Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 15.09.1998 № 142

 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 15.09.98г.                                         N 142

     Об утверждении Программы действий
     по улучшению положения женщин
     Нижегородской области и повышению 
     их роли в обществе на 1998-2000 гг.


     В  соответствии  со  ст.  44  Закона  Нижегородской  области  "Об
областном  бюджете  на  1998  год"  Законодательное  Собрание  области
постановляет:
     1.  Утвердить  представленную  администрацией  области  Программу
действий   по  улучшению  положения  женщин  Нижегородской  области  и
повышению их роли в обществе (прилагается).
     2. Администрации области принять данную Программу к исполнению.
     3.  Рекомендовать  органам  местного самоуправления разработать и
утвердить  территориальные  программы  по улучшению положения женщин в
соответствии с областной программой и с учетом местных условий.
     4.  Контроль  за  реализацией  программы  возложить на комитет по
социальной  политике  Законодательного Собрания и департамент по труду
и социальной защите населения.


     Председатель Собрания          А.А.Козерадский

                               ПАСПОРТ
                   программы действий по улучшению
                    положения женщин Нижегородской
                области и повышению их роли в обществе
                          на 1998-2000 годы



Наименование программы          Программы действий по улучшению
                                положения женщин Нижегородской 
                                области и повышению их роли в 
                                обществе до 2000 года

Наименование, номер и дата
принятия решения о разработке 
программы

Заказчик и основной             Департамент по труду и социальной
разработчик программы           защите населения

Цели программы:                 Формирование организационных
                                социально-экономических условий по 
                                улучшению положения женщин в 
                                различных сферах жизнедеятельности,
                                а также обеспечения равных прав и
                                возможностей развития и 
                                самореализации женщин

Срок реализации                 1998-2000 годы

Основные исполнители программы: - департамент по труду и социальной
                                  защите населения,
                                - департамент здравоохранения,
                                - департамент культуры и искусства,
                                - департамент по занятости,
                                - департамент по связям с 
                                  общественностью и средствами 
                                  массовой информации.

Источники финансирования        Источником финансирования программы
                                являются средства бюджетов всех 
                                уровней, в том числе и внебюджетные 
                                источники, физические и юридические 
                                лица.

Ожидаемые результаты            Предотвращение процессов дальнейшего
                                нарастания социальной напряженности, 
                                решение задач разработки и координации 
                                политики государства, учитывающей 
                                интересы женщин и направленной на
                                улучшение их положения в обществе.

Контроль за выполнением         Контроль за реализацией программы
программы                       осуществляют департамент по труду и 
                                социальной защите населения, органы 
                                исполнительной власти городов и 
                                районов области.


                              ПРОГРАММА
     действий по улучшению положения женщин Нижегородской области
           и повышению их роли в обществе на 1998-2000 гг.

     Введение
     Изменения   в   различных   сферах   жизнедеятельности   общества
оказывают  существенное  влияние  на  положение  женщин, реализацию их
прав  на  полное  равноправное  участие в политической, экономической,
социальной и культурной жизни.
     Невостребованность  в  политике,  дискриминация  в  сфере  труда,
ухудшение   здоровья  и  рост  насилия  в  отношении  женщин  вызывают
беспокойство в обществе.
     В  последние  годы  в  России принят ряд документов, определяющих
общую  стратегию и приоритетные направления государственной политики в
отношении женщин:
     Указы  Президента  РФ  от 4.03.93 N 337 "О первоочередных задачах
государственной  политики  в  отношении женщин", от 30.06.96 N 1005 "О
повышении  роли  женщин  в системе федеральных органов государственной
власти",  постановления  Правительства  от  8.01.96  N  6 "О концепции
улучшения  положения  женщин в РФ", от 29.08.96 N 1032 "Об утверждении
Национального   плана   действий   по  улучшению  положения  женщин  и
повышению их роли в обществе до 2000 года".
     Россия   взяла   на   себя   ряд  международных  обязательств  по
выполнению  конвенций  и  рекомендаций  IV  Всемирной  конференции  по
положению женщин (Пекин, сент. 1995 г.).
     В   рамках   этих   документов   рабочая   группа,   образованная
Межведомственной    комиссией    по    улучшению   положения   женщин,
утвержденной   распоряжением   губернатора  Нижегородской  области  от
28.11.96 N 1562-р, подготовила настоящую программу.
     Программа  составлена на основе статистических данных о положении
женщин   в   Нижегородской  области  и  направлена  на  предотвращение
процессов  дальнейшего  нарастания  социальной  напряженности, решение
задач  разработки  и координации политики, учитывающей интересы женщин
и направленной на улучшение их положения в обществе.
     Целью и задачами данной программы являются:
     разработка   предложений   по   обеспечению  равных  возможностей
развития  и  самореализации  женщин, созданию условий для оптимального
сочетания  функций  в  различных  сферах жизнедеятельности и повышения
роли  женщин в процессе развития; участие в формировании согласованных
действий  по  улучшению  положения  женщин  на  рынке труда, охране их
труда  и  здоровья; обеспечение взаимодействия государственных органов
с женскими общественными негосударственными организациями.


