Закон Оренбургской области от 02.07.2003 № 326/38-III-ОЗ

 
                              З А К О Н

                О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И

                        ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ
  "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ
              ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2005 ГОДЫ

               (В редакции Закона Оренбургской области
                 от 09.03.2005 г. N 1879/333-III-ОЗ)

      Принят Законодательным
      Собранием области                              18 июня 2003 года

      Статья 1.
      Утвердить  прилагаемую  областную  программу  "Совершенствование
деятельности  участковых  уполномоченных милиции Оренбургской области"
на 2004 - 2005 годы.
      Статья 2.
      Администрации  области  при формировании бюджетов на 2004 - 2005
годы   предусмотреть   необходимые   ассигнования   на  финансирование
указанной   программы.   Установить,  что  финансирование  мероприятий
программы   ежегодно   подлежит   уточнению   с   учетом  возможностей
областного бюджета.
      Статья 3.
      Рекомендовать   органам   местного  самоуправления  области  при
формировании  бюджетов  на  2004 - 2005 годы предусмотреть необходимые
ассигнования на финансирование данной программы.
      Статья 4.
      Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

      Глава администрации
      Оренбургской области          А.А. Чернышев

      г. Оренбург. Дом Советов
      2 июля 2003 года
      N 326/38-III-ОЗ

                                                  Приложение
                                         к Закону Оренбургской области
                                         от    2    июля   2003   года
                                         N 326/38-III-ОЗ

                         ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
  "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ
              ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2005 ГОДЫ
                         (далее - Программа)

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Разработчик           Управление внутренних дел области
Цели и задачи         Усиление  борьбы  с  преступностью на территории
                      Оренбургской области;
                      повышение  эффективности  служебной деятельности
                      участковых уполномоченных милиции;
                      распространение       положительного       опыта
                      организации    профилактической   работы   среди
                      населения;
                      формирование       механизма      взаимодействия
                      участковых  уполномоченных  милиции  с  органами
                      местного   самоуправления,   иными   органами  и
                      организациями,    общественными   объединениями,
                      средствами  массовой  информации  в профилактике
                      преступлений    и   правонарушений,   устранении
                      причин и условий, им способствующих;
                      создание  необходимых  условий  для  организации
                      работы   участковых  уполномоченных  милиции  на
                      обслуживаемых   участках,   оснащение  служебных
                      помещений   участковых  уполномоченных  милиции,
                      укомплектование   их  необходимым  имуществом  и
                      техническими средствами;
                      снижение     текучести     кадров     участковых
                      уполномоченных милиции
Исполнители           Администрация   области,  управление  внутренних
                      дел области, органы местного самоуправления
Срок реализации       2004 - 2005 годы
Объем и источники     Финансирование  осуществляется  за  счет средств
финансирования        областного  бюджета,  бюджетов  органов местного
                      самоуправления. (В редакции Закона Оренбургской
                      области от 09.03.2005 г. N 1879/333-III-ОЗ)
                      Объем - 13760 тыс. рублей.
                      Объем   финансирования   затрат  уточняется  при
                      формировании бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные    Существенное  изменение  криминальной ситуации в
результаты            области,      достижение     высокого     уровня
                      профилактики   преступлений  и  административных
                      правонарушений на территории области;
                      усиление    роли    участковых    уполномоченных
                      милиции,     заинтересованных     ведомств     и
                      общественных      формирований      в     охране
                      правопорядка,   защите  конституционных  прав  и
                      свобод граждан, интересов государства;
                      внедрение  наиболее  эффективных  форм и методов
                      работы   органов   внутренних   дел  области  по
                      поддержанию    и   укреплению   правопорядка   и
                      безопасности по месту проживания населения;
                      реализация  комплекса мер по коренному улучшению
                      служебной         деятельности        участковых
                      уполномоченных  милиции, укреплению их кадрового
                      и материально-технического обеспечения;
                      комплектование      подразделений     участковых
                      уполномоченных  милиции  органов  внутренних дел
                      области профессиональными кадрами
Система организации   Контроль  за  исполнением  мероприятий Программы
контроля              осуществляет   администрация   области,   ход  и
                      результаты   их  выполнения  рассматриваются  на
                      заседаниях Законодательного Собрания области.
                      Исполнители    мероприятий    Программы    несут
                      ответственность    за    их    качественное    и
                      своевременное      выполнение,      рациональное
                      использование   выделяемых   на   их  реализацию
                      финансовых средств

