Закон Оренбургской области от 05.10.2009 № 3086/704-IV-ОЗ

 



                              З А К О Н

                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


                              О ВНЕСЕНИИ
                ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                      "О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
                       В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"

Принят Законодательным
Собранием области                                16 сентября 2009 года


     Статья 1

     Внести в Закон  Оренбургской  области  от  30  ноября  2005  года
N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в  Оренбургской  области"
(газета "Южный Урал" от 27 января, 19 мая, 18  ноября  2006  года,  19
мая,  27  октября  2007  года,  24   мая   2008   года   -   бюллетень
Законодательного Собрания области, 2005,  тридцать  второе  заседание;
2006,  второе,  шестое  заседания;  2007,  одиннадцатое,   пятнадцатое
заседания; 2008, девятнадцатое заседание) изменения.

     1.  Статью  1  после  слов  "органами  местного   самоуправления"
дополнить словами "муниципальных образований".

     2. Статью 5 изложить в следующей редакции:

     "Статья 5. Принципы межбюджетных отношений

     Межбюджетные отношения в  Оренбургской  области  основываются  на
следующих принципах:
     единства бюджетной системы Российской Федерации;
     разграничения  доходов,  расходов  и  источников   финансирования
дефицитов  бюджетов  между  бюджетами  бюджетной  системы   Российской
Федерации;
     полноты отражения доходов, расходов и  источников  финансирования
дефицитов бюджетов;
     самостоятельности областного и местных бюджетов;
     сбалансированности бюджета;
     равенства бюджетных прав муниципальных образований;
     результативности и эффективности использования бюджетных средств;
     общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
     прозрачности (открытости);
     адресности и целевого характера бюджетных средств;
     взаимной ответственности органов государственной власти области и
органов  местного  самоуправления  за   соблюдение   обязательств   по
межбюджетным отношениям;
     повышения заинтересованности органов  местного  самоуправления  в
увеличении собственных доходов местных бюджетов".

     3. Дополнить статьями 5-1, 5-2 в следующей редакции:

     "Статья 5-1. Бюджетные полномочия органов  государственной власти 
                  Оренбургской    области   в    сфере   регулирования 
                  межбюджетных отношений

     1. Органы государственной власти  Оренбургской  области  в  сфере
регулирования межбюджетных отношений  обладают  следующими  бюджетными
полномочиями:
     установление нормативов отчислений доходов в местные  бюджеты  от
федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,  предусмотренных
специальными  налоговыми  режимами,  и  (или)  региональных   налогов,
подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
     установление  порядка  и  условий   предоставления   межбюджетных
трансфертов из областного бюджета;
     предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
     установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов;
     определение   порядка   установления   и   исполнения   расходных
обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за  счет
субвенций из областного бюджета;
     установление  порядка  представления  в   исполнительные   органы
государственной  власти  Оренбургской  области  утвержденных   местных
бюджетов, отчетов об исполнении  местных  бюджетов  и  иной  бюджетной
отчетности,  установленной   федеральными   органами   государственной
власти;
     иные   полномочия,   отнесенные   законодательством    Российской
Федерации к полномочиям органов государственной власти.
     2.  Разграничение  бюджетных  полномочий  в  сфере  регулирования
межбюджетных отношений между органами законодательной и исполнительной
власти  регламентируется  Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации,
Законом  Оренбургской  области  "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном
процессе в Оренбургской области", настоящим Законом и иными законами.

     Статья 5-2. Бюджетные полномочия органов местного  самоуправления
                 муниципальных   образований   в  сфере  регулирования 
                 межбюджетных отношений

     1. Органы местного  самоуправления  муниципальных  образований  в
сфере  регулирования  межбюджетных   отношений   обладают   следующими
бюджетными полномочиями:
     определение порядка предоставления  межбюджетных  трансфертов  из
местных бюджетов;
     предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
     иные  полномочия,  отнесенные   бюджетным   законодательством   к
бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
     2. Органы местного самоуправления  муниципальных  районов  помимо
полномочий,  перечисленных  в  части  1  настоящей  статьи,   обладают
следующими бюджетными полномочиями:
     установление в соответствии с федеральными законами  и  настоящим
Законом  нормативов  отчислений  доходов  в   бюджеты   поселений   от
федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,  предусмотренных
специальными налоговыми  режимами,  региональных  и  местных  налогов,
подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации, законодательством о налогах  и  сборах  и  (или)  настоящим
Законом в бюджеты муниципальных районов;
     установление  порядка  и  условий   предоставления   межбюджетных
трансфертов  из  бюджета  муниципального  района  бюджетам  городских,
сельских поселений;
     предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального
района бюджетам городских, сельских поселений.
     3.   Органы   местного   самоуправления   поселений   наряду    с
полномочиями, перечисленными в части 1 настоящей статьи,  осуществляют
также полномочия по установлению порядка  составления,  утверждения  и
исполнения смет  доходов  и  расходов  отдельных  населенных  пунктов,
других  территорий,  не   являющихся   муниципальными   образованиями,
входящих в состав территории поселения.
     Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут
осуществляться финансовым  органом  муниципального  района  на  основе
соглашения  между   местной   администрацией   поселения   и   местной
администрацией муниципального района".

     4. Часть 3 статьи 11 изложить в следующей редакции:

     "3. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:
     налог,  взимаемый  в  связи  с  применением  упрощенной   системы
налогообложения, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет,  -
по нормативу 100 процентов;
     транспортный налог в части,  подлежащей  зачислению  в  областной
бюджет, - по нормативу 50 процентов;
     налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи  с  применением
упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей  зачислению  в
областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     сбор за пользование объектами водных биологических  ресурсов  (по
внутренним водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной
бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     сбор за пользование объектами животного мира - по  нормативу  100
процентов.
     В бюджеты городских округов зачисляются:
     налог,  взимаемый  в  связи  с  применением  упрощенной   системы
налогообложения, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет,  -
по нормативу 100 процентов;
     транспортный налог в части,  подлежащей  зачислению  в  областной
бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     единый сельскохозяйственный налог в части, подлежащей  зачислению
в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи  с  применением
упрощенной системы налогообложения, в части, подлежащей  зачислению  в
областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     сбор за пользование объектами водных биологических  ресурсов  (по
внутренним водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной
бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     сбор за пользование объектами животного мира - по  нормативу  100
процентов.
     В бюджеты городских поселений (за исключением городских  округов)
и сельских поселений зачисляются:
     единый сельскохозяйственный налог в части, подлежащей  зачислению
в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;
     транспортный налог в части,  подлежащей  зачислению  в  областной
бюджет, - по нормативу 50 процентов".

     5. Абзац первый части 1 статьи 15 после слов  "органами  местного
самоуправления" дополнить словами "муниципальных образований".

     6. Часть 5 статьи 18 дополнить абзацем:

     "Установление  дополнительного  норматива  отчислений  в   бюджет
муниципального  района  (городского  округа)  от  налога   на   доходы
физических   лиц   согласовывается    с    представительным    органом
соответствующего муниципального образования при  составлении  и  (или)
утверждении областного бюджета".

     7. Абзац первый части 4 статьи 21 изложить в следующей редакции:

     "В случае наделения  органов  местного  самоуправления  поселений
отдельными    государственными    полномочиями     органы     местного
самоуправления  муниципальных  районов  законом  Оренбургской  области
могут быть наделены полномочиями по расчету и предоставлению субвенций
бюджетам поселений".

     8. Статью 24 исключить.

     9. Абзац второй статьи 26 исключить.

