Распоряжение Правительства Нижегородской области от 07.03.2014 № 316-р

 




                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ


      от 7 марта 2014 года                             N 316-р


     Об утверждении плана мероприятий по обеспечению семейного
      устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
        родителей, в Нижегородской области на 2014-2016 годы
     
     
     В целях   дальнейшего   развития   семейных   форм   устройства
детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,   на
территории Нижегородской области:
     1. Утвердить  прилагаемый   план  мероприятий  по   обеспечению
семейного устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без  попечения
родителей, в Нижегородской области на 2014-2016 годы (далее - План).
     2. Министерству образования  Нижегородской области совместно  с
министерством   социальной   политики   Нижегородской   области    и
министерством  здравоохранения   Нижегородской  области   обеспечить
реализацию Плана.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
районов  и  городских   округов  Нижегородской  области   обеспечить
реализацию Плана.
     4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Губернатора,   заместителя  Председателя   Правительства
Нижегородской области Д.В.Сватковского.


     Губернатор                                           В.П.Шанцев



                                                           УТВЕРЖДЕН
                                         распоряжением Правительства
                                               Нижегородской области
                                        от 7 марта 2014 года N 316-р


                          ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
      по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей,
    оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области
                         на 2014-2016 годы

         Раздел 1. Анализ ситуации в Нижегородской области
 за последние три года по вопросам защиты прав детей-сирот и детей,
     оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты),
                  семейного устройства детей-сирот

     В Нижегородской  области  на  1  января  2014  года  прогнозная
численность детского  населения  составляет 553350  человек, из  них
11801  человек (2,1%)  относятся  к  категории детей-сирот,  82%  из
которых воспитываются в семьях граждан (усыновление, опека, приемная
семья), остальные - в организациях для детей-сирот.
     82% от  всех   детей-сирот  являются  "социальными"   сиротами.
Родители их лишены родительских  прав или ограничены в  родительских
правах, а дети  воспитываются в организациях  для детей-сирот или  в
замещающих семьях.
     В последнее  время   наблюдается  снижение  количества   детей,
выявленных и учтенных органами опеки и попечительства как оставшихся
без попечения родителей:
     - в 2010 году выявлено 2133 ребенка данной категории;
     - в 2011 году - 1838 детей;
     - в 2012 году - 1668 детей;
     - в 2013 году - 1540 детей.
     В 2013 году  к региональному  оператору государственного  банка
данных о детях, оставшихся  без попечения родителей, обратилось  393
семьи, желающие принять ребенка на  воспитание в свою семью (в  2012
году - 317 семей, в 2011- 245).
     С целью   дальнейшего   развития   семейных   форм   устройства
детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,   на
воспитание в семью в  Нижегородской области созданы и  функционируют
63  школы,  замещающих  родителей,  на  базе  которых  в  2012  году
подготовлено 957 кандидатов в замещающие родители, в 2013 - 1830.
     В Нижегородской  области  проводится  информационная  кампания,
направленная  на   формирование   положительного  имиджа   института
замещающей  семьи,  привлечение   общественности  к  решению   задач
семейного устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без  попечения
родителей, содействие объединению принимающих родителей в  различные
общественные формирования.
     С целью пропаганды и дальнейшей активизации работы по  развитию
семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения  родителей,
министерством   образования   Нижегородской  области   совместно   с
министерством    социальной    политики    Нижегородской    области,
региональными средствами  массовой информации, Нижегородским  союзом
журналистов реализуется проект "Дадим Дом Детям", которым  создаются
дополнительные   возможности   информирования   граждан   Российской
Федерации о возможности принятия ребенка в свою семью.
     Результатом данной  работы является  то,  что  за 2013  год  на
воспитание в семьи граждан было устроено 1374 ребенка, в том числе:
     на усыновление передано 204 человека;
     на безвозмездную форму опеки (попечительство) - 570 человек;
     на возмездную форму опеки (приемная семья) - 600 человек.
     Особенностью семейного   устройства   детей-сирот   и    детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в  последние  годы  является
значительное снижение  количества  детей, усыновленных  иностранными
гражданами. В 2013 году из 204 усыновленных детей только 31  ребенок
усыновлен иностранными гражданами.
     Министерством образования    Нижегородской   области    ведется
целенаправленная   работа   по  оптимизации   сети   образовательных
организаций для детей-сирот: за период 2008-2013 годов ликвидировано
26 организаций.
     Процесс оптимизации организаций для детей-сирот предполагает не
только ликвидацию    (реорганизацию),    но    и    укрепление    их
материально-технической  базы. За  период  2009-2012 годов  за  счет
средств областного  бюджета министерством образования  Нижегородской
области   проведен   капитальный   ремонт   шести    государственных
образовательных организаций для детей-сирот на сумму 109116,672 тыс.
руб., что позволило  создать в них  бытовые условия, приближенные  к
домашним,  обеспечить  реализацию  творческого  и  интеллектуального
потенциала детей.
     Несмотря на снижение  количества  воспитанников в  организациях
для детей-сирот в настоящее время в Нижегородской области на учете в
региональном банке данных  о детях-сиротах  состоит 2072 ребенка  из
числа детей-сирот,  подлежащих устройству  в семьи  граждан. Из  них
1043 (50%) - это дети-инвалиды, 1591 (77%) - дети старше 10 лет.
     Устройство детей  данной  категории   на  воспитание  в   семьи
граждан, профилактика возвратов  детей из замещающих семей  являются
первоочередными  задачами  в   развитии  семейных  форм   устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Раздел 2. Мероприятия по обеспечению семейного устройства
                            детей-сирот

