Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.07.1995 № 123

 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 25.07.95  N 123


     О принятии в первом чтении
     проекта закона Нижегородской
     области "О международных и
     межрегиональных соглашениях
     Нижегородской области"


     В целях установления порядка заключения, выполнения и прекращения
международных и межрегиональных соглашений области и в соответствии  с
пунктом "и" части 11 статьи 28 Устава области Законодательное Собрание
области постановляет:
     1. Принять проект закона Нижегородской области "О международных и
межрегиональных соглашениях Нижегородской области" в первом чтении.
     2. Направить    указанный    законопроект   комитетам,   комиссии
Законодательного Собрания области, администрации области, в управление
юстиции  области,  областную прокуратуру для рассмотрения и подготовки
замечаний и предложений.
     3. Поручить  комитету  по  международным и межрегиональным связям
Законодательного Собрания области доработать указанный проект закона с
учетом   поступивших   замечаний   и   предложений  и  внести  его  на
рассмотрение очередного заседания Законодательного Собрания области.


     Председатель Собрания          А.А. Козерадский

                                                              Проект

                                ЗАКОН
            "О международных и межрегиональных соглашениях
                        Нижегородской области"

                      Раздел I. Общие положения

     Статья 1. Задачи и сфера применения закона.

     1. Настоящий закон определяет порядок  заключения,  выполнения  и
прекращения  международных  и межрегиональных соглашений Нижегородской
области  (далее  по  тексту  "Соглашения").  Соглашения  Нижегородской
области  заключаются,  выполняются  и  прекращаются  в  соответствии с
Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральным   законодательством,
Уставом  и законодательными актами Нижегородской области,  положениями
самого соглашения, настоящим законом.
     2. Настоящий    закон    применяется   в   отношении   соглашений
Нижегородской области независимо от их вида и  наименования  (договор,
соглашение, протокол, иные виды и наименования).
     3. Настоящий закон  распространяется  на  соглашения,  в  которых
Нижегородская   область   является  стороной  как  субъект  Российской
Федерации.

     Статья 2. Употребление терминов.

     Для целей настоящего закона:
     а) "соглашение"     означает    международное,    межрегиональное
соглашение  Нижегородской  области,  для  которого   настоящий   закон
предусматривает единый порядок заключения,  подписания, присоединения,
утверждения, прекращения или приостановления;
     б) "международное   соглашение  Нижегородской  области"  означает
соглашение,  заключенное  Нижегородской  областью  с  административно-
территориальным образованием иностранного государства (штат,  область,
земля и другие наименования), либо с международной организацией;
     в) "межрегиональное  соглашение  Нижегородской  области" означает
соглашение, заключенное Нижегородской областью с республиками, краями,
областями,   городами   федерального  значения,  автономной  областью,
автономными округами в составе Российской Федерации;
     г) "подписание" означает либо стадию заключения соглашения,  либо
форму выражения согласия Нижегородской области на  обязательность  для
нее  соглашения  в  том случае,  если соглашение предусматривает,  что
подписание  имеет   такую   силу,   или   иным   образом   установлена
договоренность   Нижегородской   области   и   других   участвующих  в
переговорах сторон о том что подписание должно иметь такую  силу,  или
намерение   Нижегородской  области  придать  такую  силу  вытекает  из
полномочий ее представителя или было выражено во время переговоров;
     д) "утверждение",   "принятие"   и   "присоединение"  означают  в
зависимости от случая форму выражения согласия  Нижегородской  области
на обязательность для нее соглашения;
     е) "заключение" означает выражение согласия Нижегородской области
на обязательность для нее соглашения;
     ж) "полномочия" означают права и обязанности,  зафиксированные  в
документе,  который  исходит  от  компетентного  органа  Нижегородской
области и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются
представлять   Нижегородскую  область  в  целях  ведения  переговоров,
принятия текста соглашения,  выражения согласия Нижегородской  области
на обязательность для нее соглашения,  совершения любого другого акта,
относящегося к соглашению;
     з) "оговорка"  означает  одностороннее  заявление,  сделанное при
подписании, утверждении, принятии соглашения или присоединении к нему,
посредством   которого   выражается  желание  исключить  или  изменить
юридическое действие определенных положений соглашения в их применении
к Нижегородской области.

     Статья 3. Компетенция Нижегородской области при заключении
               соглашений.