     10. Дополнить статьей 26-1 в следующей редакции:

     "Статья 26-1. Общий порядок и условия предоставления межбюджетных
                   трансфертов из местных бюджетов

     1. Межбюджетные трансферты в форме дотаций  и  иных  межбюджетных
трансфертов из  бюджетов  муниципальных  районов  бюджетам  поселений,
входящих в состав муниципальных районов, предоставляются  при  условии
соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений
бюджетного законодательства Российской  Федерации  и  законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах.
     2. В зависимости от доли дотаций, иных межбюджетных трансфертов и
(или) налоговых доходов по  дополнительным  нормативам  отчислений  от
налога на доходы физических  лиц,  устанавливаемым  органами  местного
самоуправления муниципальных районов,  в  объеме  собственных  доходов
бюджетов  поселений  вводятся  дополнительные  условия  предоставления
указанных в части 1 настоящей статьи межбюджетных трансфертов.
     Органы местного самоуправления поселений, в бюджетах которых доля
дотаций, иных межбюджетных трансфертов и (или)  налоговых  доходов  по
дополнительным нормативам отчислений от налога  на  доходы  физических
лиц, устанавливаемым органами  местного  самоуправления  муниципальных
районов, в течение двух из  трех  последних  отчетных  финансовых  лет
превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с
очередного финансового года не имеют права  превышать  устанавливаемые
местной администрацией муниципального  района  нормативы  формирования
расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц  местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на  постоянной  основе,
муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.
     Органы местного самоуправления поселений, в бюджетах которых доля
дотаций, иных межбюджетных трансфертов и (или)  налоговых  доходов  по
дополнительным нормативам отчислений от налога  на  доходы  физических
лиц, устанавливаемым органами  местного  самоуправления  муниципальных
районов, в течение двух из  трех  последних  отчетных  финансовых  лет
превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с
очередного финансового года не имеют права устанавливать  и  исполнять
расходные обязательства, не связанные с решением вопросов,  отнесенных
федеральными законами, законами  Оренбургской  области  к  полномочиям
соответствующих органов местного самоуправления.
     Органы местного самоуправления поселений, в бюджетах которых доля
дотаций, иных межбюджетных трансфертов и (или)  налоговых  доходов  по
дополнительным нормативам отчислений от налога  на  доходы  физических
лиц, устанавливаемым органами  местного  самоуправления  муниципальных
районов, в течение двух из  трех  последних  отчетных  финансовых  лет
превышала 70 процентов объема собственных  доходов  местных  бюджетов,
помимо соблюдения  требований,  предусмотренных  в  абзацах  втором  и
третьем части 2 настоящей статьи, обязаны:
     1) подписать соглашение с местной  администрацией  муниципального
района о мерах  по  повышению  эффективности  использования  бюджетных
средств и  увеличению  поступлений  налоговых  и  неналоговых  доходов
местного  бюджета,   содержащее   перечень   конкретных   мероприятий,
направленных на достижение этих целей, сроки их  исполнения,  а  также
обязательство   органов   местного    самоуправления    поселений    в
первоочередном порядке осуществлять финансирование расходов на выплату
заработной платы, начислений  на  оплату  труда,  а  также  на  оплату
коммунальных услуг;
     2) представлять в местную администрацию муниципального  района  в
установленном  ею  порядке  документы  и  материалы,  необходимые  для
подготовки   заключения   о   соответствии   требованиям    бюджетного
законодательства Российской Федерации  внесенного  в  представительный
орган поселения проекта местного бюджета на очередной  финансовый  год
(очередной финансовый год и на плановый период);
     3) представлять в контрольный орган муниципального района, а  при
его отсутствии - в финансовый орган  муниципального  района,  не  реже
одного раза в два  года  для  проведения  проверки  годовой  отчет  об
исполнении бюджета поселения.
     3. При несоблюдении органами  местного  самоуправления  поселений
условий   предоставления   межбюджетных   трансфертов,    определенных
настоящей  статьей,  финансовый  орган  муниципального  района  вправе
принять   решение   о   приостановлении   в   установленном    местной
администрацией муниципального района порядке предоставления дотаций  и
иных межбюджетных  трансфертов  соответствующим  местным  бюджетам  до
приведения в соответствие с требованиями настоящей  статьи  положений,
обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
     4. Контроль за выполнением  условий  предоставления  межбюджетных
трансфертов,   предусмотренных   настоящей   статьей,   осуществляется
соответствующим финансовым органом муниципального  района  в  порядке,
устанавливаемом местной администрацией муниципального района".

     11. В статье 27:

     1)  в  части  2  слова  "субвенций  на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности  поселений,  входящих  в  состав   территории   данного
муниципального района, перечисляемых из областного  бюджета"  заменить
словами "субвенций на  предоставление  дотаций  бюджетам  поселений  в
целях выравнивания бюджетной обеспеченности за счет средств областного
бюджета";

     2) абзац третий части 3 изложить в следующей редакции:

     "Порядок  распределения   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений за счет субвенций, выделяемых на эти цели  из
областного  бюджета,  устанавливается  законом  Оренбургской  области,
наделяющим  органы  местного  самоуправления   муниципальных   районов
соответствующими государственными полномочиями Оренбургской области";

     3) часть 5 исключить.

     12. Приложения 1, 2, 4, 5 к  Закону  изложить  в  новой  редакции
(прилагаются).

     13. Приложение 3 к Закону признать утратившим силу.

     14. Приложение 6 к Закону дополнить абзацами:

     "При  расчете  субсидий   из   бюджетов   муниципальных   районов
(городских округов) на плановый период  индекс  бюджетных  расходов  и
численность населения принимаются равными индексам бюджетных  расходов
и численности населения, используемым  при  распределении  дотаций  на
очередной финансовый год.
     Прогноз поступления налогов, входящих в репрезентативную  систему
налогов  для  расчета  налогового  потенциала  муниципальных   районов
(городских округов), в консолидированный бюджет  Оренбургской  области
рассчитывается в соответствии  с  методикой,  утверждаемой  в  составе
методики формирования областного бюджета на очередной финансовый год и
на плановый период".

     Статья 2

     1. Настоящий Закон, за исключением части 4 статьи 1,  вступает  в
силу  после  его  официального  опубликования  и  распространяется  на
правоотношения,  возникшие  в  процессе  составления  и   рассмотрения
проектов областного и местных бюджетов, с 1 июля 2009 года.
     2. Часть 4 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу с 1  января
2010 года.


Губернатор Оренбургской области                           А.А.Чернышев


г. Оренбург, Дом Советов
5 октября 2009 года
N 3086/704-IV-ОЗ



                                        Приложение 1
                                        к Закону Оренбургской области
                                        "О межбюджетных отношениях в
                                        Оренбургской области"
                                        от 30 ноября 2005 года
                                        N 2738/499-III-ОЗ
                                        (в       редакции       Закона
                                        Оренбургской           области
                                        "О внесении изменений в  Закон
                                        Оренбургской           области
                                        "О межбюджетных  отношениях  в
                                        Оренбургской области"
                                        от 5 октября 2009 года
                                        N 3086/704-IV-ОЗ


                                 Методика
                 расчета дотаций на выравнивание бюджетной
                         обеспеченности поселений

     Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений включает в себя следующие этапы:
     1) расчет бюджетной обеспеченности поселений;
     2)  расчет  уровня  бюджетной  обеспеченности,   соответствующего
среднему уровню расходных обязательств поселений;
     3) расчет дотации отдельному поселению на одного жителя;
     4) расчет объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселения.
     Расчет  бюджетной  обеспеченности   поселения   производится   по
следующей формуле:

     БОj = (НПj/Hj)/(НП/Н), где:

     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     НПj -  налоговый  потенциал  j-го  поселения  за  вычетом  объема
субсидий, перечисляемых в областной бюджет в соответствии  со  статьей
28 настоящего Закона;
     Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
     НП - суммарный налоговый потенциал поселений  за  вычетом  объема
субсидий, перечисляемых в областной бюджет в соответствии  со  статьей
28 настоящего Закона;
     Н - численность постоянного населения поселений.

     Расчет   налогового   потенциала   поселения   производится    по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов,  а
также в разрезе налоговых  ставок  по  земельному  налогу,  исходя  из
показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала за
последний  отчетный  год,  прогноза  поступлений  данного   налога   с
территорий всех поселений,  участвующих  в  распределении  дотаций,  в
консолидированный бюджет Оренбургской области и  норматива  отчислений
от данного налога в бюджеты поселений.
     Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги,
зачисляемые в бюджеты  поселений,  и  отражает  доходные  возможности,
которые учитываются при  распределении  финансовых  средств  в  рамках
межбюджетного регулирования.
     Состав репрезентативной системы  налогов,  перечень  показателей,
характеризующих  базу  для  расчета  налогового  потенциала  по  видам
налогов, а также источник данных приведены в таблице.

