|
Расширенный поиск
Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 05.02.1998 № 2АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 февраля 1998 г. N 2 О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 20.04.97 Г. N 425 Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 20. 04.97г. N 425 и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы ЖКХ" от 13.06.97г. N 702, а также в целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности жилищного фонда города, качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывая реальные доходы населения постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования жилищно - коммунального хозяйства города Нижнего Новгорода до 2003 года. 2. Руководителям департаментов, комитетов, управлений Администрации города и главам районных администраций: 2. 1. Принять за основу в работе по дальнейшему проведению комплексной реформы жилищно - коммунального хозяйства Программу реформирования жилищно - коммунального хозяйства города Нижнего Новгорода до 2003 года. 2. 2. Принять к исполнению выполнение Плана основных мероприятий реформирования жилищно - коммунального хозяйства Нижнего Новгорода до 2003 года. 3. Вице-мэру, управляющему городским хозяйством Мелешкину А. К. осуществлять координацию действий по реализации Программы. И. о. главы местного самоуправления В.Н.ГОРИН Утверждена постановлением главы местного самоуправления от 05.02.1998 N 2 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ДО 2003 ГОДА ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 1. Наименование программы: Программа реформирования жилищно - коммунального хозяйства г. Нижнего Новгорода до 2003 года. 2. Основание для разработки: Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. N 425 3. Утверждение программы : Постановление Главы местного самоуправления 4. Цели и задачи программы: Обеспечение защиты интересов населения, как потребителя жилищно - коммунальных услуг, снижение издержек производителей услуг, при условии экономического стимулирования повышения качества, совершенствование системы финансирования отрасли, постепенный переход от бюджетного дотирования жилищно - коммунальной сферы к безубыточному функционированию отрасли, при обязательной адресной социальной защите семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий. 5. Сроки реализации программы: 1997 - 2003 гг. 6. Орган программно - целевого Администрация г. Нижнего управления: Новгорода 7. Руководитель программы: Глава местного самоуправления г.Нижнего Новгорода 8 Исполнители основных Департаменты: экономики и мероприятий программы: планирования, жилья и инженерной инфраструктуры, финансов, городское юридическое управление, КУГИ, администрации районов 9. Затраты на реализацию Определяются ежегодно программы 10. Экономическая эффективность: Экономическая эффективность рассчитывается поэтапно по мере реализации программы 11. Организация контроля за Осуществляется вице - мэром, исполнением программы первым заместителем главы местного самоуправления управляющий городским хозяйством ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа реформирования жилищно - коммунального хозяйства города разработана в соответствии с Указами Президента РФ от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации", от 29.03.96 г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда" и постановлениями Правительства РФ от 18.06.97 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", от 26.05.97 г. N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", постановления губернатора Нижегородской области от 30.09.97г. N 278 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28. 04.97г. N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации. " АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА Нижний Новгород по численности населения и промышленному потенциалу входит в первую пятерку городов России, являясь центром Нижегородского региона и признанной столицей Волго-Вятского экономического района. Город имеет выгодные географические условия для экономического и социального развития. Площадь города 37,1 тыс. га. В административно - территориальном отношении Нижний Новгород делится на Нагорную и Заречную части и состоит из 8 районов. Население города составляет 1373,9 тыс. человек. Жилищно - коммунальное хозяйство города представляет собой сложный и взаимосвязанный социально - хозяйственный комплекс, деятельность которого в существенной мере формирует жизненную среду человека. Жилищный фонд города характеризуется ведомственной разобщенностью. Вместе с тем, его структура претерпевает изменения, так как, начиная, с 1992 года ведется передача государственного жилфонда в муниципальную собственность. За период 1992-1997 годы принято в муниципальную собственность 3,6 млн. кв. м общей площади жилья. На начало 1997 года муниципалитет, предприятия и организации имели на своем балансе 24530,7 тыс. кв. м. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД НИЖНЕГО НОВГОРОДА ПО БАЛАНСОДЕРЖАТЕЛЯМ по состоянию на 1.01.97.г. -------------------------T---------T----------T--------T--------- Число Количество Общая Жилая строений квартир в площадь площадь единиц строениях строений строений единиц тыс.кв.м тыс.кв.м +------------------------+---------+----------+--------+---------+ ВСЕГО 32264 496558 24530,7 15746,6 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ %% 100 100 100 100 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ в том числе: +------------------------+---------+----------+--------+---------+ Муниципальное 5016 190344 9232,5 5896,7 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ процент в общей площади 15,6 38,3 37,6 37,4 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ Государственное 5200 225335 11451 7347,3 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ процент в общей площади 16,1 45,4 46,7 46,7 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ Итого муницип. и госуд. 10216 415679 20683,4 13244 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ процент в общей площади 31,7 83,7 84 84,1 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ ЖСК 483 46697 2307,7 1457,3 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ процент в общей площади 1,5 9,4 9,4 9,3 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ В личной собственности 21565 34182 1539,6 1045,3 +------------------------+---------+----------+--------+---------+ процент в общей площади 66,8 6,9 6,3 6,6 L------------------------+---------+----------+--------+---------- В результате проводимой с 1992 года политики бесплатной приватизации жилья произошли существенные изменения в структуре собственности жилищного фонда. Приватизация квартир осуществлялась как в муниципальном, так и в ведомственном жилищном фонде. Всего с начала приватизации в городе в частную собственность граждан перешло 131 401 квартира общей площадью 5767,2 тыс. кв. м, средний размер приватизированной квартиры составил 43,9 кв. м. ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ (в электронном варианте не приводится) Возросла доля жилищного фонда города, оборудованного комплексом коммунальных услуг: водопроводом до 99,2 %, канализацией до 98,9%, центральным отоплением до 98,8 %, газоснабжением до 99,4 % и горячим водоснабжением до 92,3 %. ОБОРУДОВАНИЕ ЖИЛЬЯ КОМПЛЕКСОМ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ --------------------------------T----------T---------T---------- Виды услуг 1985 год 1991 год 1996 год +-------------------------------+----------+---------+----------+ ГАЗОСНАБЖЕНИЕМ 84,6 94,4 99,4 +-------------------------------+----------+---------+----------+ ГОРЯЧИМ ВОДОСНАБЖЕНИЕМ 84,6 87,9 92,3 +-------------------------------+----------+---------+----------+ ВОДОПРОВОДОМ 94,3 95,8 99,2 +-------------------------------+----------+---------+----------+ КАНАЛИЗАЦИЕЙ 92,7 94,5 98,9 +-------------------------------+----------+---------+----------+ ЦЕНТРАЛЬНЫМ ОТОПЛЕНИЕМ 96,2 97,7 98,8 L-------------------------------+----------+---------+----------- Оборудование жилищного фонда города находится на уровне среднереспубликанского. За 1997 год в Нижнем Новгороде было построено и введено в эксплуатацию 248 тыс. кв. м общей площади жилья, что на 5 % меньше по сравнению с предыдущим годом. Капитальные вложения за счет всех источников финансирования на строительство жилья составили в текущем году 399,6 млрд. руб., из них доля инвестиций индивидуальных застройщиков составила 7,7 %. ПОСТРОЕНО ВНОВЬ ЖИЛЫХ СТРОЕНИЙ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ --------------T----------T---------T---------T---------T--------- 1985г. 1994 г. 1995 г. 1996г. 1997г. +-----T----+----T----+----T----+----T----+----T----+ Общая Чис- Об- Чис- Об- Чис- Об- Чис- Об- Чис- ло щая ло щая ло щая ло щая ло пло- стро пло- стро пло- стро пло- стро пло- стро щадь ений щадь ений щадь ений щадь ений щадь ений тыс.к еди- тыс. еди- тыс. еди- тыс. еди- тыс. в.м ниц кв.м ниц кв.м ниц кв.м ниц кв.м +-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ ВСЕГО: 556 110 330 104 286 112 261 118 248 131 +-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ в том числе +-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ Муниципалитет 76,2 17 2 13,5 3 45,4 9 35 8 +-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ Предприятия, 434 258 51 220 52 151 43 155 38 организации +-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ ЖСК 45,2 43,5 8 40,8 5 52,5 10 40 9 +-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ Индивидуальное 0,6 11,3 43 12,4 52 12,3 56 18 76 жилищное строительство L-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----- Из приведенных данных видно, что динамика темпов ввода нового строительства жилья имеет тенденцию к снижению и составляет 46,9%(1996г. к 1985г.). Вместе с тем с каждым годом увеличивается объем индивидуального строительства. Средняя обеспеченность жильем нижегородцев увеличилась за этот период с 16 кв. м до 17,7 кв. м общей площади жилья на человека (средняя обеспеченность по Российской Федерации составляет 18,1 кв. м.) Руководствуясь федеральными целевыми программами "Жилище" и "Свой Дом", в Нижнем Новгороде осуществляется муниципальная жилищная политика, целью которой является преодоление кризиса в жилищной сфере за счет создания условий по привлечению внебюджетных источников финансирования - средства населения, использование кредитных ресурсов коммерческих банков, местных предпринимателей. Граждане Нижнего Новгорода могут рассчитывать на получение бесплатного жилья или на льготных условиях по следующим программам. По Программе "Ветхий фонд", принятой городской Думой от 30. 