     1. В  соответствии  с   Конституцией   Российской   Федерации   и
Федеративным  Договором Нижегородская область является самостоятельным
участником  международных,   внешнеэкономических   и   межрегиональных
соглашений,  если это не противоречит Конституции и законам Российской
Федерации.
     2. Нижегородская  область  самостоятельно заключает соглашения по
вопросам,  в которых она обладает всей полнотой государственной власти
в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации.
     3. По вопросам,  находящимся в соответствии со ст.72  Конституции
Российской  Федерации  в  совместном  ведении  Российской  Федерации и
субъектов Российской  Федерации,  Нижегородской  областью  заключаются
соглашения  при  условии  согласования  или  получения  положительного
заключения соответствующих федеральных ведомств по проекту соглашения.
     4. Несогласование   или   отрицательное  заключение  федерального
ведомства по проектам соглашений, указанным в части 3 настоящей статьи
могут  быть  оспорены  Нижегородской областью в порядке,  определенном
частью  1  статьи  85   Конституции   Российской   Федерации   или   в
Конституционном Суде Российской Федерации.
     5. Соглашения,  затрагивающие  вопросы,  отнесенные   к   ведению
органов местного самоуправления Нижегородской области,  заключаются по
согласованию  с  соответствующими  органами  местного  самоуправления.
Основные   положения   или   проект   такого  соглашения  направляются
администрацией Нижегородской области соответствующим органам  местного
самоуправления  области.  Поступившие  предложения рассматриваются при
подготовке проекта соглашения.

     Статья 4. Стороны соглашений.

     1. Сторонами соглашений  могут  быт  Законодательное  Собрание  и
Администрация       Нижегородской       области,       законодательные
(представительные)  и  исполнительные  органы  государственной  власти
административно-территориального  образования зарубежного государства,
либо другого субъекта  Российской  Федерации,  а  также  международные
организации.
     2. Законодательное   Собрание   выступает   стороной   от   имени
Нижегородской     области    в    межпарламентских    соглашениях    с
законодательными (представительными) органами  государственной  власти
другой стороны соглашения.
     3. Администрация и  Законодательное  Собрание  области  выступают
стороной  от  имени  Нижегородской  области  в соглашениях,  требующих
утверждения в соответствии со статьей 8 настоящего закона.
     4. Администрация    области    выступает    стороной   от   имени
Нижегородской  области  в  соглашениях,  не  требующих  утверждения  в
соответствии с настоящим законом.

        Раздел II. Заключение соглашений Нижегородской области

     Статья 5. Предложения о заключении соглашений.

     1. Правом   инициативы   на   подачу   предложений  о  заключении
соглашений Нижегородской области имеют любые хозяйствующие субъекты на
территории    области,    объединения    предпринимателей    и   (или)
товаропроизводителей,   официально   зарегистрированные   общественные
организации,  общественно-политические движения и политические партии,
а также департаменты администрации области,  комитеты Законодательного
Собрания и органы местного самоуправления.
     2. Предложения  о  заключении  соглашений  Нижегородской  области
представляются  в  зависимости  от характера затрагиваемых вопросов на
рассмотрение администрации или Законодательного Собрания области.
     3. Предложения  о  заключении  соглашения должны содержать проект
соглашения или его основные  положения,  обоснование  целесообразности
его   заключения,   а  также,  при  необходимости,  оценку  финансово-
экономических последствий заключения соглашения.
     4. Предложения    о    заключении    соглашения    предварительно
рассматриваются    применительно    к    компетенции    департаментами
администрации области или комитетами Законодательного Собрания,  после
чего с рекомендациями  департаментов  или  комитетов,  с  заключениями
юридических  служб на предмет соответствия законодательству Российской
Федерации и Нижегородской области представляются  главе  администрации
Нижегородской  области  или  вносятся на рассмотрение Законодательного
Собрания области.

     Статья 6. Решения о проведении переговоров и о подписании
               соглашений.

     1. Решения  о  проведении  переговоров  и о подписании соглашений
Нижегородской   области   принимаются   главой    администрации    или
Законодательным Собранием Нижегородской области.
     2. Глава администрации и Законодательное  Собрание  Нижегородской
области взаимно информируют друг друга о решениях, указанных в части 1
настоящей статьи.

     Статья 7. Ведение переговоров и подписание соглашений.

