Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.1995 б/н

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

              первого созыва
                                    Утратил силу - Закон Оренбургской
                                                 области
                                   от 12.05.2004 г. N 1152/176-III-ОЗ
              Р Е Ш Е Н И Е

          от 19 апреля 1995 года

      О    Положении   о   постоянно
      действующих     дружинах    по
      охране общественного порядка

      Законодательное Собрание Оренбургской области Р Е Ш И Л О:
      1.  Утвердить  Положение  о  постоянно  действующих  дружинах по
охране общественного порядка (прилагается).
      2.  Решение  "О  Положении  о  постоянно действующих дружинах по
охране общественного порядка" вступает в силу с момента опубликования.
      3.   Поручить  комитету  Законодательного  Собрания  области  по
вопросам    местного   самоуправления,   законности   и   правопорядка
разработать   и   внести  на  рассмотрение  Законодательного  Собрания
области  Закон  Оренбургской  области  "Гарантии правовой и социальной
защиты дружинников".
      4.  Рекомендовать  администрациям городов и районов принять меры
по  созданию  постоянно  действующих  дружин  по  охране общественного
порядка.

      Председатель Законодательного Собрания 
      Оренбургской области          В.Н. Григорьев





                                                    Приложение
                                            к решению Законодательного
                                            Собрания      Оренбургской
                                            области
                                            от  19  апреля  1995  года

                          П О Л О Ж Е Н И Е

                   о постоянно действующих дружинах
                   по охране общественного порядка



                           I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

      Постоянно   действующие   дружины   создаются   и   утверждаются
администрациями     городов,     районов,    поселковыми,    сельскими
администрациями.
      Вся  деятельность  дружин  основывается  на  строгом  соблюдении
законности.    В    своей   работе   постоянно   действующие   дружины
руководствуются   законодательными   актами   Российской  Федерации  и
Оренбургской области.
      Постоянно  действующие  дружины  создаются  по  территориальному
принципу  в  городах, районах, поселках, селах и служат интересам всех
граждан.
      В  постоянно действующую дружину принимаются граждане Российской
Федерации, достигшие 18 лет.
      Постоянно   действующие   дружины  формируются  на  добровольной
основе  из  числа  граждан,  стремящихся  внести свой вклад в борьбу с
преступностью.
      Руководство   постоянно  действующими  дружинами  осуществляется
администрациями     городов,     районов,    поселковыми,    сельскими
администрациями.
      Государственные  органы  и  должностные лица оказывают всемерное
содействие  и  помощь постоянно действующим дружинам в их деятельности
по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями.
      Противодействие    законной    деятельности   членам   постоянно
действующих   дружин,   посягательство   на   их   жизнь,  здоровье  и
достоинство  в  связи  с  их  деятельностью  по  охране  общественного
порядка   влекут   за   собой   ответственность   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации.

                    II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ
                     ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ДРУЖИН

      Основными  задачами постоянно действующих дружин являются охрана
прав  и  законных интересов граждан, активное участие в предупреждении
и пресечении правонарушений, охрана общественного порядка.
      Постоянно  действующие  дружины,  выполняя  возложенные  на  них
задачи и руководствуясь действующим законодательством:
      -  Участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях,
в  парках, на транспортных магистралях и в других общественных местах,
а  также  в  поддержании  общественного  порядка  во  время проведения
различных массовых мероприятий;
      -   Оказывают   содействие   правоохранительным   органам  в  их
деятельности   по   укреплению   общественного   порядка  и  борьбе  с
правонарушениями;
      -   Принимают   участие  в  борьбе  с  хулиганством,  пьянством,
хищениями имущества и другими правонарушениями;
      -  Участвуют  в  правовом  воспитании населения по соблюдению им
законов и предупреждению антиобщественных поступков;
      -    Участвуют    в   борьбе   с   детской   безнадзорностью   и
правонарушениями несовершеннолетних;
      -   Участвуют  в  проведении  воспитательной  работы  с  лицами,
осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

               III. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ
                 РАБОТЫ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ДРУЖИН