                                                               Таблица
               Состав репрезентативной системы налогов
             для расчета налогового потенциала поселения


-----------------------------------------------------------------------------
|   Наименование    |       Показатель,       |     Источник информации     |
|      налога       |  характеризующий базу   |                             |
|                   | для расчета налогового  |                             |
|                   |       потенциала        |                             |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
|         1         |            2            |              3              |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Налог на доходы   | налогооблагаемый фонд   | министерство                |
| физических лиц    | оплаты труда            | экономического развития,    |
|                   |                         | промышленной политики и     |
|                   |                         | торговли Оренбургской       |
|                   |                         | области, отчетность         |
|                   |                         | Управления Федеральной      |
|                   |                         | налоговой службы            |
|                   |                         | Российской Федерации по     |
|                   |                         | Оренбургской области        |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Налог на          | общая                   | отчетность Управления       |
| имущество         | инвентаризационная      | Федеральной налоговой       |
| физических лиц    | стоимость строений,     | службы Российской           |
|                   | помещений и             | Федерации по Оренбургской   |
|                   | сооружений, находящихся | области                     |
|                   | в собственности         |                             |
|                   | физических лиц, по      |                             |
|                   | которым налог           |                             |
|                   | предъявлен к уплате в   |                             |
|                   | бюджет                  |                             |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Единый            | начисления по единому   | отчетность Управления       |
| сельскохозяйствен-| сельскохозяйственному   | Федеральной налоговой       |
| ный налог         | налогу                  | службы Российской           |
|                   |                         | Федерации по Оренбургской   |
|                   |                         | области                     |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Земельный налог   | кадастровая стоимость   | Управление Федерального     |
|                   | земельных участков,     | агентства кадастра объектов |
|                   | признаваемых объектом   | недвижимости по             |
|                   | налогообложения в       | Оренбургской области (по    |
|                   | соответствии со статьей | согласованию), отчетность   |
|                   | 389 Налогового кодекса  | Управления Федеральной      |
|                   | Российской Федерации    | налоговой службы            |
|                   |                         | Российской Федерации по     |
|                   |                         | Оренбургской области        |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Транспортный      | начисления по           | отчетность Управления       |
| налог             | транспортному налогу    | Федеральной налоговой       |
|                   |                         | службы Российской           |
|                   |                         | Федерации по Оренбургской   |
|                   |                         | области                     |
-----------------------------------------------------------------------------

     Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается
по следующей формуле:

     НПji = (ПДi x Нормi x (НБji/НБi))/100, где:

     НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
     ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный  бюджет
Оренбургской  области  от  поселений,  участвующих   в   распределении
дотаций;
     Нормi - норматив отчислений в бюджет поселения от i-го  налога  в
процентах, установленный  в  соответствии  с  требованиями  Бюджетного
кодекса Российской Федерации и настоящего Закона;
     HБji - показатель, характеризующий базу  для  расчета  налогового
потенциала j-го поселения по i-му налогу;
     HБi - суммарный  показатель,  характеризующий  базу  для  расчета
налогового потенциала по i-му налогу  всех  поселений,  участвующих  в
распределении дотаций.

     Налоговый  потенциал  поселения   рассчитывается   по   следующей
формуле:

     НПj = SUM НПji, где:

     НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
     SUM - знак суммирования;
     НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу.

     Расчет уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему
уровню расходных обязательств  поселений,  производится  по  следующей
формуле:

     БОп = (ПДп - Сп + ОДобщ)/(ПДп - Сп), где:

     БОп - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий  среднему
уровню расходных обязательств поселений;
     ПДп - прогноз  налоговых  доходов,  входящих  в  репрезентативную
систему налогов (таблица), по поселениям;
     Сп - общий размер субсидий  из  бюджетов  поселений  в  областной
бюджет, рассчитанный в соответствии с методикой согласно приложению  5
к настоящему Закону;
     ОДобщ  -  общий   объем   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений.

     Размер   дотации   отдельному   поселению   на   одного    жителя
рассчитывается по следующей формуле:

     Джj = ((ПДп/Н) х (БОп - БОj)) х ОДобщ/SUM ((ПДп/Н) х (БОп -  БОj)
х Hj), где:

     Джj - размер дотации отдельному поселению на одного жителя;
     ПДп - прогноз  налоговых  доходов,  входящих  в  репрезентативную
систему налогов (таблица), по поселениям, участвующим в  распределении
дотаций;
Н - численность постоянного населения поселений;
     БОп - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий  среднему
уровню расходных обязательств поселений;
     ОДобщ - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений;
БOj - бюджетная обеспеченность j-гo поселения;
Hj - численность постоянного населения j-гo поселения;
SUM - знак суммирования.

     Объем средств отдельному поселению  рассчитывается  по  следующей
формуле:

Дж = Джj х Hj, где:

     Дж - размер дотации  отдельному  поселению,  входящему  в  состав
муниципального района;
     Джj - размер дотации отдельному поселению на одного жителя;
     Hj - численность постоянного населения j-гo поселения.

     При  распределении  дотаций  из   областного   Фонда   финансовой
поддержки  поселений  на   плановый   период   численность   населения
принимается   равной   численности   населения,    используемой    при
распределении дотаций на очередной финансовый год.
     Прогноз поступления налогов, входящих в репрезентативную  систему
налогов   для   расчета    налогового    потенциала    поселения,    в
консолидированный  бюджет  Оренбургской   области   рассчитывается   в
соответствии с методикой, утверждаемой в составе методики формирования
областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.



                                        Приложение 2
                                        к Закону Оренбургской области
                                        "О межбюджетных отношениях в
                                        Оренбургской области"
                                        от 30 ноября 2005 года
                                        N 2738/499-III-ОЗ
                                        (в       редакции       Закона
                                        Оренбургской           области
                                        "О внесении изменений в  Закон
                                        Оренбургской           области
                                        "О межбюджетных  отношениях  в
                                        Оренбургской области"
                                        от 5 октября 2009 года
                                        N 3086/704-IV-ОЗ

                               Методика
       расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки
              муниципальных районов (городских округов)

     В  методике  расчета  дотаций  из  областного  Фонда   финансовой
поддержки  муниципальных  районов  (городских  округов)   используются
следующие основные понятия:
     1) бюджетная  обеспеченность  муниципального  района  (городского
округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу  бюджетных
расходов муниципального района (городского округа);
     2) индекс налогового потенциала муниципального района (городского
округа)  -  отношение  налогового  потенциала  муниципального   района
(городского  округа)  в  расчете  на  одного  жителя  к   аналогичному
показателю  в  среднем  по  всем  муниципальным   районам   (городским
округам);
     3) налоговый потенциал муниципального района (городского  округа)
- оценка налоговых  доходов,  которые  могут  быть  получены  бюджетом
муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития  и
структуры экономики и (или) налоговой базы  из  налоговых  источников,
закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом);
     4) индекс бюджетных расходов  муниципального  района  (городского
округа)  показывает,  насколько  больше   (меньше)   средств   бюджета
муниципального района (городского округа) в расчете на душу  населения
по сравнению со  средним  по  всем  муниципальным  районам  (городским
округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий  по
решению вопросов местного значения муниципального  района  (городского
округа)  с   учетом   специфики   социально-демографического   состава
обслуживаемого населения и  иных  объективных  факторов,  влияющих  на
стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
     При расчете дотаций  из  областного  Фонда  финансовой  поддержки
муниципальных районов (городских округов) на  плановый  период  индекс
бюджетных  расходов  и  численность  населения   принимаются   равными
индексам бюджетных расходов и численности населения, используемым  при
распределении дотаций на очередной финансовый год.
     Методика расчета дотаций из областного Фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) включает  в  себя  следующие
этапы:
     1)  расчет   бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов
(городских округов) Оренбургской области;
     2) расчет распределения дотаций из  областного  Фонда  финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов).

