Закон Оренбургской области от 07.05.2001 № 206/267-II-ОЗ

 
               О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь

                              З А К О Н

        О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
                    ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

               (В редакции Законов Оренбургской области
 от 31.08.2001 г. N 294/310-II-ОЗ; от 10.11.2002 г. N 310/53-III-ОЗ;
 от 29.08.2006 г. N 541/88-IV-ОЗ; от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)

      Принят Законодательным
      Собранием области                            20 апреля 2001 года

      Настоящим  Законом  устанавливаются  порядок  наделения  органов
местного  самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями и
передачи  необходимых  для  их осуществления материальных и финансовых
средств,  а  также  принципы  осуществления  органами  государственной
власти области контроля за реализацией указанных полномочий.
      Статья   1.   Правовые   основы   наделения   органов   местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
     Наделение     органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  Оренбургской области осуществляется на
основе   и   в   соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,
федеральными законами. Уставом (Основным Законом) Оренбургской области
и законами области. (В    редакции    Закона    Оренбургской   области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе
      В настоящем Законе используются следующие понятия:
     государственные  полномочия  -  полномочия  Российской Федерации,
переданные  для  осуществления органам государственной власти субъекта
Российской  Федерации, с предоставлением субъекту Российской Федерации
права    передачи    соответствующих   полномочий   органам   местного
самоуправления,  а  также  полномочия  органов  государственной власти
Оренбургской   области  по  решению  вопросов,  отнесенных  к  ведению
субъекта   Российской  Федерации  Конституцией  Российской  Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом
(Основным   Законом)   Оренбургской   области,  законами  Оренбургской
области; (В       редакции       Закона      Оренбургской      области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      наделение     государственными     полномочиями    -    передача
государственных полномочий органу местного самоуправления.
      Статья   3.   Основные   принципы   наделения  органов  местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
      Наделение    органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными полномочиями основывается на принципах:
      а) законности;
      б) социально-экономической обоснованности;
      в) материально-финансовой обеспеченности;
      г) сочетания областных и местных интересов;
      д) подконтрольности;
      е)    ответственности    органов,   должностных   лиц   местного
самоуправления  за  реализацию переданных им отдельных государственных
полномочий.
      Статья   4.   Основания  для  прекращения  реализации  отдельных
государственных полномочий
      1.  Прекращение  реализации отдельных государственных полномочий
органами местного самоуправления производится в случаях:
      истечения   установленного   законом  области  срока  реализации
переданных отдельных государственных полномочий;
     недостаточности    обеспечения    ранее    переданных   отдельных
государственных  полномочий  необходимыми  материальными и финансовыми
средствами; (В      редакции      Закона      Оренбургской     области
от 10.11.2002 г. N 310/53-III-ОЗ)
      изъятия  переданных  органам  местного  самоуправления отдельных
государственных полномочий;
      вступления   в   силу  закона,  в  связи  с  которым  реализация
отдельных государственных полномочий становится невозможной.
      2.  Основаниями  для  изъятия  у органов местного самоуправления
отдельных государственных полномочий являются:
      а)  решение  представительных органов местного самоуправления об
отказе исполнения переданных отдельных государственных полномочий;
      б)  неисполнение  органами  местного  самоуправления  переданных
отдельных государственных полномочии;
      в)     неэффективное    осуществление    переданных    отдельных
государственных  полномочий; использование не по назначению переданных
для  реализации  отдельных  государственных  полномочий материальных и
(или) финансовых средств;
      г)     нарушение    при    реализации    переданных    отдельных
государственных  полномочий  законодательства  Российской  Федерации и
Оренбургской области;
      д)   принятие  соответствующим  органом  государственной  власти
области  решения о самостоятельном исполнении ранее переданных органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
     е)  вступление  в  силу  федерального  закона,  отменяющего ранее
предоставленное   субъектам   Российской   Федерации   право  передачи
отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
     (В        редакции        Закона       Оренбургской       области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      Статья  5.  Порядок  наделения  органов  местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями и их изъятия
     1.Наделение    органов    местного    самоуправления   отдельными
государственными   полномочиями  Российской  Федерации  осуществляется
федеральными  законами  и  законами  Оренбургской  области, отдельными
государственными   полномочиями   Оренбургской   области   -  законами