     Раздел  1.  Соблюдение  прав женщин и содействие участию женщин в
принятии решений на всех уровнях

N             Наименование                      Срок      Финансовые     Источники     Ответственные исполнители
пп             мероприятий                   исполнения    затраты     финансирования
                                                          (тыс.руб.)
1                  2                             3            4             5                 6

1. Провести социологическое исследование     1999-2000гг.    50,0       обл. бюджет       Кафедра общей социологии и
   "Женщины в современном политическом                                                    социальной работы
   процессе: региональный аспект".                                                        факультета социальных
   Опубликовать научно-справоцные издания                                                 наук ННГУ, НОИС РАН,
   "Женские общественные организации                                                      кафедра социальной 
   Нижегородского региона" и "Женская                                                     философии и политологии НГТУ 
   политическая элита"                                                                     
    
2. Установить перечень государственных       Весь период       -        За счет основной  Департамент орг.-прав. и
   и муниципальных органов управления,                                  деятельности      контрольно-кадровой
   органов управления, возглавляемых                                                      службы, администрации городов
   преимущественно женщинами. Создать                                                     и районов
   для женщин, обладающих достаточным                                                      
   профессиональным опытом и личностным
   потенциалом, условия "позитивных
   возможностей" в конкурсах на замещение 
   данных должностей. Формировать резерв 
   кадров женщин для работы в органах 
   управления различного уровня.

3. Обеспечить поддержку деятельности         Весь период       -        За счет основной  Общественные женские
   женских, молодёжных, профсоюзных                                     деятельности      организации, областной
   и других организаций, выступающих                                                      женсовет, администрации
   с инициативами об улучшении                                                            городов и районов, 
   положения женщин и выдвигающих                                                         департамент по
   способных и компетентных женщин в                                                      связям с общ. и СМИ
   в законодательные органы власти.                                                        
   В период избирательных компаний 
   создавать комитеты содействия
   выборам женщин.

4. Организовать подготовку женщин к          1998-2000гг.      -        Обл. бюджет,      Департаменты: организационно-
   участию в политической, государственной                              текущее           правовой и контрольно-кадровой
   деятельности и управленнии. На базе                                  финансирование    службы, по труду и социальной
   факультета повышения вкалификации                                                      защите населения, образования
   ВВАГС разработать соответствующие                                                      и науки, департамент по связям
   программы подготовки и переподготовки                                                  с общественностью и СМИ, ФПК ВВАГС
   женщин в области муниципального,                                                        
   социального и делового                                                                  
   администрирования                                                                       
    
5. Фонду поддержки малого                    начиная с         -        Фонд поддержки    Комитет поддержки и развития
   предпринимательства, фонду занятости      1998 г.                 предпринимательства  предпринимательства,
   (другим фондам) выделить квоту на                                                      департамент по занятости
   финансовую поддержку женского и
   семейного бизнеса, в т.ч. на создание
   некоммерческих предприятий в социальной 
   сфере (центры воспитания детей, 
   оздоровительные и профилактические
   центры, центры поддержки пожилых людей,
   предприятия инвалидов и т.д.)