     Бюджетная  обеспеченность   муниципального   района   (городского
округа) рассчитывается по следующей формуле:

     БОj = ИНПj/ИБРj, где:

     БОj  -  бюджетная  обеспеченность  j-го   муниципального   района
(городского округа);
     ИНПj - индекс налогового потенциала  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     ИБРj -  индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа).

     Индекс налогового потенциала  муниципального  района  (городского
округа) рассчитывается по следующей формуле:

     ИНПj = ((НПj - СРj)/Нj)/(НП/Н), где:

     ИНПj - индекс налогового потенциала  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     HПj - налоговый потенциал j-го муниципального района  (городского
округа);
     CPj -  объем  субсидии  из  бюджета  j-го  муниципального  района
(городского округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии  с
методикой  расчета  субсидий   из   бюджетов   муниципальных   районов
(городских  округов)  в  областной  бюджет  согласно  приложению  6  к
настоящему Закону;
     Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     НП - суммарный налоговый  потенциал  всех  муниципальных  районов
(городских округов) Оренбургской области;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области.
     Расчет налогового потенциала  муниципального  района  (городского
округа) производится по репрезентативной  системе  налогов  в  разрезе
отдельных видов налогов, а также в разрезе налоговых ставок по налогу,
взимаемому в связи с применением упрощенной  системы  налогообложения,
исходя из показателей, характеризующих  базу  для  расчета  налогового
потенциала за последний отчетный год, прогноза поступлений конкретного
налога с территорий всех муниципальных районов (городских  округов)  в
консолидированный бюджет Оренбургской области и  норматива  отчислений
от данного налога в бюджеты муниципальных районов (городских округов).
     Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги,
зачисляемые в бюджеты муниципальных  районов  (городских  округов),  и
отражает доходные возможности, которые учитываются  при  распределении
финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
     Состав репрезентативной системы  налогов,  перечень  показателей,
характеризующих  базу  для  расчета  налогового  потенциала  по  видам
налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

                                                             Таблица 1
                                Состав
  репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала
              муниципальных районов (городских округов)

--------------------------------------------------------------------------
|  Наименование   |       Показатель,        |    Источник информации    |
|     налога      | характеризующий базу для |                           |
|                 |    расчета налогового    |                           |
|                 |        потенциала        |                           |
|-----------------+--------------------------+---------------------------|
|        1        |            2             |             3             |
|-----------------+--------------------------+---------------------------|
| Налог на доходы | налогооблагаемый фонд    | министерство              |
| физических лиц  | оплаты труда             | экономического развития,  |
|                 |                          | промышленной политики и   |
|                 |                          | торговли Оренбургской     |
|                 |                          | области, отчетность       |
|                 |                          | Управления Федеральной    |
|                 |                          | налоговой службы          |
|                 |                          | Российской Федерации по   |
|                 |                          | Оренбургской области      |
|-----------------+--------------------------+---------------------------|
| Налог,          | налоговая база (доходы;  | отчетность Управления     |
| взимаемый в     | доходы, уменьшенные на   | Федеральной налоговой     |
| связи с         | величину расходов)       | службы Российской         |
| применением     |                          | Федерации по Оренбургской |
| упрощенной      |                          | области                   |
| системы         |                          |                           |
| налогообложения |                          |                           |
|-----------------+--------------------------+---------------------------|
| Единый налог на | налоговая база (сумма    | отчетность Управления     |
| вмененный доход | исчисленного вмененного  | Федеральной налоговой     |
| для отдельных   | дохода)                  | службы Российской         |
| видов           |                          | Федерации по Оренбургской |
| деятельности    |                          | области                   |
|-----------------+--------------------------+---------------------------|
| Транспортный    | начисления по            | отчетность Управления     |
| налог           | транспортному налогу     | Федеральной налоговой     |
|                 |                          | службы Российской         |
|                 |                          | Федерации по Оренбургской |
|                 |                          | области                   |
--------------------------------------------------------------------------

     Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)  по
отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

     НПji = (ПНi x Hopмi x (НБji/НБi))/100, где:

     НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
округа) по i-му налогу;
     ПНi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный  бюджет
Оренбургской области в планируемом году;
     Hopмi -  норматив  отчислений  в  бюджеты  муниципальных  районов
(городских округов) от i-го налога, выраженный в процентах;
     НБji - показатель, характеризующий базу  для  расчета  налогового
потенциала j-го муниципального  района  (городского  округа)  по  i-му
налогу;
     НБi - суммарный  показатель,  характеризующий  базу  для  расчета
налогового потенциала по i-му налогу в целом по Оренбургской области.
     В  целях  обеспечения  равенства  бюджетных  прав   муниципальных
образований при расчете налогового  потенциала  по  налогу  на  доходы
физических  лиц  норматив  отчислений  в  бюджеты  городских   округов
принимается  равным  нормативу  отчислений  в  бюджеты   муниципальных
районов.
     Прогноз поступления налогов, входящих в репрезентативную  систему
налогов  для  расчета  налогового  потенциала  муниципальных   районов
(городских округов), в консолидированный бюджет  Оренбургской  области
рассчитывается в соответствии  с  методикой,  утверждаемой  в  составе
методики формирования областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период.

     Налоговый потенциал в целом по муниципальному району  (городскому
округу) рассчитывается по следующей формуле:

     НПj = SUM НПji, где:

     HПj - налоговый потенциал j-го муниципального района  (городского
округа);
     SUM - знак суммирования;
     НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
округа) по i-му налогу.
     Рассчитанные   оценки   налогового   потенциала    не    являются
планируемыми  или   рекомендуемыми   показателями   доходов   бюджетов
муниципальных районов (городских округов) и  используются  только  для
расчета  индекса  налогового  потенциала  и  сопоставления   бюджетной
обеспеченности  муниципальных  районов  (городских  округов)  в  целях
межбюджетного регулирования.
     Для оценки  относительных  различий  в  расходных  обязательствах
муниципальных районов и городских округов (расчета  индекса  бюджетных
расходов)    используется    репрезентативная    система     расходных
обязательств,  которая  включает  в  себя  основные   виды   расходных
обязательств,  связанных  с  решением   вопросов   местного   значения
муниципальных  районов  (городских  округов).   Оценка   относительных
различий в расходных обязательствах муниципальных  районов  (городских
округов) производится исходя  из  численности  потребителей  бюджетных
услуг, коэффициентов  удорожания  стоимости  предоставления  бюджетных
услуг,  отражающих  факторы,  влияющие  на  стоимость  предоставляемых
бюджетных   услуг   по   отдельному   виду   расходных    обязательств
репрезентативной системы расходных обязательств в  расчете  на  одного
потребителя  бюджетных  услуг   в   отдельном   муниципальном   районе
(городском округе), и  доли  вида  расходных  обязательств  в  составе
репрезентативной системы расходных обязательств.
     Перечень  вопросов  местного   значения   муниципальных   районов
(городских округов), определяющих структуру  репрезентативной  системы
расходных    обязательств,    перечень    показателей,    определяющих
потребителей  бюджетных  услуг,  источник  информации   о   количестве
потребителей  бюджетных  услуг,  применяемые  коэффициенты  удорожания
стоимости  предоставления  бюджетных  услуг,   доля   вида   расходных
обязательств в составе репрезентативной системы расходных обязательств
приведены в таблице 2.