Оренбургской области.
     Полномочия  Российской  Федерации,  переданные  для осуществления
органам  государственной  власти  субъекта Российской Федерации, могут
передаваться    законами   Оренбургской   области   органам   местного
самоуправления,  если  такое  право  предоставлено субъекту Российской
Федерации    федеральными    законами,   предусматривающими   передачу
соответствующих     полномочий     Российской     Федерации    органам
государственной власти субъекта Российской Федерации.
     (Дополнены        -        Закон       Оренбургской       области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
     Наделение     органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  осуществляется  законами области путем
передачи   органам   местного   самоуправления   всех   или  отдельных
муниципальных  образований  на  территории Оренбургской области одного
или  нескольких  государственных  полномочий с одновременной передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
      2.  Инициатива  передачи  конкретных  государственных полномочий
органам  местного  самоуправления  принадлежит органам законодательной
(представительной)   и  исполнительной  власти  Оренбургской  области,
органам местного самоуправления.
     3. Передача отдельных государственных полномочий органам местного
самоуправления    осуществляется    только    при    согласии   органа
государственной  власти  области,  полномочия  которого передаются или
органа  государственной  власти области, в сфере деятельности которого
находятся   полномочия,   переданные  Российской  Федерацией  субъекту
Российской Федерации. (В    редакции   Закона   Оренбургской   области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
     4.  Губернатор  Оренбургской области реализует свои инициативы по
передаче   отдельных   государственных   полномочий  органам  местного
самоуправления  посредством  направления  в  Законодательное  Собрание
Оренбургской области проекта закона. (В  редакции  Закона Оренбургской
области от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
     Иные  органы  государственной  власти  области,  представительные
органы  местного самоуправления имеют право обратиться в Правительство
области  с  предложениями  по  наделению  отдельными  государственными
полномочиями органов местного самоуправления. (В    редакции    Закона
Оренбургской области от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      Предложение  должно содержать положения, указанные в абзацах 2-7
пункта   1   статьи   8   настоящего   Закона,   а  также  обоснование
необходимости  передачи и возможность надлежащего исполнения отдельных
государственных полномочий.
     Поступившее   обращение  рассматривается  в  месячный  срок.  При
согласии  с  обращением  Правительство  области  готовит проект закона
области   о   наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными  полномочиями и вносит его в Законодательное Собрание
области.   В   случае   несогласия   с  обращением  сообщает  об  этом
обратившемуся     органу     с    обоснованием    невозможности    или
нецелесообразности передачи отдельных государственных полномочий.   (В
редакции             Закона            Оренбургской            области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
     5.  Проект закона о передаче отдельных государственных полномочий
органам  местного самоуправления доводится до сведения соответствующих
органов местного самоуправления. (В   редакции   Закона   Оренбургской
области от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      6.    Отдельные   государственные   полномочия   передаются   на
определенный срок или без указания срока.
      7.   Изъятие  отдельных  государственных  полномочий  у  органов
местного самоуправления осуществляется законами области.
      8.   При   невозможности   надлежащего   исполнения   переданных
отдельных  государственных  полномочий  органы местного самоуправления
обязаны   принять   меры   по   устранению   возникших  препятствий  и
своевременно  известить  органы  государственной  власти  Оренбургской
области о сложившемся положении.
      Статья  6.  Отдельные  государственные полномочия, не подлежащие
передаче органам местного самоуправления
      1.   Органы   местного   самоуправления   не   могут  наделяться
полномочиями   высшего   должностного   лица   Оренбургской   области,
Законодательного   Собрания   Оренбургской   области,  высшего  органа
исполнительной  власти  Оренбургской  области,  а  также  иных органов
государственной  власти, если эти полномочия составляют исключительную
компетенцию последних.
      2.  Наделение  органов  местного самоуправления государственными
полномочиями  по  правовому  регулированию  прав  и  свобод человека и
гражданина,   установленных   Конституцией  Российской  Федерации,  не
допускается.
      Статья  7. Взаимодействие органов государственной власти области
с   органами   местного   самоуправления   при   реализации  отдельных
государственных полномочий
      1.  Органы  и  должностные  лица  государственной власти области
содействуют  органам  местного  самоуправления  в реализации отдельных
государственных полномочий путем:
      контроля  за  деятельностью  органов  местного самоуправления по
вопросам реализации отдельных государственных полномочий;
      изучения,  обобщения  и  распространения  опыта  работы  органов
местного   самоуправления   по  реализации  отдельных  государственных
полномочий;
      учета  предложений  органов  местного самоуправления по вопросам