6. Провести международную                    1999 г.         60,0        обл. бюджет           -""-
   научно-практическую конференцию 
   "Проблемы насилия в семье"

7. Провести межрегиональную                  2000 г.         15,0        обл. бюджет      Департамент по труду и
   научно-практическую                                                                    социальной защите населения,
   конференцию "Женская политическая                                                      департамент образования
   элита"                                                                                 и науки, ННГУ 
                                                                                           
     Раздел  2.  Содействие  занятости  и  обеспечение  равных прав на
рынке труда


1. Подготовить предложения в                 1998-1999гг.      -        текущее           Комитет по труду, комитет по
   Законодательное Собрание области                                     финансирование,   делам семьи, женщин и детей,
   по применению экономических стимулов                                 фонд занятости    департамент организационно-
   направленных на повышение                                                              -правовой и контролирующей 
   заинтерисованности работодателя в                                                      кадровой службы,
   приёме на работу женщин, в т.ч. на                                                     департамент занятости 
   условиях неполного рабочего дня, по                                                    населения 
   гибкому графику или на дому;                                                            
   разработке дополнительных социальных 
   гарантий безработным женщинам, имеющим 
   несовершеннолетних детей и 
   детей-инвалидов

2. Предусмотреть в программах                ежегодно          -        местные бюджеты   Рай(гор) администрации,
   социально-экономического развития                                                      рай(гор)
   городов и районов области мероприятия                                                  центры занятости населения
   по созданию и поддержке экономически 
   целесообразных рабочих мест в сфере 
   социальных услуг и бытового 
   обслуживания населения для содействи 
   занятости женщин

3. Устанавливать квоту для приема на работу  ежегодно          -         текущее          Департамент занятости
   женщин (многодетных; одиноких;                                        финансирование   населения
   воспитывающих детей дошкольного возраста 
   и детей-инвалидов) на предприятия и 
   организации государственной или иных форм 
   собственности

4. При заключении коллективных договоров и   Весь период       -        за счет основной  Работодатели, профсоюзные
   тарифных соглашений предусматривать                                  деятельности      организации,
   опережающее внутрипроизводственное                                   предприятий       рай(гор) администрации
   переобучение женщин, находящихся под
   риском высвобождения, новым
   конкурентоспособным на рынке труда 
   профессиям

5. Расширить банк вакансий временных работ   Весь период       -        Фонд занятости,   Рай(гор) администрации,
   для женщин. При организации общественных                             текущее           департамент занятости,
   оплачиваемых работ предусмотреть                                     финансирование    департамент по труду и
   заключение договоров по расширению                                                     социальной защите населения 
   создания временных рабочих мест                                                         
   в обслуживании и предоставлении услуг 
   для инвалидов, престарелых, уход за 
   детьми и больными

6. Разработать и обеспечить реализацию       1998 г.           -        Фонд занятости,   Департамент занятости
   специальных программ по поддержке малых                              фонд поддержки    населения,
   предприятий, способствующих занятости                                и развития        департамент поддержки и
   женщин, неконкурентноспособных на                                  предпринимательства развития
   рынке труда области                                                                    предпринимательства
                                                                                 
7. Расширить объемы и профили                1998-1999гг.      -         Фонд занятости   Департамент занятости
   профессионального обучения                                                             населения,
   безработных женщин (до 120 профессий).                                                 департамент народных и худож.
   Повысить удельный вес профессий,                                                       промыслов
   ориентированных на самозанятость, 
   народный промысел, ремесленничество,
   малый бизнес в сфере бытового
   обслуживания

8. Расширить связи с неправительственными    1998 г.           -        Фонд занятости,   Департамент занятости
   организациями, готовым к сотрудничеству                              текущее           населения
   по развитию малого предпринимательства.                              финансирование
   Разработать и осуществить совместный 
   проект службы занятости и общественной
   неправительственной организации
   "Возможность для всех" по обучению 
   безработных женщин основам малого бизнеса 
   с последующей финансовой поддержкой 
   общественной неправительственной
   организации "Возможность для всех"

9. Для выпускниц общеобразовательных         Весь период       -        Фонд занятости    Департамент занятости
   учреждений, впервые ищущих работу,                                                     населения
   организовать клубы "Старт в профессию", 
   для женщин, длительно не работающих, 
   -клубы "Новый старт" и "Клубы ищущих 
   работу"

