З А К О Н
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу -
Закон Оренбургской области
от 29.06.2017 № 451/107-VI-ОЗ
ОБ ОСНОВАХ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Законов Оренбургской области
от 15.05.2012 г. N 836/228-V-ОЗ; от 09.01.2014 г. N 2118/612-V-ОЗ;
от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ; от 25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ;
от 08.09.2015 № 3369/943-V-ОЗ; от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
Принят Законодательным
Собранием области 29 августа 2008 года
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации
устанавливает основы профилактики правонарушений в Оренбургской
области, а также регулирует отношения органов государственной власти
Оренбургской области, органов местного самоуправления, организаций и
граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений в
Оренбургской области.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
индивидуальная профилактика правонарушений - деятельность по
оказанию корректирующего воздействия на определенные категории лиц,
склонных к противоправному поведению, в целях недопущения совершения
ими правонарушений;
общая профилактика правонарушений - деятельность, направленная на
недопущение совершения правонарушений при активном использовании
социальных, правовых и других антикриминогенных факторов;
профилактика правонарушений - система мер, направленных на
устранение или ослабление причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, коррекцию поведения правонарушителей;
субъекты профилактики правонарушений - органы государственной
власти, в том числе органы образования, здравоохранения органы,
осуществляющие полномочия в сфере социального обслуживания, органы
службы занятости, учреждения культуры, спорта и физической культуры,
другие органы и учреждения системы профилактики правонарушений,
организации, а также граждане. (В редакции Закона Оренбургской области
от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
Статья 2. Задачи профилактики правонарушений
Основными задачами профилактической деятельности являются:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от
противоправных действий (бездействий) путем предупреждения
правонарушений, выявления и устранения причин и условий,
способствующих их совершению;
снижение уровня правонарушений в Оренбургской области;
воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних, выявление и устранение обстоятельств,
способствующих их совершению.
Статья 3. Основные принципы деятельности по профилактике
правонарушений
Осуществление мероприятий по профилактике правонарушений
основывается на принципах:
законности, обеспечивающей в процессе реализации профилактических
мер строгое соблюдение требований международных договоров, Конституции
Российской Федерации, законов, а также иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и Оренбургской области;
комплексности, предполагающей объединение усилий субъектов
профилактики правонарушений;
своевременности и достаточности используемых мер;
поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах профилактики
правонарушений в семье и правонарушений несовершеннолетних;
индивидуализации и дифференциации мер профилактического
воздействия.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 4. Основные направления деятельности по профилактике
правонарушений
Основными направлениями деятельности по профилактике
правонарушений в Оренбургской области являются:
создание системы социальной профилактики правонарушений;
профилактика террористической и экстремистской деятельности;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании;
осуществление мер, направленных на охрану здоровья, жизни и
имущества граждан, обеспечение их безопасного нахождения на улицах, в
местах массового пребывания и отдыха (в том числе развитие
аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"); (В редакции
Закона Оренбургской области от 25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
организация правового воспитания и просвещения граждан (в том
числе проведение слетов юных инспекторов движения, конкурсов
"Безопасное колесо"); (В редакции Закона Оренбургской области от
25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
вовлечение в предупреждение правонарушений организаций различных
организационно-правовых форм и граждан(в том числе поощрение денежным
вознаграждением граждан и членов общественных формирований за активное
участие в мероприятиях, способствующих обеспечению правопорядка на
территории Оренбургской области); (В редакции Закона Оренбургской
области от 25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
улучшение информационного обеспечения деятельности органов и
учреждений системы профилактики.
Статья 5. Государственные и муниципальные программы по
профилактике правонарушений (В редакции Закона Оренбургской области от
25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
Для профилактики правонарушений на территории Оренбургской
области утверждаются государственные и муниципальные программы. (В
редакции Закона Оренбургской области от 25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
В рамках выполнения программ осуществляются согласованные
мероприятия правового, социального, воспитательного и
профилактического характера, обеспечивающие дифференцированный подход
к организации предупредительных мер в отношении разных социальных
групп.