реализации отдельных государственных полномочий;
      оказания  организационной помощи органам местного самоуправления
в реализации отдельных государственных полномочий;
      предоставления   необходимых   документов   и   материалов   для
реализации отдельных государственных полномочий.
      2.  Органы  местного самоуправления вправе осуществлять правовое
регулирование  в  пределах  переданных  государственных  полномочий  в
соответствии с законодательством области.
      Статья  8.  Правовое  регулирование  наделения  органов местного
самоуправления  отдельными  государственными полномочиями (В  редакции
Закона Оренбургской области от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ) 
     1.   Законы  Оренбургской  области,  предусматривающие  наделение
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями, должны содержать:
     вид  или наименование муниципального образования, органы местного
самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
     перечень  прав  и обязанностей органов местного самоуправления, а
также   прав   и   обязанностей  органов  государственной  власти  при
осуществлении соответствующих полномочий;
     способ  (методику)  расчета  нормативов  для  определения  общего
объема  субвенций,  предоставляемых  местным  бюджетам  из  областного
бюджета   для   осуществления   соответствующих   полномочий,  включая
региональные государственные минимальные социальные стандарты;
     перечень  подлежащих  передаче  в  пользование и (или) управление
либо  в  муниципальную собственность материальных средств, необходимых
для  осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам  местного  самоуправления,  или  порядок  определения  данного
перечня;
     порядок    отчетности    органов   местного   самоуправления   об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
     порядок    осуществления    органами    государственной    власти
Оренбургской    области    контроля    за   осуществлением   отдельных
государственных     полномочий,     переданных     органам    местного
самоуправления,   и  наименования  органов,  осуществляющих  указанный
контроль;
     условия  и  порядок  прекращения  осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
     (В        редакции        Закона       Оренбургской       области
от 29.08.2006 г. N 541/88-IV-ОЗ)
     1.1.  Законы  Оренбургской  области,  предусматривающие наделение
органов    местного   самоуправления   государственными   полномочиями
Российской    Федерации,   переданными   для   осуществления   органам
государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации, также должны
содержать положения, определяющие:
     1)   права   и   обязанности   Губернатора  Оренбургской  области
(руководителя  высшего  исполнительного  органа государственной власти
Оренбургской  области),  связанные  с осуществлением органами местного
самоуправления   переданных   государственных   полномочий  Российской
Федерации,  аналогичные  правам  и  обязанностям  федеральных  органов
исполнительной   власти,   предусмотренным   федеральным   законом,  в
соответствии  с  которым осуществление указанных полномочий передается
органам  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  и
связанным  с  осуществлением  переданных  полномочий,  в  случае, если
закрепление  таких  прав  и  обязанностей  не противоречит федеральным
законам;
     2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные
с  осуществлением  переданных им государственных полномочий Российской
Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица
субъекта  Российской  Федерации  (руководителя высшего исполнительного
органа   государственной   власти   субъекта   Российской  Федерации),
предусмотренным   федеральным   законом,   в  соответствии  с  которым
осуществление  указанных полномочий передается органам государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации, и связанным с осуществлением
переданных  полномочий,  в  случае,  если  закрепление  таких  прав  и
обязанностей не противоречит федеральным законам.
     (Часть     дополнена     -     Закон     Оренбургской     области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      2.  Проект  закона  о  наделении органов местного самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями  должен  иметь  правовое  и
социально-экономическое обоснование.
     Статья   9.   Финансовое  обеспечение  отдельных  государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
     1.  Финансовое  обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных  органам  местного  самоуправления,  осуществляется за счет
предоставляемых местным бюджетам субвенций.
     2.  Расчет  нормативов  для определения объема субвенций, которые
предоставляются    местным    бюджетам    для   исполнения   отдельных
государственных   полномочий   области,   должен   осуществляться   по
методикам, утвержденным соответствующим законом области.
     3.  Органы  местного  самоуправления  имеют  право  дополнительно
использовать  собственные  материальные  ресурсы и финансовые средства
для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в
случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
     (В        редакции        Закона       Оренбургской       области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      Статья  10.  (Исключена    -    Закон    Оренбургской    области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      Статья   11.   Порядок   передачи   материальных   средств   для
