границы и номера участков АСДНР, вероятные места наибольшего
скопления пораженных при внезапном нападении противника;
категорированные и крупные некатегорированные объекты с указанием
номера и категории по ГО, убежища на их территории, отвечающие
требованиям норм инженерно-технических мероприятий ГО, их вместимость;
больницы, развертывающие защищенные стационары для
нетранспортабельных больных, центральные аптечные склады, городские
(районные) центры гигиены и эпидемиологии, СОО, СОП, СОТ, другие
необходимые данные.
22. На картах группировки сил всех уровней в табличном виде
показывается состав группировки сил по:
эшелонам и резервам - для области и категорированных городов с
районным делением;
эшелонам, сменам и резервам - для городских районов и
категорированных городов без районного деления.
V. Требования, предъявляемые к группировке сил ГО
23. Группировка сил гражданской обороны должна отвечать замыслу
предстоящих действий и обеспечивать возможность быстрого приведения
сил в полную готовность к выполнению задач в самых сложных условиях
обстановки; своевременное выдвижение сил к месту проведения
спасательных работ, быстрое развертывание спасательных работ,
непрерывное их ведение, сосредоточение основных усилий в интересах
решения главных задач; возможность одновременного выполнения работ с
максимальным использованием всех сил и средств в очагах поражения для
спасения пораженных в кратчайшие сроки; наращивание усилий за счет
последующих смен, эшелонов и резервов, возможность осуществления
маневра силами и средствами в ходе работ; защиту личного состава сил;
устойчивое управление силами и поддержание взаимодействия между ними,
а также всестороннее обеспечение действий сил в ходе проведения АСДНР.
24. Для создания группировок используются:
на объекте экономики - формирования объекта, а также
территориальные формирования города (района), формирования сельского
района (некатегорированного города) и другие силы, выделенные по
решению старшего руководителя ГО для выполнения задач на объекте;
в городском районе - группировки сил объектов, территориальные
формирования района, а также спасательные воинские формирования МЧС
России и части ГПС и ФПС МЧС России, ведомственные специальные
формирования и подразделения, формирования близлежащих муниципальных
районов и другие силы, выделенные по решению старшего руководителя ГО
для выполнения задач на территории района; (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
в городе без районного деления - группировки сил объектов,
территориальные формирования города, территориальные формирования
области, спасательные воинские формирования МЧС России, части ГПС и
ФПС МЧС России, подразделения и части военного гарнизона, а также
другие силы, выделяемые по планам взаимодействия; (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 №
828-п)
в городе с районным делением - группировки сил городских районов
и резервы города;
в Оренбургской области - группировки сил категорированных
городов, населенных пунктов с категорированными объектами, группировки
сил районов и резервы.
25. Каждая группировка по своему составу должна обеспечивать
выполнение полного объема АСДНР в заданном районе (на участке, объекте
ведения работ).
26. Для обеспечения непрерывного проведения АСДНР до полного их
завершения, наращивания усилий, расширения фронта спасательных работ,
а также для замены сил и средств группировки сил ГО могут состоять из
одного или двух эшелонов и резерва. Количество эшелонов в группировке
определяется объемом и условиями выполнения спасательных работ,
наличием сил, а также особенностями их размещения в загородной зоне и
возможной готовностью по времени к выполнению задач в очагах поражения
с учетом возможности нанесения противником повторных ударов.
27. Каждый эшелон может состоять из нескольких смен.
Для разведки, обеспечения выдвижения и ввода сил в зону
загрязнения (заражения) и катастрофического затопления в состав
группировки сил включаются разведывательные формирования и отряды
(формирования) обеспечения движения. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
28. При наличии двух эшелонов первый эшелон группировки сил
предназначается для немедленного развертывания спасательных работ с
учетом радиационной обстановки и ведения их в высоком темпе. С этой
целью в первый эшелон включаются наиболее мобильные, хорошо
подготовленные и оснащенные современной техникой силы, способные в
короткие сроки прибыть к зоне загрязнения (заражения) и
катастрофического затопления и приступить к работам. Такими силами
являются: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
спасательные воинские формирования МЧС России и НФГО; (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
другие воинские части и подразделения, выделяемые военным
командованием Минобороны России по планам взаимодействия;
территориальные формирования категорированных городов;
формирования объектов, продолжающих производственную деятельность
в городах;
фомирования близлежащих некатегорированных городов и районов.
