|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.08.2001 № 321ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 321 от 22 августа 2001 года О концепции социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года В соответствии со статьей 36 Устава (Основного Закона) Оренбургской области Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить концепцию социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года. (Прилагается). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований использовать концепцию социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года как основу для формирования социально-экономической политики на долгосрочную перспективу. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по промышленной политике, собственности, недрам и экологии. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Законодательного Собрания области В.Л. Нефедов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 22 августа 2001 года N 321 КОНЦЕПЦИЯ социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года г. Оренбург, 2001 г. С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение I. Социальная сфера 1. Социальная поддержка населения 2. Развитие социальных структур 2.1. Развитие образования 2.2. Развитие здравоохранения 2.3. Развитие культуры 2.4. Развитие физической культуры, спорта и туризма 2.5. Развитие санаторно-курортных учреждений 3. Молодежная политика 4. Трудовые отношения и занятость населения 5. Миграция 6. Демография 7. Система пенсионного обеспечения 8. Уровень жизни населения 9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 10. Обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка II. Управление собственностью III. Структурная политика 1. Инвестиционная политика 2. Производственно-промышленный комплекс 2.1. Минерально-сырьевая база 2.2. Промышленность 2.3. Транспорт, связь и информатика 2.4. Агропромышленный комплекс IV. Охрана окружающей среды V. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения VI. Малое предпринимательство VII. Финансовая сфера VIII. Международная и внешнеэкономическая политика IX. Особенности территориального развития области Заключение Введение Концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года (далее - Концепция) определяет систему стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на их достижение и реализацию. Главная цель Концепции - это подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества. Определяющими ценностями общества должны стать наука и образование, высокие нравственные идеалы, рациональное природопользование. Для достижения поставленной цели в Концепции определен путь формирования материальной, научно-технологической, финансово-экономической, социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста за счет: развития реального сектора экономики - основы повышения благосостояния и качества жизни населения; проведения структурной перестройки экономики; реформирования естественных монополий; установления новых социальных стандартов; инфраструктурного обеспечения процессов развития. В области создаются условия для устойчивого экономического роста, началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода (1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и территориального факторов. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения со всеми регионами России. Вместе с тем в области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления. Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса. Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность продукции. За годы реформирования произошло повышение материалоемкости (энергоемкости) продукции, снижение эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками. В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг. Ситуация осложняется проводимой политикой государства в финансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательства привели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области. Концепция учитывает настоящее состояние экономики, реализацию ранее принятых программ и определяет решение ключевых задач до 2010 года: создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики; повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области; кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области; увеличение финансовых ресурсов области. Основу Концепции составляют: анализ развития экономики области за 10 лет реформирования; программа социально-экономического развития области на 2000 - 2005 годы; региональные и федеральные целевые программы; прогноз социально-экономического развития области на 2001 год с мероприятиями по комплексному решению задач во всех отраслях и сферах экономики области. Достижение целей, определенных Концепцией, предполагается осуществить в два этапа: I этап - 2001 - 2003 годы; II этап - 2004 - 2010 годы. Ориентиры первого этапа: значительное повышение загрузки существующих производственных мощностей; модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий для привлечения инвестиций; создание структурных технологических линий, направленных на конечное производство продукции, ресурсосбережение; совершенствование ценообразования; защита отечественного товаропроизводителя, в том числе через развитие системы госзаказа; интеграция в социально-экономические процессы Приволжского федерального округа; развитие инновационной инфраструктуры. Работа в данных направлениях создаст определенную базу для развития инновационных процессов. Ориентиры второго этапа: развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающей структурную перестройку, накопление новых инвестиций; создание эффективных механизмов поступления финансовых средств в сферу производства; качественные изменения в отраслевой и технологической структурах, в первую очередь за счет инноваций; переход к непрерывному инновационному процессу; институциональные изменения. Основой механизма реализации Концепции станут программы развития области и территорий, а также государственное экономическое регулирование хозяйственного комплекса области. Государственное регулирование экономических преобразований в области будет строиться на научно обоснованном прогнозировании, сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализации государственных целевых программ (областных, федеральных, муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики, направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджете, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторов экономики. Сочетание анализа и прогнозирования развития всех секторов экономики, социальной сферы заложено в механизм регулирования (с использованием комплекса мер), направленного на исправление структурных деформаций, развитие внутриобластной кооперации, использование государственного заказа на продукцию, производимую в области. Важным инструментом останется ценовое регулирование, которое будет обеспечиваться за счет экономической обоснованности регулируемых цен и тарифов с учетом социально-экономического положения области, контроля за формированием цен на социально значимые товары и услуги, установления и поддержания ценового баланса между сырьевыми и перерабатывающими отраслями. Методы регулирования: установление фиксированных и предельных цен и тарифов, торговых надбавок, коэффициентов изменения цен на продукцию, поставляемую по региональному государственному заказу, цен и тарифов в естественных монополиях. Особое место в государственном регулировании займут: стимулирование экономии и рационального использования топливно-энергетических ресурсов, повышение доли товаров высоких технологий и высокой степени обработки в объемах выпускаемой продукции, обеспечение бесперебойных поставок энергетических ресурсов и сельскохозяйственного сырья через принятие соответствующих нормативных актов и реализацию целевых программ; совершенствование системы местного самоуправления в области путем поэтапного создания условий для укрепления собственной экономической базы муниципальных образований, достижения ими финансовой самостоятельности, сокращения различий в уровне социально-экономического развития территорий; кадровая политика, осуществляемая на принципах открытости и возможности карьерного роста через: формирование системы конкурсного отбора для вновь поступающих на государственную службу; формирование целостной и эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе для сферы малого предпринимательства; дальнейшее развитие набора студентов с целью подготовки специалистов высшего звена для агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета; широкое использование возможностей международных институтов и организаций для подготовки и переподготовки кадров. Вся система подготовки и переподготовки кадров управленческого звена и рабочих специальностей будет ориентирована на новые экономические условия, содействие развитию научных исследований, формирование информационно-консультационных служб. Эффективность предлагаемых регуляторов в полной мере зависит от нормативно-правового обеспечения. Совершенствование законодательства будет осуществляться путем принятия нормативных правовых актов по вопросам ведения области, а также по вопросам реализации поручений федеральных органов государственной власти. Планируется установить государственный учет всех нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления городов и районов области; провести систематизацию областного законодательства путем включения нормативных правовых актов в единый тематический и хронологический сборник (классификатор законодательства области). Реализация направлений государственного регулирования в развитии хозяйственного комплекса области, предусмотренных в Концепции, позволит обеспечить восстановление уровня 1990 года по объемам производства в ряде отраслей промышленности, строительстве жилья, заработной плате и числе лиц, доходы которых ниже установленного прожиточного минимума, доступности и качестве услуг социальной сферы, демографической ситуации. I. Социальная сфера Реализация социальной политики направлена на поэтапное повышение уровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения, всеобщую доступность основных социальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области. 