ГЛАВА III. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 6. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений
Деятельность по профилактике правонарушений осуществляется
органами государственной власти Оренбургской области, органами
местного самоуправления, организациями, предприятиями и учреждениями
различных форм собственности, общественными организациями, средствами
массовой информации, гражданами.
Полномочия субъектов профилактики правонарушений, порядок их
взаимодействия определяются законодательством Российской Федерации и
Оренбургской области.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
и правоохранительные органы осуществляют деятельность по профилактике
правонарушений в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти и местного
самоуправления в сфере профилактики правонарушений
К полномочиям Законодательного Собрания области в сфере
профилактики правонарушений относится принятие законов и иных
нормативных правовых актов, направленных на профилактику
правонарушений.
К компетенции Правительства Оренбургской области в сфере
профилактики правонарушений относятся:
принятие нормативных правовых и иных актов в сфере профилактики
правонарушений;
реализация мер общей профилактики правонарушений;
координация и методическое обеспечение деятельности
подведомственных Правительству Оренбургской области органов и
методическое обеспечение органов местного самоуправления по
профилактике правонарушений;
разработка, утверждение и реализация государственных программ
Оренбургской области программ по профилактике правонарушений; (В
редакции Законов Оренбургской области от 15.05.2012 г. N 836/228-V-ОЗ;
от 25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
организация и осуществление пропагандистской деятельности,
направленной на профилактику правонарушений с привлечением средств
массовой информации;
иные полномочия в сфере профилактики правонарушений в
соответствии с законодательством.
Органы местного самоуправления осуществляют профилактику
правонарушений в соответствии с полномочиями, предусмотренными
законодательством.
Статья 8. Полномочия областных и муниципальных учреждений в
сфере профилактики правонарушений
Областные государственные учреждения осуществляют отдельные
функции по профилактике правонарушений в пределах предоставленных
законодательством полномочий и в соответствии со своими учредительными
документами.
Организации социального обслуживания в установленном порядке: (В
редакции Закона Оренбургской области от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
предоставляют социальные услуги лицам, признанным нуждающимися в
социальном обслуживании; (В редакции Закона Оренбургской области от
24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
выявляют лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, а также
семьи, члены которых нуждаются в социальном обслуживании, оказывают им
необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами
предоставления социальных услуг; (В редакции Закона Оренбургской
области от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной
профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи, в
том числе в организации их досуга, развития творческих способностей, а
также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха лиц,
нуждающихся в помощи;
предоставляют временный приют лицам без определенного места
жительства;
предоставляют социально-бытовое, социально-медицинское и иное
обслуживание лицам без определенного места жительства;
организуют взаимодействие со специализированными организациями
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальном обслуживании,
организациями, предоставляющими социальные услуги несовершеннолетним и
их семьям; (В редакции Закона Оренбургской области
от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
внедряют в деятельность организаций, предоставляющих социальные
услуги, современные методики и технологии социальной реабилитации; (В
редакции Закона Оренбургской области от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
организуют мероприятия по социальной адаптации
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, лиц,
освобожденных и освобождаемых из мест лишения свободы, иных категорий
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, сложившейся
вследствие тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой
источника средств существования или отсутствия места жительства.
организации, осуществляющие образовательную деятельность, в
установленном порядке: (В редакции Закона Оренбургской области от
09.01.2014 г. N 2118/612-V-ОЗ)
осуществляют образовательный процесс, реализуют образовательные
программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся;
обеспечивают психологическую, медицинскую и социальную
реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая
коррекцию их поведения и адаптацию в обществе;
оказывают помощь семьям в воспитании детей, формировании у них
навыков самостоятельной жизни;
создают для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, благоприятные условия, приближенные к домашним, которые
способствуют их всестороннему развитию, освоению учебных программ,
социальной адаптации.