+-----+-----------------------------+-------------+---------------+------------------+
|  N  |         Мероприятие         |    Сроки    | Ответственные |     Ожидаемые    |
|     |                             |             |               |    результаты    |
+-----+-----------------------------+-------------+---------------+------------------+
|                         1. Нормативное правовое обеспечение                        |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------+
| 1.1.| Разработка порядка      по| 4 квартал    |      МО НО*,  | Профилактика      |
|     | сопровождению   замещающих| 2014 года    | МСП НО**,     | возвратов детей из|
|     | семей,  предоставления  им|              | МЗ НО***      | замещающих семей  |
|     | медицинской,              |              |               |                   |
|     | психологической,          |              |               |                   |
|     | педагогической,           |              |               |                   |
|     | юридической,    социальной|              |               |                   |
|     | помощи                    |              |               |                   |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------+
| 1.2.| Формирование реестра      | Постоянно    | МО НО, МСП НО | Обеспечение       |
|     | организаций,              |              |               | гражданам         |
|     | осуществляющих  полномочия|              |               | информационной    |
|     | органов      опеки       и|              |               | доступности      о|
|     | попечительства по  подбору|              |               | данных            |
|     | и   подготовке    граждан,|              |               | организациях      |
|     | желающих    принять     на|              |               |                   |
|     | воспитание детей-сирот    |              |               |                   |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------+
| 1.3.| Разработка программы      | В течение    | МЗ НО         | Увеличение        |
|     | медико-   психологического| 2014 года    |               | количества        |
|     | консультирования         и|              |               | детей-сирот,      |
|     | подготовки        граждан,|              |               | передаваемых    из|
|     | желающих    принять     на|              |               | домов  ребенка  на|
|     | воспитание  в  свои  семьи|              |               | воспитание в семьи|
|     | детей-сирот,    на    базе|              |               | граждан           |
|     | организаций            для|              |               |                   |
|     | детей-сирот,              |              |               |                   |
|     | подведомственных          |              |               |                   |
|     | министерству              |              |               |                   |
|     | здравоохранения           |              |               |                   |
|     | Нижегородской      области|              |               |                   |
|     | (далее - дома ребенка)    |              |               |                   |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------+
| 1.4.| Разработка программы      | В течение    | МЗ НО         | Профилактика      |
|     | медико-    психологической| 2014 года    |               | возвратов детей из|
|     | подготовки  детей-сирот  к|              |               | замещающих семей  |
|     | передаче  на воспитание  в|              |               |                   |
|     | замещающие семьи          |              |               |                   |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------+
| 1.5.| Подготовка документов,    | В течение    | МЗ НО         | Раннее выявление  |
|     | регулирующих       порядок| 2014 года    |               | патологических    |
|     | проведения диспансеризации|              |               | особенностей      |
|     | детей-сирот,              |              |               | заболеваний      и|
|     | воспитывающихся          в|              |               | факторов риска  их|
|     | организациях   для   детей|              |               | развития  с  целью|
|     | данной категории, и детей,|              |               | профилактики      |
|     | находящихся   в    трудной|              |               | заболеваний,      |
|     | жизненной ситуации        |              |               | раннего проведения|
|     |                           |              |               | лечебно-          |
|     |                           |              |               | оздоровительных   |
|     |                           |              |               | мероприятий      и|
|     |                           |              |               | восстановительного|
|     |                           |              |               | лечения           |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------+
|                    2. Информационно-просветительское обеспечение                   |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+-------------------++
| 2.1.| Распространение на        | 2015 год     | МО НО, МСП НО,| Проведение         |
|     | территории   Нижегородской|              | МЗ НО,        | конференции        |
|     | области     положительного|              | ГБОУ ДПО      | "Профилактика      |
|     | опыта  работы по  созданию|              | "Нижегородский| социального        |
|     | эффективных        моделей|              | институт      | сиротства,         |
|     | профилактики   социального|              | развития      | пропаганда         |
