Распоряжение Администрации г.Нижнего Новгорода от 27.09.2002 № 3448-р

 
              Администрация города Нижнего Новгорода

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ
     27. 09.2002                                          N 3448-р

Об утверждении Комплекса мер
по социальной поддержке семьи,
женщин и детей "Семья-2002"


     В  целях  повышения адресной социальной помощи семьям, имеющим
детей,  руководствуясь  Указом  Президента  Российской Федерации от
14.05.96  N  712 "Об основных направлениях государственной семейной
политики"  и  постановлением правительства Нижегородской области от
01.04.2002  N 52 "О концепции адресной социальной поддержки семьи в
Нижегородской области на период до 2005 года":
     1. Утвердить  прилагаемый Комплекс мер по социальной поддержке
семьи, женщин и детей "Семья-2002" (далее - Комплекс мер).
     2. Департаменту  финансов  и  налоговой политики администрации
города    Нижнего    Новгорода    (Аксиньин    В.Б.)   осуществлять
финансирование   департамента   по   социальной   защите  населения
администрации   города   Нижнего   Новгорода  (Платонова  Т.В.)  на
реализацию  Комплекса  мер  в  счет  ассигнований,  утвержденных  в
бюджете   города   Нижнего   Новгорода   на  2002  год  по  разделу
"Социальная политика".
     3. Контроль  за исполнением распоряжения возложить на Воронова
С.В.,  заместителя  главы администрации города Нижнего Новгорода по
социальным вопросам.


     Исполняющий обязанности главы
     администрации города                             О.Ю.Сулима



     УТВЕРЖДЕН
     распоряжением главы
     администрации  города
     от 27.09.2002 N 3448-р







                           КОМПЛЕКС МЕР

                           "Семья-2002"





                          Нижний Новгород
                         2002 год ПАСПОРТ
                           "Семья-2002"
     Наименование Комплекса мер: "Семья - 2002"
     Основания для разработки:
Конституция Российской Федерации
     Семейный кодекс Российской Федерации
     Международные правовые акты и декларации
     Указ  Президента  Российской Федерации от 14.05.96г. N 712 "Об
основных направлениях государственной семейной политики"
     Постановления      Правительства     Российской     Федерации,
Правительства  Нижегородской  области, администрации города Нижнего
Новгорода
     Заказчик: Администрация города Нижнего Новгорода
     Разработчик: Департамент по социальной защите населения
     Основные исполнители:
     Департамент по социальной защите населения
     Департамент финансов и налоговой политики
     Департамент культуры
     Департамент экономики, промышленности  и планирования
     Департамент образования
     Департамент здравоохранения

     Срок реализации: 2002 год

     Основные  мероприятия:  социальная  поддержка  семьи, женщин и
детей

     Цели и задачи:
     Формирование  организационных, социально-экономических условий
для повышения духовно-нравственного потенциала семей,
     Создание  условий,  необходимых  для  реализации функций семьи
(экономической,  репродуктивной,  воспитательной,  психологической,
жизнеохранительной) и повышения уровня жизни семей
     Развитие  потенциальных  возможностей  социально-благополучных
семей
     Создание    основы    для   возрождения   духовно-нравственных
ценностей семьи

     Ожидаемые результаты:
     Дифференцированный  подход  в  работе  к различными категориям
семей
     Оказание    адресной    помощи   как   материальной,   так   и
психолого-педагогической малообеспеченным семьям
     Профилактика   и   устранение   негативных  явлений  в  семьях
социального риска
     Обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье

     Объемы и источники финансирования:
     Бюджет города Нижнего Новгорода, 6 775  000  рублей.

     Контроль за исполнением:
     Департамент по социальной защите населения
     Департамент финансов и налоговой политики
                     КОМПЛЕКС МЕР "Семья-2002"

                             ВВЕДЕНИЕ

     Семейная   политика   является   составной  частью  социальной
политики    и    представляет    собой    целостную   систему   мер
экономического,               правового,               социального,
информационно-пропагандистского  и  организационного  характера  по
укреплению развития социального института семьи.
     Процессы  трансформации  общества  внесли глубокие изменения в
сферу   социально-экономических   отношений,  систему  ценностей  и
модели  социально-экономического поведения семьи. Семья приобретает
самостоятельность,   ответственность  и  непосредственно  принимает
участие  в  решении возникающих перед ней социальных задач. В связи
с   этим   проблемы   семьи,   реализация   ее   прав  и  гарантий,
необходимость  социального  обслуживания  семьи и детей потребовали
разработки  новых  технологий  и моделей социальной работы, а также
обусловили  необходимость  активного  включения  многих  социальных
институтов   в  процесс  формирования  государственной  политики  в
отношении семьи.
     Ориентация  на приоритет общественных ценностей предопределила
выработку   нового   курса   деятельности  государственных  органов
относительно семьи:
      -   повышение статуса в целях коренного оздоровления общества;
-   усиление заботы о детях, их социальное обслуживание.
     Поэтому  семейная  политика построена на принципах социального
партнёрства,  разделения  ответственности  за  семью с гражданскими
институтами   и   всеми  гражданами,  на  основе  сотрудничества  с
общественными   организациями,   выражающими   интересы   различных
социальных групп населения.