1. Социальная поддержка населения Для решения проблем особо нуждающейся части граждан система социальной защиты населения области располагает в сфере социального обеспечения: федеральной и областной нормативно-правовой базой и сетью территориальных органов (50 УСЗН) с соответствующим техническим оснащением для назначения и выплаты пенсий, пособий на детей, компенсаций и других выплат; системой персонифицированного учета пенсионеров всех возрастов и семей с детьми, контроля и качества пенсионного обслуживания. Это позволяет своевременно доводить до населения пенсии, социальные выплаты и информировать его об изменении пенсионного законодательства; в сфере социального обслуживания: сетью учреждений и структур социального обслуживания населения: 48 центров социального обслуживания (в них около 400 отделений различного профиля), 9 домов-интернатов, 18 домов милосердия, 24 детских специализированных учреждения, 22 бюро медико-социальной экспертизы, учебно-курсовая база, протезно-ортопедическое предприятие, 2 средних специальных учебных заведения; системой технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения (дома милосердия, стационары дневного пребывания для престарелых и др.). Это позволяет решать большинство острых социальных проблем, обеспечивать уход и оказывать различные услуги 94,0 процента нуждающегося в социальном обслуживании населения (394 человека на 1000 пенсионеров, по России - 294 человека). Вместе с тем существующая практика допускает равенство условий для всех граждан и не предполагает организацию дифференцированного обслуживания, привлечения к этой работе других структур и финансовых источников; в сфере социальной поддержки: механизмами реализации социальных гарантий, установленных федеральными и областными законами, другими нормативными правовыми актами для ряда категорий граждан; социальной политикой, основанной на принципах прозрачности и социального партнерства; системой мер, обеспечивающей определенную степень социальной защиты наиболее уязвимых групп населения (целевые программы, создание некоммерческих объединений, способных реализовать региональный заказ, гуманитарная и благотворительная помощь и т.д.); возможностями по созданию условий для формирования и развития попечительского движения как института гражданского общества. Это позволяет частично выравнивать несоответствие реальных доходов большей части населения прожиточному минимуму, снижать социальную напряженность в обществе. В то же время не оказывает существенного влияния на повышение уровня материальной обеспеченности семьи; в сфере реабилитации инвалидов: системами, удовлетворяющими самые необходимые потребности: учет инвалидов, медико-социальная экспертиза населения, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, развивающаяся сеть реабилитационных отделений. Однако остается актуальной проблема адаптации инвалидов в обществе (прежде всего создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и решение проблемы их занятости). В целом существующая система социальной защиты населения не отличается стабильностью как на федеральном, так и региональном уровне в связи с: отставанием процесса формирования законов и механизмов их реализации от меняющейся ситуации в социальной сфере; неполным и нестабильным финансированием отрасли; отсутствием конкурентной среды в сфере социального обслуживания и равного доступа к ней негосударственных структур на основе государственного заказа и соответствующего субсидирования; межведомственной разобщенностью и экономической незаинтересованностью ведомств и предприятий всех форм собственности в решении социальных проблем; отсутствием единой системы социального сопровождения детей, нуждающихся в поддержке государства. Существующее социально-экономическое положение области, учитывающее состояние социальной защиты населения, дает возможность определить первоочередные направления перспективного развития отрасли. Главной целью социальной поддержки населения до 2010 года является необходимость отказа от создания режима благоприятствования для граждан по их категориальной принадлежности и переход на адресные формы оказания материальной поддержки и социального обслуживания населения, нуждающегося в помощи. Правовой базой для осуществления такого перехода станет Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и другие нормативные правовые акты, часть которых предстоит принять как на федеральном, так и областном уровне. Достижение цели в проведении социальной политики области станет возможным в сфере социального обеспечения при условии сохранения системы назначения и выплаты государственных пенсий и областных надбавок к ним, а также пособий на детей посредством: продолжения пенсионной реформы на основе прямой зависимости размера пенсий от трудового вклада, размера заработка и страховых платежей граждан; совершенствования системы дополнительного материального обеспечения пенсионеров и инвалидов; установления пенсий детям-инвалидам, потерявшим одного из родителей; установления доплат отдельным категориям малообеспеченных граждан; сохранения адресного принципа предоставления государственных пособий семьям с детьми; создания системы компьютерного контроля с целью исключения ошибочных решений при назначении и перерасчете пенсий и пособий; содействия заинтересованным ведомствам, предприятиям, осуществляющим доплаты к пенсиям за счет собственных средств. Реализация направлений Концепции по осуществлению пенсионной реформы (на уровне государственного стандарта) будет находиться в зависимости от преобразований в этой области на федеральном уровне. В то же время складывающаяся структура пенсионной системы на региональном уровне будет нуждаться в координации и взаимодействии государственной и других систем пенсионного обеспечения; в сфере социального обслуживания при условии комплексного развития системы учреждений и структур социального обслуживания населения, а также внедрения новых технологий и видов услуг на основе: привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных формирований в рамках государственного заказа с целью обеспечения права выбора и формирования конкурентной среды с постепенным переходом к конкурсному отбору; разработки и внедрения стандартов социального обслуживания и системы оценки качества оказываемых социальных услуг; развития самоокупаемости социальных услуг; введения дифференцированного обслуживания в стационарных учреждениях; формирования единой системы социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, посредством передачи в систему социальной защиты населения ведомственной сети детских учреждений (детских домов, школ-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров), органов опеки и попечительства; в сфере социальной поддержки населения при условии постепенного (поэтапного) перевода существующей системы материальной поддержки на адресные формы государственной социальной помощи путем: принятия областного закона о благотворительности и других нормативных правовых актов с целью создания условий для дополнительных источников финансирования социальных расходов; формирования системы индивидуальных социальных паспортов всех получателей пенсий, пособий, льгот и других выплат с отражением в них степени нуждаемости в поддержке и размеров оказанной помощи; создания в администрации области и муниципальных образованиях механизма прогнозирования социальных последствий принимаемых решений (на основе межведомственного заказа); контроля за изменением социального статуса жителей области с наступлением определенных периодов жизни (детство, учеба, приобретение специальности, трудоустройство, создание семьи, выход на пенсию) с целью формирования на их основе социальных программ; строительства социальных домов с достаточной степенью благоустройства для проживания в них граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Создание необходимых стартовых условий для молодых семей с детьми посредством: введения системы единовременных выплат при рождении второго и каждого следующего ребенка; открытия целевых накопительных счетов для новорожденных детей; выделения долгосрочных беcпроцентных кредитов на приобретение и строительство жилья молодым семьям; предоставления жилья на безвозмездной основе сиротам; в сфере реабилитации и интеграции инвалидов при условии усиления интеграции инвалидов в сферу активной жизнедеятельности путем: формирования действенной системы квотирования рабочих мест и создания новых производств для инвалидов; создания условий, стимулирующих активную реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов с последующим переходом на самообеспечение; формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и передвижения посредством: обустройства жилых домов и мест общественного пользования специальными приспособлениями; реализации дифференцированного порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (в том числе специальным автомобильным транспортом) с учетом целесообразности и индивидуальных возможностей каждого инвалида; формирования механизмов межведомственного взаимодействия в решении проблем инвалидов на условиях кратковременного дотирования (субсидирования) мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов. Реализация основных направлений позволит: изменить подходы и способы решения социальных проблем; создать гибкий механизм прогнозирования возможных изменений ситуации в социальной сфере и своевременного принятия на региональном уровне необходимых мер поддержки населения с целью позитивного влияния принимаемых решений на формирование социально значимых процессов; осуществить практический переход от субсидирования населения области по категориальной принадлежности к адресной форме материальной поддержки социально перспективных групп населения (детей и семей с детьми); повысить качество социального обеспечения, обслуживания и поддержки нуждающегося в помощи населения (особенно детей, молодежи, многодетных и молодых семей) и в конечном итоге сформировать систему, обеспечивающую гарантированные условия для нормальной жизнедеятельности населения. 2. Развитие социальных структур 2.1. Развитие образования В области сформирована и функционирует достаточная для получения общего образования база: 1600 общеобразовательных школ, в которых обучается свыше 300 тыс. человек. Бюджетное финансирование образования в области недостаточно для динамичного развития системы образования в части наличия современных компьютерных классов, методов обучения и охраны здоровья детей. В целях обеспечения частичного самофинансирования образовательных учреждений вводятся дополнительные платные образовательные услуги, осуществляется производственная деятельность, привлекаются средства спонсоров (частных лиц, обществ, организаций, предприятий). Основные направления развития системы образования области Создание условий для качественной реализации в соответствии с бюджетным финансированием образовательных программ дошкольного, начального, основного, среднего (полного) и дополнительного образования детей предполагается путем: разделения функций дошкольных образовательных учреждений на образование детей (за счет полного государственного финансирования) и на содержание детей (за счет государственного финансирования на адресной основе в форме оплаты содержания детей из малообеспеченных семей на основе региональных нормативов); применения методов обучения, которые способствуют формированию практических навыков анализа информации, самостоятельной работы, созданию инфраструктуры технических средств, доступных участникам образовательного процесса, повышению его качества; структурной перестройки, предполагающей создание объединений образовательных учреждений, включающих учреждения дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования, организацию образовательных округов. Решение поставленных целей возможно за счет: роста общественной востребованности образования работников предприятий, предпринимателей, что является мотивационной базой для частных инвестиций в образование; традиционно высокой творческой активности педагогических работников, значительного роста образовательного уровня населения, развития богатых национальных и культурных традиций населения области; роста бюджетного