29. Второй эшелон предназначается для наращивания усилий и
расширения фронта спасательных работ по мере спада уровней радиации, а
также для замены подразделений и формирований первого эшелона.
В состав второго эшелона включаются силы ГО городов и районов, не
вошедшие в состав первого эшелона, формирования объектов, продолжающих
свою деятельность в загородной зоне.
30. Воинские части и формирования, входящие в состав эшелонов,
распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной
структуры и производственного принципа.
Количество смен в их составе определяется в зависимости от
наличия сил и средств и их возможностей, радиационной обстановки на
объектах работ, предстоящего объема работ, транспортных возможностей,
наличия коммуникаций и времени прибытия в зону загрязнения (заражения)
и катастрофического затопления. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
Особенно тщательно определяется состав первой смены.
При ее создании учитывается, что техника (бульдозеры,
экскаваторы, краны, компрессорные станции и др.), входящая в эту
смену, при необходимости оставляется на местах работ и передается
расчетам очередной смены.
31. Резервы предназначаются для решения внезапно возникающих
задач в ходе проведения АСДНР и наращивания усилий на важнейших
участках и объектах в целях сокращения сроков завершения работ, замены
сил, а также переноса усилий сил и средств на новые участки (объекты)
работ.
В состав резервов включаются формирования некатегорированных
городов и отдаленных районов, воинские части и подразделения, не
вошедшие в состав эшелонов, силы ГО, выделяемые субъектам Российской
Федерации, граничащим с Оренбургской областью, по планам
взаимодействия. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
С началом проведения АСДНР силы резерва выводятся в установленные
районы сбора в нескольких местах загородной зоны с таким расчетом,
чтобы можно было обеспечить быстрый маневр ими на различные
направления.
По мере использования резервы восстанавливаются, в том числе за
счет сил, выведенных из зоны загрязнения (заражения) и
катастрофического затопления после выполнения поставленных задач. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
19.10.2015 № 828-п)
32. С целью обеспечения движения на маршруте ввода сил создаются
команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов из расчета по
одному на каждый маршрут ввода сил, в зависимости от количества
маршрутов, их сложности. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
33. В состав отряда обычно включаются механизированные и
инженерные подразделения частей спасательных воинских формирований МЧС
России и НАСФ, оснащенные средствами механизации работ по
прокладыванию колонных путей и по устройству проездов в зону
загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, по локализации
и тушению пожаров, оборудованию временных переправ, обеззараживанию
участков маршрутов и выполнению других работ с целью обеспечения
быстрого и безопасного ввода основных сил ГО в очаги поражения. (В
редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
19.10.2015 № 828-п)
При отсутствии спасательных воинских формирований МЧС России
отряды обеспечения движения создаются из формирований общего
назначения, усиленных формированиями аварийно-спасательных служб.
Основу отрядов обеспечения движения в этом случае составляют сводные
команды, группы механизации работ. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
34. Создание группировки сил для действий в условиях внезапного
нападения противника имеет свои особенности, которые учитываются при
разработке планов на военное время.
Эти особенности характеризуются тем, что при увеличении объема
АСДНР в случае внезапного нападения противника уменьшаются возможности
по созданию нужной группировки сил.
В группировку сил могут не войти частично или полностью
территориальные, объектовые формирования, формирования спасательных
служб (служб ГО), которые в момент удара противника находились в
категорированных городах и понесли потери.
Определяя группировку сил для проведения АСДНР при внезапном
нападении противника, необходимо тщательно планировать ее
эшелонирование.