10.94г. идет расселение граждан, проживающих в обобществленном ветхом фонде. По Программе строительства муниципального жилья для льготных категорий граждан (семьи инвалидов ВОВ, участники ВОВ, ветераны труда, семей погибших военнослужащих) улучшены жилищные условия 37 семьям. Ведется строительство жилого дома на 100 квартир для ветеранов войны и труда. Программа обеспечения жильем работников бюджетной сферы осуществляется на основании Положения "О порядке и условиях кредитования строительства и покупки жилья за счет средств городского бюджета и внебюджетных средств" утвержденного постановлением городской Думы 6.12.96 г. На эти цели в 1997 году администрацией предусмотрено 1 млрд. руб. Для регулирования кредитной политики создана кредитная комиссия. На 1997 год предусмотрено выделение кредитов на общую сумму 934,6 млн. руб. Для офицеров уволенных в запас работает схема финансирования строительства и приобретения жилья по сертификатам (1994-1997 гг.). По этой схеме обеспечено жильем 552 семьи офицеров. На 1997 год на достройку и приобретение жилья на первичном и вторичном рынках жилья направлено 40 млрд. руб. Вместе с тем жилищная проблема в городе решается с трудом. На учете на получение жилья и по улучшению жилищных условий состоит около 111 тыс. человек. -----------------------------T-------T--------T--------T-------+ 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. +----------------------------+-------+--------+--------+-------+ Число семей, состоящих на учете на получение жилья, 123 122,8 119,7 110,9 тыс. чел. +----------------------------+-------+--------+--------+-------+ Число семей, получивших жи- лье, единиц 6599 4605 5395 3772 +----------------------------+-------+--------+--------+-------+ В % от общего числа семей, состоящих на учете 5,2 3,7 4,5 3,4 L----------------------------+-------+--------+--------+-------+ Существующий жилищный фонд включает в свой состав 367 тыс. кв. м ветхого жилья, требующий сноса и расселения;1088 тыс. кв. м жилых домов первых массовых серий, требующих обновления путем капитальных ремонтов, реконструкции и модернизации. Средства, выделяемые из бюджета, не обеспечивают нормального развития отрасли, проведения качественных ремонтов, не позволяют повысить качество предоставляемых услуг. Если в 1992 году было отремонтировано 42 дома площадью 85,2 тыс. кв. м жилья, то в 1997 года только 8 домов площадью 23,6 тыс. кв. м. СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА 1.01.1997 ГОДА ----------------T-------T------------------------------------------ Общая Группировка общей площади строений по площадь износу в %% жилых +--------T----------------T----------------+ строенний каменных деревянных и со стенами из прочих тыс.кв.м. материалов +-------T--------+--------T-------+ от 0% до от 31% более от 31% более 30% до70% 70% до 65% 65% +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ ВСЕГО: 24530,7 84,9 9,2 0,1 4,4 1,4 +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ из них: Муниципальное 9232,5 87 8,6 0,1 2,6 1,7 +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ Государственное 11450,9 86,0 11,7 0,1 1,4 0,8 +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ ЖСК 2307,7 100 0 0 0 0 +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ В личной 1539,6 42,0 7,8 0,1 44,1 6,0 собственности L---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------- Темпы старения обобществленного жилищного фонда опережают темпы его расселения, увеличивается число ветхих частных домовладений. Водоснабжение г. Нижнего Новгорода организовано из рек Оки и Волги. Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", ежегодно реализующее до 150 млн. куб. м холодной воды на нужды населения, коммунально - бытовые и промышленные нужды, эксплуатирует пять комплексов водопроводных очистных сооружений: Слудинские, Малиновая Гряда, Автозаводские, Ново - Сормовские и Первомайские. Суммарная мощность их составляет 1031,2 тыс. куб. м в сутки. Очистные сооружения акционерного общества "ГАЗ" реализует ежегодно до 28,5 млн. куб. м воды на нужды производства и населения. Протяженность водопроводных сетей составляет 1613 км, в том числе муниципальных - 1239 км. В августе 1997 года осуществлен первый этап программы "Чистая вода", финансируемой городской администрацией и за счет средств Еврозайма. Построен и пущен в эксплуатацию озонаторный завод по очистке воды с использованием импортного оборудования на станции "Малиновая Гряда". Производительность завода по обработке подаваемой питьевой воды на озонирование - 280 куб. м в сутки. Пуск завода позволит улучшить качество воды, а также гарантировать ее биологическую очистку и в дальнейшем сокращать расходы хлора и коагулянта. В 1997 году начато строительство озонаторного завода на Слудинских очистных сооружениях. Сточные воды от Нижнего Новгорода отводятся системой самотечно - напорных коллекторов на очистные сооружения полной биологической очистки, расположенные в Артемовских лугах на берегу реки Волги. После доочистки стоки сбрасываются в Волгу. Мощность очистных канализационных станций -1208 тыс. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей 1090 км, в том числе муниципальных - 836 км. В феврале 1997 года на муниципальной станции Аэрации пущен в эксплуатацию первый пусковой комплексный цех механического обезвреживания осадков производительностью 71 куб. м в час. (2 ленточных прессфильтра). Пуск второй очереди позволит в целом сократить площади под осадки до 36 га. За последние три года МУП "Водоканал" приняло на свой баланс от предприятий и ведомств города 340 км водопроводно - канализационных сетей 53 насосных станции. Как правило, сети и сооружения сдаются в крайне изношенном состоянии и требуют вложения средств на их восстановление. Сегодня с превышением нормативного срока службы эксплуатируются 65% водопроводных сетей и 36% канализационных. Необходимо комплексное решение проблемы замены изношенных сетей и одновременного развития санирования и реконструкции водопроводно - канализационных сетей. В 1997 году на строительство озонаторного завода, реконструкцию сетей водоснабжения и перекладку канализационных коллекторов за счет всех источников финансирования, включая средства Еврозайма, было направлено 39 млрд. руб. Теплоснабжение Нижнего Новгорода в Заречной и Нагорной части города осуществляется автономно. На территории города расположено 660 теплоэнергетических объектов; из них две ТЭЦ и 430 отопительных котельных, в том числе 122 муниципальных, входящих в состав МУП "Теплоэнерго". В 1997 году из общего объема отпускаемой тепловой энергии всеми теплоснабжающими организациями города для нужд населения доля муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" составила 50%, что составляет 3675 тыс. Гкал тепловой энергии в год. МУП "Теплоэнерго" вырабатывает на своих котельных и теплопунктах 37% отпускаемого тепла, остальные 63% - покупное тепло от сторонних теплоснабжающих предприятий. В основном завершен перевод на более экономичное и экологически чистое газовое топливо: из 122 котельных -109 единиц (89,3%) работает на газовом топливе, на угле 11 единиц и 2 котельные на мазуте. Суммарная тепловая мощность 491 котла составляет 985,7 Гкал/час. В таблице представлены котельные МУП "Теплоэнерго" в разрезе мощности установленных котлов и вида топлива +----------T-----------T----------T---------T--------------+ Мощность Топливо Количество Количество Установленная Гкал/час котельных мощность котлов Гкал/час +----------+-----------+----------+---------+--------------+ до 3 газ 50 161 68.892 уголь 11 19 5,889 мазут 1 4 9,524 Итого 62 184 84,305 +----------+-----------+----------+---------+--------------+ 3 - 20 газ 45 243 440,994 мазут 1 12 9,524 Итого 46 255 450,518 +----------+-----------+----------+---------+--------------+ 20 - 100 газ 14 52 458,184 +----------+-----------+----------+---------+--------------+ Всего 122 491 985,683 L----------+-----------+----------+---------+--------------+ Общая протяженность муниципальных магистральных и внутриквартальных тепловых сетей составляет 1205,3 км в однотрубном исчислении, из них у более 362 км сетей истек нормативный срок службы. Системы теплоснабжения в городе закрытые и открытые, тепловые сети проложены в двухтрубном, трехтрубном и четырехтрубном виде в канальном и безканальном исполнении. На сегодня уровень эксплуатационной надежности существующих систем, дефицит тепловых мощностей и понижающих подстанций приводят к росту аварийных ситуаций на теплотрассах города. С передачей ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность за два последних года на баланс МУП "Теплоэнерго" принято от предприятий 26 котельных,23 тепловых пунктов и 276 км тепловых сетей в однотрубном исполнении. На строительство новых сетей из бюджета города в 1997 году было выделено 7,39 млрд. руб. и 369 млрд. руб. на возмещение убытков от разницы в тарифах для населения за услуги центрального отопления и горячего водоснабжения. Существующая до реформирования ЖКХ схема управления отраслью совмещала функции государственного управления и хозяйствования, была предельно централизована. В отрасли отсутствовала конкурентная среда. Управление жилищным фондом, работа по его содержанию и ремонту, предоставлению коммунальных услуг носили ярко выраженный, монопольный характер. Начиная с 1996 года, в соответствии с распоряжениями администрации Нижегородской области от 12.01.95г. N 39-р "О создании служб заказчика в системе жилищно - коммунального хозяйства области", от 19.01.95г. N 60-р "Об особенностях создания служб заказчика в системе жилищно - коммунального хозяйства г. Н. Новгорода", Главы местного самоуправления от 12.05.96 г. N 1070-р "О юридических и организационных мерах по созданию жилищно - коммунальных служб районов города", в каждом из районов Нижнего Новгорода созданы муниципальные учреждения - Дирекции единого заказчика (ДЕЗы). Проведение организационных мероприятий по созданию ДЕЗов были возложены на глав районных администраций. ДЕЗы созданы как муниципальные учреждения, кроме ДЕЗа Нижегородского района, который создан как муниципальное предприятие. Производственные базы, находящиеся в муниципальной собственности, преданы в оперативное управление ДЕЗам. Финансирование деятельности дирекций осуществляется за счет платежей населения и бюджетных ассигнований районов. Согласно распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода в структуре ДЕЗов предусматривается создание финансовой, нормативно - правовой, инженерно - технической, диспетчерской службы, отдела жилищных субсидий и льгот и других функциональных подразделений, необходимых для осуществления возложенных на нее задач (территориальные структурные подразделения, ремонтностроительный участок и др.). В настоящее время в городе создано 8 ДЕЗов. Кроме того, в Московском районе существует муниципальное жилищно - эксплуатационное предприятие, которое обслуживает 193,5 тыс. кв. м. муниципального жилищного фонда, и муниципальное жилищно - эксплуатационное предприятие поселка Березовая Пойма, обслуживающее 15,8 тыс. кв. м муниципального жилищного фонда. Структуры ДЕЗов разнообразны. Не во всех ДЕЗах произошло разделение функций подрядчика и заказчика. Количество штатных единиц - от 47 в Автозаводском до 179 в Московском. ДЕЗ Автозаводского района принял на себя чисто управленческие функции. ДЕЗы других районов совмещают функции подрядчика и заказчика. В структуре ДЕЗа Ленинского района находится аварийная служба, гараж, РСУ, МЖЭУП 7. В структуре ДЕЗа Приокского района - производственная база, служба транспорта, аварийная служба. В ДЕЗе Сормовского района до настоящего времени ЖЭУ не выделены в самостоятельные предприятия. ДЕЗ содержит большую централизованную бухгалтерию (14 человек), аварийную службу, службу механизированной уборки и благоустройства, РСУ, отдел материально - технического снабжения. ДЕЗ Московского района образовался на базе УЖКХ завода "СОКОЛ" при передаче государственного жилфонда в муниципальную собственность. В структуре ДЕЗа остался склад, группа главного механика, которая занимается очисткой улиц и магистралей от снега и мусора, группа благоустройства, занимающаяся озеленением