|     | сиротства,       семейного|              | образования"  | семейного          |
|     | устройства    детей-сирот,|              | **** (по      | устройства         |
|     | функционирования          |              | согласованию) | детей-сирот,       |
|     | организаций            для|              |               | социальной         |
|     | детей-сирот,    социальной|              |               | адаптации          |
|     | адаптации выпускников этих|              |               | выпускников        |
|     | организаций               |              |               | организаций     для|
|     |                           |              |               | детей-сирот,       |
|     |                           |              |               | муниципальные      |
|     |                           |              |               | модели            и|
|     |                           |              |               | эффективный опыт"  |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 2.2.| Проведение                | Постоянно    | МО НО, МСП НО,| Увеличение         |
|     | просветительской,         |              | МЗ НО,        | численности        |
|     | информационно-            |              | органы        | детей-сирот,       |
|     | разъяснительной  работы  с|              | местного      | передаваемых     на|
|     | населением   по   вопросам|              | самоуправления| воспитание в  семьи|
|     | профилактики   социального|              | (далее - ОМСУ)| граждан            |
|     | сиротства,       семейного|              | муниципальных |                    |
|     | устройства    детей-сирот,|              | районов       |                    |
|     | реформирования     системы|              | (городских    |                    |
|     | организаций            для|              | округов)      |                    |
|     | детей-сирот    и    детей,|              | Нижегородской |                    |
|     | оставшихся  без  попечения|              | области       |                    |
|     | родителей,      социальной|              |               |                    |
|     | адаптации выпускников этих|              |               |                    |
|     | организаций               |              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 2.3.| Подготовка общедоступного | Ежегодно     | МСП Н,        | Получение          |
|     | доклада о ходе  реализации| 2 квартал    | МО НО,        | достоверной        |
|     | мероприятий по обеспечению|              | МЗ НО         | аналитической      |
|     | профилактики   социального|              |               | информации        о|
|     | сиротства,       семейного|              |               | положении  семей  с|
|     | устройства    детей-сирот,|              |               | детьми            в|
|     | реструктуризации         и|              |               | Нижегородской      |
|     | реформирования организаций|              |               | области          по|
|     | для           детей-сирот,|              |               | различным  аспектам|
|     | социальной       адаптации|              |               | их                 |
|     | выпускников           этих|              |               | жизнедеятельности  |
|     | организаций              в|              |               |                    |
|     | Нижегородской области     |              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 2.4.| Участие в           единой| 2014 - 2016  | МО НО, ОМСУ   | Повышение имиджа   |
|     | общероссийской            | годы         | муниципальных | семейного          |
|     | информационной кампании по|              | районов       | устройства         |
|     | пропаганде     позитивного|              | (городских    | детей-сирот        |
|     | восприятия       института|              | округов)      |                    |
|     | семейного       устройства|              | Нижегородской |                    |
|     | детей-сирот               |              | области       |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
|                          3. Научно-методическое обеспечение                         |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 3.1.| Систематическое проведение| Ежеквартально| МО НО         | Повышение качества |
|     | совещаний,  в  том   числе|              |               | исполнения         |
|     | селекторных,              |              |               | отдельных          |
|     | интернет-конференций     и|              |               | государственных    |
|     | других   мероприятий   для|              |               | полномочий по опеке|
|     | руководителей  органов   и|              |               | и попечительству  в|
|     | организаций,              |              |               | отношении          |
|     | осуществляющих  полномочия|              |               | несовершеннолетних |
|     | в     сфере    опеки     и|              |               | органами   местного|
|     | попечительства в отношении|              |               | самоуправления     |
|     | несовершеннолетних        |              |               | муниципальных      |
|     | граждан,     руководителей|              |               | районов и городских|
|     | организаций            для|              |               | округов            |
|     | детей-сирот               |              |               | Нижегородской      |
|     |                           |              |               | области            |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 3.2.| Организация и   проведение| Ежегодно     | МО НО,        | Повышение          |
