Решение Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 24.10.2001 № 108

 
              ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

                              РЕШЕНИЕ

    от 24 октября 2001 год                                   N 108

  Об обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области
                и Губернатору Нижегородской области

     В    целях    совершенствования    бюджетного   финансирования
образовательных учреждений,

                      ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШИЛА:

     1. Обратиться   в   Законодательное   Собрание   Нижегородской
области  и  к  Губернатору  Нижегородской области с предложением об
утверждении   норматива   бюджетного   финансирования   на   одного
обучающегося,  воспитанника по каждому типу и виду образовательного
учреждения  при  принятии бюджета Нижегородской области на 2002 год
(прилагается).
     2. Рекомендовать  администрации  города совместно с постоянной
комиссией   городской   Думы   по   образованию   (Тарасова   И.Б.)
подготовить  проект  постановления городской Думы о соответствующей
законодательной инициативе.
     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения возложить за
постоянную комиссию городской Думы по образованию (Тарасова И.Б.).


     Председатель городской Думы           С.В.Абышев



Приложение к решению городской Думы
от 24.10.2001 N 108

Губернатору Нижегородской
области
Г.М.Ходыреву

Председателю Законодательного
Собрания Нижегородской области
А.А.Козерадскому


                            Обращение


     В    целях    совершенствования    бюджетного   финансирования
образовательных   учреждений,   просим  Вас  рассмотреть  следующие
вопросы:
     1. Об   утверждении  норматива  бюджетного  финансирования  на
одного   обучающегося,   воспитанника   по   каждому  типу  и  виду
образовательного   учреждения   одновременно  с  принятием  бюджета
Нижегородской области на 2002 год.
     2. Об     определении     компетенции     по    финансированию
образовательных  учреждений  администрации  Нижегородской  области,
администрации муниципального уровня.
     3. О     введении    отраслевого    принципа    финансирования
образовательных учреждений.
     4. О     создании     совместной     комиссии    по    вопросу
совершенствования    бюджетного    финансирования   образовательных
учреждений.


                       Пояснительная записка
           к решению городской Думы от 24.10.2001 N 108
  "Об обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области
              и Губернатору Нижегородской области "


     Важнейшим  условием  сохранения и развития системы образования
является  обоснованное  и стабильное финансирование образовательных
учреждений.
     На  основании  Закона  РФ  "Об  образовании"  ст.  41 и других
законодательных  актов,  регламентирующих финансово - хозяйственную
деятельность   образовательного   учреждения,   введение  норматива
бюджетного    финансирования    позволит   определить   минимальный
социальный   стандарт  в  образовании,  т.е.  норматив  минимальной
бюджетной   обеспеченности   в   расчете  на  одного  обучающегося,
воспитанника в год.
     В  условиях  дефицита финансового обеспечения образовательного
учреждения  финансовые  средства,  заложенные  в бюджете на отрасль
"Образование" должны быть получены образовательными учреждениями.
     Финансирование  образовательных  учреждений  осуществляется на
основе   государственных   и  местных  нормативов,  определяемых  в
расчете  на  одного  обучающегося,  воспитанника  по каждому типу и
виду образовательных учреждений.
     Установление     государственных     нормативов     бюджетного
финансирования    осуществляется    органами   представительной   и
исполнительной   власти  субъекта  федерации  в  рамках  бюджета  и
закрепляется  постановлением Областного Законодательного Собрания и
Губернатора.
     На  государственном  уровне  устанавливаются  на  определенный
период   нормативные  соотношения  на  фонд  оплаты  труда  и  фонд
материального  обеспечения,  которые комплексно отражают минимально
необходимые  расходы  на  содержание  образовательных учреждений, и
являются  обязательными  для  всех  образовательных  учреждений  на
территории  субъекта федерации. Таким образом, возможно определение
минимально-допустимой  стоимости  государственных  услуг  в отрасли
образования   в   денежном   выражении,   предоставления   органами
государственной власти за счет средств существующего бюджета.
     Установление  государственных  нормативов  позволит определить
местные   нормативы   бюджетного  финансирования  на  муниципальном
уровне.
     Возможно   проведение   следующих   мероприятий   по  введению
норматива бюджетного финансирования:
     1. Определение  бюджетного  норматива  на одного обучающегося,
воспитанника  по  каждому  типу  и виду образовательного учреждения
(утверждается постановлением Губернатора "Об областном бюджете").
     2. Определение  компетенции  по финансированию образовательных
учреждений  в соглашении между Правительством Нижегородской области
и администрацией муниципального образования.
     3. Определение   компетенции   муниципального  образования  по
финансированию  образовательных учреждений в учредительном договоре
учредителя и образовательного учреждения.
     4. Введение отраслевого принципа движения денежных средств:
     Министерство  финансов  >  Министерство  образования  и  науки
области   >   департамент   образования  города  >  образовательное
учреждение;
     а в настоящее время действует схема:
     Министерство  финансов  >  городской  департамент  финансов  >
районный  финансовый отдел > централизованная бухгалтерия районного
управления образования.
     Министр,   директор  департамента,  директор  школы  не  могут
осуществлять  управление  системой  образования в полной мере, т.к.
не владеют экономическими рычагами управления.
     5. Открытие  счетов  образовательного  учреждения  при условии
его  государственной регистрации, наличии лицензии на право ведения
образовательной    деятельности,    свидетельства   о   прохождении
аккредитации,    документального    подтверждения   о   закреплении
имущества  на  правах  оперативного управления, зарегистрированного
Устава.
     6. Реорганизация    централизованных    бухгалтерий   районных
управлений    образования,    организация    их    деятельности   с
образовательными учреждениями на договорной основе.
     7. Организация     обучающих     курсов     для     директоров
образовательных    учреждений,   работников   районных   управлений
образования  на  базе Нижегородского института развития образования
(НИРО).
     8. Постоянный анализ, корректирующий контроль за ситуацией.
     Проведение  перечисленных  мероприятий,  возможно осуществлять
поэтапно.
     Определение    и   обеспечение   минимальных   государственных
стандартов  в  отрасли  "Образование" - один из путей регулирования
межбюджетных  отношений, реализации Закона Нижегородской области от
08.10.2001  N  207-З  "О  бюджетной  системе  и  бюджетном процессе
Нижегородской области".