Закон Оренбургской области от 07.12.1999 № 395/83-ОЗ

 
                         ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

                                   Утратил силу - Закон Оренбургской
                                                области
                                  от 05.05.2005 г. N 2120/382-III-ОЗ

                    Об экологической безопасности
 
Принят Законодательным 
Собранием области                                17 ноября 1999 года

      Настоящий   Закон  определяет  организационно-правовые  нормы  в
области   экологической  безопасности  граждан  Российской  Федерации,
иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (далее  -  население),
находящихся  на  территории  всего  земельного,  водного  и воздушного
пространства  или  его  части  в  пределах области, а также реализацию
конституционного   права  на  благоприятную  окружающую  среду  мерами
предупреждения  негативных  воздействий на нее от хозяйственной и иной
деятельности,   предусматривает  ведение  вопросов  охраны  окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности.

      I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
      Статья 1. Основные понятия
      Экологическая  безопасность  -  состояние защищенности личности,
общества  от  последствий  антропогенного  воздействия  на  окружающую
среду, а также стихийных бедствий и катастроф.
      Система  экологической  безопасности  -  структура, состоящая из
правовых,            организационных,           инженерно-технических,
санитарно-гигиенических,   медико-профилактических,  воспитательных  и
образовательных  мероприятий,  направленных  на поддержание равновесия
между  биосферой  и  антропогенными,  а  также  естественными внешними
нагрузками.
      Предельно   допустимая  экологическая  нагрузка  -  максимальный
уровень  воздействия  антропогенных  факторов, при котором сохраняется
функциональная целостность экологических систем.
      Экологический   риск   -  вероятность  реализации  экологической
опасности  или  отношение  величины  возможного  ущерба от воздействия
вредного  экологического  фактора  за  определенный интервал времени к
нормированной величине интенсивности этого фактора.
      Экологически  опасная  ситуация  -  ситуация,  характеризующаяся
наличием  или возможностью разрушения, негативного изменения состояния
окружающей  природной  среды  под  влиянием  антропогенных и природных
воздействий,   обусловленных   бедствиями   и   катастрофами,  включая
стихийные.
      Обеспечение  экологической  безопасности  -  система действий по
предотвращению  возникновения,  развития экологически опасных ситуаций
и по ликвидации их последствий.
      Чрезвычайная      экологическая     ситуация     -     ситуация,
характеризующаяся    экологической    опасностью,    которая   требует
применения экстренных мер.
      Экологическое   страхование   представляет  собой  установленные
между   страховой   организацией   (страховщиком)   и  физическим  или
юридическим  лицом  (страхователем)  правоотношения,  обеспечивающие в
пределах,   определенных  договором,  защиту  имущественных  интересов
страхователя  при  наступлении страхового случая, имеющего отношение к
экологической опасности.
      Зонирование    -    выявление    критических,   неблагоприятных,
ограниченно  благоприятных и благоприятных для хозяйственного освоения
участков территории.
      Статья 2. Задачи настоящего Закона
      Задачами настоящего Закона являются:
      регулирование   отношений  в  сфере  взаимодействия  общества  и
природы  с  целью  сохранения  природных богатств и естественной среды
обитания человека;
      предотвращение  экологически  вредного воздействия хозяйственной
и иной деятельности человека;
      оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;
      укрепление  законности  и  правопорядка в интересах настоящего и
будущих поколений людей.
      Статья   3.   Правовое   регулирование   в  области  обеспечения
экологической безопасности
      Правовое   регулирование   в   сфере  обеспечения  экологической
безопасности  на  территории  области  осуществляется в соответствии с
Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным  законодательством.
Уставом  (Основным  Законом)  Оренбургской области, настоящим Законом,
другими    законами    и   нормативными   правовыми   актами   органов
государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления области,
издаваемыми в пределах их компетенции.
      Статья 4. Принципы обеспечения экологической безопасности
      Основными   принципами  обеспечения  экологической  безопасности
являются:
      приоритет   охраны   жизни   и  здоровья  человека,  обеспечения
благоприятных   экологических   условий  для  жизни,  труда  и  отдыха
населения;
      научно  обоснованное  сочетание  экологических  и  экономических
интересов  общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на
здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
      соблюдение  допустимых  уровней воздействий на природную среду и
человека, установленных специально уполномоченными на то органами;
      рациональное    природопользование,    при   котором   ресурсное
обеспечение  в  равной  мере  удовлетворяет  интересы  ныне  живущих и
будущих поколений;
      обязательность  возмещения ущерба, нанесенного здоровью человека
и  природе, и взаимная ответственность административно-территориальных
образований  за  состояние  окружающей  среды и трансграничный перенос
загрязнений;
      своевременное  выявление и восстановление нарушенных территорий,
экологических систем и природных комплексов;
      сохранение биологического разнообразия;
      выполнение   соглашений   Оренбургской   области   с  Российской
Федерацией   и   другими  субъектами  Российской  Федерации,  а  также
международных актов, регламентирующих природопользование.
      Статья 5. Мероприятия по обеспечению экологической безопасности
      Экологическая безопасность обеспечивается:
      проведением    комплекса    мер   правового,   организационного,
инженерно-технического,                      санитарно-гигиенического,
медико-профилактического,     воспитательного    и    образовательного
характера;
      осуществлением   органами   государственной   власти  Российской
Федерации,  органами государственной власти области, органами местного
самоуправления,   общественными  объединениями,  другими  юридическими
лицами   и   гражданами  мероприятий  по  соблюдению  правил,  норм  и
нормативов в области экологической безопасности;
      проведением    государственной   экологической   экспертизы   по
предплановым,   предпроектным   и   проектным  материалам  объектов  и
мероприятий,  намеченных  к  реализации на территории области, а также
экологического обоснования лицензий и сертификатов;
      страхованием    от    возможного    ущерба   при   осуществлении
экологически опасной деятельности;
      информированием  населения  об  экологической обстановке и мерах
по обеспечению экологической безопасности;
      обучением   населения   в   области   обеспечения  экологической
безопасности.