                                                             Таблица 2

                          Состав репрезентативной системы
             расходных обязательств для расчета индекса бюджетных расходов
                    муниципальных районов (городских округов)

---------------------------------------------------------------------------------------------
|    Вопросы местного     | Показатель,   |    Источник     |  Применяемый   |  Доля вида   |
|        значения         | определяющий  |   информации    |  коэффициент   |  расходов в  |
|                         | потребителей  |                 |   удорожания   |репрезентатив-|
|                         |  бюджетных    |                 |   стоимости    |    ной     |
|                         |     услуг     |                 |   бюджетных    |   системе,   |
|                         |               |                 |     услуг      |  процентов   |
|-------------------------+---------------+-----------------+----------------+--------------|
|            1            |       2       |        3        |       4        |      5       |
|-------------------------+---------------+-----------------+----------------+--------------|
| 1. Формирование,        | численность   | Территориальный | коэффициент    |      16      |
| утверждение,            | постоянного   | орган           | удорожания =   |              |
| исполнение бюджета      | населения     | Федеральной     | 0,4733 + 0,556 |              |
| муниципального района   | муниципальных | службы          | x Кмр          |              |
| (городского округа),    | районов       | государственной |                |              |
| контроль за             | (городских    | статистики по   |                |              |
| исполнением данного     | округов)      | Оренбургской    |                |              |
| бюджета                 |               | области         |                |              |
|-------------------------+---------------+-----------------+----------------+--------------|
| 2. Организация          | дети в        | Территориальны- | коэффициент    |      52      |
| предоставления          | возрасте от 0 | й орган         | удорожания =   |              |
| общедоступного и        | до 17 лет     | Федеральной     | Кску           |              |
| бесплатного начального  |               | службы          |                |              |
| общего, основного       |               | государственной |                |              |
| общего, среднего        |               | статистики по   |                |              |
| (полного) общего        |               | Оренбургской    |                |              |
| образования по          |               | области         |                |              |
| основным                |               |                 |                |              |
| общеобразовательным     |               |                 |                |              |
| программам, за          |               |                 |                |              |
| исключением             |               |                 |                |              |
| полномочий по           |               |                 |                |              |
| финансовому             |               |                 |                |              |
| обеспечению             |               |                 |                |              |
| образовательного        |               |                 |                |              |
| процесса, отнесенных к  |               |                 |                |              |
| полномочиям органов     |               |                 |                |              |
| государственной власти  |               |                 |                |              |
| субъектов Российской    |               |                 |                |              |
| Федерации; организация  |               |                 |                |              |
| предоставления          |               |                 |                |              |
| общедоступного          |               |                 |                |              |
| бесплатного             |               |                 |                |              |
| дошкольного             |               |                 |                |              |
| образования на          |               |                 |                |              |
| территории              |               |                 |                |              |
| муниципального района;  |               |                 |                |              |
| организация             |               |                 |                |              |
| предоставления          |               |                 |                |              |
| дополнительного         |               |                 |                |              |
| образования             |               |                 |                |              |
|-------------------------+---------------+-----------------+----------------+--------------|
| 3. Организация оказания | численность   | Территориальный | коэффициент    |      27      |
| на территории           | постоянного   | орган           | удорожания =   |              |
| муниципального района   | населения     | Федеральной     | Ку x Кд x      |              |
| скорой медицинской      | муниципальных | службы          | Квсн x Кску    |              |
| помощи (за              | районов       | государственной |                |              |
| исключением             | (городских    | статистики по   |                |              |
| санитарно-              | округов)      | Оренбургской    |                |              |
| авиационной),           |               | области         |                |              |
| первичной медико-       |               |                 |                |              |
| санитарной помощи в     |               |                 |                |              |
| амбулаторно-            |               |                 |                |              |
| поликлинических и       |               |                 |                |              |
| больничных              |               |                 |                |              |
| учреждениях,            |               |                 |                |              |
| медицинской помощи      |               |                 |                |              |
| женщинам в период       |               |                 |                |              |
| беременности, во время  |               |                 |                |              |
| и после родов           |               |                 |                |              |
|-------------------------+---------------+-----------------+----------------+--------------|
| 4. Содержание и         | численность   | Территориальный | коэффициент    |      4       |
| строительство           | постоянного   | орган           | удорожания =   |              |
| автомобильных дорог     | населения     | Федеральной     | Кпад           |              |
| общего пользования      | муниципальных | службы          |                |              |
| между населенными       | районов       | государственной |                |              |
| пунктами, мостов и иных | (городских    | статистики по   |                |              |
| транспортных            | округов)      | Оренбургской    |                |              |
| инженерных сооружений   |               | области         |                |              |
| вне границ населенных   |               |                 |                |              |
| пунктов в границах      |               |                 |                |              |
| муниципального района,  |               |                 |                |              |
| за исключением          |               |                 |                |              |
| автомобильных дорог     |               |                 |                |              |
| общего пользования,     |               |                 |                |              |
| мостов и иных           |               |                 |                |              |
| транспортных            |               |                 |                |              |
| инженерных сооружений   |               |                 |                |              |
| федерального и          |               |                 |                |              |
| регионального значения  |               |                 |                |              |
|-------------------------+---------------+-----------------+----------------+--------------|
| 5. Распоряжение         | численность   | Территориальный | коэффициент    |      1       |
| земельными участками,   | постоянного   | орган           | удорожания =   |              |
| государственная         | населения     | Федеральной     | Кзик           |              |
| собственность на        | муниципальных | службы          |                |              |
| которые не              | районов       | государственной |                |              |
| разграничена            | (городских    | статистики по   |                |              |
|                         | округов)      | Оренбургской    |                |              |
|                         |               | области         |                |              |
---------------------------------------------------------------------------------------------

     Индекс  бюджетных  расходов  муниципального  района   (городского
округа) рассчитывается по следующей формуле:
             n
     ИБРj = SUM ai x ИБРji, где:
            i=1

     ИБРj -  индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     SUM - знак суммирования;
     n - количество видов расходных обязательств,  входящих  в  состав
репрезентативной системы расходных обязательств;
     ai  -  доля  i-го   вида   расходных   обязательств   в   составе
репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;
     ИБРji - индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа) по i-му виду расходных обязательств,  входящему  в
состав репрезентативной системы расходных обязательств.

     Индекс  бюджетных  расходов  муниципального  района   (городского
округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в  состав
репрезентативной  системы  расходов,   рассчитывается   по   следующей
формуле:

     ИБРji =(Пji x Кji/Hj)/(SUMji (Пji x Кji)/Н), где:

     ИБРji - индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа) по i-му виду расходных обязательств,  входящему  в
состав репрезентативной системы расходных обязательств;
     Пji - показатель, определяющий  потребителей  бюджетных  услуг  и
подлежащий  ежегодной  корректировке,   j-го   муниципального   района
(городского округа) по i-му виду расходных обязательств,  входящему  в
состав  репрезентативной  системы  расходных  обязательств,   согласно
таблице 2;
     Кji - коэффициент удорожания стоимости  предоставления  бюджетных
услуг  (таблица  2),  отражающий  факторы,   влияющие   на   стоимость
предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду  расходных  обязательств,
входящему в состав репрезентативной системы расходных  обязательств  в
расчете на одного потребителя  бюджетных  услуг  в  j-м  муниципальном
районе (городском округе);
     Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области;
     SUM - знак суммирования.

     В  расчете  индекса  бюджетных  расходов  применяются   следующие
базовые коэффициенты  удорожания  стоимости  предоставления  бюджетных
услуг:
     1) коэффициент масштаба районный:
     Kмрj = Нмрср/Нмрj, где:

     Kмрj - коэффициент масштаба районный в j-м  муниципальном  районе
(городском округе);
     Hмрj -  численность  постоянного  населения  j-го  муниципального
района (городского округа);
     Нмрср - средняя численность постоянного  населения  муниципальных
районов (городских округов) Оренбургской области;
     2) коэффициент дисперсности расселения:

     Кдji = 1 + УВj, где:

     Кдji - коэффициент дисперсности расселения  в  j-м  муниципальном
районе (городском округе);
     УВj - удельный  вес  постоянного  населения  j-го  муниципального
района  (городского  округа),  проживающего  в  населенных  пунктах  с
численностью населения менее 500 человек, выраженный в долях;

     3) коэффициент уровня урбанизации:

     КУj = 1 + УВГj, где:

     Куj - коэффициент уровня урбанизации j-го  муниципального  района
(городского округа);
     УВГj - удельный  вес  городского  населения  j-го  муниципального
района  (городского  округа),  выраженный  в  долях  (в  муниципальных
районах, не имеющих в своем составе городского поселения,  -  удельный
вес населения, проживающего в центральном поселении);

     4) коэффициент возрастной структуры населения:

     Квснj = (1 + (Ндj + Нстj)/Hj)/(1 + (Нд + Нст)/Н), где:

     Квснj  -  коэффициент  возрастной  структуры  населения   в   j-м
муниципальном районе (городском округе);
     Ндj  -  численность  постоянного  населения  j-го  муниципального
района (городского округа) в возрасте 0-17 лет;
     Нстj -  численность  постоянного  населения  j-го  муниципального
района (городского округа) старше трудоспособного возраста;
     Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     Нд - численность постоянного  населения  Оренбургской  области  в
возрасте 0-17 лет;
     Нст -  численность  постоянного  населения  Оренбургской  области
старше трудоспособного возраста;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

     5)  коэффициент  стоимости  коммунальных  услуг   для   бюджетных
учреждений:

     Кскуj = 0,7 + 0,3 x (Рокуj/Hj)/(Року/Н), где:

     Кскуj - коэффициент стоимости предоставления  коммунальных  услуг
бюджетным учреждениям в j-м муниципальном районе (городском округе);
     Рокуj  -  расходы  на  оплату   коммунальных   услуг   бюджетными
учреждениями в j-м муниципальном районе (городском округе) в  отчетном
году;
     Року  -  расходы  на   оплату   коммунальных   услуг   бюджетными
учреждениями по  всем  муниципальным  районам  (городским  округам)  в
отчетном году;
     Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

     6) коэффициент структуры жилого фонда:

     Ксжфj = (ПЛмжфj/Нj)/(ПЛмжф/Н), где:

     Ксжфj - коэффициент структуры жилого фонда;
     ПЛмжфj -  площадь  жилого  фонда,  находящегося  в  муниципальной
собственности в j-м муниципальном районе (городском округе);
     Hj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе
(городском округе);
     ПЛмжф  -  площадь  жилого  фонда,  находящегося  в  муниципальной
собственности в Оренбургской области;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

     7) коэффициент плотности автомобильных дорог:

     Кпадj = (ПРj/Hj)/(ПР/Н), где:

     Кпадj - коэффициент плотности автомобильных дорог;
     ПРj -  протяженность  автомобильных  дорог  в  j-м  муниципальном
районе (городском округе);
     Нj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе
(городском округе);
     ПР - протяженность автомобильных дорог в Оренбургской области;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области;

     8)  коэффициент  обеспеченности  учета  и  управления   земельно-
имущественным комплексом:

     Кзикj = (ПРj/Нj)/(ПР/Н), где:

     Кзикj - коэффициент обеспеченности учета и  управления  земельно-
имущественным комплексом;
     ПРj - прогнозные расходы на очередной год на обеспечение учета  и
управление  земельно-имущественным  комплексом  в  j-м   муниципальном
районе (городском округе) по данным Управления Федерального  агентства
кадастра  объектов  недвижимости  по  Оренбургской  области  и  органа
исполнительной власти Оренбургской области,  уполномоченного  в  сфере
управления и распоряжения земельными ресурсами;
     Hj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе
(городском округе);
     ПР - прогнозные расходы на очередной год на обеспечение  учета  и
управление земельно-имущественным комплексом в Оренбургской области по
данным   Управления   Федерального   агентства    кадастра    объектов
недвижимости по Оренбургской области и  органа  исполнительной  власти
Оренбургской   области,   уполномоченного   в   сфере   управления   и
распоряжения земельными ресурсами;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области.

     Рассчитанные  оценки  индекса  бюджетных  расходов  не   являются
планируемыми или рекомендуемыми  показателями,  определяющими  расходы
бюджетов муниципальных районов  (городских  округов),  и  используются
только для  расчета  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов
(городских округов) в целях межбюджетного регулирования.
     Размер  дотации  муниципальному  району  (городскому  округу)  из
областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) рассчитывается по следующей формуле:

     Дj = Д(1)j + Д(2)j - ОДНj, где:

     Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району  (городскому
округу) из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов);
     Д(1)j - размер первой части дотации  j-му  муниципальному  району
(городскому  округу),  необходимый  для  доведения  уровня   расчетной
бюджетной  обеспеченности  j-го  муниципального   района   (городского
округа)  до  уровня,  установленного  в  качестве   первого   критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности;
     Д(2)j - размер второй части дотации  j-му  муниципальному  району
(городскому округу), распределяемый для пропорционального подтягивания
уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности  данного   муниципального
образования  до  уровня  бюджетной  обеспеченности,   соответствующего
среднему   уровню   расходных   обязательств   муниципальных   районов
(городских округов) в планируемом году;
     ОДНj -  объем  дотации  j-го  муниципального  района  (городского
округа), замещаемый дополнительным нормативом отчислений от налога  на
доходы физических лиц.

     Объем  средств,  необходимый  для  доведения   уровня   расчетной
бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)  до
уровня,  установленного  в  качестве  первого  критерия   выравнивания
бюджетной обеспеченности, производится по следующей формуле:

     Д(1)j = (ПДмр(го)/H) x (БО(1) - БОj) x ИБРj x Нj, где:

     Д(1)j - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной
бюджетной  обеспеченности  j-го  муниципального   района   (городского
округа)  до  уровня,  установленного  в  качестве   первого   критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности;
     ПДмр(го) -  прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов
муниципальных  районов  (городских  округов)  Оренбургской  области  в
планируемом году;
     Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     БО(1)  -  уровень  бюджетной  обеспеченности,   установленный   в
качестве первого критерия выравнивания и равный 0,5;
     БОj  -  бюджетная  обеспеченность  j-го   муниципального   района
(городского округа);
     ИБРj -  индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области.

     Объем средств, распределяемый муниципальному  району  (городскому
округу) для пропорционального подтягивания уровня расчетной  бюджетной
обеспеченности до уровня  бюджетной  обеспеченности,  соответствующего
среднему   уровню   расходных   обязательств   муниципальных   районов
(городских округов) в планируемом году,  рассчитывается  по  следующей
формуле:

     Д(2)j = (ФФПМР(ГО) - SUM Д(1)j) x Тj/Т, где:

     Д(2)j - объем средств, распределяемый j-му муниципальному  району
(городскому  округу)   для   пропорционального   подтягивания   уровня
расчетной бюджетной обеспеченности до уровня бюджетной обеспеченности,
соответствующего среднему уровню расходных обязательств  муниципальных
районов (городских округов) в планируемом году;
     ФФПМР(ГО) - общий объем  областного  Фонда  финансовой  поддержки
муниципальных районов (городских округов);
     SUM Д(1)j - общий объем  средств,  распределяемый  из  областного
Фонда финансовой поддержки муниципальных районов  (городских  округов)
для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального
района  (городского  округа)  до  уровня,  установленного  в  качестве
первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;
     Tj - объем средств, необходимый для  доведения  уровня  бюджетной
обеспеченности  j-го  муниципального  района  (городского  округа)  до
уровня  бюджетной  обеспеченности,  соответствующего  среднему  уровню
расходных обязательств муниципальных  районов  (городских  округов)  в
планируемом году;
     Т - суммарный объем средств,  необходимый  для  доведения  уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)  до
уровня  бюджетной  обеспеченности,  соответствующего  среднему  уровню
расходных обязательств муниципальных  районов  (городских  округов)  в
планируемом году.

     Объем  средств,  необходимый  для  доведения   уровня   бюджетной
обеспеченности муниципального района  (городского  округа)  до  уровня
бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему  уровню  расходных
обязательств муниципальных районов (городских округов)  в  планируемом
году, рассчитывается по следующей формуле:

     Tj = (ПДмр(го)/Н) x (БОмр(го) - БОj) x ИБРj x Hj, где:

     Tj - объем средств, необходимый для  доведения  уровня  бюджетной
обеспеченности  j-го  муниципального  района  (городского  округа)  до
уровня  бюджетной  обеспеченности,  соответствующего  среднему  уровню
расходных обязательств муниципальных  районов  (городских  округов)  в
планируемом году;
     ПДмр(го) -  прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов
муниципальных  районов  (городских  округов)  Оренбургской  области  в
планируемом году;
     Hj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     БОмр(го)  -  уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий
среднему   уровню   расходных   обязательств   муниципальных   районов
(городских округов) в планируемом году;
     БОj  -  бюджетная  обеспеченность  j-го   муниципального   района
(городского  округа)  после  распределения  средств  областного  Фонда
финансовой  поддержки,  необходимых  для  доведения  уровня  расчетной
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)  до
уровня,  установленного  в  качестве  первого  критерия   выравнивания
бюджетной обеспеченности;
     ИБРj -  индекс  бюджетных  расходов  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области.

     Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню
расходных обязательств муниципальных  районов  (городских  округов)  в
планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

     БОмр(го) = (ПДмр(го) - СР + ФФПМР(ГО))/(ПДмр(го) - СР), где:

     БОмр(го)  -  уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий
среднему   уровню   расходных   обязательств   муниципальных   районов
(городских округов) в планируемом году;
     ПДмр(го) -  прогноз  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;
     СР - общий размер  субсидий  из  бюджетов  муниципальных  районов
(городских  округов)  в  бюджет  Оренбургской  области  на   очередной
финансовый год;
     ФФПМР(ГО)  -  размер  областного   Фонда   финансовой   поддержки
муниципальных районов (городских округов).

     Объем дотации, замещаемый дополнительным нормативом отчислений от
налога на доходы физических лиц, рассчитывается по следующей формуле:
     ОДНj = ДНj х НПj/100, где:

     ОДНj -  объем  дотации  j-го  муниципального  района  (городского
округа), замещаемый дополнительным нормативом отчислений от налога  на
доходы физических лиц;
     ДНj - дополнительный норматив  отчислений  от  налога  на  доходы
физических  лиц  в  бюджет  j-го  муниципального  района   (городского
округа), выраженный в процентах;
     НПj - прогнозируемый  объем  налога  на  доходы  физических  лиц,
подлежащий зачислению в консолидированный бюджет Оренбургской  области
по территории j-го муниципального района (городского округа).

     Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических
лиц рассчитывается по следующей формуле:

     ДНj = Дj/НПj х 100, где:

     ДНj - дополнительный норматив  отчислений  от  налога  на  доходы
физических  лиц  в  бюджет  j-го  муниципального  района   (городского
округа), выраженный в процентах;
     Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району  (городскому
округу) из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов);
     НПj - прогнозируемый  объем  налога  на  доходы  физических  лиц,
подлежащий зачислению в консолидированный бюджет Оренбургской  области
по территории j-го муниципального района (городского округа).

     В случае, если  рассчитанный  дополнительный  норматив  превышает
максимально возможный норматив, определяемый как  норматив  отчислений
от налога на  доходы  физических  лиц,  подлежащий  в  соответствии  с
требованиями Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  зачислению  в
областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется  максимально
возможный норматив. В бюджет муниципального района (городского округа)
передается сумма дотации в  объеме,  определяемом  как  разница  между
расчетным объемом дотации  и  объемом  поступления  налога  на  доходы
физических лиц, рассчитанным по максимально возможному дополнительному
нормативу.



                                        Приложение 4
                                        к Закону Оренбургской области
                                        "О межбюджетных отношениях в
                                        Оренбургской области"
                                        от 30 ноября 2005 года
                                        N 2738/499-III-ОЗ
                                        (в       редакции       Закона
                                        Оренбургской           области
                                        "О внесении изменений в  Закон
                                        Оренбургской           области
                                        "О межбюджетных  отношениях  в
                                        Оренбургской области"
                                        от 5 октября 2009 года
                                        N 3086/704-IV-ОЗ


                               Методика
  расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений,
      за исключением дотаций, предоставляемых за счет субвенций
                  на эти цели из областного бюджета

     Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой  поддержки
поселений включает в себя следующие этапы:
     1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих  в  состав
муниципального района;
     2)  расчет  уровня  бюджетной  обеспеченности,   соответствующего
среднему уровню расходных обязательств поселений,  входящих  в  состав
муниципального района;
     3) расчет объема дотаций из районного фонда финансовой  поддержки
поселений.

     Расчет бюджетной обеспеченности  поселения,  входящего  в  состав
муниципального района, производится по следующей формуле:

     БОj = (НПj/Hj)/(НП/Н), где:

     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     НПj -  налоговый  потенциал  j-го  поселения  за  вычетом  объема
субсидий, перечисляемых в областной бюджет в соответствии  со  статьей
28 настоящего Закона;
     Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
     НП  -  суммарный  налоговый  потенциал  поселений  муниципального
района за вычетом объема субсидий, перечисляемых в областной бюджет  в
соответствии со статьей 28 настоящего Закона;
     Н -  численность  постоянного  населения  поселений,  входящих  в
состав территории муниципального района Оренбургской области.
     Расчет   налогового   потенциала   поселения   производится    по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов,  а
также в разрезе налоговых  ставок  по  земельному  налогу,  исходя  из
показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала за
последний  отчетный  год,  прогноза  поступлений  данного   налога   с
территорий всех поселений, входящих в состав муниципального района,  в
консолидированный бюджет Оренбургской области и  норматива  отчислений
от данного налога в бюджеты поселений.
     Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги,
зачисляемые в бюджеты  поселений,  и  отражает  доходные  возможности,
которые учитываются при  распределении  финансовых  средств  в  рамках
межбюджетного регулирования.
     Состав репрезентативной системы  налогов,  перечень  показателей,
характеризующих  базу  для  расчета  налогового  потенциала  по  видам
налогов, а также источник данных приведены в таблице.
                                                               Таблица
               Состав репрезентативной системы налогов
             для расчета налогового потенциала поселения

-----------------------------------------------------------------------------
|   Наименование    |       Показатель,       |     Источник информации     |
|      налога       |  характеризующий базу   |                             |
|                   | для расчета налогового  |                             |
|                   |       потенциала        |                             |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
|         1         |            2            |              3              |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Налог на доходы   | налогооблагаемый        | министерство экономического |
| физических лиц    | фонд оплаты труда       | развития, промышленной      |
|                   |                         | политики и торговли         |
|                   |                         | Оренбургской области,       |
|                   |                         | отчетность Управления       |
|                   |                         | Федеральной налоговой       |
|                   |                         | службы Российской Федерации |
|                   |                         | по Оренбургской области     |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Налог на          | общая                   | отчетность Управления       |
| имущество         | инвентаризационная      | Федеральной налоговой       |
| физических лиц    | стоимость строений,     | службы Российской Федерации |
|                   | помещений и             | по Оренбургской области     |
|                   | сооружений,             |                             |
|                   | находящихся в           |                             |
|                   | собственности           |                             |
|                   | физических лиц, по      |                             |
|                   | которым налог           |                             |
|                   | предъявлен к уплате в   |                             |
|                   | бюджет                  |                             |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Единый            | начисления по единому   | отчетность Управления       |
| сельскохозяйствен-| сельскохозяйственному   | Федеральной налоговой       |
| ный налог         | налогу                  | службы Российской Федерации |
|                   |                         | по Оренбургской области     |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Земельный налог   | кадастровая стоимость   | Управление Федерального     |
|                   | земельных участков,     | агентства кадастра объектов |
|                   | признаваемых            | недвижимости по             |
|                   | объектом                | Оренбургской области (по    |
|                   | налогообложения в       | согласованию), отчетность   |
|                   | соответствии со статьей | Управления Федеральной      |
|                   | 389 Налогового кодекса  | налоговой службы Российской |
|                   | Российской Федерации    | Федерации по Оренбургской   |
|                   |                         | области                     |
|-------------------+-------------------------+-----------------------------|
| Транспортный      | начисления по           | отчетность Управления       |
| налог             | транспортному налогу    | Федеральной налоговой       |
|                   |                         | службы Российской Федерации |
|                   |                         | по Оренбургской области     |
-----------------------------------------------------------------------------

     Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается
по следующей формуле:

     НПji = (ПДi x Нормi x (НБji/НБi))/100, где:

     НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
     ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный  бюджет
области с территории муниципального района;
     Нормi - норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога  в
процентах, установленный  в  соответствии  с  требованиями  Бюджетного
кодекса Российской Федерации и настоящего Закона;
     HБji - показатель, характеризующий базу  для  расчета  налогового
потенциала j-го поселения по i-му налогу;
     HБi - суммарный  показатель,  характеризующий  базу  для  расчета
налогового потенциала по i-му налогу всех поселений, входящих в состав
территории муниципального района.