финансирования, привлечения средств из семейных бюджетов, средств предприятий, частных лиц, создания ситуации заинтересованности инвестирования в образование; привлечения средств образовательных учреждений, складывающихся за счет учебно-производственной и необразовательной деятельности; софинансирования инновационных, целевых проектов за счет бюджетных и внебюджетных средств образовательного учреждения. К 2010 году предполагается обеспечить доступность получения общего образования всеми детьми школьного возраста. Образовательные учреждения в 2010 году будут представлены 1467 общеобразовательными школами. Начальное профессиональное образование В условиях экономической нестабильности в области сохранена сеть учебных заведений начального профессионального образования. Система начального профессионального образования области включает в себя 61 образовательное учреждение разного уровня подготовки, в них обучается 27900 учащихся, работает 5 тысяч инженерно-педагогических работников и обслуживающего персонала, ведется обучение по 100 рабочим профессиям с учетом состояния и тенденций развития рынка труда. За счет роста численности учащихся в средних и высших учебных заведениях численность учащихся в начальных профессиональных учреждениях к 2010 году сократится и составит 25000 человек. Основные направления развития начального профессионального образования включают в себя: продолжение поэтапного перехода учреждений начального профессионального образования на обучение по единой интегрированной образовательной программе среднего (полного) общего и начального профессионального образования на базе основного образования; обеспечение потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах с учетом региональной и отраслевой специфики; совершенствование форм производственного обучения и порядка присвоения квалификации выпускникам; переход на финансирование системы начального профессионального образования из бюджета в соответствии с государственным заказом, повышение привлекательности системы для потенциальных инвесторов; укрупнение и интеграцию учреждений начального профессионального образования с образовательными учреждениями других уровней образования. Высшее профессиональное образование и наука В настоящее время образовательное пространство области насчитывает 6 государственных вузов, 16 филиалов ведущих государственных вузов России, 11 филиалов негосударственных вузов, ведущих подготовку по 140 специальностям, в которых обучается более 60 тысяч студентов. Научно-технический потенциал области представлен 3 самостоятельными институтами и 3 структурными подразделениями институтов Уральского отделения Российской академии наук, 2 институтами Российской академии сельскохозяйственных наук, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскими бюро, в которых работают 250 докторов наук и более 1500 кандидатов наук. Основные направления развития высшего образования и науки С 2007 года будет происходить постепенное снижение числа выпускников школ. В этот период будет решен вопрос соответствия региональной системы подготовки специалистов с высшим образованием потребностям рынка. Дальнейшее развитие получит система целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием для предприятий промышленности, сельского хозяйства, образования и здравоохранения, в рамках которой планируется подготовить свыше 2000 специалистов с высшим образованием. Будут определены региональные приоритеты подготовки специалистов с высшим образованием с переориентацией вузов на программы послевузовского профессионального образования, второго высшего образования и программы профессиональной переподготовки с одновременной оптимизацией сети государственных и негосударственных высших и средних специальных учебных заведений и направлений, специальностей и специализаций, по которым ведется подготовка в вузах области. Произойдет усиление процесса интеграции академических подразделений с вузами через создание системы научно-образовательных комплексов и научно-исследовательских институтов внутри высших учебных заведений. Будет осуществлена интеграция средних специальных учебных заведений с вузами на основе многоуровневой системы подготовки специалистов вокруг базовых вузов (ОГУ, ОГПУ, ОГАУ, ОГМА). Научно-технический потенциал области ориентирован на инновационное развитие экономики области. При этом основные усилия будут направлены на: укрепление сети академических научных подразделений и повышение эффективности их деятельности; создание единого информационного пространства; создание и поддержание необходимой инфраструктуры инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы, научно-производственные центры и др.); упорядочение защиты и использования объектов интеллектуальной собственности. Направления будут реализованы за счет: увеличения финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в виде областных программ; инвентаризации имеющейся научной базы, введения ее в хозяйственный оборот; создания структуры, объединяющей научное информационное пространство области и функционирующей на принципах самоокупаемости и самофинансирования; улучшения материального положения ученых в бюджетной сфере, стимулирования привлечения молодежи в науку; углубления интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для высокотехнологичных направлений; вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечения надежной их защиты от несанкционированного использования. Использование потенциала академических подразделений с привлечением средств федерального бюджета позволит расширить сферу взаимодействия науки и практики, что будет способствовать обеспечению конкурентных позиций оренбургских предприятий в перспективных секторах рынка. Оптимизация структуры подготовки специалистов, а также система контрактной подготовки позволит сформировать рынок востребованных профессий специалистов с высшим образованием (в том числе по "капиталоемким" специальностям), социально защитить молодых специалистов, предоставив им гарантию первого рабочего места, закрепить на предприятиях, стимулируя последние к развитию социальной инфраструктуры. Внедрение наукоемких технологий в Оренбуржье позволит создать производства, реализующие новейший технологический уклад, дающие возможность выхода на внутренний и внешний рынок. 2.2. Развитие здравоохранения В последние годы в области наблюдаются тенденции к ухудшению здоровья населения, падению рождаемости, росту смертности, снижению продолжительности жизни. Увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста. Продолжается старение населения. Остается высокой онкозаболеваемость. Значительно ухудшилась ситуация по туберкулезу, по вирусному гепатиту В и С, ВИЧ-инфекции. Растет количество больных с непсихотическим уровнем расстройства. Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранением области и наркологической службой на сегодняшний день, является неуклонное распространение таких социально опасных заболеваний, как алкоголизм и наркомания. В сфере здравоохранения продолжается укрепление материально-технической базы. Уровень обеспеченности объектами здравоохранения в настоящее время составляет к нормативу амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 100,0 процента, больницами - 93,3 процента. В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц. Основным направлением в совершенствовании организации оказания медицинской помощи в предстоящем десятилетии будет развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения и развитие механизма добровольного медицинского страхования как дополнительного инструмента повышения социальной защищенности. Особая роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики. В поликлиниках будут сформированы консультативно-диагностические центры, на их базе будут созданы отделения медико-социальной реабилитации и терапии, службы ухода, дневные стационары, стационары одного дня, центры амбулаторной хирургии, медико-социальной помощи. К 2005 году средняя продолжительность пребывания больного в стационаре не должна превышать 14,3 дня за счет проведения структурной перестройки стационарной помощи. В соответствии с ней количество коек в зависимости от интенсивности лечебно- диагностического процесса распределится следующим образом: длительного лечения больных хроническими заболеваниями - до 20,0 процента; восстановительного лечения - до 45,0 процента; интенсивного лечения - до 20,0 процента; медико-социальной помощи - до 15,0 процента. Продолжится развитие межрайонных специализированных медицинских центров, их оснащение сложной медицинской техникой, укрепление кадрового потенциала, внедрение ресурсосберегающих и малотравматичных методов диагностики и лечения. Для повышения качества медицинской помощи будут переработаны и внедрены стандарты диагностики и лечения пациентов, обеспечено своевременное проведение проверок средств измерения медицинского назначения как в больничных, так и в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Будут развиваться службы планирования семьи и безопасного материнства, интеграция родовспомогательных учреждений с общей лечебной сетью, укрепляться служба скорой медицинской помощи. Служба неотложной медицинской помощи и экстренной госпитализации пациентов станет более мобильной и оснащенной современными средствами. Будет продолжено оказание государственной поддержки внедрению современных технологий, методик интенсивного лечения в кардиологии и кардиохирургии, трансплантации органов, в частности пересадки почки, онкологии, диагностике и лечении социально значимых болезней. Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскому населению предполагается дооснастить лечебнодиагностические комплексы в районных больницах. Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию материальной базы здравоохранения. Предусматривается ввести в эксплуатацию к 2010 году больниц на 1248 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 1812 посещений в смену. Учитывая большую социальную значимость проблемы снабжения населения области лекарственными препаратами, предусматривается строительство в г. Оренбурге завода готовых лекарственных препаратов и создание 278 новых рабочих мест. В результате в области будет создана новая отрасль промышленности - фармацевтическая. Работа по указанным направлениям позволит улучшить качество медицинской помощи населению, особенно сельскому, улучшить состояние его здоровья. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Основными медико-социальными факторами, определяющими распространение неинфекционной заболеваемости, являются загрязнение окружающей среды, неудовлетворительные условия труда и обитания человека, недостаточное внимание к вопросам формирования здорового образа жизни. В области не решена проблема полного обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в первую очередь в сельских населенных пунктах. Нет улучшения качества питания населения, не решены вопросы организации рационального питания детей, профилактической витаминизации, восстановления йодной недостаточности. Остается актуальной проблема инфекционной заболеваемости. Ежегодно регистрируются 450 - 495 тысяч случаев инфицирования. Прогноз по заболеваемости карантинными инфекциями с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации в мире и в граничащих с Россией государствах остается неблагоприятным, постоянно сохраняется угроза их завоза и распространения на территории области. Материально-техническая база учреждений госсанэпидслужбы области в основном отвечает современным требованиям. Основные направления развития санитарно-эпидемиологической обстановки: реализация областных и территориальных целевых программ по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, здоровое питание населения области и др.; ввод и строительство новых канализационных очистных сооружений, водопроводов, ковшового водозабора, мусороперерабатывающих заводов, полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов и пришедших в негодность ядохимикатов; создание благоприятных условий труда рабочих на предприятиях области; поэтапное введение вакцинации против гепатита В подростков, контингента повышенного риска инфицирования с охватом не менее 80,0 процента (подростки 13 лет); проведение вакцинации лиц повышенного риска инфицирования против гепатита А; реорганизация госсанэпидслужбы в части создания укрупненных централизованных лабораторий; совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзора в местах пропуска через границу области, строительство на пунктах пропуска с Республикой Казахстан типовых зданий с необходимым набором помещений и технического оборудования для проведения санитарно-карантинного контроля, сертификации продукции, оснащение пунктов современными приборами для проведения лабораторного экспресс-контроля, автотранспортом; формирование региональной подсистемы Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения от всех источников излучения. 2.3. Развитие культуры В области действуют 7 театров, филармония, около 1120 домов культуры и клубов, 995 библиотек, 2 крупных областных музея, десятки муниципальных и народных музеев, институт искусств, 4 средних специальных учебных заведения, 73 школы искусств. Материальная база изношена на 50,0 - 60,0 процента. Прибыльность заведений культуры низка. Основные направления деятельности в области искусства предполагают сохранение и развитие сети учреждений культуры, приобщение всех слоев населения и особенно молодежи к материальным и духовным ценностям человечества и обеспечение их доступности различным группам и территориям области за счет преобразования Оренбургского государственного института искусств имени Л. и М. Ростроповичей в академию культуры и искусств путем расширения образовательной деятельности, внедрения новых учебных программ, развития материально-технической базы, открытия новых отделений и факультетов: библиотечного - в 2001 - 2002 годах; дизайна - в 2002 - 2003 годах; хореографического - в 2005 - 2006 годах; режиссера театра, массовых зрелищ и представлений. Основными направлениями развития начального художественно-творческого образования станут совершенствование и развитие сети детских школ искусств, системы льгот, обеспечивающей доступность начального художественного образования детям и подросткам из социально незащищенных слоев населения за счет выполнения программы "Юные дарования Оренбуржья", создание условий для участия творчески одаренных детей в конкурсах различного уровня, организация зональных творческо-художественных школ, создание на базе учебно-методического центра по художественному образованию творческо-оздоровительного центра "Алые паруса". С целью возрождения и распространения в области традиций народных ремесел будет создан музей "Оренбургский пуховый платок", организованы магазины-салоны и выставки-продажи изделий народного творчества, продолжится поддержка инновационных проектов и программ в сфере культурно-досуговой деятельности и народного творчества, в том числе национальных коллективов. Продолжится укрепление материально-технической базы, в том числе на селе, библиотек, театров, музеев и других учреждений культуры. Инвестиции в основном будут направлены на укрепление особо ценных объектов культурного наследия. До 2003 года будет завершена реконструкция областной библиотеки имени Н.К. Крупской как базового научно-методического центра библиотек области. Расширится спектр видов "удаленного доступа" населения к региональному наследию путем создания видеофильмов, компьютерной сети. Будет принято положение об основах хозяйственной деятельности организаций культуры. 2.4. Развитие физической культуры, спорта и туризма Область имеет достаточно высокий потенциал физической подготовки населения, по обеспеченности работниками сферы физической культуры - 16 место, материально-техническому обеспечению - 9-10 места в Российской Федерации. Главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта, является недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физкультуры и спорта как со стороны государства, так и населения. Состояние физической культуры, спорта и туризма в области характеризуется отсутствием: эффективной нормативно-правовой базы, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности физической культуры, спорта и туризма; заинтересованности инвесторов во вложении средств в спорт и развитие физической культуры; интереса и потребности у большинства людей самостоятельно заниматься своим физическим развитием. Основные направления развития физической культуры, спорта и туризма: создание нормативно-правовой базы; физическое воспитание и развитие дошкольников, школьников и учащейся молодежи; физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность, проводимая с инвалидами, детьми-сиротами, детьми-инвалидами и лицами с ослабленным здоровьем; вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом женщин; подготовка спортивного резерва, развитие сети детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства; оптимальное распределение бюджетных средств на развитие физической культуры, спорта и туризма, эффективное их использование, поиск внебюджетных источников финансирования; повышение информированности и уровня знаний населения в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни; системная работа по подготовке и повышению квалификации всех категорий работников физической культуры, спорта и туризма; увеличение числа доступных одноступенчатых соревнований по массовому спорту для всех возрастных и профессиональных групп населения; совершенствование системы проведения комплексных спортивномассовых мероприятий, фестивалей, спартакиад, сельских игр; создание условий для занятий по местожительству, в парках и зонах отдыха, увеличение числа спортивных школ оздоровительной направленности, клубов и центров по интересам; укрепление спортивной базы общеобразовательных школ, профессиональных училищ, средних и высших учебных заведений, создание оздоровительных центров, спортивных баз по местожительству населения; расширение сети проката спортивного, туристического инвентаря и оборудования; содействие продвижению туристических услуг на внутреннем и внешнем рынке; разработка разнообразных туристических маршрутов; развитие горного, водного, спортивно-оздоровительного и других видов туризма. В период с 2001 по 2010 годы предполагается: привлечь к занятиям физической культурой, спортом и туризмом 15,0 процента населения области, в том числе 32,0 процента школьников; открыть преимущественно в сельской местности 20 детско-юношеских спортивных школ, в том числе 89 отделений ДЮСШ в поселковых общеобразовательных школах по массовым видам спорта и туризма; построить по местожительству 120 комплексных оздоровительных площадок; открыть в Оренбургском государственном педагогическом университете кафедру по подготовке специалистов для работы в дошкольных учреждениях, с учащимися специальных медицинских групп, инвалидами; открыть на базе Оренбургского государственного педагогического университета институт физической культуры; провести инвентаризацию объектов оказания туристических услуг и разработать программу их развития. 2.5. Развитие санаторно-курортных учреждений В области для санаторного обслуживания населения широко использовались возможности местных санаториев, санаториев-профилакториев. На начало 2001 года на территории области функционировало 33 здравницы с различной формой собственности на 3188 мест мощностью от 50 до 170 мест. Доля государственной собственности составляет 18,7 процента. В 2000 году на базе местных здравниц оздоровлено 27617 человек, в том числе 5670 детей, что составило 65,0 процента от всех оздоровленных за счет средств социального страхования. Для сохранения и дальнейшего целевого развития действующих санаторно-курортных учреждений предусматривается создать эффективную санаторно-курортную систему с участием государства в управлении, финансировании и контроле за ее деятельностью с учетом: проведения полной инвентаризации объектов санаторно-курортной сферы, разработки и реализации системы учета этих объектов и формирования прав на них; введения обязательности конкурсов при финансировании санаторно-курортных организаций за счет средств государства; содействия продвижению санаторно-оздоровительных услуг, в том числе путем адаптации маркетинговых механизмов к современной международной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг. 3. Молодежная политика В области проживает около 600 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет более 26 процентов от всего населения Оренбуржья. В условиях значительного социального расслоения общества молодые граждане не имеют равных шансов на получение образования, рабочего места, жилья, медицинских, социально-бытовых и других услуг. Растут негативные тенденции в молодежной среде. Основная цель государственной молодежной политики - создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для личностной самореализации молодых людей, формирования духовно-нравственных ориентиров, их реализация за счет: создания системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодых граждан, формирования у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности; профилактики безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма, формирования навыков здорового образа жизни молодого поколения, развития системы социальных служб и клубов для молодежи; содействия социальной адаптации, повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации; укрепления института молодой семьи, содействия в решении жилищных проблем молодых граждан. Основным нормативным документом в работе с молодежью станет среднесрочная областная программа "Молодежь Оренбуржья" (2001 - 2005 годы). Планируется дальнейшее развитие деятельности детских и молодежных общественных объединений. Акцент в этой работе будет сделан на высшие и средние специальные учебные заведения. Большое внимание будет уделяться созданию молодежных средств массовой информации, а также рубрик, передач, пропагандирующих здоровый образ жизни. Социальная помощь молодежи будет развиваться по нескольким направлениям через: создание регионального механизма решения жилищной проблемы с целевым выделением средств из бюджета на строительство жилья для молодежи, сети клубов для молодых семей (досуговых, по интересам, спортивно-оздоровительных); дальнейшее развитие профилактической работы с молодыми людьми категории социального риска; социальную адаптацию несовершеннолетних с девиантным поведением (организация специализированных лагерей в каникулярное время, клубов и площадок по местожительству). Для выявления, отбора и трудоустройства молодых, квалифицированных специалистов во всех сферах деятельности будет разработана и реализована программа "Кадровый резерв Оренбуржья". В результате ожидается: повышение уровня гражданского самосознания, деловой и социальной активности молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения, снижение уровня асоциальных явлений в молодежной среде; увеличение числа подростков и молодежи, занятых общественно полезным трудом через различные формы организации работы (временная занятость, молодежная практика и т.