      II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
      Статья 6. Приоритеты при обеспечении экологической безопасности
      1.   Экологическая   безопасность   является   составной  частью
безопасности личности, общества и государства.
      2.   На   территории   области   не   допускается  хозяйственная
деятельность,  последствия  которой могут создать экологически опасную
ситуацию.
      3.    При   осуществлении   любой   деятельности   экологическая
безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке.
      Статья  7.  Экологически  наиболее  опасные  виды деятельности и
источники    экологической    опасности.    Зонирование    территории.
Ненарушенные территории
      1.  Перечень  наиболее  опасных  видов деятельности и источников
экологической  опасности  в области, а также порядок отнесения объекта
и    вида    деятельности    к   экологически   опасным   утверждается
Законодательным Собранием области.
      2.  На  территории  области  осуществляется  зонирование с целью
обеспечения    экологической    безопасности.    Порядок   зонирования
определяется комитетом администрации области.
      3.   Вовлечение   в   хозяйственную   деятельность  ненарушенных
территорий  в  области  допускается по решению органов государственной
власти    области   после   положительного   заключения   обязательной
государственной  экологической  экспертизы, проведенной в соответствии
с федеральным и областным законодательством.
      Статья 8. Требования к обеспечению экологической безопасности
      1.    Предприятия,    учреждения   и   организации,   являющиеся
источниками экологической опасности, обязаны:
      соблюдать  требования  федеральных  законов и других нормативных
правовых  актов Российской Федерации, а также настоящего Закона и иных
нормативных  правовых  актов  органов  государственной власти области,
правил и нормативов в сфере обеспечения экологической безопасности;
      планировать    и   осуществлять   мероприятия   по   обеспечению
экологической безопасности;
      проводить   работы  по  обоснованию  экологической  безопасности
новой    (модернизируемой)    продукции,    материалов    и   веществ,
технологических процессов и производств;
      осуществлять   систематический   производственный   контроль  за
соблюдением  технологического  режима,  качеством  окружающей  среды в
помещениях,  на  подведомственных  территориях,  в  санитарно-защитных
зонах,  а  также  за  выбросами,  сбросами  загрязняющих  веществ и их
влиянием  на  окружающую среду, сбором, транспортировкой и размещением
отходов;
      осуществлять     производственный     экологический     контроль
экологической   службой   предприятия,   учреждения,   организации  за
выполнением  планов  и  мероприятий  по  охране природы и оздоровлению
окружающей   среды,   рациональному  использованию  и  воспроизводству
природных   ресурсов,   соблюдением   нормативов  качества  окружающей
природной    среды    и    выполнением   требований   природоохранного
законодательства;
      проводить  подготовку  и аттестацию руководителей и исполнителей
работ,  специалистов  служб  производственного  контроля,  других лиц,
постоянно  или  временно  выполняющих работы, связанные с обеспечением
экологической безопасности;
      регулярно   информировать   персонал   о   состоянии   работ  по
обеспечению экологической безопасности;
      своевременно    информировать    территориальные   подразделения
федеральных  органов  исполнительной  власти,  администрацию  области,
органы  местного  самоуправления  об  аварийных  ситуациях, нарушениях
технологических    регламентов,    создающих    угрозу   экологической
безопасности;
      выполнять  заключения,  постановления,  предписания  должностных
лиц    уполномоченных    на    то   органов   исполнительной   власти,
осуществляющих  государственное  управление,  государственный надзор и
контроль в области обеспечения экологической безопасности;
      не  допускать  нарушения  прав других хозяйствующих субъектов, а
также   причинения   им  ущерба,  нанесения  вреда  здоровью  граждан,
ухудшения качества окружающей природной среды;
      обеспечивать   экологическую   безопасность   при   обращении  с
пестицидами,  токсичными  отходами при производстве геологоразведочных
и эксплуатационных работ с нефтью и газом;
      обеспечивать   реализацию   прав  граждан  в  сфере  обеспечения
экологической безопасности.
      2.  Продукция,  предназначенная для применения (использования) в
промышленности,  сельском  хозяйстве,  гражданском  строительстве,  на
транспорте,  допускается  к  ввозу  на  территорию  области только при
наличии  санитарно-эпидемиологического  заключения  о  соответствии ее
санитарным правилам.
      3.   Приостановка   подачи   жизненно  необходимых  ресурсов  на
природоохранные объекты запрещается.
      Статья    9.    Обеспечение   экологической   безопасности   при
производстве пищевых продуктов и потреблении питьевой воды
      Продовольственное  сырье,  пищевые  продукты,  питьевая  вода  и
контактирующие    с    ними   в   процессе   изготовления,   хранения,
транспортирования  и  реализации материалы должны отвечать требованиям
обеспечения экологической безопасности.