     Налоговый  потенциал  поселения   рассчитывается   по   следующей
формуле:
     НПj = SUM НПji, где:

     НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
     SUM - знак суммирования;
     НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу.

     Расчет уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему
уровню   расходных   обязательств   поселений,   входящих   в   состав
муниципального района, производится по следующей формуле:


     БОп = (ПДп - Сп + ОД)/(ПДп - Сп), где:

     БОп - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий  среднему
уровню   расходных   обязательств   поселений,   входящих   в   состав
муниципального района;
     ПДп - прогноз  налоговых  доходов,  входящих  в  репрезентативную
систему  налогов  (таблица),  по   поселениям,   входящим   в   состав
муниципального района;
     Сп - общий размер субсидий  из  бюджетов  поселений,  входящих  в
состав муниципального  района,  в  областной  бюджет,  рассчитанный  в
соответствии с методикой согласно приложению 5 к настоящему Закону;
     ОД - общий объем дотаций  из  бюджета  муниципального  района  на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав его
территории.

     Расчет объема дотации отдельному поселению,  входящему  в  состав
муниципального района, производится по следующей формуле:

     Дj = ОД x Тj/Т, где:

     Дj - объем  дотации  отдельному  поселению,  входящему  в  состав
муниципального района;
     ОД - общий объем дотаций  из  бюджета  муниципального  района  на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав его
территории;
     Тj  -  объем  средств,  необходимый   для   доведения   бюджетной
обеспеченности  j-го  поселения,   входящего   в   состав   территории
муниципального района, до  уровня,  соответствующего  среднему  уровню
расходных обязательств поселений,  входящих  в  состав  муниципального
района;
     Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения  бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в состав территории  муниципального
района,  до  уровня,  соответствующего   среднему   уровню   расходных
обязательств поселений, входящих в состав муниципального района.
     Объем  средств,  необходимый  для  доведения   уровня   бюджетной
обеспеченности поселения, входящего в состав территории муниципального
района,  до  уровня,  соответствующего   среднему   уровню   расходных
обязательств  поселений,  входящих  в  состав  муниципального  района,
рассчитывается по следующей формуле:

     Тj = (ПДп/H) x (БОп - БОj) x Нj, где:

     Тj - объем средств, необходимый для  доведения  уровня  бюджетной
обеспеченности j-го поселения  до  уровня,  соответствующего  среднему
уровню   расходных   обязательств   поселений,   входящих   в   состав
муниципального района;
     ПДп - прогноз  налоговых  доходов,  входящих  в  репрезентативную
систему  налогов  (таблица),  по   поселениям,   входящим   в   состав
муниципального района;
     Н -  численность  постоянного  населения  поселений,  входящих  в
состав муниципального района;
     БОп - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий  среднему
уровню   расходных   обязательств   поселений,   входящих   в   состав
муниципального района;
     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

     При распределении дотаций из районного Фонда финансовой поддержки
поселений на плановый период численность населения принимается  равной
численности  населения,  используемой  при  распределении  дотаций  на
очередной финансовый год.
     Прогноз поступления налогов, входящих в репрезентативную  систему
налогов   для   расчета    налогового    потенциала    поселения,    в
консолидированный  бюджет  Оренбургской   области   рассчитывается   в
соответствии с методикой, утверждаемой в составе методики формирования
областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.



                                        Приложение 5
                                        к Закону Оренбургской области
                                        "О межбюджетных отношениях в
                                        Оренбургской области"
                                        от 30 ноября 2005 года
                                        N 2738/499-III-ОЗ
                                        (в       редакции       Закона
                                        Оренбургской           области
                                        "О внесении изменений в  Закон
                                        Оренбургской           области
                                        "О межбюджетных  отношениях  в
                                        Оренбургской области"
                                        от 5 октября 2009 года
                                        N 3086/704-IV-ОЗ

                               Методика
                расчета субсидий из бюджетов поселений
                          в областной бюджет

     Размер  субсидии  из  бюджета  поселения   в   областной   бюджет
рассчитывается по следующей формуле:

     СПj = 0,5 x (ПРНДj - ПУ) x Нj, где:

     СПj - размер субсидии  из  бюджета  j-го  поселения  в  областной
бюджет;
     ПРНДj - подушевые налоговые расчетные  доходы  j-го  поселения  в
последнем отчетном году;
     ПУ - пороговый  уровень  подушевых  расчетных  налоговых  доходов
поселений;
     Нj - численность постоянного населения j-го поселения.

     Величина  подушевых  расчетных  налоговых  доходов   и   величина
порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитываются
по следующим формулам:

     ПРНДj = (ФНД/Н) x БОj;

     ПУ = к x (ФНД/Н), где:

     ПРНДj - подушевые налоговые расчетные  доходы  j-го  поселения  в
последнем отчетном году;
     ФНД - фактические налоговые доходы  всех  поселений  в  последнем
отчетном году, рассчитанные  с  применением  нормативов  отчислений  в
бюджеты  поселений,  установленных  в  соответствии   с   требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области;
     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     ПУ - пороговый  уровень  подушевых  расчетных  налоговых  доходов
поселений;
     к - минимально допустимый уровень превышения подушевых  налоговых
расчетных доходов  муниципального  образования  в  последнем  отчетном
году, при  котором  возможно  предусмотреть  перечисление  субсидий  в
областной  бюджет,   установленный   Бюджетным   кодексом   Российской
Федерации.

     Бюджетная обеспеченность поселения  рассчитывается  по  следующей
формуле:

     БОj = (НПj/Hj)/(НП/Н), где:

     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
     Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
     НП - суммарный налоговый потенциал  всех  поселений  Оренбургской
области;
     Н - численность постоянного населения Оренбургской области.

     Расчет   налогового   потенциала   поселения   производится    по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов,  а
также в разрезе налоговых  ставок  по  земельному  налогу,  исходя  из
показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала за
последний  отчетный  год,  прогноза  поступлений  данного   налога   с
территорий всех поселений, входящих в состав муниципального района,  в
консолидированный бюджет Оренбургской области и  норматива  отчислений
от данного налога в бюджеты поселений.
     Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги,
зачисляемые в бюджеты  поселений,  и  отражает  доходные  возможности,
которые учитываются при  распределении  финансовых  средств  в  рамках
межбюджетного регулирования.
     Состав репрезентативной системы  налогов,  перечень  показателей,
характеризующих  базу  для  расчета  налогового  потенциала  по  видам
налогов, а также источник данных приведены в таблице  приложения  1  к
настоящему Закону.
     Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается
по следующей формуле:

     НПji = (ПДi x Нормi x (НБji/НБi))/100, где:

     НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
     ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений
Оренбургской области в консолидированный бюджет Оренбургской области;
     Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты  поселений  от  i-го
налога в соответствии с  требованиями  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации, выраженный в процентах;
     НБji - показатель, характеризующий базу  для  расчета  налогового
потенциала j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;
     НБi - суммарный  показатель,  характеризующий  базу  для  расчета
налогового потенциала  по  i-му  налогу  всех  поселений  Оренбургской
области по i-му налогу в последнем отчетном году.

     Налоговый  потенциал  поселения   рассчитывается   по   следующей
формуле:

     НПj = SUM НПji, где:

     НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
     SUM - знак суммирования;
     НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу.

     При расчете субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет  на
плановый период численность населения принимается  равной  численности
населения,  используемой  при  распределении  дотаций   на   очередной
финансовый год.
Прогноз поступления налогов, входящих в репрезентативную систему
налогов для расчета налогового потенциала поселения, в
консолидированный бюджет Оренбургской области рассчитывается в
соответствии с методикой, утверждаемой в составе методики формирования
областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.