Медицинские организации в установленном порядке: (В редакции
Закона Оренбургской области от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ)
осуществляют отдельные функции по профилактике правонарушений, в
том числе осуществляют мероприятия по профилактике, диагностике,
лечению заболеваний и состояний, в том числе алкоголизма, незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и
токсикомании, медицинской реабилитации, формированию здорового образа
жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения; (В редакции
Закона Оренбургской области от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ)
осуществляют на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях
меры, направленные на предупреждение возникновения, распространения и
раннее выявление причин и условий (заболеваний), способствующих
совершению правонарушений, а также на снижение риска их развития,
предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье
факторов внутренней и внешней среды; (В редакции Закона Оренбургской
области от 06.03.2014 г. N 2166/617-V-ОЗ)
участвуют в выявлении, учете, обследовании при наличии показаний
медицинского характера и проводят лечение несовершеннолетних,
употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические
средства, психотропные или одурманивающие вещества; (В редакции Закона
Оренбургской области от 08.09.2015 № 3369/943-V-ОЗ)
абзац; (Исключен - Закон Оренбургской области от 06.03.2014 г. N
2166/617-V-ОЗ)
абзац; (Исключен - Закон Оренбургской области от 06.03.2014 г. N
2166/617-V-ОЗ)
абзац. (Исключен - Закон Оренбургской области от 06.03.2014 г. N
2166/617-V-ОЗ)
Учреждения по делам молодежи в установленном порядке:
оказывают содействие детским и молодежным общественным
объединениям, организациям социального обслуживания, фондам и иным
организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по
профилактике правонарушений; (В редакции Закона Оренбургской области
от 24.02.2016 № 3711/1029-V-ОЗ)
реализуют мероприятия воспитательного сопровождения, социальной
реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, и защиты их социально-правовых интересов;
организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних в
каникулярные периоды;
принимают участие в индивидуальной профилактической работе с
несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том
числе путем организации их досуга и занятости, осуществления
информационно-просветительских и иных мер.
Учреждения содействия занятости населения в установленном
порядке:
обеспечивают содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям - в подборе необходимых работников;
занимаются организацией профессиональной ориентации граждан в
целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
профессионального обучения;
осуществляют психологическую поддержку, профессиональную
подготовку, трудоустройство безработных, их социальную адаптацию на
рынке труда;
организуют временное трудоустройство несовершеннолетних в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и
высшее образование и ищущих работу впервые; (В редакции Закона
Оренбургской области от 09.01.2014 г. N 2118/612-V-ОЗ)
организуют проведение оплачиваемых общественных работ;
реализуют мероприятия по содействию занятости граждан,
нуждающихся в трудоустройстве;
осуществляют информирование о положении на рынке труда, правах и
гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
Учреждения культуры и спорта в установленном порядке:
привлекают лиц, находящихся в социально опасном положении, к
занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах,
секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и
мировой культуры;
оказывают содействие в организации досуга специализированным
учреждениям для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации.
Полномочия муниципальных учреждений в сфере профилактики
правонарушений определяются в соответствии с законодательством о
местном самоуправлении.
Статья 9. Участие организаций, предприятий и учреждений в
деятельности по профилактике правонарушений
Организации, предприятия и учреждения в целях профилактики
правонарушений:
рассматривают информацию о фактах противоправного поведения
работников организации, предприятия, учреждения;
принимают меры по выявлению и устранению причин правонарушений и
условий, способствующих их совершению работниками организации,
предприятия и учреждения;
принимают меры индивидуальной профилактики в отношении работников
организации, предприятия и учреждения.
Статья 10. Участие граждан в профилактике правонарушений
Граждане на добровольной основе могут участвовать в профилактике
правонарушений в индивидуальной и коллективной формах.
Формы индивидуального участия граждан в профилактике
правонарушений:
пропаганда правовых знаний;
оказание содействия организациям, предприятиям и учреждениям в
применении мер индивидуальной профилактики.
Организационные формы коллективного участия граждан в
профилактике правонарушений:
общественные объединения, уставные цели и задачи которых
предусматривают оказание помощи правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка;
молодежные организации, созданные на базе учреждений среднего и
высшего образования, в том числе кружки, секции.