      Содержание  проблемы  и  обоснование  необходимости  ее  решения
программными методами
      Настоящая   Программа   разработана   по  инициативе  управления
внутренних дел при поддержке главы администрации области.
      Комплекс  мер,  предусмотренных  Программой,  основан на анализе
криминогенной  ситуации  в  области,  состояния  эффективности  работы
участковых  уполномоченных милиции по укреплению общественного порядка
и  общественной  безопасности  в  городах  и других населенных пунктах
области.
      За  2002  год  силами участковых уполномоченных милиции раскрыто
8570  преступлений,  или каждое третье от общего числа расследованных.
Почти  половина  из  них  раскрыта с помощью доверительных отношений с
гражданами.   С   помощью   общественных   формирований  раскрыто  355
преступлений  и  выявлено  2245  административных  правонарушений. Это
свидетельствует об укреплении связей участковых с населением.
      По  линии милиции общественной безопасности участковыми выявлено
и  раскрыто  6538  преступлений.  Увеличилось в сравнении с 2001 годом
количество     выявленных    участковыми    уполномоченными    милиции
преступлений,  предусмотренных  статьями Уголовного кодекса Российской
Федерации   (далее   -   УК   РФ),   имеющими   двойную   превентивную
направленность, в том числе по статьям:
      115 УК РФ - на 51,9 процента (со 129 до 196);
      116 УК РФ - на 23,7 процента (с 464 до 574);
      119 УК РФ - на 31,4 процента (с 787 до 1034).
      Участковыми  уполномоченными  милиции  раскрыто 264 преступления
по  незаконному обороту наркотиков, что на 10,4 процента больше, чем в
2001  году,  по  незаконному  обороту  оружия (статья 222 УК РФ) - 288
преступлений (больше на 1,4 процента).
      Участковыми    контролировалось    2519   ранее   судимых   лиц,
подпадающих  под  действие  Положения  об административном надзоре, из
них  1090,  или  43  процента,  взято  под  административный надзор по
инициативе  милиции.  Профилактическая  работа с лицами, состоящими на
учете  в  органах  внутренних  дел, способствовала снижению количества
повторных  преступлений  с  9107  до 6025, их удельного веса с 26,8 до
22,6 процента. Бытовая преступность сократилась на 2,3 процента.
      В  течение  2002  года подразделениями участковых уполномоченных
милиции     составлен     190741    протокол    об    административных
правонарушениях, из них:
      за нарушение антиалкогольного законодательства - 46659;
      нарушение правил регистрации граждан - 55046;
      нарушение  правил  дорожного  движения  - 17516 (в том числе 444
нарушителя в нетрезвом состоянии);
      нарушение правил лицензионно-разрешительной системы - 2890.
      В  среднем каждым участковым уполномоченным милиции выявлено 221
административное  правонарушение.  За  2 месяца 2003 года удельный вес
преступлений,  раскрытых  участковыми  уполномоченными,  составил 37,3
процента от общего числа расследованных.
      Профилактическая  деятельность  способствовала сокращению общего
числа  зарегистрированных  преступлений за 2002 на 18,2 процента, за 2
месяца 2003 года - на 18,7 процента.
      Вместе  с  тем  криминальная  обстановка  продолжает  оставаться
сложной.  В 2003 году общее количество зарегистрированных преступлений
по   линии  милиции  общественной  безопасности  увеличилось  на  39,4
процента.  В  2,3  раза возросла бытовая преступность. Просматривается
негативная  тенденция  в  структуре повторной преступности. Преступным
проявлениям  в  обществе сопутствуют безработица, пьянство, наркомания
и    социально-экономическая   необустроенность   определенной   части