10.Реализовать меры, направленные на         Весь период       -        Областной и       Районные администрации,
   поддержку незанятых женщин, являющихся                               местные           департаменты
   единственными кормильцами в семье,                                   бюджеты, фонды    занятости, по труду и
   и семей где оба родителя являются                                    занятости,        социальной
   безработными: организация летнего                                    соцстраха,        защите населения
   отдыха и лечение детей из этих семей,                                соцподдержки
   обеспечение содействия временной                                     населения,
   занятости подростков, оказание                                       текущее
   материальной и натуральной помощи                                    финансирование
     
11.Использовать наиболее эффективные каналы  Весь период       -        фонд занятости    Департамент занятости
   информирования населения и работодателей                                               населения, департамент по
   об изменениях, тенденциях, складывающихся                                              связям с общественностью и
   в женском сегменте рынка труда                                                         СМИ
    
12.Ежегодно готовить и издавать              ежегодно          -           -""-              -""-
   информационно-аналитические материалы 
   о положении женщин на рынке труда

     Раздел 3. Женщины и улучшение условий труда

1. Провести анализ состояния условий и       1998 г.           -        В пределах        Комитет по труду,
   охраны труда у женщин на предприятиях                                бюджетных         Гострудинспекция,
   области (в ряде отраслей) (вдинамике                                 ассигнований      органы местного  
   1994-1998 гг.) выявить причины травматизма                                             самоуправления
   женщин на производстве последующей 
   выработкой мероприятий по снижению 
   (недопущению) травматизма

2. Разработать медико-биологические          1999 г.         10,0       областной бюджет  НИИ гигиены и профпатологии,
   критерии оценки условий труда,                                                         комитет по делам семьи,
   с целью определения показаний к                                                        женщин и детей,
   применению труда женщин                                                                комитет по труду 
                                                                                           
3. Рекомендовать контрольно-надзорным        Весь период       -        В пределах        Гострудинспекция,
   органам                                                              бюджетных         Гостехнадзор,
   по Нижегородской области ввести систему                              ассигнований      Госэнергонадзор, комитет по
   проверок                                                                               труду
   за состоянием условий и охраны труда
   женщин

4. Проанализировать наличие мероприятий      ежегодно          -           -""-           Комитет по труду,
   по охране труда и социальной защите                                                    Гострудинспекция,
   женщин в коллективных договорах и                                                      облсовпроф,
   тарифных соглашениях, рекомендовать                                                    работодатели
   предусматривать в них: льготы и гарантии 
   работающим женщинам,в первую очередь, 
   имеющим малолетних детей и детей-инвалидов, 
   одиноким и многодетным родителям, сверх норм, 
   установленных действующим законодательством;
   осуществление в течении 1998 года поэтапного 
   введения новых норм предельно допустимых  
   нагрузок для женщин при подъеме и перемещении
   тяжестей вручную, а также меры,исключающие 
   увольнение женщин по причине введения этих 
   норм; выполнение установленной квоты при
   приеме на работу женщин, имеющих малолетних 
   детей и детей-инвалидов, принятие мер по 
   созданию им гибкого графика или режима 
   работы на дому

5. Разработать совместный план целевых       1998 г.,          -         За счет          Комитет по труду, рай(гор)
   проверок соблюдения законодательства      далее                       основной         администрации
   и других государственных нормативных      ежегодно                    деятельности          
   требований по условиям труда женщин 
   и охране материнства

6. Составить и издать сборник                до 1999 г.      20,0        областной        Комитет по труду, комитет по
   законодательных актов и др. нормативных                               бюджет           делам
   актов о труде и охране труда женщин,                                                   семьи, женщин и детей
   работающих на производстве

     Раздел 4. Здоровье женщин

1. Продолжить работу по совершенствованию    постоянно         -         областной        Комитет по делам семьи,  
   системы материальной поддержки                                        бюджет,          женщин и детей
   беременных женщин и при рождении                                      текущее           
   ребенка                                                               финансирование 

2. Организовать просветительские             1998-2000г.       -         За счет          Департамент здравоохранения,
   мероприятия и подготовку                                              основной         департамент
   информационно-методических материалов                                 деятельности     образования и науки
   по вопросам сохранения и укрепления
   репродуктивного здоровья женщин