территории района, группа асфальтировщиков, а также работники детских клубов. В настоящее время ведется работа по дальнейшей реорганизации ДЕЗа. С 1 января 1998 года ДЕЗ выделяет из своего состава структуры, не свойственные службе заказчика, и будет выполнять чисто управленческие функции. Во всех ДЕЗах, кроме Московского, начислением квартплаты и распечаткой счет - квитанций занимаются ВЦ при ДЕЗах, что приводит к увеличению затрат на содержание ДЕЗа, а работа ведется, как правило, на уровне, не соответствующем современным достижениям компьютерной техники. Анализ затрат на содержание ДЕЗов в структуре затрат на содержание жилищного фонда показал, что необходимо привести структуры ДЕЗов в соответствие с распоряжением администрации Нижегородской области от 12.01.95г. N 60-р "О создании служб заказчика". Распоряжением главы местного самоуправления от 12.05.96 г. N 1070-р "О юридических и организационных мерах по созданию жилищно - коммунальных служб районов города" финансирование и контроль над деятельностью ДЕЗов возложены на районные администрации, поэтому проведение единой политики в отношении служб заказчика затруднено. Отсутствие внешнего контроля над деятельностью ДЕЗов со стороны владельца жилищного фонда - Комитета по управлению городским имуществом и департамента жилья и инженерной инфраструктуры, а также департамента финансов при выделении бюджетных дотаций на содержание жилья привело к тому, что период формирования структур ДЕЗов слишком затянулся. Реформирование отрасли заметно активизировалось в конце 1993 года - начале 1994 года, т. е. с момента выхода постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.93 N 935 и завершения формирования в это время пакета законодательных и нормативно - методических документов, принятых на областном и местном уровне. Реализация новой государственной политики позволила сдвинуть с места решение ряда проблем отрасли. С июля 1994 г. в Нижнем Новгороде вводится новая система оплаты жилья и коммунальных услуг. Истекший период, который состоял из 4 этапов, отличался плавным ростом ставок оплаты населением ЖКУ. УРОВЕНЬ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ НА ЭТАПАХ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ (в рублях) --------------------T---------------T----------------T---------+ ЗАТРАТЫ ОПЛАТА Уровень возмещения +--------T------+--------T-------+ Средняя на 1 Средняя на 1 затрат жилая кв.м жилая кв.м платежами единица единица населения в % +--------T----------+--------+------+--------+-------+---------+ 1 этап июль-дек. 94398 1748 8907 165 9,4 1994 г. +--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+ рост к дореформенному 2,2 24 периоду (янв.- -июнь 1994 г.) +-------------------+--------+------+--------+-------+---------+ +--------T----------T--------T------T--------T-------T---------+ 2 этап янв. 1995г. 246262 4560 33607 622 13,6 янв.1996г. +--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+ рост к предыдущему 2,6 3,8 году +-------------------+--------+------+--------+-------+---------+ +--------T----------T--------T------T--------T-------T---------+ 3 этап фев. 1996г. 340446 6305 83310 1543 24,5 сент.1996г +--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+ рост к предыдущему 1,4 2,5 году +-------------------+--------+------+--------+-------+---------+ +--------T----------T--------T------T--------T-------T---------+ 4 этап окт. 1996г. 334056 6186 99746 1847 29,9 - июнь 1997г. +--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+ рост к предыдущему 0,98 1,2 году L-------------------+--------+------+--------+-------+---------- В результате доля населения в покрытии эксплуатационных издержек составила: до введения новой системы - 2%, на 1 этапе - 9,4%, на 2 этапе - 13,6%, на 3 этапе - 24,5% и на 4 этапе - 31% (факт. 1 полугодия). В 1997 году уровень ставок оплаты за ЖКУ для населения, действующих с1996 года, составил: газоснабжение 100%., вывоз твердых бытовых отходов 100%, электроснабжение 71,6%, содержание и ремонт домохозяйства 59,8%, холодное водоснабжение и канализация 26,8%, центральное отопление 21,2%, горячее водоснабжение 18,5%. В расходах по издержкам капитального ремонта жилищного фонда в настоящее время население не участвует. Бремя расходов полностью ложится на бюджет. УРОВЕНЬ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА ЖКУ ПЛАТЕЖАМ И НАСЕЛЕНИЯ НА 4 ЭТАПЕ ПО ФАКТУ 1997 ГОДА (в электронном варианте не приводится) В сложившихся социально - экономических условиях предельно допустимая доля оплаты жилищно - коммунальных услуг за социальную норму жилья и нормативы потребления коммунальных услуг в семейных бюджетах нижегородцев составляла: на 1 этапе 5%, на 2 этапе 8%, на 3 этапе 10%, на 4 этапе 12,5%. Реализуется программа социальной защиты семей с низкими доходами. Введена система выплат жилищных субсидий на оплату жилищно - коммунальных услуг на стандарт жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Для проведения этой работы в каждом районе города созданы службы жилищных субсидий. Количество получателей субсидий возросло с 3% в 1994 году до 16,6% на 3 этапе и снизилось до 9% на 4 этапе. С октября 1996 года введены дифференцированные ставки на оплату жилья и центральное отопление в зависимости от занимаемой площади, а также оплата вторых квартир по ставкам, максимально приближенным к экономически обоснованным тарифам. Взимаемые дополнительные доходы позволили поднять уровень покрытия затрат на содержание жилья на 4%, за отопление на 3%. На 4 этапе введена плата за наем жилых помещений, направляемая на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Дополнительные доходы от платы за найм составили около 0,4 млрд. руб. в месяц. В целях дополнительной социальной защиты населения в Нижнем Новгороде семьям, состоящим из неработающих пенсионеров, предоставлены льготы по оплате ЖКУ исходя из фактически занимаемой площади, т. е. без учета излишков. С введением новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг удельный вес расходов на ЖКХ в бюджетном финансировании составил в процентах: --------------------------T--------T---------T--------T--------+ 1994 год 1995 год 1996 год 1997 год ожидаемое +-------------------------+--------+---------+--------+--------+ Доля расходов бюджета на ЖКХ 38,9 32,7 36,1 38,1 +-------------------------+--------+---------+--------+--------+ Доля расходов бюджета на дотации ЖКХ не покрываемые населением. 24,3 21,7 23,9 28 L-------------------------+--------+---------+--------+--------+ Как видно из приведенных данных, реальные расходы бюджета на ЖКХ имеют тенденцию не к сокращению, а наоборот. Исключение 1995 год, когда повышение уровня платежей населения привело к сокращению бюджетных дотаций в отрасль. В 1996 и 1997 году доля расходов бюджета на ЖКХ возрастает. Это связано с тем, что в течение года оставались неизменными ставки и тарифы на оплату ЖКУ для населения, в то время как затраты поставщиков жилищно - коммунальных услуг росли. Рост затрат связан с инфляционными процессами, ростом цен на энергоносители, топливо. Кроме того, проводилась приемка государственного жилья с инженерной инфраструктурой в муниципальную собственность, что также повлекло увеличение затрат. Существенное негативное воздействие на уровень финансирования жилищно - коммунального хозяйства оказывает наличие 43-х категорий населения, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг (выпадающие доходы, от которых дошли до 16% от общей суммы платежей). Целевое выделение средств из федерального бюджета в соответствии со ст.133 Конституции РФ на погашение расходов субъектов РФ и местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, не осуществляется. В 1997 году за счет льготных категорий граждан выпадающие доходы производителей услуг ЖКХ составили 33 млрд. руб. С изменением структуры управления жилищно - коммунальным хозяйством города начато разделение функций по управлению и эксплуатации жилищного фонда, разграничение прав владения и управления собственностью жилищно - коммунального хозяйства. Начали формироваться договорные отношения между владельцами основных фондов ЖКХ, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением. В 1996 году приступили к заключению договоров с нанимателями и собственниками жилых помещений. Перераспределение функций управления и подряда создало предпосылки для образования конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда. Разработан пакет необходимых нормативно - методических документов по проведению конкурсов. За 1996 год и первое полугодие 1997 года в городе проведено 18 конкурсов и передано на обслуживание 3,65 млн. кв. м. общей площади, что составляет 33 % от общей площади муниципального жилищного фонда, из них: частным компаниям - 1,7млн. кв. м, существующим МЖРП (ДУ) - 1,95 млн. кв. м. Наибольшие объемы жилищного фонда переданы компаниям: ТОО "Волга-К", АО"Юго-запад", ТОО"Комплектстрой", ТОО"Антарк". Весь передаваемый в муниципальную собственность жилищный фонд от ведомств передается на обслуживание по конкурсу. До 1996 г. эксплуатация лифтового оборудования (около 6 тыс. лифтов) осуществлялась одной фирмой - ТОО "Лифтремонт". В настоящее время лифты обслуживают тремя фирмами. В Сормовском районе право на обслуживание 230 лифтов получил Нижегородский филиал фирмы РУС "ОТИС", в Нижегородском районе право обслуживания 146 лифтов получила фирма "Союзлифтмонтаж". Результатом проведения конкурсов на альтернативное обслуживание лифтов явилось снижение стоимости и повышение качества обслуживания, сократилось число поломок и простоев лифтов. В 1997 г. проведен первый конкурс на право эксплуатации напольных электроплит. Теперь помимо естественного монополиста ГП "Облкоммунэнерго", право на эксплуатацию 441 электроплиты получила еще одна фирма ТОО "Рассвет. В течение 1995-1997 годов в Нижнем Новгороде была сформирована правовая база для организации становления товариществ собственников жилья (ТСЖ), в результате чего, в городе создано 60 ТСЖ или 200 тыс. кв. м. общей площади жилья содержат и эксплуатируют сами жители. ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ (ТСЖ), КОНДОМИНИУМЫ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ --------------------------T----------T--------T---------T-------- Количество Прирост Общая % зарегист- к преды- площадь к обоб- рир. това- дущему кондоми- ществ. риществ году ниума фонду единиц единиц тыс.кв.м +-------------------------+----------+--------+---------+--------+ По состоянию на 1.01.96г. 15 58,6 0,26 +-------------------------+----------+--------+---------+--------+ По состоянию на 1.07.96г. 37 22 106,9 0,47 +-------------------------+----------+--------+---------+--------+ По состоянию на 1.01.97г. 49 12 165,5 0,72 +-------------------------+----------+--------+---------+--------+ По состоянию на 1.07.97г. 60 11 208,8 0,91 +-------------------------+----------+--------+---------+--------+ По состоянию на 1.10.97г. 64 4 <*> 221,7 0,96 L-------------------------+----------+--------+---------+--------- ------------------------------ <*> Два ТСЖ зарегистрированы на стадии отведения земельного участка, поэтому неизвестна их площадь Однако содействие организации и становлению ТСЖ остается важнейшим элементом реформы жилищно - коммунального хозяйства города. До сих пор не отлажена система взаимодействия Администраций города и районов с товариществами, участия муниципалитета в расходах на содержание и ремонт мест общего пользования. Кроме того, действующие товарищества нуждаются в консультациях по юридическим, финансовым и налоговым вопросам. Поэтому необходимо проработать вопрос о создании консультативного пункта, а так сформировать библиотечный фонд нормативно - технической и правовой литературы. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Основными целями реформирования жилищно - коммунального хозяйства являются: - снижение расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда и издержек производителей коммунальных услуг, при условии экономического стимулирования повышения качества обслуживания и предоставления жилищно - коммунальных услуг; - постепенный переход от бюджетного дотирования жилищно - коммунальной сферы к оплате в полном объеме расходов за предоставленные жилищно - коммунальные услуги населением - потребителем, при обязательной адресной социальной защите семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе предприятий на режим безубыточного функционирования. Для выполнения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: - демонополизация отрасли и формирование рынка услуг; - организация ресурсосбережения в жилищно - коммунальном хозяйстве; - изменение механизмов финансирования ЖКХ; - комплексное решение задач реформирования жилищно - коммунального хозяйства при строительстве микрорайона на ул. Деловой; - социальная политика в сфере ЖКХ; - обеспечение контроля за эксплуатацией и содержанием жилищного фонда; - информационное обеспечение программы реформирования; - нормативно - правовое и организационное обеспечение реализации программы. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА I. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ОТРАСЛИ И ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА УСЛУГ 1. Совершенствование системы управления жилищным фондом. 1. 1. Завершить в первом квартале 1998 года разделение функций управления и эксплуатации путем создания службы единого заказчика (ДЕЗы, управляющие фирмы и другие структуры). 1. 2. Провести в первом полугодии анализ организационной структуры муниципальных унитарных учреждений ДЕЗ, освободить их от несвойственных функций и изыскать внутренние резервы для усиления группы специалистов отдела эксплуатации жилищного фонда. 1. 3. Обеспечить, начиная с 1998 года, постепенный переход на конкурсный отбор организаций для управления жилищным фондом. При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищной сфере, собственник должен руководствоваться двумя соображениями: управляющая организация должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищных и коммунальных услуг; управляющая организация и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда. Затраты на содержание управляющей компании должны включаться в стоимость жилищных услуг, с выделением отдельной позицией тарифа на управление жилищным фондом. 1. 4. Проводить организационные мероприятия, стимулирующие создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) посредством: - организации ТСЖ на стадии строительства жилого дома при условии строительства жилья несколькими лицами; - выделении дотации на текущее содержание и капитальный ремонт жилья в пределах установленных городских стандартов для муниципального жилья; - передачи части сборов арендной платы за нежилые помещения; - решения вопросов о выделении в установленном порядке придомовых земельных участков в общую долевую собственность. - проводить информационные компании по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ. Товарищества собственников жилья также выходят на рынок услуг по управлению жилищным фондом и могут выбирать компанию, которая будет управлять их недвижимостью, на конкурсной основе. 2. Создание конкурентной среды в эксплуатации и развитии жилищно - коммунального хозяйства. 2. 1. Обеспечить формирование муниципального заказа на обслуживание, ремонт и развитие жилищно - коммунального хозяйства. 2. 2. Продолжить проведение конкурсов по отбору подрядных организаций на обслуживание жилья, проведение капитального ремонта, довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе до 100 процентов к 2000 году. 2. 3. Активизировать проведение конкурсов по отбору подрядных организаций по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования, электроплит, систем дымоудаления, дератизации муниципального жилищного фонда, закупке техники, стройматериалов, хозинвентаря и прочее. 2. 4. Освободить подрядчиков, обслуживающих жилищный фонд, от несвойственных им регистрационно - учетных функций, паспортноучетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населения. 2. 5. Приступить с начала 1998 года к проведению конкурсов по отбору подрядных организаций (различных форм собственности) по вызову твердых бытовых отходов. 2. 6. Демонополизировать сферу сбора с населения за жилищно - коммунальные услуги, тем самым обеспечив максимальную доступность в осуществлении платежей населения при минимальной стоимости услуги за кассовое обслуживание. Эта цель может быть достигнута путем конкурентного отбора организаций, осуществляющих сбор коммунальных платежей населения, при фиксированной стоимости этой услуги не в процентах, а в рублевом исчислении. 3. Формирование системы договорных отношений в жилищно - коммунальной сфере. 3. 1. Для осуществления перехода от административных рычагов управления к рыночным, завершить до января 1998 года работу по заключению договоров на предоставление жилищных услуг между организациями, в чьем управлении находится жилищный фонд и подрядными организациями независимо от формы собственности и организационно - правового статуса. 3. 2. Завершить в первом полугодии 1998 года переход на договорные отношения между собственниками, владельцами, арендаторами, нанимателями жилых помещений и организацией, в чьем управлении находится жилищный фонд и в дальнейшем проводить эту работу постоянно. В обязательном порядке договорные отношения оформляются при заселении домов - новостроек, при оформлении сделок купли - продажи, дарения, мены, приватизации. 4. Регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг. 4. 1. Проводить регулирование цен на поставку услуг естественными локальными монополиями путем контроля затрат и рентабельности, исключив из тарифа необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно - коммунальных предприятий (необоснованные административные издержки, потери в сетях, неэффективные технологии). 4. 2. Провести до 1января 1998 года проверки финансово - хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий: Теплоэнерго, Водоканал. Провести до 7 марта 1998 года аудиторскую экспертизу тарифов на услуги муниципального спецавтопредприятия. В случае выявления резервов, влияющих на величину тарифа, внести необходимые исправления. 4. 3. Постоянно на конкурсных началах проводить закупку сырья и материалов, выбор подрядной организации, независимо от формы собственности и организационно - правового статуса, для проведения работ по капитальному ремонту. 4. 4. Содействовать внедрению альтернативных технологий (локальных источников тепла, очистительных установок питьевой воды и пр.) с целью демонополизации предоставления услуг. II. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ 1. Разработать Программу технических и организационных мер по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Разработать организационные мероприятия по обеспечению обслуживания приборов учета, метрической поверки. 2. Развернуть информационную компанию по просвещению населения о новейших технологиях по теплосбережению, по проведению мероприятий по теплозащите жилых помещений, подъездов, чердаков и подвалов. 3. Пересматривать, с периодичностью один раз в 3 года, существующие нормативы потребления для населения по тепло-, водоснабжению, вывозу твердых бытовых отходов на основе практических и объективно необходимых объемов поставки услуг, что будет стимулировать как производителей так и потребителей коммунальных услуг проводить работу по снижению утечек. 4. Проводить разъяснительную работу среди населения по бережному отношению к ресурсам. III. ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ 1. Тарифная политика. 1. 1. Привести расходы на предоставление жилищно - коммунальных услуг в соответствие со Стандартом для Волго-Вятского региона, установленного постановлением Правительством Российской Федерации от 27. 05.97 N 621. Сократить в 1998 г. затраты по предоставлению жилищно - коммунальных услуг населению и довести их до утвержденного федерального Стандарта за счет следующих мероприятий: - производить расходы по содержанию муниципального жилищного фонда исходя из разработанного городского стандарта предельной стоимости жилищных услуг; - пересмотреть нормативы расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, на водопотребление и водоотведение, на вывоз твердых бытовых отходов, исходя из существующих методик, СНИПов и сложившихся особенностей инженерной инфраструктуры Нижнего Новгорода; - изыскать резервы снижения себестоимости единицы продукции по муниципальным унитарным предприятиям "Теплоэнерго", "Водоканал", спецавтопредприятию и ДЕЗам. - в соответствии с федеральным стандартом ввести в структуру оплаты услуг населением затраты на капитальный ремонт. В дальнейшем продолжать проведение мероприятий по снижению себестоимости за счет нормативного калькулирования затрат, путем демонополизации жилищно - коммунального хозяйства, создания условий для развития конкурентной среды в сфере обслуживания и предоставления жилищных и коммунальных услуг. Прирост рентабельности направлять на обновление основных фондов и введение новейших технологий, что будет являться инвестиционной составляющей тарифа коммунальных услуг. Повышение тарифов на предоставление жилищно - коммунальных услуг возможно при условии дополнительных затрат, связанных только с внедрением новейших технологий, направленных на улучшение экологической среды в городе. 1. 3. В целях совершенствования тарифной политики ресурсоснабжающих предприятий разработать методику разделения коммунальных тарифов на две составляющие - за сетевое обслуживание (постоянная величина) и за поставку услуги (переменная величина). 2. Введение единых стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. 2. 1. Установить Стандарт жилья для получения жилищных субсидий в Нижнем Новгороде: дом (квартира) со всеми видами удобств (центральное отопление, водоснабжение (наличие ванной), канализация, газовая плита) независимо от материала стен, расположенный в зоне с коэффициентом равном 1. Исходя из действующих ставок и тарифов в новом масштабе цен и нормативов жилья, размер платежей населения за жилищно - коммунальные услуги в принятом стандарте жилья на 1998 год составляет на: 1 человека - (норма общей площади жилья 33 кв. м.) - 45,78 руб. 2 человека - (норма общей площади жилья 42 кв. м.) - 68,02 руб. 3 человека - (норма общей площади жилья 18 кв. м на чел.) - 92,40 руб. 4 человек - (норма общей площади жилья 18 кв. м на чел.) - 123,20руб. Данный Стандарт пересматривается по мере развития жилищной реформы и изменения ставок и тарифов оплаты услуг населением. 2. 2. Установить Стандарт общей площади жилья в пределах, которого сохраняется порядок дотирования в части не перекрываемой платежами населения, для расчетов за жилищно - коммунальные услуги по дифференцированным ставкам для населения за содержание дома и центральное отопление жилых помещений: Sн = 18 кв.