                        СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

     Современная  нижегородская  семья  переживает  сложный  период
развития:  осуществляется  переход  от  традиционной модели семьи к
новой,  меняются виды семейных отношений. Социально-демографическое
положение семей вызывает серьезную тревогу.
     В городе Нижнем Новгороде проживают:
     170  000  семей, в которых 206 000 детей в возрасте до 16 лет,
из них:
     3 200 многодетных семей, в которых 11 000 детей
     42 000 неполных семей, в которых 48 000 детей
     400 неполных семей с безработными родителями
     Для семей  с несовершеннолетними детьми стало характерным:
      -   снижение уровня реального среднедушевого дохода;
-   увеличение среди малообеспеченных семей доли семей с детьми;
      -  рост  дифференциации  доходов,  увеличение  пропасти между
 бедными  и  высокооплачиваемыми  семьями  в  уровнях  их доходов и
 потребления;
-   рост числа разводов (распадается каждый 2-3 брак);
-   снижение рождаемости при одновременном  увеличении  детей,
рожденных  вне брака.
       Для   большинства   семей   стали  менее  доступными  услуги
  здравоохранения,   в   том  числе  квалифицированная  медицинская
  помощь, лекарства и медикаменты.
       Значительное  сокращение  материальной  базы для организации
  культурного  досуга несовершеннолетних привело к уменьшению числа
  клубов,  библиотек, Домов творчества. Резкий рост платных кружков
  и  спортивных секций, существенное повышение стоимости билетов на
  зрелищные  мероприятия,  путевок  в  оздоровительные  лагеря  еще
  более ограничили возможности культурного досуга семей.
       Распад  социальных  институтов, ранее работающих на детство,
  ухудшение  экономических  условий  функционирования семьи, потеря
  престижа   образования,   честного  заработка,  криминализация  и
  коммерциализация    досуга   молодежи   становится   определяющим
  фактором  образа  и  стиля  жизни  подростков, что в свою очередь
  приводит   к  увеличению  количества  социально-дезадаптированных
  несовершеннолетних.  Ухудшается  психологический  климат в семье,
  увеличивается число неблагополучных семей.
       Социальное  неблагополучие в обществе и семье стало причиной
  участившегося    жестокого    обращения    с   детьми.   Научными
  исследованиями  установлено,  что  насилие  в  той или иной форме
  наблюдается  в каждой четвертой семье. Около 30 % от общего числа
  всех  тяжких  насильственных  преступлений совершается в семье. В
  результате  все  более  глубокого  проникновения  насилия в жизнь
  семьи  разрушается ее нравственность, происходит ослабление связи
  и  преемственности  поколений,  гуманизма  семейного  воспитания,
  порождается   детская   безнадзорность   и  беспризорность,  дети
  вовлекаются   в  употребление  спиртных  напитков,  наркотиков  и
  преступную деятельность.
       Для  решения  этих проблем необходимо рассматривать интересы
  семьи, как цель развития экономики и социальной сферы.
       Комплекс   мер   "Семья-2002"  представляет  собой  перечень
  мероприятий    организационного,   экономического,   научного   и
  пропагандистского  характера,  реализуемых  администрацией города
  Нижнего  Новгорода  в  целях социальной поддержки семьи, женщин и
  детей.

                          ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

       Основная    цель   обеспечение   необходимых   условий   для
  выполнения  семьей экономической, репродуктивной, воспитательной,
  психологической  и жизнеохранительной функций, повышение качества
  жизни  семьи. Это предполагает утверждение в обществе приоритетов
  семьи   и   ребенка,  стимулирование  роста  основных  социальных
  гарантий,  развитие  семьи  на  основе самообеспечения, повышение
  нравственного   воспитательного   потенциала   семьи,   поддержку
  благоприятного  психологического  климата  в семье и формирование
  здорового образа жизни.

       Задачи:
         -  совершенствование системы социальных гарантий поддержки
    уровня благосостояния семей с детьми;
         -  содействие  улучшению  социально-экономических  условий
    жизни,  показателей социального здоровья и благополучия семьи и
    детей;
-   создание благоприятных условий для рождения и воспитания
здоровых детей, охраны материнства и детства;
-   содействие развитию и укреплению семьи, как социального
института;
-   создание и развитие специализированных учреждений по оказанию
социальной помощи семье и детям.