      III.  ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
      Статья 10. Реализация социальной политики
      1.   Социальная   политика   органов  государственной  власти  и
местного   самоуправления   области  должна  обеспечивать  безусловное
соблюдение требований экологической безопасности населения.
      2.  Программы  социально-экономического развития всех уровней на
территории   области,   при  реализации  которых  может  быть  оказано
воздействие  на окружающую природную среду, утверждаются и реализуются
только  после  положительного  заключения обязательной государственной
экологической     экспертизы,     проводимой    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и области.
      Статья 11. Экологическое образование и воспитание
      1.   На  территории  области  преподавание  основ  экологических
знаний,  необходимых  для  формирования экологической культуры граждан
во  всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях независимо от
их  профиля,  проводится в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
      2.   Для  должностных  лиц,  выполнение  служебных  обязанностей
которых   требует   соответствующих  экологических  знаний,  получение
дополнительного экологического образования является обязательным.
      3.    Органы    государственной    власти    области,   местного
самоуправления,   общественные   объединения   и   средства   массовой
информации   с   целью   повышения  экологической  культуры  населения
осуществляют  распространение экологических и правовых знаний с учетом
экологических ситуаций в области.

      IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
      Статья   12.   Полномочия  граждан  и  общественных  организаций
(объединений) в области обеспечения экологической безопасности
      1.  Экологическая  безопасность каждого гражданина, проживающего
на  территории  области, обеспечивается федеральным законодательством,
настоящим  Законом  и иными нормативными правовыми актами Оренбургской
области.
      2.  Граждане,  проживающие  на  территории  области, иностранные
граждане  и  лица  без гражданства, находящиеся на территории области,
имеют   равное  право  на  обеспечение  экологической  безопасности  и
возмещение    ущерба,    причиненного   в   результате   возникновения
экологически опасных ситуаций.
      3.    Граждане   и   общественные   организации   (объединения),
представляющие  в  соответствии с их уставами интересы граждан в сфере
обеспечения экологической безопасности, имеют право:
      направлять  для рассмотрения государственным органам управления,
контроля  и  надзора  в области обеспечения экологической безопасности
предложения по обеспечению экологической безопасности;
      осуществлять  общественный  контроль соблюдения законодательства
в   сфере   обеспечения  экологической  безопасности  в  установленном
порядке;
      обращаться  в  государственные  органы  управления,  контроля  и
надзора  в  области  экологической  безопасности, органы прокуратуры и
правоохранительные   органы   по   фактам   нарушения   норм,  правил,
требований экологической безопасности;
      получать необходимую информацию об экологической безопасности.
      4.   Граждане   и  общественные  организации  (объединения)  при
осуществлении   своей   деятельности   обязаны   соблюдать  требования
экологической  безопасности  и  своими  действиями  (бездействием)  не
допускать возникновения экологически опасных ситуаций.
      Граждане  и  общественные  организации  (объединения),  действия
(бездействие)  которых  привели  к  возникновению экологически опасной
ситуации,   несут   ответственность   в   соответствии  с  действующим
законодательством.