м х n + 20 кв. м, где n - количество проживающих. 2. 3. Установить Стандарт уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание и ремонт жилья (включая капитальный) и коммунальные услуги (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов):1997 г. - 30 %,1998 г. - 40%,1999 г. - 50%,2000 г. - 65%,2001 г. - 75%,2002 г. - 85%,2003 г. - 100%. 2. 4. Установить Стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в совокупном семейном доходе:1997 г. - 12,5%,1998 г. - 14%,1999 г. - 16%,2000 г. - 18 %,2001 г. - 20%,2002 г. - 22%,2003 г. - 25%. 2. 5. Установить Стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно - коммунальных услуг (на содержание и ремонт жилья, включая капитальный, тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов) из расчета на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц. 3. Совершенствование расчетов за жилищно - коммунальные услуги. 3. 1. Обеспечить финансирование расходов на покрытие убытков по содержанию и ремонту жилья и дотаций на разницу в тарифах теплоснабжающим предприятиям на уровне разработанных и утвержденных муниципальных минимальных социальных стандартов. 3. 2. Проводить постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, снижая завышенные тарифы для промышленных потребителей по МУП "Водоканал" и "Теплоэнерго", приближая структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно - коммунальные услуги. 3. 3. При переходе на 5-й этап жилищной реформы: - произвести выделение из ставки за содержание и техническое обслуживание жилья оплату за техническое обслуживание электроплит и техническое обслуживание систем дымоудаления, имея целью первоочередное доведение платежей за данные услуги до их фактической стоимости; - ввести в структуру оплаты для населения за содержание жилья долю затрат на капитальный ремонт жилищного фонда - ввести в структуру оплаты для населения затраты по страхованию жилых помещений; - ввести дифференцированную оплату за наем исходя из размеров излишков жилья в расчете на семью и стандарта (18 кв. м. на человека и плюс 20 кв. м. на семью); 3. 4. До формирования городского бюджета на 1998 год пересмотреть перечень категорий населения и юридических лиц, имеющих льготы по оплате за жилищно - коммунальные услуги, установленных на местном уровне. Не принимать решений о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг без указания источника финансирования. IV. КОМПЛЕКСНОЕ РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МИКРОРАЙОНА НА УЛ. ДЕЛОВОЙ Для обеспечения комплексного подхода к решению проблем жилищно - коммунальной реформы использовать в качестве пилотного проекта строительство микрорайона на ул. Деловой 1. Предусмотреть при согласовании проектов зданий выполнение всех условий по теплосбережению, оборудованию квартирными приборами учета горячей и холодной воды, отопления, газа, электроэнергии, а также выполнение условий по выбору локальных источников тепла, дающих снижение затрат в эксплуатации. 2. Обеспечить организацию товариществ собственников жилья на стадии отведения земельного участка под строительство жилого дома, комплекса домов (кондоминиума). 3. Организовать при приеме в муниципальную собственность существующей котельной ННГУ на ул. Деловая конкурс лицензированных предприятий на ее эксплуатацию. Аналогичный конкурс провести по завершению строительства муниципальной котельной на ул. Деловой. V. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖКХ 1. Предоставление жилищных субсидий на оплату жилищно - коммунальных услуг. Предусмотреть усиление социальной защиты малообеспеченных групп населения в Нижнем Новгороде, путем введения нового метода расчета жилищных субсидий. Технология нового метода заключается том, что для граждан, чьи доходы ниже черты прожиточного минимума, доля оплаты за ЖКУ из семейного бюджета уменьшается по прогрессивной шкале. В результате для самых низкодоходных групп населения, доля на оплату ЖКУ снижается до 5 процентов, при всех установленных Стандартах доли по годам. 1. 1. Ввести усовершенствованную методику расчета жилищных субсидий предоставляемых семьям с низкими доходами на оплату жилищно - коммунальных услуг. 1. 2. При переходе на 5 этап предусмотреть в оплате социального стандарта на получение субсидий все виды коммунальных платежей, включая и электроснабжение. Перечень видов услуг: оплата жилья, капитальный ремонт жилья, водоснабжение, водоотведение, центральное отопление, горячее водоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов, газоснабжение, электроснабжение. 2. Льготы при оплате жилищно - коммунальных услуг, обязательное страхование жилых помещений, защита прав потребителей жилищно - коммунальных услуг. 2. 1. Сохранить до конца 4 этапа существующий порядок предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг исходя из занимаемой площади для неработающих пенсионеров и инвалидов, а так же для одиноких, проживающих в однокомнатных квартирах. 2. 2. Разработать порядок обмена жилых помещений большей площади на меньшую при невозможности оплаты населением жилищно - коммунальных услуг из-за низких доходов. 2. 3. Разработать порядок формирования социального жилья (без права приватизации) для проживания семей с низкими доходами, а также попавших в экстремальные жизненные ситуации. 2. 4. С 1999 года поэтапно вводить обязательное страхование жилых помещений для защиты собственников и нанимателей жилых помещений в результате возникновения несчастного случая или стихийного бедствия. 2. 5. Для реализации прав и обязанностей потребителей ЖКУ в срок до 1 февраля 1998 года заключить договора (по унифицированной форме) между собственниками, нанимателями жилых помещений и балансодержателями жилфонда. VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И СОДЕРЖАНИЕМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 1. Обеспечить систему планового обследования технического состояния зданий, контроль за исполнением требований нормативов и стандартов качества по содержанию жилищного фонда, с применением установленных мер экономического и административного воздействия при выявлении фактов нарушения нормативных требований и низкого качества работ. VII. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ 1. Мониторинг хода реформы ЖКХ. 1. 1. Ежеквартально проводить мониторинг хода реализации программы реформирования ЖКХ по основным технико - экономическим показателям. 1. 2. Внедрить на территории города автоматизированную систему расчетов платежей за жилищно - коммунальные услуги: - создать в Нижнем Новгороде "Единый центр по начислению платежей за ЖКУ и работе с населением" для обеспечения информацией население о его платежах за жилищно - коммунальные услуги, Администрацию города, балансодержателей жилищного фонда и поставщиков коммунальных услуг - ежедневной информацией по единой технологии информационного обмена; - ввести для населения единые квитанции с полной информацией об оплате за жилищно - коммунальные услуги, информацией о работе службы субсидий, обязательном страховании жилых помещений и напоминаниями о просроченном платеже. 2. Освещение хода реформы в средствах массовой информации. 2. 1. Считать важнейшим направлением работы Администрации по информационно - пропагандистскому обеспечению - информирование населения через средства массовой информации о целях и задачах реформы, учитывая, что преобразования в жилищно - коммунальной сфере направлены на решение вопросов жизнеобеспечения нижегородцев и социальной защиты малообеспеченных семей. 2. 2. Использовать плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме разъяснять основные положения реформы и доводить информацию, представляющую интерес для больших групп населения (о порядке оформления жилищных субсидий, о социальных стандартах, о регистрации ТСЖ и т. д.). 2. 3. Проводить информирование общественности в форме: - выступлений специалистов Администрации города перед общественными организациями и группами населения; - подготовки пресс - релизов и статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований; - использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды основных направлений реформы; - регулярных контактов со службами новостей средств массовой информации НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ План основных мероприятий реформирования ЖКХ г. Нижнего Новгорода до 2003 года ----T-----------------------------------T------------T------------+ NN Наименование мероприятия Ответственный Срок выполнения п/п +---+-----------------------------------+------------+------------+ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Нормативные документы +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Разработать и утвердить Положения о проведении конкурсов: 1. на обслуживание муниципального жилищного фонда; 2. на управление муниципальным жилищным ДЖиИИ КУГИ фондом; Юридическое 3. на осуществление закупок материалов, управление 1 квартал оборудования для нужд ЖКХ 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Разработать и утвердить примерные договоры: 1. на управление муниципальным жилищным фондом; ДЖиИИ КУГИ 2. на обслуживание муниципального Юридическое жилищного фонда; управление 3. на осуществление закупок материалов, 1 квартал оборудования для нужд ЖКХ 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Определить перечень объектов ДЖиИИ подлежащих приватизации в сфере Юридическое 1 квартал жилищно-коммунального хозяйства управление, 1998г. КУГИ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Организационные мероприятия +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Завершить формирование ДЕЗов в ДЖиИИ Автозаводском, Советском, Сормовском, КУГИ Приокском, Канавинском районах Департамент январь финансов 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Проводить семинары по вопросам разделения функций управления и обслуживания жилья, организации ДЖиИИ проведения конкурсов на жилищные Юридическое услуги для работников предприятий ЖКХ управление постоянно +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Проводить конкурсы на выполнение работ по капитальному ремонту ДЖиИИ постоянно жилищного фонда +---+-----------------------------------+------------+------------+ 4. Проводить конкурсы на выполнение работ по содержанию и ремонту, обслуживанию жилищного фонда и его ДЖиИИ инженерного оборудования КУГИ постоянно +---+-----------------------------------+------------+------------+ 5. Проводить проверки финансово- КУГИ хозяйственной деятельности ДЖиИИ муниципальных унитарных предприятий Департамент финансов Инспекция по защите прав ежегодно потребителей +---+-----------------------------------+------------+------------+ 6. Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе до 100% к 2000 году : в том числе: - 4,0 млн. кв. м в 1997 году 1997г. - 8,8 млн.кв.м в 1998 году ДЖиИИ 1998г. - 13,9 млн.кв.м в 1999 году КУГИ 1999г. - 20,5 млн.кв.м в 2000 году 2000г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 7. Осуществлять мероприятия по реструктуризации и эффективному использованию вновь вводимых или по факту передаваемых в муниципальную приема собственность объектов инженерной ДЖиИИ ведомственного инфраструктуры и муниципального КУГИ жилья и имущества муниципальных унитарных Департамент проработке предприятий, оказывающих услуги в финансов вопроса. сфере жилищно-коммунального хозяйства. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 8. Подготовить постановление об изменении нормативов потребления населением 1 квартал по тепло- и водоснабжению ДЖиИИ 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 9. Разработать концепцию применения альтернативных способов предоставления коммунальных услуг (локальных источников тепла, очистительных 1 полугодие установок питьевой воды и пр.) ДЖиИИ 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ +---+-----------------------------------+------------+------------+ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Организационные мероприятия +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Разработать, изготовить и внедрить энергосберегающие системы регулирования теплоснабжения и теплопотребления 1. 1. Наладочные работы в системах в течение централизованного теплоснабжения ДЖиИИ 1998-1999г.г 1. 2. Закрытие нерентабельных КУГИ в течение отопительных котельных (38 котельных) ДЖиИИ 1998г. 1. 3. Автоматизация ЦТП с установкой в течение корректирующих насосов ДЖиИИ 1998-2003г.г 1. 4. Оптимизация режимов работы в течение отопительных котельных ДЖиИИ 1998-1999г.г +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Децентрализация теплоснабжения, в течение широкое применение блочных и крышных ДЖиИИ 1998-2003г.г котельных +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Внедрение в строительстве новых теплоизоляционных материалов: 3. 1. наружных ограждений существующих ДЖиНН в течение зданий; 1998-2003г.г 3. 2. трубопроводов для безканальной прокладки +---+-----------------------------------+------------+------------+ 4. Установка приборов учета, расхода и в течение регулирования потребления энергоресурсов ДЖиИИ 1997-2003г.г +---+-----------------------------------+------------+------------+ +---+-----------------------------------+------------+------------+ ОРГАНИЗАЦИЯ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Нормативные документы +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Подготовить предложение о внесении ДЖиИИ 1 квартал изменений в постановление губернатора Юридическое 1998г. о порядке регистрации ТСЖ управление КУГИ Регистрационная палата +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Разработать Положение о целевом Департамент 1 квартал бюджетном финансировании ТСЖ финансов 1998г. КУГИ ДЖиИИ ДЭП +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Разработать и утвердить временное Комитет по 2 квартал положение о порядке регистрации земельным 1998г. кондоминиумов на территории ресурсам и муниципального образования землепользованию Юридическое управление +---+-----------------------------------+------------+------------+ 4. Разработать и утвердить положение о КУГИ 1 квартал порядке передачи ТСЖ в управление ДЖиИИ 1998г. объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, входящих в состав кондоминиума, на базе которого зарегистрировано товарищество; о порядке передачи ТСЖ доли от арендной платы за нежилые помещения +---+-----------------------------------+------------+------------+ Организационные мероприятия +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. На базе существующего жилищного фонда, вновь построенных жилых зданий и после проведения капремонта создать товарищества собственников жилья. ДЖиИИ Не менее: ДЭП 80 ТСЖ - в 1998г. администрации 100 ТСЖ - в 1999г. районов ежегодно 120 ТСЖ - в 2000г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Организовать информационную ДЖиИИ поддержку создания ТСЖ ДЭП и обучение руководителей ТСЖ Главы районных администраций постоянно +---+-----------------------------------+------------+------------+ +---+-----------------------------------+------------+------------+ ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСЧЕТОВ ЗА ЖКУ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Нормативные документы +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Подготовить проект постановления о 1 полугодие переходе на 5 этап жилищной реформы ДЭП 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Разработать положение о порядке предоставления жилых помещений на Юридическое 1 квартал условиях коммерческого найма управление 1998г. (аренды) муниципального жилищного фонда ДЖиИИ +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Разработать новую методику расчета ставок платы за наем жилых помещений в домах муниципального и 1 квартал государственного жилищного фонда. ДЭП 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 4. Разработать муниципальные социальные стандарты предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1998 ДЭП 1 квартал год. 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 5. Разработать и утвердить Положение о ДЖиИИ мерах по упорядочению оплаты за Юридическое проживание и коммунальные услуги в управление 1 квартал общежитиях 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 6. Разработать положение о порядке КУГИ страхования жилых помещений ДЖиИИ Юридическое 4 квартал управление 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ Организационные мероприятия +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Завершить прием государственного жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность до 100% к 2000 году: в том числе: в 1997 г. - 2480.14 тыс.кв.м ДЖиИИ в 1998 г. - 3682,6 тыс.кв.м Департамент в 1999 г. - 1800,53 тыс.кв.м финансов в 2000г. - 780,3 тыс.кв.м КУГИ постоянно +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Совершенствовать систему дифференцирования ставок оплаты за наем на каждом жилых помещений с учетом качества и ДЭП этапе реформы местоположения жилья ДЖиИИ +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Выделить из ставки за техническое обслуживание жилья оплату за техническое обслуживание электроплит техническое и довести платежи за ДЭП данные услуги до их фактической ДЖиИИ в течение стоимости 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 4. Ввести в структуру оплаты для ДЭП населения за содержание жилья затраты КУГИ по обязательному страхованию жилых ДЖиИИ в течение помещений 1999г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 5. Ввести в структуру платы на содержание и ремонт жилья отчисления на ДЭП капитальный ремонт и восстановление ДЖиИИ в течение жилищного фонда 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 6. Завершить заключение договоров ДЖиИИ социального найма жилых помещений Главы между балансодержателем и нанимателем районных до 1апреля администраций 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖКХ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Нормативные документы +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1 Разработать новую методику расчета предоставления жилищных субсидий на ДЭП 1 квартал оплату жилищно-коммунальных услуг ДЖиИИ 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2 Разработать и утвердить положение о порядке замены гражданам жилых ДЖиИИ помещений на помещения в пределах Управление 1 квартал социальной нормы общей площади рынка жилья 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3 Разработать порядок предоставления социального жилья (без права приватизации) для проживания семей с КУГИ низкими доходами, а также попавшими ДЖиИИ 1 квартал в экстремальные ситуации 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ +---+-----------------------------------+------------+------------+ ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ +---+-----------------------------------+------------+------------+ Организационные мероприятия +---+-----------------------------------+------------+------------+ 1. Проводить мониторинг хода выполнения ДЖиИИ мероприятий по реформированию ДЭП жилищно-коммунального хозяйства в Администрации Нижнем Новгороде на 1997 - 2003гг. районов ежеквартально +---+-----------------------------------+------------+------------+ 2. Для обеспечения администрации города информацией при подведении итогов хода реализации Программы, а ДЖиИИ также для осуществления прогнозных Управление оценок на последующие годы создать информационного "Единый вычислительный центр по 1 квартал начислению платежей за ЖКУ" обеспечения 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 3. Создать рабочую группу по Зам. главы информированию и пропаганде основных местного принципов, целей и задач реформирования самоуправления жилищно-коммунального хозяйства г. Нижнего Новгорода. М.В.Полунин 4 квартал Прессцентр 1997г. администрации +---+-----------------------------------+------------+------------+ 4. Объявить конкурс на создание цикла Зам. главы оригинальных телевизионных передач, местного освещающих основные положения самоуправления жилищно-коммунальной реформы М.В. Полунин 1 квартал Прессцентр 1998г. администрации +---+-----------------------------------+------------+------------+ 5 Выпустить в эфир 10 телевизионных Зам. главы с 1 декабря передач о жилищной реформе на местного 1997г. городской телерадиостудии самоуправления "Нижегородский меридиан" М.В. Полунин Прессцентр администрации +---+-----------------------------------+------------+------------+ 6.Организовать выступления руководителей подразделений городской администрации в телепередаче цикла Зам. главы "Официальный отдел" на областном самоуправления местного радио и телерадиостудии "Нижегородский меридиан" по различным аспектам реализации программы реформирования жилищно-коммунального М.В.Полунин постоянно хозяйства г. Нижнего Новгорода Прессцентр администрации +---+-----------------------------------+------------+------------+ 7. Открыть рубрику "Жилищная реформа в Зам. главы Нижнем" в газете "Нижегородский местного рабочий". В рамках этой рубрики самоуправления помещать материалы об интервью М.В.Полунин (беседах, встречах) с мэром города, специалистами городской администрации Прессцентр и депутатами городской Думы, администрации постоянно проводить тематические "круглые столы" +---+-----------------------------------+------------+------------+ 8. Совместно с газетой "Город и Зам. главы горожане" подготовить ряд публикаций о местного реализации программы реформирования самоуправления ЖКХ в районах города М.В. Полунин с1декабря Прессцентр 1997г. администрации +---+-----------------------------------+------------+------------+ 9. Выпустить отдельным тиражом Зам. главы информационно-агитационную брошюру с местного аналитическим материалом и убедительными самоуправления иллюстрациями М.В.Полунин Прессцентр 1 квартал администрации 1998г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 10. Организовать проведение открытого Зам. главы теледиспута по жилищно-коммунальной местного реформе на одной из ведущих местных самоуправления телекомпаний с приглашением М.В. Полунин представителей различных общественных организаций, движений и партий, Прессцентр ведущих политологов и экспертов администрации 1 квартал города 1998 г. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 11. Активно использовать газету "Курс Н" Зам. главы и отдельное приложение к ней местного "Управдом", целиком посвятив ряд самоуправления номеров жилищно-коммунальной реформе. М.В.Полунин Предусмотреть увеличение тиражей соответствующих номеров и бесплатное Прессцентр постоянно их распространение. администрации +---+-----------------------------------+------------+------------+ 12. Инициировать обсуждение хода реформы Зам. главы на страницах популярных местных местного газет ("Нижегородские новости", самоуправления "Нижегородский рабочий", "Дело", М.