     1. Глава администрации и председатель  Законодательного  Собрания
Нижегородской    области    представляют   Нижегородскую   область   в
международных и межрегиональных связях  области,  ведут  переговоры  и
подписывают   соглашения   Нижегородской   области  без  необходимости
предъявления полномочий.
     2. Полномочия  на  ведение переговоров и на подписание соглашений
Нижегородской  области  предоставляются   главой   администрации   или
Законодательным Собранием Нижегородской области.

     Статья 8. Утверждение соглашений.

     1. Утверждение  соглашений  Нижегородской  области производится в
форме закона Нижегородской области.
     2. Утверждению подлежат соглашения Нижегородской области:
     а) исполнение которых требует изменения действующих или  принятия
новых  законов  Нижегородской  области,  а  также устанавливающие иные
правила, чем предусмотренные законодательством Нижегородской области;
     б) о  предоставлении  и  получении  займов и кредитов и изменении
финансовых обязательств Нижегородской области;
     в) предусматривающие  залог  или  отчуждение  природных ресурсов,
недвижимости, являющейся областной собственностью;
     г) если  при  их  заключении  стороны  договорились о последующем
утверждении.
     3. Предложения   об   утверждении   соглашения   вносятся  главой
администрации  Нижегородской  области   в   Законодательное   Собрание
Нижегородской   области.   В   случае,  если  соглашение  не  получает
утверждение,  администрация области  принимает  необходимые  меры  для
прекращения действия соглашения в отношении Нижегородской области.
     4. На утверждение выносятся заверенные копии официального  текста
соглашения с приложением необходимых материалов.
     5. Законодательное Собрание Нижегородской  области  рассматривает
внесенные  главой  администрации  Нижегородской области предложения об
утверждении соглашения после предварительного обсуждения в комитете по
международным  и  межрегиональным связям,  других комитетах и комиссии
Законодательного  Собрания  и  принимает  соответствующие  решения.  В
случае положительного решения Законодательное Собрание принимает закон
или постановление об утверждении соглашения.

     Статья 9. Подписание, принятие соглашений.

     Подписание, принятие соглашений, которые не подлежат утверждению,
производятся  главой  администрации  или  в отношении межпарламентских
соглашений,  председателем  Законодательного  Собрания   Нижегородской
области по решению Законодательного Собрания.

     Статья 10. Присоединение Нижегородской области к соглашениям.

     1. Решения  о  присоединении  Нижегородской области к соглашениям
принимаются:
     а) в  отношении соглашений,  присоединение к которым производится
от имени Нижегородской области,  по  вопросам,  указанным  в  части  2
статьи  8  настоящего  закона,  -  в порядке,  установленном статьей 8
настоящего закона для утверждения соглашений;
     б) в  отношении  соглашений,  присоединение  к которым не требует
утверждения в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего закона.

     Статья 11. Временное применение Нижегородской областью
                соглашений.

     1. Соглашение или часть соглашения до его вступления в силу могут
применяться Нижегородской областью временно,  если  это  предусмотрено
соглашением  или  об  этом  была  достигнута  договоренность с другими
участниками соглашения.
     2. Решения   о   временном   применении   Нижегородской  областью
соглашений или их частей принимаются в порядке,  установленном статьей
6 настоящего закона.
     Если соглашение  предусматривает  временное  применение,  то  оно
представляется в Законодательное Собрание Нижегородской области в срок
не более одного месяца с даты начала  его  временного  применения.  По
решению,  принятому  в  порядке,  установленном  статьей  8 настоящего
закона для утверждения соглашений, этот срок может быть продлен.
     3. Временное применение Нижегородской областью соглашения или его
части прекращается по уведомлению других сторон.

     Статья 12. Вступление в силу соглашений.

     1. Соглашения вступают в силу для Нижегородской области в порядке
и  в  сроки,  предусмотренные  в  соглашении  или  согласованные между
договаривающимися сторонами.

     Статья 13. Оговорки к соглашениям.

     1. При   подписании,   утверждении,   принятии   соглашений   или
присоединении к соглашениям могут быть сделаны оговорки.
     2. Оговорки могут быть сняты в том же порядке,  в каком они  были
сделаны.
     3. В случае,  если другая сторона соглашения  делает  оговорки  к
соглашению,  ранее утвержденному Нижегородской областью, администрация
Нижегородской области информирует  об  этом  Законодательное  Собрание
Нижегородской   области.   Такие   оговорки  являются  основанием  для
Законодательного Собрания рассмотреть вопрос об изменении обязательств
Нижегородской области по такому соглашению и о возражении против таких
оговорок.  Решения по таким вопросам принимаются в том же порядке, как
и для утверждения соглашений.