                 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
       Улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи
       Развитие системы социального обслуживания семьи и детей
       Досуг и духовное развитие
       Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка
       Предотвращение насилия в семье
       Информационное и правовое обеспечение семейной политики
                                            ПЕРЕЧЕНЬ  МЕРОПРИЯТИЙ


N       Мероприятия                                         Исполнитель                  Срок           Затраты
п/п                                                                                      исполнения     (тыс. руб.)

Раздел 1. Выполнение законодательства

1.1     Исполнение Указа Президента Российской Федерации    Департамент по социальной    Постоянно      -
        "Об                                                 защите
        основных направлениях государственной семейной      населения
        политики",                                          РУСЗН
        Постановления правительства Нижегородской области
        "О
        концепции адресной социальной поддержки семьи в
        Нижегородской
        области на период до 2005 года", других
        нормативных
        актов РФ, направленных на социальную защиту семей


Раздел 2. Организационные мероприятия

2.1     Проведение: "Круглых столов", заседаний,            Департамент по социальной    В течение      По отдельному
        семинаров,                                          защите                       года           плану
        коллегий департамента по социальной защите          населения
        населения                                           РУСЗН
        по проблемам семьи, женщин и детей

2.2.    Организация и проведение заседаний                  Департамент по социальной    IVквартал      По отдельному
        Координационного                                    защите                                      плану
        Совета по делам семьи, женщин и детей при главе     населения
        администрации
        города Нижнего Новгорода


Раздел 3. Социально-экономическая поддержка семей, имеющих несовершеннолетних детей


3.1.    Выплата ежеквартального семейного пособия 500 руб.  Департамент по социальной    В течение      400,0
        многодетным                                         защите                       года
        семьям, имеющим 5 и более детей                     населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            РУСЗН

3.2.    Выплата ежемесячного городского социального         Департамент по социальной    В течение      По отдельному
        пособия                                             защите                       года           распоряжению
        на детей многодетных и одиноких матерей             населения
                                                            РУСЗН

3.3.    Оказание адресной социальной помощи (денежной и     Департамент по социальной    Постоянно
        вещевой)                                            защите
        малоимущим семьям с детьми                          населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            РУСЗН

3.4.    Консультативная помощь по правовым вопросам в       Департамент по социальной    Постоянно
        предоставлении                                      защите
        льгот, предусмотренных Федеральными законами        населения
        семьям,                                             РУСЗН
        имеющим несовершеннолетних детей

Раздел 4. Бытовое обслуживание

4.1     Оказание льготируемых социально-бытовых услуг       РУСЗН                        Постоянно
        семьям
        с детьми: через банк вещей, банных услуг, услуг
        парикмахерских,
        химчистки, ремонта, бытовой техники, обуви
        одежды, часов.

Раздел 5. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей

5.1.    Ремонт помещения под социально-реабилитационный     Администрация Канавинского   IVквартал      Распоряжение
        центр                                               района                                      главы
        для несовершеннолетних "Бригантина" ( Канавинский   Департамент финансов и                      администрации
        район)                                              налоговой                                   города
                                                            политики                                    Нижнего
                                                                                                        Новгорода
                                                                                                        от 25.03.2000г.
                                                                                                        N 992-р

5.2.    Празднование годовщин открытия СРЦН                 Департамент по социальной    В течение      7,0
                                                            защите                       года
                                                            населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики

5.3.    Работа с попечительскими советами СРЦН              Администрации районов города В течение
                                                            РУСЗН                        года

5.4.    Создание и развитие на базе центра социальной       Администрация Советского     В течение      По отдельному
        помощи                                              района                       года           плану
        семье и детям "Журавушка" Советского района         РУСЗН
        системы
        клубной работы по различным направлениям для
        подростков
        из семей
        "группы риска"

5.5.    Проработка вопроса об открытии на базе центра       Администрация Советского     В течение      По отдельному
        социальной                                          района                       года           плану
        помощи семье и детям "Журавушка" экспериментальных  РУСЗН
        групп
        профессиональной подготовки подростков с
        девиантным
        поведением


Раздел 6. Досуг и духовное развитие.