населения.
      В  то  же  время  роль  участковых  уполномоченных  милиции  как
главной  опоры  органов  местного  самоуправления и органов внутренних
дел    в   профилактике   правонарушений   и   преступлений   остается
недостаточной.  Участковые уполномоченные милиции не имеют полноценных
условий  для  организации работы с населением, что отрицательно влияет
на   эффективность   работы   и   своевременное  пресечение  нарушений
общественного  порядка.  На  1  января 2003 года только 538 участковых
уполномоченных   милиции   обеспечены   жильем,   что   составляет  66
процентов,  из  них 225 не проживают на обслуживаемых участках в связи
с  тем,  что  имеющееся  жилье  расположено вне зоны обслуживания, 277
вообще  не  имеют жилья. В сельской местности 20,7 процента участковых
уполномоченных  милиции  не имеют служебных помещений на обслуживаемых
территориях.
      Обеспеченность    автотранспортом    участковых   уполномоченных
милиции  составляет  204  единицы  (39,8 процента) при потребности 513
единиц.   В   сельской  местности  участковые  уполномоченные  милиции
обеспечены   192   единицами   автотранспорта   (45,1   процента)  при
потребности  430  единиц.  Более  половины  участковых  уполномоченных
несут  службу  без  средств  связи (раций и радиостанций), специальных
средств    (наручников,    резиновых    палок,   изделий   химического
воздействия),  которые  необходимы  в  повседневной работе по борьбе с
преступностью.
      Ряд  проблем  не  позволяет  должным образом организовать работу
общественных   формирований   правоохранительной   направленности.   В
соответствии  с  нормами,  предусмотренными  решением Законодательного
Собрания  области  от 24 апреля 1996 года "О положении об общественных
пунктах  охраны  порядка",  должно  быть  образовано  457 общественных
пунктов  охраны  порядка  (в настоящее время создано 261). Действующие
общественные   пункты  охраны  порядка  и  участковые  пункты  милиции
требуют  дополнительного  оборудования  и  технической  укрепленности.
Отсутствует   система   поощрения   членов  общественных  формирований
правоохранительной   направленности   со   стороны   органов  местного
самоуправления городов и районов области.
      Отсутствие    необходимых    условий   для   работы   участковых
уполномоченных  милиции  влечет за собой трудности с комплектованием и
текучесть  кадров.  В  2002  году  128 сотрудников перевелись в другие
службы  органов  внутренних  дел,  82  -  уволились. В результате 45,3
процента  личного  состава  не  имеет  достаточного  профессионального
опыта,  так  как  продолжительность  работы  в  должности  участкового
уполномоченного  милиции  составляет менее трех лет. Лишь третья часть
участковых уполномоченных милиции имеет юридическое образование.
      Деятельность   участковых  уполномоченных  милиции  сопряжена  с
опасностью  для здоровья и жизни. За последние три года при исполнении
служебных  обязанностей  ранено  15 участковых уполномоченных милиции.
27  февраля  2003 года в с. Уральском Кваркенского района в своем доме
участковый   уполномоченный   отдела  внутренних  дел  района  капитан
милиции   Мурзин  С.В.,  его  жена  и  четырехлетний  сын  были  убиты
неизвестными   преступниками  путем  нанесения  множественных  ножевых
ранений.
      В   результате   реализации   мероприятий   Программы  ожидается
укрепление  профессионального  ядра  службы  участковых уполномоченных
милиции,  повышение  уровня  их  оперативно-служебной  деятельности  в
предупреждении  и  раскрытии преступлений и сдерживании преступности в
целом.