|     | обучающих мероприятий  для|              | МСП НО        | эффективности      |
|     | специалистов   по   охране|              |               | работы           по|
|     | детства,        работников|              |               | реабилитации      и|
|     | организаций,              |              |               | защите         прав|
|     | осуществляющих  подготовку|              |               | детей-сирот       и|
|     | и сопровождение замещающих|              |               | детей,   оставшихся|
|     | семей,   организаций   для|              |               | без       попечения|
|     | детей-сирот    с     целью|              |               | родителей;         |
|     | обучения  их   современным|              |               | профилактика       |
|     | технологиям   работы    по|              |               | жестокого обращения|
|     | реабилитации и защите прав|              |               | с детьми           |
|     | детей-сирот, воспитанников|              |               |                    |
|     | указанных     организаций,|              |               |                    |
|     | профилактике     жестокого|              |               |                    |
|     | обращения   с   детьми   с|              |               |                    |
|     | использованием    ресурсов|              |               |                    |
|     | организаций               |              |               |                    |
|     | дополнительного           |              |               |                    |
|     | профессионального         |              |               |                    |
|     | образования,              |              |               |                    |
|     | образовательных           |              |               |                    |
|     | организаций        высшего|              |               |                    |
|     | образования,    а    также|              |               |                    |
|     | лучшего    опыта    работы|              |               |                    |
|     | организаций            для|              |               |                    |
|     | детей-сирот,   реализующих|              |               |                    |
|     | инновационные    программы|              |               |                    |
|     | воспитания, реабилитации и|              |               |                    |
|     | социальной адаптации детей|              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 3.3.| Разработка методических   | 2014 - 2016  | МСП НО        | Повышение качества |
|     | рекомендаций и  инструкций| годы         |               | социального        |
|     | по  вопросам  профилактики|              |               | обслуживания  семей|
|     | безнадзорности            |              |               | и            детей,|
|     | несовершеннолетних,      а|              |               | находящихся       в|
|     | также    по    организации|              |               | трудной   жизненной|
|     | работы     с      семьями,|              |               | ситуации          и|
|     | находящимися   в   трудной|              |               | социально-  опасном|
|     | жизненной    ситуации    и|              |               | положении          |
|     | социально-опасном         |              |               |                    |
|     | положении, в том числе  по|              |               |                    |
|     | вопросам   оказания   этим|              |               |                    |
|     | семьям                    |              |               |                    |
|     | социально-реабилитационных|              |               |                    |
|     | услуг         учреждениями|              |               |                    |
|     | социального   обслуживания|              |               |                    |
|     | населения                 |              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 3.4.| Проведение совещаний,     | Ежеквартально| МСП НО        | Повышение          |
|     | семинаров              для|              |               | профессиональных   |
|     | руководителей            и|              |               | компетенций        |
|     | специалистов    учреждений|              |               | специалистов  служб|
|     | социального   обслуживания|              |               | сопровождения семьи|
|     | семьи и детей, исполняющих|              |               | и           ребенка|
|     | полномочия органов опеки и|              |               | учреждений         |
|     | попечительства          по|              |               | социального        |
|     | подготовке  лиц,  желающих|              |               | обслуживания  семьи|
|     | принять  на  воспитание  в|              |               | и             детей|
|     | свою    семью     ребенка,|              |               | Нижегородской      |
|     | оставшегося без  попечения|              |               | области            |
|     | родителей                 |              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
|                            4. Организационное обеспечение                           |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 4.1.| Формирование              | Ежегодно     | МО НО,        | Реструктуризация   |
|     | перспективного       плана|              | МСП НО        | сети    организаций|
|     | развития сети  организаций|              | МЗ НО         | для     детей-сирот|