      V. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

      Статья   13.   Управление  процессом  обеспечения  экологической
безопасности
      1.  Функции государственной власти и государственного управления
по  обеспечению  экологической безопасности осуществляют администрация
области    и   территориальные   подразделения   федеральных   органов
исполнительной  власти,  специально  уполномоченные  в  области охраны
окружающей природной среды, в пределах их компетенции.
      2.  Система  экологической безопасности осуществляется на основе
разработки     и    реализации    целевых    программ,    утверждаемых
Законодательным Собранием области.
      3.  Оперативное  управление  процессом обеспечения экологической
безопасности  осуществляет  администрация  области  и  территориальные
подразделения   специально   уполномоченных   государственных  органов
Российской  Федерации  в  области  охраны окружающей природной среды в
пределах  их компетенции на основании анализа интегральных показателей
состояния  окружающей  среды, меры уровня экологической безопасности и
соотношения экологических рисков и ущерба окружающей среде.
      4.   Правоотношения   в  чрезвычайных  экологических  ситуациях,
порядок  применения  экстренных  мер  для  их  устранения регулируются
специальными правовыми актами.
      Статья 14. Лицензирование экологически опасной деятельности
      Все   виды   экологически  опасной  деятельности  на  территории
области   могут   осуществляться  на  основании  лицензий,  выдаваемых
специально  уполномоченными  на  то  органами государственной власти в
соответствии с действующим законодательством.
      Статья   15.   Возмещение   вреда,   причиненного  экологическим
правонарушением
      1.  Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие
вред  окружающей  среде,  здоровью  и  имуществу  граждан загрязнением
окружающей   природной   среды,  порчей,  уничтожением,  повреждением,
нерациональным    использованием   природных   ресурсов,   разрушением
естественных    экологических    систем   и   другими   экологическими
правонарушениями,   обязаны   возместить   его   в   полном  объеме  в
соответствии с действующим законодательством.
      2.  Установление  ответственности  и  порядок  компенсации вреда
определяется законодательством Российской Федерации.

      VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
      Статья 16. Источники информации
      1.  Источником информации о состоянии экологической безопасности
являются специально уполномоченные органы:
      территориальные  органы  охраны  окружающей  среды  Министерства
природных ресурсов Российской Федерации;
      Приволжское  территориальное  управление  по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды;
      областной  центр  государственного санитарно-эпидемиологического
надзора;
      другие  специально  уполномоченные  органы  контроля  и надзора,
осуществляющие  деятельность  по охране окружающей среды на территории
области.
      2.  Специально  уполномоченные органы и общественные объединения
обязаны  в пределах своей компетенции представлять информацию, имеющую
значение   для   обеспечения  экологической  безопасности,  в  главное
управление   по  делам  ГОЧС  области,  управление  по  инвестициям  в
строительстве,  жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах, комитет по
промышленности,  транспорту,  связи и энергетике администрации области
и   Законодательное   Собрание   области   в   обязательном   порядке,
своевременно и безвозмездно.
      Статья 17. Информирование населения
      1.  Все  граждане  и  общественные  объединения  имеют  право на
получение  точных  и  достоверных сведений об источниках экологической
опасности,   экологически   опасной   деятельности   и   мерах  по  их
профилактике  и  устранению  в  организациях, перечисленных в пункте 1
статьи 16 настоящего Закона.
      2.  Органы  государственной власти области обязаны своевременно,
в  полном  объеме  и  в  доступной  форме  информировать  население  о
потенциальной  экологической  опасности  и  принимаемых  мерах  по  ее
предотвращению и устранению.

      VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
      Статья   18.   Финансирование   мероприятий   по   экологической
безопасности
      Финансирование    мероприятий   по   обеспечению   экологической
безопасности  в  соответствии  с  настоящим  Законом осуществляется за
счет  и  в  пределах  средств,  предусмотренных  законом  Оренбургской
области   об   областном   бюджете   на  очередной  год,  внебюджетных
источников,   а   также  средств  предприятий,  организаций  и  других
инвесторов.
      Статья   19.   Финансирование   мероприятий   по   экологической
безопасности хозяйствующих субъектов
      Мероприятия    по    обеспечению   экологической   безопасности,
проводимые   хозяйствующими   субъектами   во   исполнение  требований
настоящего   Закона,   финансируются   за   счет  собственных  средств
хозяйствующих субъектов.
      Статья   20.   Стимулирование   мероприятий   по   экологической
безопасности
      Хозяйствующим    субъектам    при   внедрении   малоотходных   и
безотходных   технологий   и   производств,   использовании  вторичных
ресурсов,    осуществлении    другой    деятельности,   обеспечивающей
природоохранный  эффект,  органами государственной власти Оренбургской
области  и  органами  местного  самоуправления  в пределах компетенции
могут    предоставляться   налоговые,   кредитные   и   иные   льготы,
установленные законодательством Российской федерации и области.

      VIII. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
      Статья 21. Межрегиональные отношения
      Все   вопросы   межрегиональных   отношений,   возникающие   при
исполнении    настоящего    Закона,   регулируются   двусторонними   и
многосторонними  соглашениями  между  областью и субъектами Российской
федерации,  а также другими международными правовыми актами Российской
Федерации.
      Статья 22. Международные отношения
      Все   вопросы   межгосударственных  отношений,  возникающие  при
исполнении   настоящего   Закона,  регулируются  межправительственными
двусторонними  и  многосторонними  соглашениями Российской Федерации и
решениями   органов  государственной  власти  области  в  пределах  их
компетенции,  при  этом  нормы  международного  права  имеют приоритет
перед требованиями настоящего Закона.
      Статья 23. Иностранные инвестиции
      Международные       организации,       правительственные       и
неправительственные  организации  иностранных  государств, иностранные
граждане  и  юридические  лица, предоставившие средства для проведения
мероприятий  по  реализации  требований настоящего Закона, имеют право
участвовать    в    осуществлении   контроля   за   распределением   и
использованием  указанных  средств  в соответствии с законодательством
Российской Федерации и области.

      IX. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
      Статья   24.  Обязательность  соблюдения  требований  настоящего
Закона
      Юридические  лица  и граждане, в том числе иностранные, лица без
гражданства   обязаны   на  территории  области  соблюдать  требования
настоящего Закона.
      Статья 25. Целевые программы
      Выполнение  требований  настоящего  Закона  осуществляется путем
реализации  утвержденных  органами  государственной  власти и органами
местного    самоуправления   области   в   пределах   их   компетенции
общеобластных   и   местных   программ  по  обеспечению  экологической
безопасности.
      Статья 26. Реализация Закона
      Реализация  Закона  осуществляется  через органы государственной
власти  области,  органы  местного  самоуправления  и  территориальные
органы   федеральных   органов   исполнительной   власти,   специально
уполномоченных  в области охраны окружающей природной среды в пределах
их компетенции.

      X. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА
      Статья  27.  Государственный  контроль за исполнением настоящего
Закона
      Государственный   контроль   исполнения   требований  настоящего
Закона    осуществляют    в    пределах   своей   компетенции   органы
государственной   власти   области   и  территориальные  подразделения
федеральных  органов  исполнительной власти, специально уполномоченных
в области охраны окружающей природной среды.
      Статья 28. Разрешение споров при исполнении настоящего Закона
      Все   споры,   возникающие  при  исполнении  настоящего  Закона,
разрешаются  в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
      Статья  29.  Ответственность  за нарушение требований настоящего
Закона
      Должностные  лица  и  граждане,  иностранные  юридические лица и
граждане,  лица  без  гражданства несут административную или уголовную
ответственность в соответствии с действующим законодательством.

      XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
      Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

      Глава администрации 
      области          В.В. ЕЛАГИН

      7 декабря 1999 года N 395/83-ОЗ