Статья 11. Освещение деятельности по профилактике правонарушений в
средствах массовой информации
В средствах массовой информации, учредителями которых являются
органы государственной власти Оренбургской области, в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской
области, а также уставом и (или) договором, заключаемым учредителем со
средством массовой информации, распространяются сообщения и материалы
о профилактике
правонарушений, направленные в том числе:
на пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;
пропаганду участия граждан и организаций, предприятий и
учреждений различных форм собственности в деятельности по профилактике
правонарушений;
обеспечение распространения информации, направленной на
профилактику правонарушений, профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, воспитание граждан в духе
соблюдения законности и правопорядка;
информирование о деятельности органов и учреждений системы
профилактики правонарушений.
ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ПРОФИЛАКТИКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 12. Профилактика террористической и экстремистской
деятельности
Органы государственной власти Оренбургской области в сфере
профилактики террористической и экстремистской деятельности:
разрабатывают и реализуют меры, направленные на профилактику
терроризма и экстремизма, в рамках государственных программ
Оренбургской области, а также посредством деятельности областной
антитеррористической комиссии и иных создаваемых органами
государственной власти Оренбургской области совещательных органов; (В
редакции Закона Оренбургской области от 25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
принимают участие в минимизации последствий террористических
акций посредством социальной поддержки пострадавших лиц.
Статья 13. Профилактика пьянства и наркомании
Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется
посредством:
организации ранней диагностики химической зависимости
представителей группы риска и лиц, осуществляющих профессиональную
деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья
граждан;
обеспечения доступности мероприятий по профилактике
злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации
наркозависимых лиц;
внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской и
социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
снижения доступности наркотических средств для незаконного их
потребления.
В целях профилактики пьянства пропагандируется здоровый образ
жизни, отказ от факторов, пагубно влияющих на здоровье.
Статья 14. Профилактика правонарушений в сфере дорожного
движения
Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения
осуществляется посредством:
реализации в рамках предоставленных полномочий мероприятий по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
создания условий для безаварийной работы транспорта;
выявления причин и условий, способствующих возникновению дорожно-
транспортных происшествий;
организации пропаганды безопасности дорожного движения (в том
числе проведение слетов юных инспекторов движения, конкурсов
"Безопасное колесо"). (В редакции Закона Оренбургской области от
25.06.2014 г. N 2384/679-V-ОЗ)
ГЛАВА V. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
Статья 15. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
направлена:
на создание правовых и социальных гарантий для
несовершеннолетних;
материально-техническое, финансовое, научно-методическое,
кадровое обеспечение органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для реализации политики в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних предусматривается принятие органами
государственной власти Оренбургской области мер:
по подготовке специалистов по работе с семьей, социальных
работников, медиков, психологов, социальных педагогов для системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
поддержке организаций, осуществляющих благотворительную
деятельность и занимающихся проблемами несовершеннолетних, склонных к
совершению правонарушений;
обеспечение условий организации досуга несовершеннолетних по
месту жительства;
поддержке детских и молодежных общественных объединений,
занимающихся проблемами профилактики безнадзорности и профилактики
правонарушений.
Статья 16. Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест
лишения свободы
Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест ли-
шения свободы, осуществляется посредством:
ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
содействия лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в
восстановлении утраченных документов, трудоустройстве, получении
жилья.
Статья 17. Профилактика правонарушений среди лиц без определенного
места жительства
Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места
жительства осуществляется посредством:
оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации,
трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;
оказания психологической помощи;
консультирования по правовым вопросам;
предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов
социального обслуживания.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Гарантии прав граждан при осуществлении мер по
профилактике правонарушений
При осуществлении мер по профилактике правонарушений не
допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том
числе жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение,
нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и выбора места
жительства и пребывания, а также неприкосновенности личности, жилища,
за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Гражданин вправе обжаловать действия субъектов профилактики в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Финансирование деятельности по профилактике
правонарушений
Финансирование деятельности субъектов профилактики
правонарушений, являющихся органами государственной власти и
государственными учреждениями Оренбургской области, осуществляется за
счет средств, предусмотренных им в областном бюджете на
соответствующий финансовый год на финансовое обеспечение деятельности,
определенной учредительными документами.
Финансирование профилактической деятельности на муниципальном
уровне осуществляется в соответствии с законодательством о местном
самоуправлении.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования.
Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев
г. Оренбург, Дом Советов
15 сентября 2008 года
N 2382/500-IV-ОЗ