д.). 4. Трудовые отношения и занятость населения Рынок труда Ситуация на рынке труда области в отличие от рынка труда России складывается довольно благоприятно. На 1 января 2001 года уровень официально зарегистрированной безработицы в области составил 0,4 процента (Российская Федерация - 1,2 процента). В 2000 году по мере роста объемов производства предприятий в процесс вовлекалась дополнительная рабочая сила. Впервые за годы реформ прием работников на предприятиях компенсирован их выбытием. Вместе с тем сохраняется напряженность на рынке труда, что обусловлено увеличением численности трудовых ресурсов (в 2000 году - на 12,3 тыс. человек; к 2003 году ожидается увеличение на 32,2 тыс. человек; к 2010 году - дополнительно на 10,4 тыс. человек), повышением спроса со стороны работодателей к уровню квалификации кадров, существованием дисбаланса на рынке труда, что выражается в несоответствии профессионально-квалификационных параметров безработных и имеющихся вакансий. С наибольшими трудностями подбора рабочего места сталкивается молодежь в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта. Основные направления развития рынка труда Система государственного регулирования политики занятости населения области в 2001 - 2010 годах будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами федеральных, областных органов власти, областной, городскими и районными программами содействия занятости населения по следующим направлениям: снижение негативных последствий безработицы - одного из катализаторов социальной напряженности в обществе, усиление государственного регулирования сферы занятости в отраслях и на территориях области; содействие формированию эффективной системы занятости населения за счет развития базовых отраслей экономики, реорганизации прежних и создания новых рабочих мест; повышение качества, конкурентоспособности рабочей силы и достижение максимальной сбалансированности между ее спросом и предложением; обеспечение социальной защиты инвалидов, несовершеннолетних граждан, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, и других категорий граждан с ограниченными возможностями от безработицы на рынке труда; обеспечение безработным гражданам социальных гарантий и материальной поддержки, предусмотренных законодательством; реализация активных мер политики занятости населения, в том числе специальных программ в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда; развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, высвобождаемых работников, неработающих и других категорий населения (профориентационные услуги, оказываемые органами занятости, будут получать ежегодно не менее 42 тыс. человек); содействие повышению качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы, профессиональное обучение службами занятости 3,3-3,4 тыс. безработных и незанятых граждан ежегодно; совершенствование механизма организации общественных работ; реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан на временные работы в летнее и свободное от учебы время. Предполагается при содействии служб занятости населения ежегодно трудоустраивать в свободное от учебы время до 25 тысяч подростков; содействие развитию самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы граждан как способа их адаптации к рыночным отношениям, развитию гибких форм пополнения рынка товаров и услуг; защита территориального рынка труда, пресечение нелегальной трудовой миграции и организация иммиграционного контроля. Предполагается с 2003 года увеличение численности занятых в экономике на 6,8 процента к уровню 2000 года и снижение числа лиц, имеющих статус безработного. Условия и охрана труда Общее состояние условий и охраны труда в отраслях экономики области, высокий уровень смертельного и общего производственного травматизма являются серьезной социально-экономической проблемой. В условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, занято 22,3 процента работников, причем этот уровень не снижается в течение последних десяти лет. На производстве ежегодно гибнет до 110 человек. Основными причинами неблагоприятных условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются неудовлетворительное техническое состояние технологического, подъемно-транспортного и других видов оборудования, несвоевременный его ремонт, применение устаревших технологий, изношенность основных фондов. В целях формирования благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2001 - 2010 годах предполагается: дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда; создание условий заинтересованности и правовой ответственности работодателей в улучшении условий труда и профилактике профессиональных заболеваний и травматизма на производстве; организация обучения руководителей и специалистов организаций охране труда; продолжение работы по аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовка к сертификации работ по охране труда в организациях; содействие восстановлению в организациях служб охраны труда; разработка и реализация областной программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы. Социальное партнерство в трудовых отношениях В области принят и реализуется Закон "О социальном партнерстве в Оренбургской области", в рамках системы социального партнерства действуют областное трехстороннее соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2000 - 2001 годы, 43 соответствующих территориальных и 3 областных тарифных соглашения в сферах образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса. Дальнейшее развитие социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений будет осуществляться по следующим направлениям: обеспечение своевременного и полного выполнения областного, городских и районных трехсторонних соглашений; совершенствование отраслевых (межотраслевых) партнерских отношений; осуществление контроля и координации работы по заключению, регистрации и исполнению коллективных договоров через автоматизированную информационно-справочную систему "Регистр"; повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда, возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций; акцентирование внимания на развитии механизма согласования спроса и предложения на рынке труда и воспроизводства рабочей силы. 5. Миграция Пик вынужденной миграции в области приходится на 1994 год, затем происходит ее постепенный спад. В основном область принимает мигрантов из Республики Казахстан и Средней Азии. Образовательный уровень мигрантов достаточно высок. Из числа прибывших в область в 1992 - 1999 годах имеют высшее образование 14,1 процента, среднее специальное - 41,0 процента, среднее - 44,9 процента. В 2000 году эти показатели составили соответственно 14,5 процента, 36,5 процента и 49,0 процента. Основная часть мигрантов устраивается на работу самостоятельно в отрасли, не связанные с сельскохозяйственным производством, так как представлена в основном специалистами промышленного профиля, но 40,0 процента трудоспособной части мигрантов, размещенных в сельской местности, остаются невостребованными. На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопросы по: установлению новых норм, регламентирующих процедуру представления, утраты и лишения статуса вынужденного переселенца, а также решению вопросов рационального использования жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев; правовому положению иностранных граждан в Российской Федерации; отмене существующей регистрационной системы учета граждан. На уровне области основные направления миграционной политики следующие: во внешнеэкономической деятельности: участие в разработке, принятии и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных соглашений, защищающих права и интересы области, оренбуржцев, находящихся за рубежом, и мигрантов на территории области; участие в разработке и реализации на межгосударственном уровне механизмов решения проблем мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев и вынужденных переселенцев; сотрудничество области с сопредельными государствами и субъектами Российской Федерации в целях предотвращения и мирного разрешения этнических и региональных конфликтов; в области социально-экономического развития: совершенствование системы приема и оказания помощи вынужденным мигрантам; обеспечение сбалансированности рынков труда в отдельных муниципальных образованиях по занятости мигрантов; разработка эффективных механизмов использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов; согласование с Правительством Российской Федерации квот приема в область иностранной рабочей силы, лиц, признанных беженцами и получивших временное убежище. Основными механизмами реализации миграционной политики являются: реализация экономических и инвестиционных проектов; развитие институциональной структуры системы органов управления миграционными процессами, совершенствование процедуры въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними. 6. Демография За годы реформирования демографическая ситуация в области резко ухудшилась: увеличилась смертность, снизилась рождаемость и продолжительность жизни населения. Рождаемость составила 9,6 человека на 1000 населения в 2000 году (в 1990 году - 15,4 человека на 1000 населения), продолжительность жизни снизилась с 69,2 лет в 1990 году до 67,0 лет в 2000 году. Численность населения в течение всего прогнозируемого периода будет снижаться. Всего за 2001 - 2010 годы она уменьшится на 14 тысяч человек, или на 0,6 процента. Темпы снижения будут практически постоянными - в среднем за год 0,1 процента. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественной убыли населения области. Среднегодовая численность населения в 2010 году составит 2,2 млн. человек, что на 44,5 тыс. человек больше, чем в 1990 году, за счет прироста миграции в 1990 - 1995 годах. 7. Система пенсионного обеспечения Развитие системы пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации по двум основным направлениям: поэтапное реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе; выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования. Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Предусматривается обеспечить устойчивую покупательную способность пенсий путем их индексации темпами, превышающими уровень инфляции. Обязательное накопительное финансирование пенсий рассматривается как составная часть формируемой государством системы обязательного пенсионного страхования. Накопительные механизмы государственного (обязательного) пенсионного страхования должны стать основным фактором дифференциации пенсий. На базе системы индивидуального (персонифицированного) учета должна быть разработана и внедрена технология учета на именных накопительных счетах фактически уплаченных страховых взносов по государственному накопительному финансированию пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода. Инвестирование пенсионных резервов предполагается осуществлять посредством создания для этих целей единой организационной инфраструктуры. Получат развитие методы оценки долгосрочной сбалансированности ресурсов и обязательств пенсионной системы. Реформирование досрочного пенсионного обеспечения будет осуществляться на основе перевода финансирования и выплаты льготных пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственную) с предоставлением социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В целях защиты прав участников профессиональных систем будут предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение. Будет проведена дальнейшая реорганизация системы контроля за финансовыми потоками пенсионной системы и соблюдением прав застрахованных граждан. 8. Уровень жизни населения Изменения экономической ситуации в стране с 1991 года привели к существенному снижению уровня жизни населения, значительной дифференциации по доходам. В 1991 - 2000 годах потребительские цены на продовольственные товары выросли в 18,9 тысячи раз, на непродовольственные товары - в 9,9 тысячи раз, что обусловило падение реальных доходов населения почти на 60,0 процента к уровню 1990 года. Наряду со снижением реальной заработной платы в результате инфляции обесценились сбережения населения, накопленные до 1992 года. Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения в 1995 году составило 6,5 раза, максимальное значение отмечено в 1997 году - 12,3 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сохраняется на среднероссийском уровне (треть населения). За период с 1990 по 2000 годы произошло снижение покупательной способности населения и соответственно сокращение оборота розничной торговли на 56,2 процента. Изменилась структура потребления товаров семьями, вырос удельный вес расходов на питание и соответственно уменьшилась доля расходов на непродовольственные товары. Увеличилось потребление хлеба и хлебобулочных изделий, картофеля, овощей и уменьшилось - мясопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, сахара. Значительное ухудшение всех показателей уровня жизни населения в предыдущие годы сменилось в 2000 году их улучшением, что создало предпосылки к дальнейшему повышению уровня жизни населения и решению социальных задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Повышение уровня жизни населения предполагается за счет: увеличения средних размеров заработной платы, пенсий, роста доходов темпами, опережающими рост потребительских цен; сокращения уровня дифференциации населения по доходам, снижения уровня бедности путем повышения экономической эффективности расходов бюджетной сферы и внебюджетных фондов (повышение реальных размеров пенсий, заработной платы учителям и врачам, рост субсидий малоимущим слоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, адресное оказание социальной помощи). Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения сократится с 6,8 раза в 2000 году до 5,5 раза в 2005 году и до 3,5 раза в 2010 году. Рост денежных доходов и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 раза в 2005 году и за период 2006 - 2010 годов еще на 25,0 процента; обеспечения государственных стандартов качества и безопасности потребительских товаров и услуг; содействия инновациям в производстве потребительских товаров, услуг и поддержки отечественных товаропроизводителей; снижения уровня безработицы как фактора социальной нестабильности в обществе. Стабилизация экономики позволит в 2003 году увеличить производство потребительских товаров к уровню 2000 года на 17,2 процента, оборот розничной торговли - на 15,2 процента. Индекс потребительских цен составит 152,0 процента, реальные доходы населения - 115,2 процента. В 2010 году (к уровню 2000 года) производство потребительских товаров составит 240,0 процента, оборот розничной торговли - 180,0 процента, индекс потребительских цен - 240,0 процента, реальные денежные доходы населения - 180,0 процента. 9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальное хозяйство области (далее - ЖКХ) - сложный многоотраслевой механизм, объединяющий 34 вида деятельности в рамках 12 подотраслей. Стоимость основных фондов ЖКХ составляет более 24 млрд. рублей. Жилищный фонд насчитывает 39 млн. кв. метров общей площади, в том числе муниципальный фонд - 38,0 процента, государственный - 6,0 процента, частный - 54,0 процента. Средний износ жилого фонда - 26,0 процента. Ветхий и аварийный жилфонд составляет 3,0 процента. Износ водопроводных канализационных сетей превысил 40,0 процента. Проходят очистку 74,0 процента канализационных стоков. Протяженность коммунальных тепловых сетей составляет более 1300 км, 66,0 процента тепловой энергии ЖКХ получает от ОАО "Оренбургэнерго". В процессе формирования эффективной системы регулирования деятельности коммунальных предприятий идет переход на договорные отношения. Доля жилья, обслуживаемого на договорной основе, составляет 68,0 процента от общего объема, в том числе на конкурсной основе - 14,0 процента. Создано 47 товариществ собственников жилья, в их управление передано 270 домов общей площадью 752 тыс. кв. метров. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг позволил поднять уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2000 году до 50,0 процента; доля собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи по области составила 10,0 процента (в г. Оренбурге - 15,0 процента) при установленных Правительством Российской Федерации нормативах на 2000 год соответственно 70,0 процента и 20,0 процента. Ведется работа по социальной защите малообеспеченных семей. Субсидии получают 6,0 процента семей. Основные направления развития ЖКХ Развитие ЖКХ области направлено на реализацию положений программы реформирования ЖКХ области в полном объеме до 2010 года и предусматривает три направления. Совершенствование системы управления ЖКХ предполагает: проведение реорганизации существующих в райцентрах предприятий ЖКХ в многоотраслевые районные предприятия (далее - МРП) ЖКХ с эксплуатационными участками в населенных пунктах, где осуществлена приемка объектов коммунального хозяйства от акционерных обществ, с охватом к 2003 году 100,0 процента подлежащих реорганизации предприятий; организацию службы заказчика по содержанию и развитию ЖКХ во всех городах и районах области при обеспечении к 2002 году 100-процентного охвата муниципальных образований; полный переход к 2002 году на договорные отношения между поставщиками услуг и службами заказчика, а также потребителями услуг с обязательным применением экономических санкций за нарушение договорных обязательств; развитие конкурентной среды, ведение конкурсного отбора организаций всех форм собственности, которые осуществляют обслуживание жилищного фонда, обеспечение материалами, оборудованием коммунальных предприятий, а также выполнение проектных и ремонтно-строительных работ; содействие в создании товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) (с учетом вновь построенного и принимаемого от ведомств жилья) после передачи в управление им к 2003 году 1800 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 6400 тыс. кв. метров жилищного фонда с выплатой дотаций ТСЖ на содержание жилья и коммунальные услуги в тех же размерах, что и дотации по муниципальному жилью. Улучшение эксплуатации хозяйства путем оснащения предприятий ЖКХ оборудованием, техникой; освоения выпуска блочных водопроводных и канализационных насосных станций; обеспечения проведения капитального ремонта жилых домов в пределах 5,0 процента от общей площади к 2010 году; повсеместного внедрения домовых приборов учета и регулирования воды и тепла в объеме 100,0 процента к 2005 году, квартирных индивидуальных приборов - 30,0 процента к 2010 году, для организаций бюджетной сферы - 100,0 процента к 2002 году; перевода к 2003 году на самоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; повышения ответственности за качество предоставляемых услуг. Усиление контроля за работой служб, повышение тарифов и качества услуг, совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - ЖКУ): осуществлять переход к оплате в полном объеме потребляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом роста реальных денежных доходов граждан и адресной помощи нуждающимся категориям населения; продлить срок перехода от бюджетного дотирования к оплате ЖКУ в полном объеме по предлагаемым стандартам; ввести повсеместно к 2002 году повышенные тарифы на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг; перейти к 2008 году на 100-процентную оплату жилья и услуг всеми категориями граждан. Проведение реформ жилищно-коммунальной сферы должно обеспечить безубыточность и высокую эффективность работы этой сферы и в конечном итоге снизить затраты населения на оплату коммунальных услуг. 10. Обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка Объединение усилий правоохранительных органов и других заинтересованных организаций в укреплении правопорядка и усилении борьбы с преступностью дало возможность повысить эффективность их работы. В то же время в области остается сложной криминогенная обстановка - постоянно растет количество лиц, употребляющих наркотики (в 2000 году от передозировки умерло около 200 человек), совершающих тяжкие преступления. Остаются проблемы в организации борьбы с экономическими преступлениями: многомиллионные убытки от предприятий-экспортеров, не возвративших валютную выручку от экспортных операций; неперекрытые каналы незаконной торговли ликероводочной продукцией; хищение цветных металлов и другое. Способность обеспечить защиту интересов государства, законных прав граждан рассматривается как направление, определяющее доверие жителей области к власти. Эффективность выполнения данного направления заключается в: принципиально ином подходе к обучению, подготовке, подбору и расстановке кадров, имеющих отношение к обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка; жестком контроле за решением вопросов материально-технического обеспечения правоохранительных, правоприменительных, контролирующих органов и социально-бытовых вопросов сотрудников; создании надежного механизма формирования, использования и защиты информационных ресурсов; разработке принципов и условий взаимодействия государственных органов и общественности в борьбе с преступностью; использовании потенциала военнослужащих, утративших связь с вооруженными силами, за счет их социальной адаптации и переобучения; совершенствовании уголовно-исполнительной системы, обеспечении надежной изоляции преступников от общества, повышении эффективности их трудоиспользования и исправления; широком привлечении общественности к работе по укреплению законности и правопорядка. Возрождение деятельности дружин, пунктов охраны общественного порядка и других формирований; привлечение структур социального блока (культуры, спорта, по делам молодежи) для проведения мероприятий, направленных на социальную профилактику противоправных деяний. Активизация работы по