3. С целью совершенствования развития в      1998-2000гг       -         Местные бюджеты  1) рай(гор) администрации
   области системы планирования семьи                                                     2) Департамент здравоохранения
   усилить кадровое обеспечение межрайонных 
   медицинских центров планирования 
   семьи в Арзамасском, Павловском,
   Выксунском, Уренском, Городецком,
   Сергачском, Лукояновском, Семеновском, 
   Лысковском, Кстовском, Борском, 
   Балахнинском районах, городов
   Н.Новгорода и Дзержинска

4. Обеспечить ежегодное оздоровление         1998-2000гг       -         В пределах       Департамент здравоохранения
   девочек с генитальной патологией на                                   бюджетных
   базе Городецкого детского санатория                                   ассигнований
    
5. Усилить надзор за исполнением             весь период       -             -            Департамент по труду и
   существующего законодательства по                                                      социальной
   предоставлению льгот работающим женщинам                                               защите населения
   фертильного возраста и беременным

6. Продолжить ежегодную реабилитационную     1998-2000гг       -         Фонд             Фонд социальног страхстрахования, 
   помощь беременным женщинам на базе                                    социального      департамент по труду и 
   санатория "Нижегородский", в курортном                                страхования      социальной защите населения
   поселке "Зеленый город" с круглогодичным                                               департамент здравоохранения 
   использованием 30 стационарных коек                                                     
      
7. На базе кабинета планирования семьи       1998-2000гг       -         Средства         Департамент образования и
   социального санаторного лагеря медико-                                местного         науки,
   психолого-педагогической реабилитации                                 бюджета            
   сельских детей Арзамасского района                                    
   отработать модель центра подготовки
   сельской молодежи к семейной жизни

     Раздел 5. Предотвращение насилия в отношении женщин

1. Совместно с международной организацией    1998-2000гг       -            -             Департамент по труду и
   Коннект США Россия осуществить проект                                                  социальной
   "По предотвращению насилия в семье"                                                    защите населения
   Нижегородской области

2. Провести семинары с участием американских  1998 г.          -            -             Комитет по делам семьи, женщин
   специалистов по проблемам насилия в семье                                              и детей
   с организаторами и членами рабочей группы 
   по осуществлению совместного проекта

3. Организовать подготовку и обучение        1999-2000гг     60,0         областной       Департамент по труду и
   социальных работников, персонала органов                               бюджет          социальной защите
   здравоохранения, образования,                                                          населения, департамент
   правоохранительных органов  для                                                        здравоохранения,
   работы с гражданами, подвергшимися                                                     департамент образования и
   насилию                                                                                науки, УВД, ННГУ
                                                                                              
4. Создать сеть служб, обеспечивающих помощь 1998-2000гг       -          текущее         Комитет по делам семьи,  
   жертвам насилия и консультирование по                                  финансирование, женщин и детей,
   вопросам профилактики насилия в отношении                              местные         рай(гор) администрации
   женщин(кризисные центры, телефоны доверия,                             бюджеты
   психолого-консультационные службы) в 
   г. Арзамасе, Нижегородском и
   Ленинском районах г. Н.Новгорода

5. Разработать и ввести в обучающие и        до 1999 г.        -          В пределах      Департамент образования 
   воспитательные программы дошкольных,                                   бюджетных       и науки
   школьных и профессиональных учебных                                    ассигнований
   заведений вопросы информирования детей  
   и подростков о роли полов, раннего
   материнства, насилия и сексуальной
   эксплуатации, в т.ч. психологическую и
   физическую подготовку по предупреждению 
   возможного насилия в отношении девочек

8. Обобщить и ввести в практику работы       1998 г.           -                          Комитет по делам семьи, 
   центров помощи семье и детям опыт Школы                                                женщин и детей
   полового воспитания Борского центра 
   помощи семье и детям

9. Создать рабочую группу по подготовке      1998 г.                                      Комитет по делам семьи, 
   проекта закона Нижегородской области                                                   женщин и детей
   "О социально-правовой защите от насилия
   в семье"

