Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30.11.1999 № 364

 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     30 ноября 1999 года                                    N 364

     О внесении в Государственную Думу 
     Федерального  Собрания Российской
     Федерации в качестве законодательной
     инициативы  субъекта  Российской
     Федерации проекта федерального закона
     "О межбюджетных отношениях в части
     предоставления  бюджетам  субъектов 
     Российской  Федерации финансовой 
     помощи на финансирование отдельных 
     целевых расходов"


     Законодательное Собрание области постановляет:
     1.   Внести   в   Государственную   Думу   Федерального  Собрания
Российской  Федерации  в  качестве законодательной инициативы субъекта
Российской   Федерации  проект  федерального  закона  "О  межбюджетных
отношениях   в  части  предоставления  бюджетам  субъектов  Российской
Федерации   финансовой  помощи  на  финансирование  отдельных  целевых
расходов".
     2.  Назначить  официальным  представителем  Нижегородской области
при  рассмотрении  законопроекта  в  Государственной Думе Федерального
Собрания   Российской   Федерации   Теодоровича   Михаила  Леонидовича
заместителя Губернатора Нижегородской области.
     3.   Обратиться   к  представительным  органам  власти  субъектов
Российской   Федерации   с   просьбой   поддержать   настоящий  проект
федерального закона.
     4.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания области.


     Председатель Собрания          А.А.Козерадский


                                              Вносится Законодательным
                                       Собранием Нижегородской области

                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          Федеральный закон

           О межбюджетных отношениях в части предоставления
          бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой
     помощи на финансирование отдельных целевых расходов

     Одобрен Советом Федерации
     Принят Государственной Думой

     Настоящий   Федеральный   закон   разработан   в  соответствии  с
положениями   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации   с  целью
регулирования   порядка  предоставления  субвенций  на  финансирование
расходов   по   объектам   капитального  строительства  и  мероприятий
федеральных  целевых  программ и иных целевых расходов, реализуемых на
территории субъекта Федерации.
     Статья  1.  Определение  объемов  налоговых  отчислений, сборов и
платежей,  предназначенных  для финансирования субвенций и федеральных
целевых  программ,  реализуемых  на  территории  субъектов  Российской
федерации
     1.   Ежемесячно  часть  объёма  налоговых  отчислений,  сборов  и
платежей,  подлежащих  перечислению  в  федеральный бюджет, Управление
Федерального    Казначейства    по   субъекту   Федерации   направляет
непосредственно   на   финансирование   субвенций   бюджету   субъекта
Федерации   и  других  целевых  расходов,  реализуемых  на  территории
субъекта  Федерации, в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных
обязательств  главного  распорядителя  бюджетных  средств  и  лимитами
бюджетных  обязательств  других  вышестоящих  органов и распорядителей
бюджетных средств.
     2.  В  случаях,  когда утверждённые объёмы бюджетных ассигнований
субъекта  Федерации,  предназначенные  для  финансирования  субвенций,
превышают  объём  налоговых отчислений, сборов и платежей, то величина
дефицита  финансовых  средств  покрывается  за  счёт централизованного
поступления  их  органов,  исполняющих  федеральный бюджет, в порядке,
определённом Бюджетным кодексом российской Федерации.
     3.  Ежемесячный  объем федеральных налоговых отчислений, сборов и
платежей,   направляемый   Управлением  Федерального  Казначейства  по
субъекту   Федерации   непосредственно   на  финансирование  субвенций
бюджету   субъекта  Федерации  и  расходов,  связанных  с  реализацией
мероприятий  федеральных  целевых  программ и других целевых расходов,
выполняемых   другими   уполномоченными   исполнительными  органами  и
распорядителями  бюджетных  средств,  должен соответствовать 1/3 суммы
бюджетных    обязательств,    утверждённых    органами,   исполняющими
федеральный   бюджет,   на   период,   не   превышающий   три  месяца,
пропорционально  величине  собранных  налоговых  отчислений,  сборов и
платежей  на  территории субъекта Федерации, подлежащих перечислению в
Федеральный бюджет за период времени.

     Статья   2.   Использование  бюджетных  обязательств  и  контроль
объёмов   федеральных   налоговых   отчислений,   сборов  и  платежей,
направляемых   на   финансирование  субвенций  и  федеральных  целевых
программ,  реализуемых  на территории субъекта Федерации1. Сведения об
утверждённых    лимитах    бюджетных    обязательств    уполномоченные
федеральные  исполнительные  органы  и распорядители бюджетных средств
направляют    в    администрации   субъектов   Федерации,   Управления
Федерального    Казначейства    по    субъектам    Федерации,   другим
подразделениям  распорядителям  и  получателям  средств  по  субъектам
Федерации,  в  сроки, определённые Бюджетным кодексом, но не позднее 3
дней до начала действия бюджетных обязательств.
     2.  Управление  Федерального  Казначейства по субъектам Федерации
осуществляют   распределение   и   учёт   сумм   целевых   расходов  в
соответствии   с   лимитами   бюджетных   обязательств   как  субъекта
Федерации,   так   и   других  распорядителей  и  получателей  средств
федерального   бюджета,   с   учётом   величины   собранных  налоговых
отчислений, сборов и платежей на территории субъекта Федерации.
     3.  Отчётность за исполнение бюджетных обязательств выполняется в
соответствии   с   порядком   об   исполнении   Федерального  бюджета,
определённым  Бюджетным  кодексом  Российской Федерации и утверждаемым
Правительством Российской Федерации.