В. Полунин "Газета нижегородской молодежи"), а также на популярных местных Прессцентр телекомпаниях, предложив проведение администрации постоянно телемарафона. +---+-----------------------------------+------------+------------+ 13. Организовать обратную связь с Зам. главы населением в виде периодически местного действующей телефонной линии, специально самоуправления предназначенной для приема предложений, М.В. Полунин вопросов и мнений от населения по поводу реформы и ответов населению Прессцентр по интересующим вопросам со администрации стороны работников администрации и постоянно независимых экспертов. L---+-----------------------------------+------------+------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА ДО 2003 ГОДА Для обеспечения последовательного увеличения доли платежей населения за жилищно - коммунальные услуги в издержках, Департаментом экономики проведены следующие расчеты для определения до 2003 года уровня покрытия затрат платежами населения, доли семейного дохода на оплату ЖКУ, а также составлен баланс покрытия затрат на жилищно - коммунальное хозяйство Нижнего Новгорода. Фактические затраты по содержанию жилья и предоставлению коммунальных услуг на 1 кв. м по итогам 9 месяцев 1997 гг. составили 7334 руб. , против федерального стандарта 6200 руб., установленного для Волго-Вятского района Правительством РФ. Издержки предприятий, оказывающие жилищно - коммунальные услуги населению, рассчитаны исходя из стандартного набора ЖКУ, из установленных средних норм потребления, а также фактически сложившегося среднего расчетного тарифа по каждой из услуг. Оплата населением стандартного набора жилищно - коммунальных услуг за 1 кв. м общей площади жилого помещения составляет по ставкам, действующим с октября 1996 года, 2263 руб. Для сведения: на текущий момент население города в расходах по восполнению амортизационных отчислений на ремонт жилого фонда не участвует. Уровень платежей граждан составляет 31%, против 35%, установленных Правительством РФ. На 1998 год по Концепции Правительства РФ Стандарт уровня платежей граждан установлен в размере 50%, Программой по Нижегородской области на уровне 40%. Чтобы прийти к этим стандартам необходимы следующие мероприятия по снижению затрат. 1. Пересмотреть нормативы потребления коммунальных услуг. 2. Производить расходы по содержанию жилого фонда, исходя из разработанного городского стандарта предоставления минимальных жилищных услуг. 3. Установить предельную себестоимость и рентабельность по муниципальным унитарным предприятиям Водоканал, Теплоэнерго и спецавтопреприятию согласно таблицы 1. Данные таблицы 1 показывают, чтобы прийти к обоснованным затратам при которых уровень платежей граждан к затратам составит 40%, необходимо: 1. Привести нормативавы потребления коммунальных услуг в соответствие с действующими СНиПами и последними методиками. 2. Изыскать резервы снижения себестоимости по Водоканалу на 20%, Теплоэнерго на 28%. 3. Установить уровень рентабельности для Водоканала и спецавтопредприятия до 15%, для Теплоэнерго до 5%. Таким образом, не повышая ставок оплаты для населения в 1998 году Нижний Новгород будет иметь возможность выйти на Стандарт уровня платежей граждан 40%, как и по областной Программе реформирования ЖКХ. В дальнейшем тарифная политика должна быть направлена на снижение себестоимости за счет нормативного калькулированная затрат и на основе периодических проверок, проведения мероприятий по демонополизации жилищно - коммунального хозяйства, создания условий для развития конкурентной среды в сфере обслуживания и предоставления жилищных и коммунальных услуг. Прирост рентабельности должен направляться на обновление основных фондов и введение новейших технологий - это будет являться инвестиционной составляющей тарифа. В результате с ростом инвестиционной составляющей и снижения затрат до предела исчерпания снижения себестоимости производимых услуг, расчетный тариф остается неизменным на уровне базового. В дальнейшем повышение тарифов на предоставление жилищно - коммунальных услуг возможно при условии дополнительных затрат, связанных только с внедрением новейших технологий, направленных на улучшение экологической среды в городе. Приведенные расчетные тарифы на 1998 год принимаются за базовые для расчета уровней покрытия издержек платежами населения до 2003 года (по годам). Стандарт предельной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья составит 5656 руб. ------------------------------ <*> Расчет сделан в ценах 1997 года. Уровень возмещения затрат платежами населения по годам устанавливается, исходя из Стандартов уровней платежей по областной Программе: 1997г. 31%, 1998 г. 40%, 1999 г.50%, 2000 г. 65%, 2001 г. 75%, 2002 г. 85%, 2003 г.100%. Для определения доли совокупного дохода семьи, которую она может потратить на оплату ЖКУ уточнена база распределения доходов населения города. По результатам последнего бюджетного обследования семей Нижнего Новгорода, сделанного в июле 1997 г., среднедушевой доход составил 678683 руб. Расчеты среднедушевых доходов до 2003 года проведены в соответствии с прогнозом динамики роста доходов населения, предложенных Министерством экономики. Для расчета сумм жилищных субсидий и количества семей - претендентов на получение субсидий, а также расходов бюджета на выплату семьям жилищных субсидий до 2003 года принят средневзвешенный стандарт социальной нормы, на 1,6 человека и 40 кв. м общей площади жилья, исходя из фактически сложившегося в 1996-97 гг. Основные результаты расчетов представлены в таблице 2. Расходы на выплату субсидий проводились по новой методике исходя из формулы: СУБСИДИЯ = ОСН - д * Д + д* (Б * n - Д), но < 5% ОСН, где ОСН - оплата социальной нормы д - установленная доля оплаты за ЖКУ от совокупного дохода семьи. Д - совокупный доход семьи Б - прожиточный минимум, n - количество членов семьи Исходя из прогнозных оценок доходов населения, уровней возмещения затрат платежами населения, максимально допустимой доли на оплату социального стандарта из дохода семьи и объемов передачи государственного жилого фонда в муниципальную собственность составлен баланс покрытия затрат жилищно - коммунального хозяйства до 2003 года. (Таблица 4) Потребности в бюджетных средствах определяются из: предельной стоимости содержания и ремонта жилья и поставляемого централизованного тепла за вычетом: - расчетного сбора по ставкам за эксплуатацию и ремонт жилья и услуги теплоснабжения для населения, на основании Стандарта уровня платежей граждан, с учетом выпадающих доходов по льготникам. - доходов, полученных от перекрестного субсидирования МУП "Теплоэнерго" по завышенному тарифу для прочих потребителей и плюс сумма субсидий, на выплату гражданам, проживающих в домах всех форм собственности. Из данных баланса видно: 1. Доля расхода бюджета на дотации ЖКХ не покрываемые населением в 1998 году, несмотря на увеличенную площадь от передачи жилья от ведомств в муниципальную собственность, снизилась в следствие планируемого снижения издержек предприятий - поставщиков комуслуг, при неизменных ставках для населения. 2. В 1999 году расходы бюджета резко возрастают в следствии увеличения выплат на субсидии и льготы (почти в 3 раза) за счет повышения ставок и тарифов для населения (1,3 раза). Процент выпадающих доходов по повышенным ставкам от льготников к начислениям вырос с 16% до 20%. 3. В 2000 году расходы бюджета остаются на уровне предыдущего года, несмотря на повышение ставок для населения (в 1,3 раза). Это явилось следствием прекращения перекрестного субсидирования различных групп потребителей и окончательной передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность (постановление Правительства РФ от 26.05.97 г. N 621). 4. С 2001 года, с увеличением размера платежей за ЖКУ для населения до полного возмещения издержек, происходит снижение расходов бюджета с 24,5 до 12,7 %. В 2003 году прекращается дотирование жилищно - коммунальных предприятий и остается нагрузка на бюджет в части социальной защиты малоимущих семей в виде предоставления жилищных субсидий на оплату ЖКУ и льгот для 47 категорий граждан, установленных нормативными и законодательными актами на всех уровнях власти. Выводы: Выполнение представленной Программы является достаточно реальным и к 2003 году жилищно - коммунальное хозяйство должно работать в режиме самофинансирования, а для населения постепенный переход на стопроцентную оплату жилья, несмотря на низкие темпы роста доходов, но с учетом значительных сумм, предусмотренных программой на социальную защиту, будет достаточно мягким. Однако добиться большего снижения бюджетных расходов вряд ли удастся, поскольку с ростом доли оплаты ЖКУ населением значительно возрастают суммы дотаций на льготы, которые составят к 2003 году 8 % к бюджету города, против 4,7 % дотаций на выплату жилищных субсидий. Если эта проблема будет урегулирована на уровне Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, тогда дотации бюджета сократятся до сумм выплат жилищных субсидий и будут составлять 4,7 % от консолидированного бюджета. Таблица 1 --------------------------------------------------------------------------- Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Нижнего Новгорода до 2003 года +------------------------T------T------T-------T------T------T------T------+ 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ СТАНДАРТ УРОВНЯ ПЛАТЕЖЕЙ ГРАЖДАН (В ПРОЦЕНТАХ) +------------------------T------T------T-------T------+------+------+------+ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ 35 50 60 70 80 90 100 +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ ОБЛАСТНОЙ 35 40 50 65 75 85 100 +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ ГОРОДСКОЙ 31 40 50 65 75 85 100 +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ СТАНДАРТ МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМОЙ ДОЛИ +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ СОБСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ +----------------------------------------------+------+------+------+------+ ЖКУ В СОВОКУПНОМ СЕМЕЙНОМ ДОХОДЕ (В ПРОЦЕНТАХ) +----------------------------------------------+------+------+------+------+ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ +------------------------T------T------T-------T------+------+------+------+ ОБЛАСТНОЙ 16 18 19 20 22 23 25 +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ ГОРОДСКОЙ 15 17 19 20 22 23 25 +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ 12,5 14 16 18 20 22 25 +------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ L------------------------+------+------+-------+------+------+------+------- Таблица 2 Расчет издержек на ЖКУ при неизменных ставках, действующих с 1996 года (в руб.) ---------------------T--------------T---------------------------------------------------T--------------------------------------------------+ Фактические затраты Обоснованные затраты +--------------------+--------------+---------------------------------------------------+--------------------------------------------------+ Оплата за 9 месяцев 1997 года Задание на 1998 год - пересмотреть населением нормативы потребления ком.услуг , себестоимость и уровень рентабельности +--------------------+--------T-----+-----------T---------- T---------T----T------------+-----------T-----------T---------T------T---------+ Виды услуг По то же Нормативы Расчетный Расчетный То Уровень Нормативы Расчетный Расчетный То же Уровень тарифам на 1 потребления тариф тариф же с возмещения потребления тариф тариф с с НДС возмещения с 01 кв.