35. Основу первого эшелона в этих условиях могут составить силы,
которые постоянно находятся в загородной зоне (спасательные воинские
формирования МЧС России, другие воинские части и подразделения,
выделенные военным командованием Минобороны России по планам
взаимодействия, формирования повышенной готовности). (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области
от 19.10.2015 № 828-п)
36. Особая роль при этом отводится формированиям
некатегорированных городов и районов.
При внезапном нападении противника они могут стать основными
силами для проведения АСДНР в городах, отнесенных к группам по ГО.
Необходимо детально планировать порядок приведения этих сил ГО в
готовность, определять порядок их оповещения и сбора, маршруты выхода
в исходные районы, порядок материального и других видов обеспечения, а
также оборудования исходных районов.
37. Если при создании группировки сил на случай внезапного
нападения противника предусматривается создание второго эшелона, то в
его состав могут включаться формирования ГО некатегорированных городов
и районов, наиболее удаленных от объектов работ, воинские части и
подразделения с более поздними сроками развертывания, силы ГО,
сохранившиеся в категорированных городах после ударов противника,
формирования городов и объектов, не подвергшихся ударам.
38. Для удобства организации работ и управления силами ГО
территория зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления
исходя из особенностей местности, планировки, характера застройки, а
также с учетом транспортных возможностей делится на участки,
выделяемые определенным силам ГО для проведения АСДНР. (В редакции
Постановления Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 №
828-п)
Участком АСДНР в городе обычно определяется микрорайон или его
часть. Участок, в свою очередь, может быть поделен на несколько
объектов АСДНР.
39. Командиры формирований некатегорированных городов и районов,
включенных в группировку, командиры спасательных воинских формирований
МЧС России заблаговременно в мирное время должны изучить и знать
характер застройки участков и объектов работ, их особенности, маршруты
выдвижения к ним, местонахождение убежищ и укрытий, сети
коммунально-энергетического хозяйства и удобные подходы к ним. Они
должны отработать соответствующие документы (план объекта, схемы
маршрутов ввода сил и другое), облегчающие организацию проведения
АСДНР при внезапном нападении противника. (В редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
40. В отличие от организации АСДНР в случае внезапного нападения
противника при планомерном проведении мероприятий ГО спасательные и
неотложные аварийно-восстановительные работы в категорированных
городах организуются с учетом выполнения мероприятий ГО при переводе
ее с мирного на военное время, прежде всего по объектам, продолжающим
работу в военное время.
41. Предусматриваемая на случай внезапного нападения противника
группировка сил ГО при планомерном проведении мероприятий гражданской
обороны будет усиливаться, прежде всего за счет развертываемых на
военное время и выводимых из категорированных городов территориальных
и объектовых формирований.
42. Из эвакуируемого трудоспособного населения, а также рабочих и
служащих, не включенных в формирования, в загородной зоне будут
создаваться дополнительные формирования и проводиться их подготовка.
Это значительно увеличивает возможности создания и подготовки
необходимой группировки сил и деления ее на эшелоны и смены, сокращает
время на проведение АСДНР, создаются условия для более четкой
организации управления силами и их обеспечения.
VI. Порядок приведения в готовность сил,
включенных в состав группировки
43. При организации АСДНР предусматриваются мероприятия по
приведению сил ГО в готовность к выполнению возлагаемых на них задач:
доукомплектование личным составом формирований, дооснащение их
техникой и имуществом; назначение спасательных воинских формирований
МЧС России, НФГО, НАСФ и АСФ районов расположения (исходных районов) в
загородной зоне. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской
области от 19.10.2015 № 828-п)
Доукомплектование и дооснащение формирований организуются в
местах (пунктах) сбора на объектах без нарушения их производственной
деятельности в следующие сроки: для формирований повышенной готовности
- до 6 часов, в военное время – 3 часа, для остальных формирований -
не более 24 часов. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
44. Часть формирований повышенной готовности категорированных
городов после этого по специальному распоряжению (сигналу) может быть
выведена в загородную зону, где будут использованы для подготовки
укрытий для формирований и населения.