                  Раздел III. Выполнение соглашений

     Статья 14. Выполнение соглашений.

     Соглашения Нижегородской    области    подлежат   добросовестному
выполнению в соответствии с условиями  самих  соглашений,  федеральным
законодательством,  настоящим  законом  и иными нормативными правовыми
актами области.

     Статья 15. Обеспечение выполнения соглашений.

     1. Глава администрации и председатель  Законодательного  Собрания
Нижегородской  области  принимают  меры,  направленные  на обеспечение
выполнения соглашений Нижегородской области.
     2. Департаменты  областной  администрации,  в компетенцию которых
входят  вопросы,  регулируемые  соглашениями  Нижегородской   области,
обеспечивают    выполнение    обязательств    и   осуществление   прав
Нижегородской области,  вытекающих из вытекающих из этих соглашений, а
также  наблюдают  за  выполнением  другими  участниками  соглашений их
обязательств.
     3. Органы    местного    самоуправления   Нижегородской   области
обеспечивают  в  пределах  своих  полномочий   выполнение   соглашений
Нижегородской области.

     Статья 16. Меры, принимаемые в случае нарушения соглашения
                другими его участниками.

     В случае  нарушения  обязательств  по  соглашению   Нижегородской
области другими его участниками,  департаменты областной администрации
или   комитеты   Законодательного    Собрания    представляют    главе
администрации  или  Законодательному  Собранию  Нижегородской  области
предложения о мерах, обеспечивающих соблюдение интересов Нижегородской
области как участника соглашения.

     Раздел IV. Прекращение и приостановление действия соглашений

     Статья 17. Предложения о прекращении или приостановлении
                действия соглашений.

     1. Рекомендации и предложения о прекращении  или  приостановлении
действия  соглашений  Нижегородской  области  могут  представляться  в
зависимости  от  того,   в   чьей   компетенции   находятся   вопросы,
регулируемые   соглашением,  на  рассмотрение  главе  администрации  и
Законодательного Собрания Нижегородской области.
     2. Предложения   о   прекращении   или  приостановлении  действия
соглашений  Нижегородской  области,  утвержденных  в  соответствии  со
статьей  8  настоящего  закона,  вносятся  в  Законодательное Собрание
Нижегородской области главой администрации Нижегородской области,  а в
части  межпарламентских  соглашений  -  председателем Законодательного
Собрания.

     Статья 18. Прекращение и приостановление действия соглашений.

     Законодательное Собрание  Нижегородской   области   рассматривает
внесенные  главой  администрации области предложения о прекращении или
приостановлении  действия  соглашений  Нижегородской   области   после
предварительного    обсуждения   в   комитете   по   международным   и
межрегиональным связям,  других комитетах и комиссии  Законодательного
Собрания   области  и  принимает  соответствующие  решения.  В  случае
положительного решения,  Законодательное Собрание принимает закон  или
постановление о прекращении или приостановлении действия соглашений.

     Статья 19. Последствия прекращения или приостановления
                соглашения.

     1. Прекращение  соглашения  Нижегородской   области   освобождает
Нижегородскую область от обязательств выполнять соглашение.
     2. Приостановление  действия  соглашения  Нижегородской   области
освобождает Нижегородскую область от обязательств выполнять соглашение
в течение периода приостановления.
     3. В  период  приостановления  действия соглашения области органы
местного самоуправления и другие заинтересованные лица  воздерживаются
от действий, которые могли бы помешать возобновлению соглашения.

                  Раздел V. Опубликование соглашений

     Статья 20. Опубликование соглашений.

     1. Тексты  соглашений  публикуются  в  Собрании  Законодательства
Нижегородской   области   в   порядке,   определяемом   администрацией
Нижегородской области.
     2. Законы Нижегородской области  об  утверждении,  прекращении  и
приостановлении  действия соглашений Нижегородской области публикуются
в газете "Нижегородские новости" не позднее,  чем в двухнедельный срок
с момента принятия закона.

                 Раздел VI. Заключительные положения

     Статья 21. Вступление в силу.

     Ввести в  действие  настоящий  закон  со  дня его опубликования в
газете "Нижегородские Новости".