|     | для детей-сирот           |              |               | Нижегородской      |
|     |                           |              |               | области            |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 4.2.| Определение потребности  в| Ежегодно 1   | МО НО         | Обеспечение        |
|     | развитии сети  организаций| раз в        | МСП НО        | потребности       в|
|     | (служб),    осуществляющих| полугодие    |               | обучении   граждан,|
|     | подготовку и сопровождение|              |               | желающих принять  в|
|     | замещающих          семей,|              |               | свою семью ребенка;|
|     | организаций,              |              |               | профилактика       |
|     | предоставляющих           |              |               | возвратов детей  из|
|     | медицинскую,              |              |               | замещающих семей   |
|     | психологическую,          |              |               |                    |
|     | педагогическую,           |              |               |                    |
|     | юридическую,    социальную|              |               |                    |
|     | помощь      детям-сиротам,|              |               |                    |
|     | лицам    из   их    числа,|              |               |                    |
|     | замещающим семьям         |              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 4.3.| Проведение мониторинга    | Ежеквартально| МСП НО        | Определение        |
|     | деятельности         служб|              |               | востребованности   |
|     | сопровождения   семьи    и|              |               | служб сопровождения|
|     | ребенка   в    учреждениях|              |               | семьи  и   ребенка,|
|     | социального   обслуживания|              |               | удовлетворенности  |
|     | семьи и детей             |              |               | качеством          |
|     |                           |              |               | оказываемых  услуг,|
|     |                           |              |               | эффективности      |
|     |                           |              |               | работы        служб|
|     |                           |              |               | сопровождения      |
|     |                           |              |               | замещающих семей на|
|     |                           |              |               | базе     учреждений|
|     |                           |              |               | социального        |
|     |                           |              |               | обслуживания  семьи|
|     |                           |              |               | и детей            |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 4.4.| Проведение мероприятий  по| По графику   | МСП НО        | Выявление и        |
|     | контролю          качества| проверок     | МО НО         | устранение         |
|     | социальных          услуг,|              |               | нарушений,         |
|     | предоставляемых  в  рамках|              |               | разработка         |
|     | подготовки и сопровождения|              |               | рекомендаций     по|
|     | замещающих           семей|              |               | совершенствованию  |
|     | учреждениями   социального|              |               | работы        служб|
|     | обслуживания семьи и детей|              |               | сопровождения семьи|
|     |                           |              |               | и     ребенка     в|
|     |                           |              |               | учреждениях        |
|     |                           |              |               | социального        |
|     |                           |              |               | обслуживания  семьи|
|     |                           |              |               | и детей            |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
|  5. Установление мер по стимулированию руководителей организаций для детей-сирот и  |
|   детей, оставшихся без попечения родителей, к расширению форм и методов семейного  |
|                               устройства воспитанников                              |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+
| 5.1.| Внесение в        перечень| 2014 год     | МО НО         | Увеличение процента|
|     | показателей  эффективности|              |               | возврата           |
|     | работы     государственных|              |               | воспитанников      |
|     | казенных   образовательных|              |               | учреждений для     |
|     | учреждений для детей-сирот|              |               | детей-сирот и      |
|     | следующего     показателя:|              |               | детей, оставшихся  |
|     | "Количество обучающихся  и|              |               | без попечения      |
|     | воспитанников,  переданных|              |               | родителей, в       |
|     | в  биологическую  семью  в|              |               | биологические семьи|
|     | течение календарного года"|              |               |                    |
+-----+---------------------------+--------------+---------------+--------------------+

Примечания:
МО НО* - министерство образования Нижегородской области
МСП НО** - министерство социальной политики Нижегородской области
МЗ НО*** - министерство здравоохранения Нижегородской области
ГБОУ ДПО  "Нижегородский   институт   развития  образования"****   -
государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
профессионального  образования   "Нижегородский  институт   развития
образования"