      Постоянно  действующая  дружина  учреждается  на организационном
собрании   лиц,  изъявивших  желание  вступить  в  дружину  и  активно
участвовать  в  охране общественного порядка и борьбе с преступностью,
способных  по  своим  моральным  и  деловым  качествам,  подготовке  и
состоянию здоровья выполнять эти задачи.
      Созданные  постоянно  действующие  дружины утверждаются решением
администрации района, поселковой, сельской администрации.
      Для   руководства  постоянно  действующими  дружинами  создаются
штабы,  в  поселках  и  селах  эти обязанности возлагаются на старшего
группы.   Штаб   является   общественным   формированием   с   правами
юридического  лица.  Свою  деятельность  члены  постоянно  действующей
дружины  могут  осуществлять как без отрыва от основного места работы,
так   и  на  контрактной  основе.  Для  членов  постоянно  действующей
дружины,  работающих  в  постоянно  действующей дружине на контрактной
основе, трудовой стаж не прерывается.
      Граждане,  желающие  работать  в  постоянно действующей дружине,
заключают  контракт с районным, городским штабом, поселковой, сельской
администрацией.   Районный,   городской   штаб,  поселковая,  сельская
администрация  определяет  фонд  оплаты  труда  всех  членов постоянно
действующей дружины, работающих на контрактной основе.
      Прием  в  постоянно  действующую  дружину производится на строго
добровольных  началах  в  индивидуальном  порядке  на  общем  собрании
дружинников  или  на  заседании  штаба  дружины  на основании личного,
составленного в письменной форме, заявления гражданина.
      Каждый  дружинник  принимает на себя обязательство добросовестно
в  соответствии  с  законом  исполнять свои обязанности по обеспечению
охраны правопорядка, защиты законных прав и интересов граждан.
      До   принятия   гражданами   обязательств  с  ними  организуется
изучение  настоящего  Положения,  законодательных  и  иных нормативных
актов,  регламентирующих  охрану  общественного  порядка  и  борьбу  с
правонарушениями.  Дружиннику,  освоившему  свои  обязанности, права и
принявшему  обязательство, начальник штаба, глава поселковой, сельской
администрации вручает удостоверение установленного образца.
      Дружинник,  совершивший проступок, несовместимый с этим званием,
или  не  выполняющий свои обязанности, исключается из дружины. Решение
об  исключении  принимается  на  общем  собрании  дружинников  или  на
заседании штаба дружины.
      Дружинники,  обратившиеся  с  просьбой  об  освобождении  их  от
обязанностей  дружинника,  выбывает  из  состава  дружины.  Решение  о
выбытии   принимаются  штабом,  поселковой,  сельской  администрацией;
выбывший из состава дружины сдает удостоверение дружинника.
      Постоянно  действующую  дружину возглавляет в городах, районах -
начальник  штаба,  в поселках, селах - старший группы, назначаемые для
руководства    дружиной    и    координации    взаимодействия   ее   с
правоохранительными органами и административными комиссиями.
      Начальник    районного,   городского   штаба,   старший   группы
утверждается соответствующей администрацией.
      По  решению  штаба  могут  образовываться  отряды  для  работы в
микрорайонах  при  общественных  пунктах  охраны  порядка,  а  также в
отдельных населенных пунктах.
      В  целях  лучшей  организации работ постоянно действующих дружин
создаются  группы в составе дружин по охране правопорядка на улицах, в
общественных  местах,  по обеспечению безопасности дорожного движения,
по   профилактике   преступности  среди  несовершеннолетних  и  другим
направлениям.
      Начальник  штаба,  командиры  отрядов,  старшие  групп  в  своей
деятельности   подчиняются   и   подотчетны   администрациям  городов,
районов,    поселковым,   сельским   администрациям,   их   создавшим.
Оперативное  руководство  деятельностью  постоянно  действующих дружин
осуществляют отделы внутренних дел.
      Режим    работы    членов    постоянно    действующей    дружины
согласовывается   с   органами   внутренних   дел   в  соответствии  с
оперативной  обстановкой.  Условия  труда  работающих  на  контрактной
основе определяются действующим законодательством о труде.
      Штаб  постоянно  действующих  дружин, глава поселковой, сельской
администрации   вправе   принять   решение  о  поощрении  дружинников,
добросовестно исполняющих свои обязанности.

                    IV. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ЧЛЕНА
                    ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ

      Дружинник обязан:
      -  активно участвовать в охране общественного порядка, работе по
предупреждению  правонарушений,  воспитанию  граждан в духе соблюдения
законов,   оказывать   содействие   правоохранительным  органам  в  их
деятельности по борьбе с правонарушениями;
      -   регулярно   выходить  на  дежурство  согласно  утвержденному
графику, строго соблюдать правила внутреннего распорядка;
      -  повсеместно  защищать  честь,  достоинство,  права и законные
интересы   граждан   от   преступных  посягательств,  быть  тактичным,
вежливым и внимательным в обращении с гражданами;
      -   принимать   предусмотренные   законом   меры   к  пресечению
преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
      -  четко  и добросовестно выполнять требования начальника штаба,
командира   отряда,   старшего   группы   или  работника  милиции  при
проведении совместных мероприятий;
      -  строго руководствоваться и исполнять законодательные и другие
правовые  акты,  настойчиво овладевать всеми формами и методами борьбы
с правонарушениями;
      -  своевременно  сообщать  в  штаб  дружины,  старшему группы, в
правоохранительные     органы    ставшие    ему    известными    факты
подготавливаемых   или   совершенных   преступлений,  о  возникновении
стихийных  бедствий  или  иных  чрезвычайных обстоятельств, угрожающих
безопасности  граждан,  предприятий, учреждений и организаций, а также
принимать меры к предотвращению их вредных последствий;
      - регулярно отчитываться о своей работе.
      Дружинник имеет право:
      -   принимать   меры  к  пресечению  совершаемых  противоправных
действий;
      -   составлять   в   отсутствие   работников  милиции  или  иных
уполномоченных  на это лиц протокол о злостном нарушении общественного
порядка  или  причинении  правонарушителем  имущественного  или  иного
ущерба  гражданину,  предприятию,  организации с последующей передачей
протокола  начальнику органа внутренних дел, или командиру отряда, или
старшему группы;
      -  доставлять  в  милицию  и  штаб постоянно действующей дружины
совершивших   административные   правонарушения   лиц,   как  в  целях
пресечения  правонарушений,  если  исчерпаны  другие меры воздействия,
так  и  для  установления личности нарушителя и составления протокола,
если  нет  возможности  составить  его  на  месте  нарушения; при этом
нахождение  в  штабе дружины доставленного лица не может длиться более
одного часа;
      -  при  пресечении  правонарушений  изымать у нарушителей орудия
преступления с последующей незамедлительной передачей их в милицию;
      -   доставлять   в   соответствии  с  установленным  порядком  в
медицинские  вытрезвители  лиц,  находящихся  на  улицах  и  в  других
общественных местах в состоянии сильного опьянения;
      -  входить  в  клубы, на стадионы, в кинотеатры, на предприятия,
организации  и учреждения, другие общественные места для преследования
скрывающегося    нарушителя,    лиц,    подозреваемых   в   совершении
преступлений,  а  также  для  пресечения  преступлений  или нарушений,
угрожающих безопасности граждан;
      -   в   случаях,   не   терпящих   отлагательства,  использовать
транспортные  средства  для  доставления  в  лечебные  учреждения лиц,
находящихся  в  общественных  местах  в беспомощном состоянии, а также
лиц,   пострадавших   от   несчастных  случаев  или  правонарушений  и
нуждающихся в связи с этим в безотлагательной медицинской помощи;
      -  пользоваться  бесплатно при исполнении обязанностей по охране
общественного    порядка    телефонами   предприятий,   учреждений   и
организаций;
      -  задерживать  и  доставлять  в органы внутренних дел водителей
транспортных   средств,   нарушающих   правила   дорожного   движения,
управляющих этими транспортными средствами в состоянии опьянения.
      Все  дружинники  подлежат обязательному государственному личному
страхованию  за  счет средств соответствующих бюджетов, также средств,
поступающих  в  специальные  фонды на основании договоров предприятий,
учреждений и организаций различных форм собственности.
      В  случае  временной нетрудоспособности дружинника наступившей в
связи  с  выполнением  обязанностей  по  охране общественного порядка,
дружиннику  выплачивается  пособие  по  временной  нетрудоспособности,
независимо от стажа работы, в размере 100 процентов заработка.

                  V. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ ПОСТОЯННО
                         ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ

      Формами   и   методами   работы  постоянно  действующей  дружины
являются:
      -  патрулирование  и  выставление  постов  с участием работников
органов  внутренних  дел в микрорайонах, на улицах, площадях, в парках
и  в  других  общественных  местах,  проведение  рейдов  по  выявлению
правонарушений и лиц, их совершивших;
      -   проведение  индивидуально-воспитательной  работы  с  лицами,
склонными  к  совершению  правонарушений,  несовершеннолетними, как из
"неблагополучных  семей", так и состоящими на профилактическом учете в
органах внутренних дел;
      -  разъяснение  гражданам  законодательства,  проведение бесед с
родителями  и  другими  близкими родственниками несовершеннолетних, из
числа   состоящих   на   учете   в  подразделениях  по  предупреждению
правонарушений несовершеннолетних;
      -   оформление   и   последующее   направление   материалов   на
правонарушителей   в   правоохранительные   органы,   административные
комиссии,    комиссии    по   делам   несовершеннолетних,   в   другие
государственные органы.