данным направлениям будет осуществляться через реализацию областной программы по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы, систему мер по искоренению экономической основы организованной преступности путем комплексного объединения усилий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, а также предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и граждан. II. Управление собственностью Развитие социальной и производственной сферы связано с эффективным управлением экономическими процессами в области за счет управления государственной и муниципальной собственностью с использованием механизма экономического регулирования развития хозяйственного комплекса области в рамках, определенных законодательством. Анализ сложившейся ситуации и основные направления в повышении эффективности управления государственной собственностью Структура собственности области по юридическим лицам на 1 января 2001 года представлена следующим образом: 66,0 процента - частная форма собственности, государственная - 8,8 процента, муниципальная - 8,0 процента, смешанная российская - 5,2 процента и другие - 12,0 процента. Структура собственности области в разрезе недвижимого имущества выглядит так: государственная недвижимость - 27,0 -30,0 процента, муниципальная - 20,0 - 23,0 процента, иные формы - 47,0 - 53,0 процента. В реестре государственного имущества по состоянию на 1 января 2001 года состоит на учете свыше 1500 юридических лиц, из них 583 учреждения и 77 предприятий федеральной формы собственности, 731 учреждение и 136 предприятий областной собственности, 82 акционерных общества с долей государственной собственности в уставных капиталах. Значительная часть предприятий областной собственности независимо от получаемых дотаций (редакции газет, предприятия ЖКХ, книжные магазины и др.) убыточны. Наиболее успешными в хозяйственной деятельности являются предприятия сферы торговли, сельскохозяйственной переработки. Интересы государства в органах управления и контроля акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной и областной собственности, отстаивает 41 представитель государства, который имеет соответствующий круг полномочий по принятию решений, касающихся деятельности акционерного общества. По итогам проведенных в 2000 году собраний акционеров на пакеты акций, находящихся в областной собственности, было получено дивидендов 1,2 млн. рублей. На учете в реестре государственного имущества числятся свыше 20 тысяч объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности, в том числе около 8 тысяч - собственность области. Указанные объекты прошли процедуру инвентаризации и учета государственного имущества в реестре. Общая площадь проинвентаризированного имущества составила 52 млн. кв. метров, включая объекты жилого, социального, культурного и бытового назначения, в аренду сдано 113,1 тыс. кв. метров. Получено доходов от аренды государственного имущества в размере 19,4 млн. рублей, что на треть выше уровня 2000 года. Потенциал государственной собственности области на 1 января 2001 года представлен основными производственными фондами в сумме 24 млрд. рублей, или 18,4 процента общей стоимости. В целом доходы от использования государственного имущества по всем направлениям составляют менее 1 процента консолидированного бюджета области. Основной массив потенциальных объектов приватизации в области составляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объекты незавершенного строительства, которые нуждаются в инвестициях и требуют больших затрат, чтобы стать привлекательными для покупателей. На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопрос принятия федеральной государственной программы по управлению государственным имуществом и его приватизации. На уровне области одним из перспективных и первоочередных является вопрос эффективного управления собственностью, образующей единый народно-хозяйственный комплекс области, для чего необходимо развивать следующие направления: совершенствование управления государственным имуществом на территории области, продолжение приватизационного процесса в соответствии с законодательством; повышение эффективности деятельности государственных предприятий на основе работы балансовых комиссий и комиссии по аттестации руководителей предприятий; повышение роли представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности; совершенствование системы управления недвижимостью в рамках реализации Концепции управления госимуществом и приватизации в Российской Федерации; повышение эффективности системы управления государственными унитарными предприятиями, пакетами акций, объектами недвижимости, сдаваемыми в аренду за счет принятия соответствующих нормативных актов, целевых программ; совершенствование механизма взаимодействия с предприятиями и организациями негосударственных видов собственности. Реализация обозначенных направлений позволит к 2010 году обеспечить оптимальное соотношение структуры собственности в экономике области, повысить управляемость объектами государственного и муниципального имущества и пополнить бюджет. III. Структурная политика Основные направления структурной перестройки В экономической программе Правительства Российской Федерации структурная политика является одним из ведущих направлений, в соответствии с которым государственная политика будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, поддержку новых секторов экономики, в первую очередь инновационных и информационных, реформирование предприятий естественных монополий, обеспечение мобильности рабочей силы. Сложившаяся в реальном секторе экономики области ситуация характеризуется следующими структурными изменениями: в промышленности - сокращением объемов продукции машиностроительного комплекса, пищевой и легкой промышленности по сравнению с 1990 годом в общем объеме промышленного производства более чем на половину; ростом экспорта сырья при недостаточных вложениях в развитие добывающей базы; сокращением объемов производства продукции сельского хозяйства (почти на половину к уровню 1990 года), где структурное равновесие нарушено в сторону падения объемов животноводства; изменением соотношений инвестиций в сторону увеличения финансирования строительства объектов за счет собственных средств предприятий. Стратегия развития экономики области предполагает необходимость осуществления мер структурного, инвестиционно-инновационного, организационного и научного характера, способствующих адаптации всего хозяйственного комплекса к региональным особенностям современной экономической политики. От степени ускорения технологического перевооружения промышленности, агропромышленного комплекса будет зависеть качество экономического роста. В связи с этим выбраны следующие направления структурной политики: содействие инновационным процессам, обеспечивающим структурные изменения в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг; завершение создания инфраструктуры товарных и финансовых рынков, системы государственного регулирования, отвечающих требованиям рыночной экономики; исправление накопленных структурных деформаций, в том числе за счет реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованных налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям. Особое внимание будет уделено государственной антимонопольной политике по направлениям: контроля реализации решений Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования монополий на железнодорожном транспорте и услуг аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи; пресечения недобросовестной конкуренции на основании обследований стратегически и социально значимых товарных рынков; защиты прав потребителей. 1. Инвестиционная политика Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991 - 2000 годах обусловила процесс свертывания капитального строительства. Начиная с 1991 года ежегодное падение объемов капитальных вложений составляло от 8,0 до 20,0 процента по отношению к предыдущему году. К началу 1999 года инвестиции уменьшились более чем в 3 раза по сравнению с 1990 годом. За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и областного бюджетов в составе капитальных вложений составляла 21,0 процента, то к 1999 году она сократилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный вес внебюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процента в 1999 году. Значительную роль в финансировании строительства жилья стали играть средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990 году до 33,5 процента в 1999 году. В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объем капитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысил показатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил 31,5 процента. Однако ситуация продолжает оставаться сложной. Основные направления инвестиционной политики С целью обеспечения мер структурной перестройки экономики области, развития базы социальной и коммунальной сферы, решения жилищной проблемы и, как итог, коренного улучшения условий жизни населения области определены основные приоритеты в формировании и проведении инвестиционной политики: привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение их эффективности, в том числе за счет расширения участия области в реализации федеральных целевых программ различных направлений; обеспечение социальной направленности инвестиций, в первую очередь увеличение объемов жилищного строительства, укрепление материальной базы просвещения, здравоохранения, культуры и коммунального хозяйства области с целью доведения показателей обеспеченности ими до нормативных значений; обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу; реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области; создание инвестиционной привлекательности области, в первую очередь за счет формирования соответствующей законодательной базы; создание условий для развития системы институциональных инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которые сыграют ключевую роль в мобилизации средств населения и привлечении их в сферу инвестиций; улучшение информационного обеспечения, создание рейтинговых агентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующих субъектов; работа с федеральными органами власти по сокращению вывоза капитала и источникам финансирования. Реализация данных направлений при сохранении имеющихся положительных тенденций в экономике области в целом должна обеспечить к 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году - в 2,9 раза. Приоритетными направлениями развития жилищного строительства в современных условиях определены следующие: создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан и долгосрочных банковских кредитов; разработка эффективного, необременительного для населения финансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблему широкомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищное строительство; разработка долгосрочной программы по развитию и совершенствованию системы ипотечного кредитования жилищного строительства; разработка архитектурно-строительных систем нового поколения; решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, замещения старых и ветхих строений; обеспечение в опережающем порядке обустройства земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подъездными дорогами и инженерными коммуникациями; разработка и реализация программы реконструкции домов первых массовых серий; разработка и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на удешевление строительства; разработка и реализация программ эффективного использования незавершенных и временно приостановленных строительством объектов жилищного и социального назначения; дальнейшее наращивание материально-технической базы коммунального хозяйства, в первую очередь объектов энерго-, теплоснабжения и газификации, водоснабжения и водоотвода. Решение этих задач должно привлечь значительные финансовые ресурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в 2003 году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 950 тыс. кв. метров, что в 2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнет объемов 1985 года. Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу предполагает решение следующих вопросов: расширение участия предприятий области в реализации отраслевых федеральных целевых программ; оказание на конкурсной платной и возвратной основе государственной поддержки предприятиям области в виде прямого финансирования, предоставления гарантий области и местных гарантий для реализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов; разработка и реализация областных отраслевых программ структурной перестройки, совершенствование механизма финансирования программных мероприятий; организация финансово-промышленных структур, обеспечивающих аккумулирование капитала для решения задач модернизации и технического перевооружения предприятий; расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов; поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции (черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка); развертывание и совершенствование механизма лизинга оборудования на основе государственной поддержки и протекционизма, вовлечение в первую очередь в этот процесс промышленных предприятий области; расширение возможностей обеспечения дополнительного притока инвестиций в экономику области, создание открытого информационного поля, включающего в себя: ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещение его в сети Интернет; привлечение предприятий области к размещению рекламы в централизованных инвестиционных сетях, в частности в сети, создаваемой в рамках проекта "Инвестиционные возможности России"; привлечение предприятий области к участию в региональных и межрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционных проектов; разработка и реализация программ по использованию незадействованных производственных площадей и оборудования, эффективному использованию недостроенных объектов производственного назначения. Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003 году прирост притока капитальных вложений в производственную сферу почти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работы предприятий - более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом. 2. Производственно-промышленный комплекс 2.1. Минерально-сырьевая база Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах области по расчетам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. Карпинского показывает, что в ценах 1999 года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья равна 68 млрд. долларов США, со средней удельной стоимостью минерального сырья на 1 кв. км территории 549 тыс. долларов США. По общей ценности недр область находится на среднероссийском уровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна для развития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностей недр области приходится на востребованные на мировом и внутреннем рынке виды сырья: газ, нефть и сопутствующие компоненты, а также медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан. Значительны перспективы по добыче дефицитных для России бентонитовых и каолиновых глин. Широко распространены полезные ископаемые для внутриобластного потребления. По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченность запасами колеблется: 39 лет - по газу; 1756 лет - по углю (бурому); 22 года - по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет - по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудных полезных ископаемых. За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличены промышленные запасы по нефти, поваренной соли, мрамору, строительным камням и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырья просматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов. Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеет разнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий по запасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и недостатков системы налогообложения при разработке месторождений, не учитывающей качественную их характеристику. Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым с переходом на подземный способ их добычи. Основные направления в сфере недропользования и развития минерально-сырьевой базы на период до 2010 года: совершенствование государственной системы лицензирования прав за пользование недрами; усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям об условиях разработки месторождений полезных ископаемых; развитие минерально-сырьевой базы: а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов; б) разведка запасов промышленных категорий. На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами. По состоянию на 1 января 2001 года в области действуют 712 лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку и добычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 - на твердые полезные ископаемые, 340 - на подземные воды, из них 16 - на минеральные. Получит дальнейшее развитие система государственного геологического и водного контроля. Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этот период является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с целью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить их силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска. Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основы развития топливно-энергетического комплекса. Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся в пределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоны Прикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе. Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветной металлургии, а также на благородные металлы. Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены на разведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленных категорий. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довести добычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почти на 40,0 процента, известняка - более чем в 1,5 раза, поваренной соли - на 40,0 процента. 2.2. Промышленность В структуре валового регионального продукта области более 40 процентов занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области. За годы реформ в промышленности области произошли существенные изменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленности увеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году, объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента к уровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондов в ряде отраслей превысил 60,0 процента. С 1999 года в промышленности области наметились положительные тенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2 процента, в 2000 году - 10,9 процента, в ведущих отраслях промышленности - от 6,2 процента до 43,3 процента. Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация с экспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, улучшение экономического и инвестиционного климата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпуск импортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области. Вместе с тем рост производства ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая достигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производстве остаются товары с низкой добавленной стоимостью и высокой энергоемкостью продукции. Все это является препятствием на пути устойчивого экономического роста. Развитие промышленности до 2010 года В сложившихся условиях и с учетом основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации целью промышленной политики области является формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового, производственного и научно-технического потенциала современного высокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворение потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции, выход на внешний рынок, увеличить поступление финансовых средств в областной бюджет, решить социальные вопросы. Развитие промышленности предполагает: стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности и уровня рентабельности; вовлечение незагруженных технологически эффективных мощностей, квалифицированных кадров для производства конкурентоспособной продукции; изменение структуры промышленного производства в сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей; стимулирование интеграционных процессов предприятий различных отраслей с целью организации глубокой переработки сырья от добычи до производства продукции конечного спроса; активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, проведение активной научно-технической политики; обновление и модернизацию производственных мощностей с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции; внедрение передовых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий; организацию производства по переработке отходов предприятий; предотвращение возможного влияния отрицательных последствий процесса реформирования естественных монополий (электроэнергетики и железнодорожного транспорта) на экономику области; стимулирование развития измерительно-эталонной базы территориального органа Госстандарта России (Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации), сертификации систем качества; расширение и организацию выпуска конечной продукции, производство которой связано с использованием природных ресурсов области; расширение производства товаров народного потребления для населения области. Ожидаемый рост объема промышленного производства в 2003 году к уровню 2000 года - 18,3 процента, в 2010 году - 65,2 процента. Электроэнергетика Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети и электростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входят Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленной мощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей на территории области в электроснабжении ее потребителей участвуют энергосистемы соседних регионов. В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребности области в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляются на федеральный оптовый рынок перетоков энергии. В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства в отрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондов превышает 60,0 процента. Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности и эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств на основе осуществления технического перевооружения и реконструкции энергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