     Президент                           
     Российской Федерации           Б.Ельцин
     Москва, Кремль

                             Обоснование

     (к  проекту  федерального  закона  "О  межбюджетных  отношениях в
части   предоставления   бюджетам   субъектов   Российской   Федерации
финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов")
     1. Анализ ситуации
     С  углублением  экономического  кризиса  в  Российской  Федерации
обострились   проблемы   в  межбюджетных  отношениях  Федерации  и  её
субъектов   из-за   основной   причины   недофинансирование  регионов.
Ситуация  усугубляется  тем,  что  на  фоне общего снижения налогового
потенциала   страны   Правительство  Российской  Федерации  продолжает
политику   чрезмерной   концентрации   налоговых   доходов  на  уровне
Федерации   (в   денежном   выражении).   Приоритеты  же  расходования
бюджетных  средств  субъектов на федеральном уровне выделены без учёта
интересов   бюджетов  субъектов  Российской  Федерации.  В  результате
происходит  сокращение  не  только  налогового потенциала региональных
бюджетов,  но  и  централизованных  расходов  Правительства Российской
Федерации   на  оказание  финансовой  поддержки  субъектам  Российской
Федерации.
     Так  в  1997  и  1998  годах  на  реализацию  федеральных целевых
программ,   реализуемых   в  Нижегородской  области,  из  федерального
бюджета  поступило  235,32  и 394,8 млн. рублей, что составило 63,6% и
74,03%  соответственно  от  общей  суммы заявленных лимитов. В связи с
недофинасированием  реализация  программ  идёт  в  области не в полном
объеме, что сдерживает развитие экономики региона в целом.
     Для  разрешения данной проблемы использовался механизм Соглашений
между  Администрацией области и Правительством Российской Федерации. В
1996  году  было  заключено Соглашение между Правительством Российской
Федерации  и  Администрацией  Нижегородской  области  "О разграничении
полномочий  в  вопросах  межбюджетных соглашений". Однако, несмотря на
заключённое  Соглашение механизм финансирования, предложенный в данном
документе,  не  работает  (примером тому служит поступление средств из
федерального  бюджета на уровне 63,6% в 1997 году и 74% в 1998 году от
запланированных в законах о бюджетах на эти годы).
     Аналогичное положение сложилось в других регионах.
     Департаментом    экономики    и   прогнозирования   Администрации
Нижегородской   области   на   основании  постановления  Правительства
Российской   Федерации   N   1450  от  07.12.96  "О  совершенствовании
механизма   государственной  поддержки  развития  регионов  Российской
Федерации"   были  разработаны  и  направлены  в  Минэкономики  России
предложения  по  совершенствованию механизма государственной поддержки
развития  регионов  Российской  Федерации", (исх. N 01/458 от 09.06.97
"О  совершенствовании  механизма  государственной  поддержки  развития
регионов   Российской   Федерации",  исх.  N  01/620  от  15.06.98  "О
совершенствовании  межбюджетных  отношений и механизма государственной
поддержки развития регионов Российской Федерации").
     Предложения    Администрации   Нижегородской   области   получили
положительный  отзыв Минэкономики России совместно с Минфином России и
Госкомстатом  России.  В  отзыве отмечено, что предложение о выделении
федеральных  средств регионам пропорционально собираемым в них налогам
и  собственным средствам получателей будет рассмотрено при составлении
закона   о   бюджете  на  очередной  финансовый  год,  после  введения
Налогового  и Бюджетного кодексов Российской Федерации (исх. 2165-П от
21.07.97).
     2. Предлагаемая Концепция по оптимизации межбюджетных отношений.
     Предлагается   в   проекте   закона  сумму  налоговых  отчислений
субъектов  Федерации,  подлежащих  перечислению  в федеральный бюджет,
направить  на финансирование субвенций и федеральных целевых программ,
реализуемых   в   области,   причём   сумма   недоперечислений  должна
соответствовать сумме утверждённых лимитов бюджетных обязательств.
     Для  большей  заинтересованности субъектов Российской Федерации в
сборе  налоговых  поступлений  ежемесячный объём федеральных налоговых
отчислений,  сборов  и платежей, направляемый Управлением Федерального
Казначейства  по  субъекту Федерации непосредственно на финансирование
субвенций   бюджетам  субъектов  Федерации  и  расходов,  связанных  с
реализацией  мероприятий федеральных целевых программ и других целевых
расходов,    выполняемых   другими   уполномоченными   исполнительными
органами  и  распорядителями бюджетных средств, должен соответствовать
1/3  суммы бюджетных обязательств, утверждённых органами, исполняющими