В таком же порядке (по сигналу) формирования повышенной
готовности некатегорированных городов и районов могут выводиться в
исходный район группировки сил ГО города (городского района), для
которого они предназначены.
45. Личный состав остальных формирований категорированных городов
продолжает работу на своих объектах.
С началом рассредоточения и эвакуации населения эти формирования
выводятся в составе рабочих смен в районы расположения за пределами
зон возможных разрушений вокруг категорированных городов.
46. В загородной зоне спасательные воинские формирования МЧС
России, НФГО, НАСФ, АСФ и воинские подразделения Министерства обороны
России располагаются рассредоточено с учетом возможности быстрого и
последовательного выхода разведывательных подразделений и
формирований, формирований обеспечения движения и эшелонов группировки
сил ГО к объектам работ без дополнительного перестроения на маршрутах.
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
19.10.2015 № 828-п)
47. Под районы расположения сил ГО отводятся населенные пункты
или (особенно для формирований повышенной готовности) оборудованные
районы, где до этого размещались войска. В лесных районах с повышенной
пожарной опасностью районы расположения сил ГО назначать не
рекомендуется.
48. Районы расположения должны обеспечивать размещение
формирований в их организационной целостности, возможность быстрого
сбора и выдвижения в нужном направлении, благоприятные санитарно-
эпидемические условия.
49. В исходных районах группировки сил ГО в непосредственной
близости от маршрутов выдвижения к возможным спасательные воинские
формирования МЧС России, НФГО, НАСФ, АСФ и воинские подразделения
Министерства обороны России назначаются районы сбора формирований,
куда они должны прибыть после сигнала "Отбой воздушной тревоги" в
полной готовности к выполнению задач, имея необходимые технику,
автотранспорт, средства индивидуальной защиты, инструмент и другие
средства оснащения. (В редакции Постановления Правительства
Оренбургской области от 19.10.2015 № 828-п)
На маршрутах назначаются исходные пункты и пункты регулирования.
50. Одновременно с созданием группировок сил организуются также
передислокация в загородную зону и развертывание медицинских
учреждений больничных баз.
VII. Заключительные положения
51. Одной из основных задач руководителей и органов управления ГО
в период подготовки к проведению АСДНР, наряду с планированием
группировки сил ГО, является тщательная организация взаимодействия
сил.
Основы взаимодействия сил при проведении АСДНР в условиях
внезапного нападения противника и при планомерном проведении
мероприятий ГО должны быть тщательно разработаны в мирное время и
отражены в соответствующих планах гражданской обороны.
Взаимодействие организуется прежде всего в интересах той части
группировки сил, которая при проведении АСДНР решает основную задачу.
Это могут быть первый эшелон группировки сил города, района или
объекта или первая смена в составе первого эшелона, формирования
общего назначения или другие силы, действующие в очагах поражения.
52. Неотъемлемой частью создания и применения группировки сил
являются планирование и тщательная подготовка всестороннего
обеспечения действия сил с целью создания благоприятных условий для
своевременного и организованного проведения АСДНР.
53. Основными видами обеспечения мероприятий и действий сил ГО в
любых условиях обстановки являются разведка, оперативная маскировка,
транспортное и дорожное, техническое, метрологическое, материальное и
гидрометеорологическое обеспечение, а также такие виды обеспечения,
как радиационно-химическая и биологическая защита, инженерное и
медицинское обеспечение.
54. Тщательное планирование группировки сил гражданской обороны
на военное время в зонах загрязнения (заражения) и катастрофического
затопления, как на случай внезапного нападения противника, так и при
планомерном выполнении мероприятий, является решающим условием
успешного выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от
19.10.2015 № 828-п)
Это достигается четкой организацией и непрерывным ведением
разведки; своевременным созданием группировки сил и средств, их
быстрым выдвижением на участки и объекты работ; умелым руководством со
стороны органов управления и руководителей ГО деятельностью
подчиненных при проведении АСДНР; поддержанием непрерывного
взаимодействия сил и средств, их всесторонним обеспечением.
___________