осуществления     органами     местного    самоуправления    отдельных
государственных полномочий
      1.  Материальные  средства,  в  том  числе  здания,  сооружения,
технические  и  основные  средства,  передаются  в пользование органам
местного  самоуправления  в  соответствии  с законодательством на срок
осуществления отдельных государственных полномочий.
      2.  Передача объектов государственной собственности Оренбургской
области,  необходимой  для реализации органами местного самоуправления
государственных   полномочий,  осуществляется  по  перечню.  В  случае
передачи    объектов    областной   собственности   органам   местного
самоуправления  перечень является неотъемлемой частью соответствующего
закона   о   наделении   органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными  полномочиями.  Передача  областной  собственности  в
пользование    органам    местного   самоуправления   для   реализации
государственных    полномочий    осуществляется   в   соответствии   с
законодательством. (В    редакции    Закона    Оренбургской    области
от 31.08.2001 г. N 294/310-II-ОЗ)
      3.    В    случае    прекращения   действий   органов   местного
самоуправления  по  реализации  отдельных  государственных  полномочий
неиспользованные   материальные   средства,   в   том   числе  здания,
сооружения,   технические   средства,  переданные  им  для  реализации
указанных государственных полномочий, изымаются.
      Статья  12.  Порядок  использования  материальных  и  финансовых
средств,   предназначенных   для   осуществления   органами   местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
      1.   Финансовые   средства,  предназначенные  для  осуществления
органами    местного    самоуправления    переданных    им   отдельных
государственных    полномочий,    выделяются    в    местном   бюджете
соответствующего   муниципального   образования  отдельной  строкой  в
доходной и расходной частях бюджета.
      2.  Органам  местного  самоуправления  запрещается  использовать
финансовые   и   материальные   средства,  переданные  для  реализации
отдельных государственных полномочий, не по целевому назначению.
      3.   В   случае  нецелевого  использования  финансовых  средств,
переданных   для   реализации  отдельных  государственных  полномочий,
органы   местного   самоуправления   возмещают   указанные  финансовые
средства в областной бюджет.
      В    случае    нецелевого   использования   объектов   областной
собственности,  переданных  для  реализации  отдельных государственных
полномочий,  органы местного самоуправления возмещают ущерб, связанный
с нецелевым использованием объектов государственной собственности.
      Использование  не  по  целевому  назначению материальных и (или)
финансовых    средств,    переданных    для    реализации    отдельных
государственных  полномочий,  является  основанием  для  инициирования
процедуры   изъятия   у   органов  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий.
      Статья  13.  Контроль  органов государственной власти области за
реализацией  переданных  отдельных государственных полномочий органами
местного самоуправления
     1.  Контроль  за  реализацией  органами  местного  самоуправления
переданных  им  отдельных  государственных  полномочий  осуществляется
Правительством области. (В   редакции   Закона   Оренбургской  области
от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      2. Правительство  области имеет право: (В     редакции    Закона
Оренбургской области от 30.04.2008 г. N 2091/426-IV-OЗ)
      проводить  проверки деятельности органов местного самоуправления
по реализации переданных им государственных полномочий;
      запрашивать   и   получать   необходимые   документы   и  другую
информацию о реализации переданных государственных полномочий;
      заслушивать отчеты органов местного самоуправления;
      давать  указания  органам  местного  самоуправления  по вопросам
реализации переданных государственных полномочий;
      назначать   уполномоченного   для   наблюдения   за  реализацией
органами    местного    самоуправления    переданных   государственных
полномочий.
      3.   Органы  местного  самоуправления  обязаны  представлять  по
требованию   органов   государственной   власти   области  необходимые
документы   и   информацию  о  реализации  переданных  государственных
полномочий,  отчет  (ежеквартально)  о  ходе  выполнения переданных им
отдельных  государственных  полномочий  и  об использовании выделенных
финансовых и материальных средств в соответствии с законодательством.
      4.    Споры    и   разногласия,   возникающие   между   органами
государственной  власти области и органами местного самоуправления при
реализации   переданных   государственных  полномочий,  разрешаются  в
судебном порядке.
      Статья  14.  Ответственность  органов,  должностных лиц местного
самоуправления за реализацию отдельных государственных полномочий
      Органы,  должностные  лица  местного самоуправления ответственны
за  выполнение  переданных им государственных полномочий в той мере, в
какой   эти   полномочия   обеспечены   материальными   и  финансовыми
средствами.
      Ответственность  за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение
указанных полномочий устанавливается законодательством.
      Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.

      Глава администрации
      области          А.А. Чернышев

      г. Оренбург, Дом Советов
      7 мая 2001 года N 206/267-II-ОЗ