м ЖКУ на предприятия с учетом НДС расходов ЖКУ на предприятия учетом на 1 расходов октября месяц норматива на 1 платежами месяц норматива кв.м платежами 1996г. кв.м населения населения +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Содержание жилья 735 735 1 м2 1060 1060 1060 69,3 1 м2 1250 1250 1250 58,8 +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Центральное 551,5 551,5 0,0198 153697 3043 3043 18,1 0,0177 110662 1959 1959 28,2 отопление Гкал/м2 Гкал/м2 +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Горячее 5064 281 0,209 153697 32123 1785 15,8 0,197 110662 21800 1211 23,2 водоснабжение Гкал/чел. Гкал/чел. +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Холодная вода и 3497 194 6,1 2243 13684 760 25,6 5,61 1795 10067 559 34,7 стоки м3/чел. м3/чел. +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Вывоз твердых 893 50 0,0833 12586 1048 58 85,2 0,0833 10720 893 50 100,0 бытовых отходов м3/чел. м3/чел. +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Газоснабжение 2100 117 8 м3/чел. 263 2100 117 100,0 8 м3/чел. 263,0 2100 117 100,0 (плита) +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Электроэнергия 5966 331 33,33 276 9199 511 64,9 33,33 276 9199 511 64,9 квт-час. квт-час. чел. чел. +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Капитальный ремонт 0 0 0 0 0 0 +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Средняя жилая 122040 305424 единица <*> +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ на 1 кв. метр 2260 7334 30,8 5656 40,0 +--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Таблица 3 СТАНДАРТ УРОВНЯ ПЛАТЕЖЕЙ ГРАЖДАН ДО 2003 ГОДА (в процентах) -----------------T----T----T----T----T----T----T----Т 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 год год год год год год год +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Капремонт жилья 0 0 8 15 27 46 100 +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Содержание жилья 70 60 60 65 80 80 100 +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Центральное 18 28 35 50 62 78 100 отопление +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Горячее 15,8 23 35 50 62 78 100 водоснабжение +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Водопотребление 25,6 35 50 100 100 100 100 и водоотведение +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Вывоз твердого 85 100 100 100 100 100 100 мусора +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Газоснабжение 100 100 100 100 100 100 100 (плита) +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Электроснабжение 65 65 100 100 100 100 100 +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ СТАНДАРТ уровня 31 40 50 65 75 85 100 платежей граждан +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ Оплата 1 кв.м в 2263 2263 2918 3822 4528 5298 6957 рублях +----------------+----+----+----+----+----+----+----Т Таблица 4 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ДОЛИ ДОХОДА СЕМЬИ НА ОПЛАТУ ЖКУ, КОЛИЧЕСТВА СЕМЕЙ - ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ -------------------------------T--------T------T------T------T------T------T------T------T------Т 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Среднедушевой доход тыс.руб. 665 678,7 695 725 725 798 838 878 +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Рост доходов по отношению к % 1,02 1,02 1,04 1,05 1,05 1,05 1,05 предыдущему году +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Рост доходов по отношению к % 1,02 1,045 1,09 1,14 1,2 1,26 1,32 1996 г. +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Рост доходов по отношению к % 1,025 1,07 1,12 1,18 1,24 1,29 1997г. +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Оплата социального стандарта руб. 59846 60046 60046 126666 144146 165717 186530 233894 (ОСН) +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Доля расходов граждан на % 10 - 12,5 14 16 18 20 22 25 оплату ЖКУ 12,5 +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Количество семей, претендующих % 18 9,6 5 19,2 20,2 21,2 21,7 25,1 на получение субсидии +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Размер средней субсидии руб. 16 15700 19824 64114 64426 67761 68788 90701 +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Сумма субсидий в год млрд.руб 17 8,5 5,8 72,5 76,6 84,6 87,9 133,9 +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Порог совокупного дохода руб. 598460 480368 428899 791663 823691 828584 847864 935576 средней семьи, претендующей на получение субсидии +------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Порог совокупного дохода на руб. 374038 300230 268100 494789 514807 517870 529915 584735 человека -------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Таблица 5 БАЛАНС ПОТРЕБНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО НИЖНЕГО НОВГОРОДА (на содержание и ремонт жилфонда, включая капитальный ремонт и поставляемую тепловую энергию для муниципального жилфонд) ---------------------------------T---------T------T------T------T------T------T------T------Т 60 Един. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. измер. +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Максимально допустимая доля % 12,5 14 16 18 20 22 25 расходов на ЖКУ в семейном бюджете +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Уровень платежей граждан за ЖКУ % 30 40 50 65 75 85 100 +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Предельная стоимость содержания руб./кв.м 5104 3935,6 4035,6 4135,6 4285,6 4535,6 5235,6 муниц.жилого фонда и в месяц поставляемого централизованного тепла +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Расчетный сбор от населения руб./кв.м 1417 1417 1790 2348 3000 3788 5236 в месяц +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ в т.ч. на капитальный ремонт руб./кв.м 0 0 100 200 350 700 1350 жилфонда в месяц +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Доходы от перекрестного руб./кв.м субсидирования (за тепло проданное в месяц 287,8 287,8 188,1 0 0 0 0 прочим потребителям по завышенному тарифу) +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Выпадающие доходы - всего: руб./кв.м 286 258 709 825 992 1165 1668 в месяц +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ от льготников ( 16-20% от руб./кв.м 227 227 358 470 600 758 1047 расчетного сбора ) в месяц +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ 74 Един. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. измер. +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ на выплату субсидии на год млрд. 8,4 5,8 72,5 76,6 84,6 87,9 133,9 (расчетно) руб. +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ тоже на 1 кв.метр руб./кв.м 59,8 31,4 351,3 355,1 392,2 407,5 620,7 в месяц +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Кроме того: +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Дотация на капитальный ремонт руб./кв.м 600 600 600 600 600 600 0 жилфонда из бюджета в месяц +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Потребность в бюджетных руб./кв.м 4286 3089 3366 3212 2878 2593 1668 средствах с учетом выпадающих в месяц доходов и плюс на капремонт жилфонда +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ То же на муниципальный жилфонд млрд.руб. 602,5 570,7 694,6 692,9 620,9 559,4 359,8 на год +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Доля дотаций на ЖКУ в % 21,3 20,2 24,6 24,5 22,0 19,8 12,7 консолидированном бюджете +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Общая площадь муниципального тыс.кв.м 11714 15396 17197 17977 17977 17977 17977 жилищного фонда с учетом передачи государственного ведомственного жилья. +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Для справки : консолидированный млрд.руб 2823 2823 2823 2823 2823 2823 2823 бюджет +--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Доля субсидии в % 0,3 0,2 2,6 2,7 3,0 3,1 4,7 консолидированном бюджете ---------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Таблица 6 ПЕРЕДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ +---------------------------T-------T------T------T------T------T------T------T------T------T-----Т 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. Всего +---------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+ Площадь жилья, принимаемого в муниципальную тыс.кв. 2481,1 3682,6 1800,5 780,3 - - - 8745 собственность м +---------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+ Муниципальная собственность тыс.кв. 9232,5 11714 15396 17197 17977 17977 17977 17977 м +---------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ I этап: 1997-1998 год. Завершение разграничения функций собственника - домовладельца, управляющей организации и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно - коммунальных услуг. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе обслуживающей организации по эксплуатации жилищного фонда. Переход на договорные условия предоставления жилищно - коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов. Пересмотр нормативов потребления населением коммунальных услуг: водопотребления, горячего водоснабжения, центрального отопления и вывоза ТБО. Доведение уровня платежей граждан на все виды ЖКУ до 40 процентов с максимально допустимой долей собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг до 14 процентов. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно - коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление. Включение в ставку оплаты жилья затрат на капитальный ремонт. Принятие федеральных стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Организационное содействие массовому созданию ТСЖ. II этап:1999-2000годы. Завершить передачу государственного жилого фонда в муниципальную собственность. Доведение доли жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, до 100 процентов. Проведение работ по капитальному ремонту на конкурсной основе в объеме 100 процентов. Доведение уровня платежей граждан на все виды ЖКУ до 65 процентов с максимально допустимой долей собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг до 18 процентов. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в муниципальном жилфонде. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг. Обязательная установка приборов учета тепла, газа, холодной и горячей воды, как на доме так и по квартирам. III этап: 2001-2003 годы. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт жилья (включая капитальный) и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек и доведение доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг до 25 процентов. Продолжение реализации программ по установке в жилых помещениях индивидуальных приборов учета и регулирования воды, газа и других энергоресурсов. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно - коммунальной инфраструктуры с использованием различных инвесторов. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. Конечная цель реформы жилищно - коммунального хозяйства - формирование нового уклада жизни, основанного на собственности и экономических принципах, влекущих за собой формирование новых основ местного самоуправления города Нижнего Новгорода через повышение активности граждан, развитие общественных некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