6.1.    Празднование Международного дня семьи:              Департамент по социальной    14 мая         45,0
        -чествование семей в Нижегородском театре "Комедiя" защите                       14.00
                                                            населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики


6.2.    Организация и проведение мероприятий, посвященных   Департамент по социальной    1 июня
        Международному                                      защите
        дню защиты детей:                                   населения

        -спортивно-развлекательная программа "Веселые       Департамент финансов и
        старты"                                             налоговой                                   14,0
        для детей из СРЦН на Щелоковском хуторе             политики
        -вручение подарков детям из социально незащищенных  РУСЗН
        семей,                                                                                          6,0
        находящимся на отдыхе в муниципальных центрах
        социального                                                                                     10,0
        обслуживания населения
        -вручение сладких подарков детям, находящимся на
        лечении
        в медицинских учреждениях города


6.3.    Празднование Всероссийского Дня матери              Департамент по социальной    24 ноября      43,0
                                                            защите
                                                            населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            РУСЗН

6.4.    Организация семейного отдыха малообеспеченных       Департамент по социальной    Июнь-август    По отдельному
        семей                                               защите                                      распоряжению
        на базе МУП "Пансионат с лечением "Лесной курорт"   населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            РУСЗН


Раздел 7. Оказание помощи семье в воспитании и образовании детей


7.1.    Организация отдыха детей из социально незащищенных  Департамент по социальной    В течение      2800,0
        семей                                               защите                       года
        и детей, оставшихся без попечения родителей, в      населения
        муниципальных                                       Департамент финансов и
        центрах социального обслуживания населения и        налоговой
        загородных                                          политики
        оздоровительных центрах в период школьных каникул   РУСЗН


7.2.    К Дню знаний - выплата единовременного пособия      Департамент по социальной    август         600,0
        первоклассникам                                     защите
        в размере 500 руб. из малообеспеченных семей с      населения
        доходом                                             Департамент финансов и
        до 800 руб. на человека в месяц                     налоговой
                                                            политики
                                                            РУСЗН


7.3.    Организация и проведение Новогодних представлений   Департамент по социальной    декабрь-январь 2850,0
        для                                                 защите
        детей из социально незащищенных семей и детей,      населения
        оставшихся                                          Департамент культуры
        без попечения родителей.                            Департамент
                                                            финансов и налоговой
                                                            политики
                                                            РУСЗН

7.4.    Организация льготного питания студентов             Департамент по социальной    В течение      Распоряжение
                                                            защите                       года           главы
                                                            населения                                   администрации
                                                            Департамент образования                     города
                                                            Департамент экономики,                      Нижнего
                                                            промышленности                              Новгорода
                                                            и планирования                              от 16 .04.2002г.
                                                            Департамент финансов и                      N 1251-р
                                                            налоговой
                                                            политики



Раздел 8. Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка.


8.1.    Проведение в муниципальных центрах социального      РУСЗН                        В течение    По отдельному
        обслуживания                                                                     года         плану
        населения специализированных смен для
        несовершеннолетних
        беременных женщин и беременных женщин, больных
        анемией


8.2.    Организация профилактической работы по              РУСЗН                        В течение    По отдельному
        распространению                                                                  года         плану
        культуры осознанного материнства и формированию
        позиции
        ответственного родительства




Раздел 9. Предотвращение насилия в семье


9.1.    Организация и проведение круглых столов по          Департамент по социальной    В течение    По отдельному
        формированию                                        защите                       года         плану
        общественного мнения по проблеме насилия в семье    населения
                                                            РУСЗН

9.2.    Открытие кризисного отделения для женщин, терпящих  Департамент по социальной    IV квартал   По отдельному
        насилие                                             защите                                    распоряжению
        в семье, в ЦСПСиД "Журавушка" Советского района     населения
                                                            УСЗН Советского района


9.3.    Развитие услуг в оказании экстренной                РУСЗН                        В течение    -
        психологической                                                                  года
        помощи населению через службу "Телефон доверия" во
        всех
        РУСЗН


9.4.    Образовательные семинары для специалистов по семье  Департамент по социальной    В течение    По отдельному
        и                                                   защите                       года         плану
        специалистов СРЦН по проблеме насилия в семье с     населения
        привлечением                                        РУСЗН
        сотрудников методического отделения по разрешению
        проблем
        насилия в семье при СРЦН "Солнышко" Ленинского
        района


Раздел 10. Информационное и правовое обеспечение семейной политики


10.1.   Проведение коллегии департамента по социальной      Департамент по социальной    В течение    По отдельному
        защите                                              защите                       года         плану
        населения с участием общественных организаций,      населения
        занимающихся
        проблемами семьи, женщин и детей по вопросам:
        -"Содержание и формы работы департамента по
        социальной
        поддержке семьи"
        -"О работе органов социальной защиты по
        профилактике
        безнадзорности несовершеннолетних"
        -"Социальный проект, как технология решения
        социальных
        проблем"

Раздел 11. Поддержка общественных объединений многодетных и неполных семей

11.1.   Продолжить формирование банка данных семей "группы  РУСЗН                        В течение
        риска"                                                                           года

11.2.   Оказание практической помощи и финансовой           Департамент по социальной    Постоянно
        поддержки                                           защите
        общественным организациям, занимающимся проблемами  населения
        семьи,                                              РУСЗН
        женщин и детей


        ИТОГО:                                                                                        6775,0