Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 19.01.1999 № 6

 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 19.01.99 г.     N 6


     О законодательной инициативе
     Законодательного Собрания
     Калужской области по внесению
     изменений и дополнений в
     Федеральный закон "О
     лицензировании отдельных видов
     деятельности"


     Рассмотрев   постановление  Законодательного  Собрания  Калужской
области  от  15  декабря 1998 года N 586 "О законодательной инициативе
Законодательного  Собрания  Калужской  области по внесению изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "О  лицензировании  отдельных видов
деятельности", Законодательное Собрание области постановляет:
     1.   Поддержать   законодательную   инициативу   Законодательного
Собрания  Калужской  области  по  внесению  изменений  и  дополнений в
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
     2.  Направить  настоящее  постановление  в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания Российской Федерации, Законодательному Собранию
Калужской области.


     Председатель Собрания          А.А. Козерадский


                                                             Проект
                                    Вносит Законодательное Собрание
                                                  Калужской области


                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


       О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
          "О лицензирований отдельных видов деятельности"

     Статья 1.
     Внести  в  Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности" следующие изменения и дополнения.
     Исключить из статьи 17 следующие виды деятельности:
     -  заготовка,  переработка  и реализация лома цветных и черных
металлов;
     -   деятельность   по   утилизации   отходов   производства  и
потребления.
     Внести  дополнительно  статью  18 с соответствующим изменением
нумерации последующих статей в следующей редакции:
     "Статья 18. Перечень   лицензируемых  видов   деятельности,
                 отнесенных  к  полномочиям  субъектов Российской
                 Федерации

     В     соответствии    с    настоящим    Федеральным    законом
лицензирование,   разработка   лицензионных  требований  и  условий
определяются  нормативными  правовыми  актами  субъектов Российской
Федерации на следующие виды деятельности:
     -  заготовка,  переработка  и реализация лома цветных и черных
металлов;
     -   деятельность   по   утилизации   отходов   производства  и
потребления".

     Статья 2.
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации          Б.Н. Ельцин


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"


     Необходимость  внесения  изменений  и дополнений в Федеральный
закон   от  25  сентября  1998  года  N  158-ФЗ  "О  лицензировании
отдельных  видов  деятельности"  вызвана тем, что следует устранить
его  расхождение с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ
"Об  отходах  производства и потребления" и сохранить правомочность
принятых  субъектами Федерации законов об упорядочении деятельности
по   заготовке  и  реализации  лома  и  отходов  черных  и  цветных
металлов.
     В  большинстве  регионов  страны  значительную часть заготовок
лома  цветных  металлов  производят  за  счет похищенного металла с
действующих  линий  электропередач,  линий связи, машин и аппаратов
на  промышленных  и  сельских предприятиях, памятников истории. Это
наносит   огромный   ущерб   экономике  предприятий,  муниципальных
образований.  От нарушений функционирования систем жизнеобеспечения
страдают  тысячи  жителей  районов  и городов. Провоцирует подобные
хищения  возможность сразу же получать наличными за сданный металл.
Чтобы  навести  порядок субъекты Федерации вынуждены были принимать
соответствующие   нормативные   правовые   акты,   хотя   статья  1
Гражданского  кодекса  относит  это  к  ведению федеральных органов
власти.
     Требования   и   условия   осуществления  лицензируемых  видов
деятельности    регламентируются   положениями   о   лицензировании
конкретных  видов  деятельности. Согласно ст. 5 Федерального закона
от  25  сентября  1998  года  N  158-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов  деятельности"  утверждение  положений отнесено к прерогативе
Президента  и  Правительства  Российской Федерации, а их до сих пор
нет.
     В  едином  положении  нельзя  учесть всех местных особенностей
осуществления  некоторых  видов  лицензируемой деятельности, к тому
же  центр  не  всегда  может  оперативно  откликаться на ситуации в
отдельных регионах.
     Статья  6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об
отходах   производства   и   потребления"   относит  к  полномочиям
субъектов Российской Федерации:
     -  осуществление правового регулирования в области обращения с
отходами  в соответствии с законами Российской Федерации и контроль
за осуществлением такого регулирования.
     Из    официального   разъяснения   Государственного   комитета
Российской    Федерации    по    охране    окружающей    среды    и
гидрометеорологии  следует,  что  понятие  "отходы" включает в себя
понятие  "лом  металлов"  и  что  деятельность по обращению с ломом
металлов  подпадает  под  юрисдикцию Федерального закона от 24 июля
1998  года  N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В этом
законе   (ст.  9)  лицензированию  подлежит  лишь  деятельность  по
обращению с вредными отходами.
     В  статье  17  Федерального  закона от 25 сентября 1998 года N
158-ФЗ  "О лицензировании отдельных видов деятельности" "заготовка,
переработка   и  реализация  лома  черных  и  цветных  металлов"  и
"деятельность  по  утилизации  отходов  производства и потребления"
рассматриваются  как  различные виды деятельности и, следовательно,
на   каждую   из  них  нужно  брать  отдельную  лицензию.  Согласно
Федеральному  закону  от  24  июля  1998  года  N 89-ФЗ "Об отходах
производства  и  потребления"  и  на практике это один и тот же вид
деятельности.
     Статья  6  п. 3 Федерального закона от 25 сентября 1998 года N
158-ФЗ  "О  лицензировании  отдельных видов деятельности" позволяет
передавать    полномочия   на   лицензирование   конкретных   видов
деятельности  от федеральных органов государственной власти органам
государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации.  Ряд
федеральных    законов   наделил   такими   полномочиями   субъекты
Федерации.  Например,  Федеральный  закон  от  3  марта 1993 года N
27-ФЗ   "О   недрах"   статья  4,  п. 11  -  "лицензирование  видов
деятельности,    связанной    с    пользованием    участками   недр
регионального и местного значения".
     Предлагаемая  законодательная  инициатива  призвана  сохранить
правомочность  принятых  субъектами  Федерации нормативных правовых
актов,  регулирующих  деятельность  по обращению с ломом и отходами
металлов,  устранить  расхождение  с Федеральным законом от 24 июля
1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
     Принятие   настоящего   федерального   закона   не   потребует
дополнительных  расходов из средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов  Российской  Федерации и не потребует внесения поправок в
действующие федеральные законы.