                    Основные мероприятия Программы

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |           Наименование мероприятий            |   Объем финансирования,     |    Источник    | Исполнитель  |
| п/п |                                               |       тыс. рублей           | финансирования |              |
|     |                                               |-----------------------------|                |              |
|     |                                               | всего | 2004 год | 2005 год |                |              |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  1 . Совершенствование оперативно-служебной деятельности участковых
                        уполномоченных милиции

1.1.  Внести изменения и дополнения в законодательство    -       -         -             -           управление
      Оренбургской  области  об  общественных  пунктах                                                внутренних  дел
      охраны    порядка,   о   добровольных   народных                                                области,
      дружинах,  о  гарантиях правовой защиты граждан,                                                администрация
      оказывающих  содействие органам внутренних дел в                                                области
      охране общественного порядка
1.2.  Организовать  в  средствах массовой информации в    -       -         -             -           управление
      целях  повышения  доверия  населения к милиции и                                                внутренних  дел
      формирования  объективного  общественного мнения                                                области, органы
      цикл  передач  и  публикаций о работе участковых                                                местного
      уполномоченных  милиции,  их  роли  в пресечении                                                самоуправления
      преступлений   и  правонарушений  на  территории                                                области
1.3.  Изучить  общественное мнение о работе участковых    -       -         -             -           управление
      уполномоченных милиции с целью использования его                                                внутренних  дел
      результатов  при  оценке их оперативно-служебной                                                области
      деятельности  и выработке управленческих решений 
      по     совершенствованию    работы    участковых
      уполномоченных милиции
1.4.  Изготовить печатную продукцию (брошюры, плакаты)    100     50        50            областной   управление
      об  опыте работы органов местного самоуправления                                    бюджет      внутренних  дел
      и   соответствующих  отделов  внутренних  дел  с                                                области,
      общественными  формированиями правоохранительной                                                администрация
      направленности   по  обеспечению  правопорядка и                                                области
      профилактике правонарушении
1.5.  Создать   фонды  поощрения  членов  добровольных    -       -         -             -           органы местного
      народных  дружин  и  других  категории  граждан,                                                самоуправления
      оказывающих  помощь  органам  внутренних  дел  в
      раскрытии  преступлении,  привлекать  для  этого
      средства  предприятии  и  организации  всех форм
      собственности
1.6.  Организовать   ежегодное   проведение   смотров-
      конкурсов:                                          1200    600       600           областной   управление
      среди   участковых   уполномоченных  милиции  на                                    бюджет      внутренних дел
      звание "Лучший участковый уполномоченный милиции                                                области,
      Оренбургской области";                                                                          администрация
      среди  подразделении по организации деятельности                                                области
      участковых   уполномоченных  милиции  на  звание
      "Лучшее  подразделение участковых уполномоченных
      милиции Оренбургской области"
1.7.  Приобрести   оргтехнику,   учебные  пособия  для    300     150       150           областной   управление
      базовых   отделов  внутренних  дел  области  для                                    бюджет      внутренних  дел
      улучшения     качества    обучения    участковых                                                области
      уполномоченных милиции

    2. Материально-техническое обеспечение деятельности участковых
                        уполномоченных милиции

2.1.  Приобрести    для    подразделений    участковых    8000    4000      4000          областной   управление
      уполномоченных  милиции  служебный автотранспорт                                    бюджет      внутренних  дел
                                                                                                      области,
                                                                                                      администрация
                                                                                                      области
2.2.  Приобрести     в     подразделения    участковых    2160    1080      1080          областной   администрация 
      уполномоченных  милиции  отделов  внутренних дел                                    бюджет      области,
      области  компьютерную  технику для использования                                                управление
      существующих  автоматизированных  информационно-                                                внутренних  дел
      поисковых   систем   органов  внутренних  дел  в                                                области
      раскрытии преступлений по "горячим" следам
2.3.  Обеспечить    сотрудников    службы   участковых    2000    1000      1000          областной   администрация 
      уполномоченных   милиции  средствами  автономной                                    бюджет      области,
      радиосвязи   (стационарные,  мобильные,  носимые                                                управление
      радиостанции)                                                                                   внутренних  дел
                                                                                                      области
2.4.  Проработать  технологию  обеспечения  участковых    -       -         -             -           администрация
      уполномоченных  милиции  жильем,  в  том числе с                                                области, органы
      использованием  возможностей областной программы                                                местного
      "Сельский дом", жилищно-ипотечного кредитования,                                                самоуправления
      в  соответствии  со статьей 30 Закона Российской 
      Федерации "О милиции"
2.5.  Обеспечить   участковых  уполномоченных  милиции    -       -         -             -           органы местного
      служебными  помещениями  под общественные пункты                                                самоуправления
      охраны  порядка  и  участковые  пункты милиции в
      сельской    местности    во   исполнение   Указа
      Президента  Российской  Федерации  от 12 февраля 
      1993   года   N   209  "О  милиции  общественной 
      безопасности   (местной  милиции)  в  Российской 
      Федерации"
      ИТОГО                                               13760   6880      6880          областной
                                                                                          бюджет

      Примечание.   Привлечение   в   качестве   исполнителей   и  для
финансирования  настоящей  Программы  органов  местного самоуправления
области допускается по согласованию или на договорной основе.