               VI. РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОСТОЯННО
                         ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ

      Администрации    городов,    районов,    поселковые,    сельские
администрации  в  пределах  своих  полномочий  организуют и направляют
деятельность  штабов  постоянно  действующих  дружин, принимают меры к
укреплению  дружин,  обеспечивают соблюдение законности в деятельности
дружин,  заслушивают  сообщения  и отчеты начальника штаба, командиров
отрядов,   старших   групп   о   деятельности   дружин,  оказывают  им
необходимую   помощь   в   организации   работы,  решении  социальных,
хозяйственных   вопросов,   решают   вопросы  материально-технического
обеспечения дружин.
      Непосредственное  руководство работой дружины в городах, районах
осуществляет  начальник  штаба  дружины,  в  поселках, селах - старший
группы, который:
      -   проводит   работу   по   сплочению   и  укреплению  дружины,
воспитывает  у них высокую дисциплинированность, чувство общественного
долга,   товарищества  и  самоотверженность,  поддерживают  постоянную
связь  с  административными  комиссиями  и другими правоохранительными
органами;
      -   организует  изучение  дружинниками  основ  законодательства,
занятия  по физической подготовке, обучение их формам и методам борьбы
с правонарушениями;
      -   планирует   работу   дружины,  инструктирует  дружинников  и
контролирует  их  деятельность, ведет учет результатов работы дружины,
готовит  для обсуждения на собрании вопросы организации и деятельности
постоянно действующей дружины;
      -    рассматривает   составленные   дружинниками   протоколы   о
правонарушениях  и  направляет их в соответствующие правоохранительные
и государственные органы, административные комиссии;
      -  отчитывается  не  реже одного раза в квартал о своей работе и
деятельности  дружины перед администрацией района, города, поселковой,
сельской администрацией;
      -  ходатайствует  перед органами внутренних дел и администрацией
района,   города,  поселковой,  сельской  администрацией  о  поощрении
наиболее отличившихся дружинников.

               VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
                    С ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНОЙ

      Правоохранительные   органы  оказывают  всемерное  содействие  и
поддержку  постоянно  действующим дружинам в выполнении возложенных на
них  задач, представляют начальнику штаба, командирам отрядов, старшим
групп  необходимую  для  деятельности  информацию  о  правонарушениях,
проводят  работу по правовому воспитанию дружинников, оказывают помощь
в  обеспечении  их  методическими  пособиями  и  юридическо-справочной
литературой.
      Органы  внутренних  дел  обеспечивают  организацию повседневного
взаимодействия   с  постоянно  действующими  дружинами,  инструктируют
дружинников,  обучают  их  формам и методам борьбы с правонарушениями,
оказывают  методическую  помощь  дружинам  в  планировании  их работы,
осуществляют  совместные мероприятия по охране общественного порядка и
предупреждению правонарушений.

                    VIII. МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ

      Дружинники,  активно  участвующие в охране общественного порядка
и   борьбе   с   преступностью,  поощряются  администрациями  городов,
районов,  поселковыми,  сельскими администрациями, органами внутренних
дел   в   пределах   своей   компетенции:  объявлением  благодарности,
награждением Почетной грамотой, выдачей денежной премии или подарка.
      За   особые   заслуги   в   выполнении  обязанностей  по  охране
общественного  порядка  и борьбе с преступностью, проявленное при этом
мужество   и   героизм   дружинники   в   соответствии  с  действующим
законодательством   представляются   к   награждению  государственными
наградами.
      К  дружинникам,  недобросовестно  относящимся к выполнению своих
обязанностей,  по  решению общего собрания могут применяться следующие
взыскания: предупреждение, выговор, исключение из дружины.

                IX. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                     ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ДРУЖИНЫ

      Финансовые  средства  постоянно  действующей дружины формируются
за  счет  средств  местного  бюджета,  а  также  добровольных  целевых
взносов предприятий и организаций независимо от формы собственности.
      Представительные  органы местного самоуправления предусматривают
в   своем   бюджете   статью   расходов  на  финансирование  постоянно
действующей дружины.
      Предприятия    муниципальной    собственности,    на   основании
распоряжения   администрации   района,  города,  поселковой,  сельской
администрации  обеспечивают постоянно действующую дружину необходимыми
помещениями, телефонной связью и инвентарем.
      Расходы  на содержание служебных помещений постоянно действующих
дружин,  на  приобретение  мебели,  специальной  литературы, наглядных
пособий,   бланков,   удостоверений,   а   также   и  другие  расходы,
необходимые  для  обеспечения  деятельности  дружины,  производятся за
счет   средств   предприятий   муниципальной  собственности,  согласно
распоряжению   администрации   города,  района,  поселковой,  сельской
администрации.
      Администрации    городов,    районов,    поселковые,    сельские
администрации   должны   выделять  дружинам  на  период  их  дежурства
транспортные средства.
      Органы    внутренних   дел   в   необходимых   случаях   обязаны
предоставлять    штабам   дружин   на   период   дежурства   мобильные
радиостанции,  другие технические средства в порядке, определяемом МВД
РФ.