     Раздел 6. Женщины и средства массовой информации

1. Подготовить и осуществить                 весь период                 текущее          Комитет по делам семьи, 
   целенаправленные просветительские                                     финансирование   женщин и детей,
   компании, направленные на повышение                                                    департамент по связям с
   информированности населения по                                                         общественностью
   гендерной проблематике, с этой целью:                                                  и СМИ, т/к "Волга"
   организовать в СМИ специальные программы 
   по важнейшим вопросам участия женщин в 
   жизни современного общества: "Политика и 
   мораль", "Экономика и нравственность", 
   "История в  женских лицах", "Женщины-
   руководители", "Женщины села" и т.д.;
   проводить регулярно семинары, встречи с
   журналистами, пишущими по проблемам 
   женщин, семьи материнства и детства, 
   по вопросам духовности, нравственности;
   разработать положение о конкурсе на
   лучшее освещение в СМИ проблем положения
   женщин в Нижегородской области

2. Постоянно освещать в СМИ деятельность     весь период       -             -            Комитет по делам семьи,  
   межведомственной комиссии по вопросам                                                  женщин и детей
   улучшения положения женщин в                                                           департамент по связям с
   Нижегородской области и ход реализации                                                 общественностью и СМИ
   Программы                                                                               
    
3. Создать при департаменте по связям с      весь период       -             -            Департамент по связям с  
   общественностью и СМИ областной                                                        общественностью и СМИ
   администрации рабочую группу для                                                       областной администрации,
   проведения с журналистами консультаций,                                                комитет по делам семьи,
   координации СМИ по освещению Программы                                                 женщин и детей
   в местной и центральной прессе

4. Провести Круглый стол газеты              весь период       -          текущее         Департамент по связям с 
   "Нижегородские новости", "Земля                                        финансирование  общественностю и СМИ,
   Нижегородская" с представителями                                                       комитет по делам семьи, женщин
   женских организаций, действующих на                                                    и детей, редакции газет
   территориях Нижегородской области

5. Регулярно публиковать в газетах "Земля    весь период       -          текущее         Департамент по связям с  
   Нижегородская", "Город и горожане",                                    финансирование  общественностью и СМИ,
   "Нижегородские новости" и другие                                                       редакции газет
   новости" и др. материалы о ходе 
   реализации настоящей Программы под 
   постоянными рубриками, а также в
   тематических страницах "Светелка",
   "Подружка" и др.

6. Организовать цикл передач для женщин на   весь период       -          текущее         Департамент по связям 
   областном  радио "Поговорим о важном"                                  финансирование  общественностью и СМИ,
                                                                                          областное радио

   Принять обращение к руководству TV        1998 г.           -          текущее         Областной Совет женщин,
   области с требованием о переносе                                       финансирование  департамент по связям с
   на более позднее время показа фильмов,                                                 общественностью и СМИ
   пропагандирующих секс, насилие и 
   жестокость

     Раздел   7.  Координация  действий  по  реализации  Программы  по
улучшению положения женщин в Нижегородской области

1. Организовать координацию действий всех    весь период       -             -            Комитет по делам семьи, женщин
   ведомств по выполнению Программы по                                                    женщин и детей
   улучшению положения женщин

2. Регулярно осуществлять контроль за        весь период       -             -              -""-
   исполнением мероприятий и ходом 
   выполнения Программы через 
   межведомственную комиссию по
   вопросам улучшения положения женщин

3. Консолидировать усилия государственных    весь период       -             -              -""-
   и негосударственных структур для 
   успешной реализации государственной 
   политики по улучшению положения
   женщин, и в этих целях способствовать
   разработке и реализации совместных 
   проектов, предусматривающих решение 
   вопросов по улучшению социально-
   экономического положения женщин

5. Организовать семинары и краткосрочные     ежегодно          -          областной       Департамент организационно- 
   курсы для специалистов комитетов и                                     бюджет,         правовой и контролирующей
   комиссий по делам семьи, женщин и детей                                текущее         кадровой службы, комитет по
                                                                          финансирование  делам семьи, женщин и детей,
                                                                                          факультет социальных наук ННГУ
                                                                                                                                                                                    
6. Ежегодно готовить доклад "О положении     ежегодно          -          текущее         Комитет по делам семьи,  
   женщин в Нижегородской области"                                        финансирование  женщин и детей

7. Способствовать восстановлению женских     до 2000 г.        -          текущее         Областной женсовет, органы
   советов во свех городах и районах,                                     финансирование  местного самоуправления
   области, оказывать им организационную                                                   
   и финансовую поддержку