федеральный  бюджет на период, не превышающий три месяца, соотнесённые
к  величине  собираемости  налоговых  отчислений, сборов и платежей на
территории  субъекта  Федерации, подлежащих перечислению в федеральный
бюджет за этот период времени.
     Временной   отрезок   в   3   месяца   выбран  в  соответствии  с
требованиями Бюджетного кодекса по исполнению бюджета.
     Величина  собираемости  налогов  на территории субъекта Федерации
есть   отношение  объёма  налоговых  отчислений,  сборов  и  платежей,
подлежащих  перечислению  в федеральный бюджет, к плановой величине за
один и тот же период времени.
     3.  Целесообразность принятия Федерального закона "О межбюджетных
отношениях   в  части  предоставления  бюджетам  субъектов  Российской
Федерации   финансовой  помощи  на  финансирование  отдельных  целевых
расходов".
     Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации вводится в действие с 01
января  2000 года. Статья 136 Бюджетного кодекса предполагает введение
специального  Федерального  закона  о  порядке представления и расчёта
субвенций бюджетам субъектов российской Федерации.
     В   бюджетном  кодексе  прописана  жёсткая  процедура  исполнения
бюджетов   по  расходам,  исполняемая  в  пределах  наличия  бюджетных
средств  на  единичном  счёте,  однако  предлагаемая  в проекте закона
процедура  оставления  части федеральных налоговых отчислений и сборов
на   территории   субъекта   Федерации  для  финансирования  субвенций
бюджетам  субъектов  Федерации  и других целевых расходов, реализуемых
на  территории  субъекта  Федерации,  в  соответствии  с утверждёнными
лимитами бюджетных обязательств в Бюджетном кодексе отсутствует.
     В   связи  с  вышесказанным  предлагаем  разработать  федеральный
закон,  регулирующий  поступление  материальной  помощи,  субвенций  и
федеральных  средств  на  реализацию  федеральных  целевых  программ в
регионы   Российской   Федерации,  утверждаемых  ежегодно  Федеральным
законом о бюджете.
     В  проекте  федерального  закона  предполагается,  что ежемесячно
часть  объёма  налоговых  отчислений,  сборов  и  платежей, подлежащих
перечислению  в  федеральный  бюджет,  налоговые  и таможенные органы,
органы  внебюджетных  фондов  по  субъекту  Федерации направляют через
Управление   Федерального   Казначейства   по  субъекту  Федерации  на
финансирование  субвенций  и федеральных целевых программ, реализуемых
на территории данного субъекта Федерации.
     Реализация   данного   принципа  значительно  сократит  встречные
финансовые  потоки, упростит контроль расходования средств, кроме того
своевременность  поступления  средств,  и  исполнение Закона о бюджете
Российской  Федерации  не будет зависеть от случайных факторов и сбоев
в системе финансирования.
     4. Экономическая эффективность.
     При  реализации  предлагаемого  механизма повышается межбюджетная
дисциплина,   более   полное   исполнение   закона   о   бюджете  даст
положительный импульс в развитии регионов страны в целом:
     с     принятием    данного    механизма    реализуется    принцип
заинтересованности  в  расширении  доходной  базы  государства,  т. к.
исполнение  доходной  и  расходной части бюджета переносится в регион,
что  исключит каналы утечки (перетекания) средств, предназначенных для
субъектов Федерации на другие нужды;
     повышение  заинтересованности  субъектов  Федерации  в реализации
предложенного  механизма  финансирования предполагает увеличение сбора
федеральных налогов в регионе.
     5.   Перечень  актов  федерального  законодательства,  подлежащих
признанию  утративших силу, приостановлению, дополнению или принятию в
связи с принятием данного закона.
     В  связи  с  тем,  что  данный  закон разработан в соответствии с
Бюджетным  кодексом,  то  принятие  данного  закона  не  отменяет и не
требует    разработки   каких-либо   других,   которые   предусмотрены
процедурой введения с 01 января 2000 года Бюджетного кодекса.
     Однако  необходимо  отметить,  что  при разработке Правительством
ежегодного  постановления  об  исполнении  закона о бюджете на текущий
год,   целесообразно   включение   пункта,  обязывающего  федерального
ведомства  (выполняющие  обязанности распорядителей бюджетных средств)
доводить   лимиты   бюджетных  обязательств,  которые  реализуются  на
территории    субъектов    Федерации,    в   Управление   Федерального
Казначейства   по   субъекту  Федерации  и  в  администрацию  субъекта
Федерации.
     В  связи  с  введением  Бюджетного  кодекса  необходимо  принятие
областного  закона  (постановления  администрации)  о  расчёте лимитов
бюджетных  обязательств  и  представления  их  главному  распорядителю
бюджетных средств.