Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.03.2002 № 570

 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     28 марта 2002 года                                     N 570

     О государственной регистрации 
     изменений и дополнений, внесенных в
     устав Ковернинского района 
     Нижегородской области


     Рассмотрев    изменения   и   дополнения,   внесенные   в   устав
Ковернинского  района,  принятые  постановлениями Земского собрания от
29  мая  2001  года N 38, от 25 декабря 2001 года N 91 и от 22 февраля
2002  года  N  15,  в  соответствии со статьей 13 Закона Нижегородской
области  от  6  июня  1996  года N 34-З "О государственной регистрации
уставов    муниципальных    образований   в   Нижегородской   области"
Законодательное Собрание области постановляет:
     зарегистрировать   изменения  и  дополнения,  внесенные  в  устав
Ковернинского района Нижегородской области.


     Председатель Собрания          Д.И.Бедняков


                                                      Зарегистрированы
                                                        постановлением
                                     Законодательного Собрания области
                                           от 28 марта 2002 года N 570

                       Изменения и дополнения,
                внесенные в устав Ковернинского района
                        Нижегородской области


     1. Пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
     "1.  Ковернинский  район  граничит с пятью районами Нижегородской
области  -  Варнавинским, Семеновским, Борским, Городецким, Сокольским
и  Макарьевским  районом  Костромской  области.  Общая  площадь района
составляет 2340 кв.км.
     Проект  черты  (границы) района разрабатывается Земским собранием
района  и  администрации  района  в  соответствии  с Градостроительным
кодексом     Российской    Федерации,    Градостроительным    кодексом
Нижегородской   области   и   утверждается  Законодательным  Собранием
области.".
     2. В статье 5:
     в  пункте  1  исключить  слова  "непосредственно или через органы
местного самоуправления";
     пункт 2 изложить в редакции:
     "2.  Земское собрание района и администрация Ковернинского района
формируются    в   порядке,   установленном   настоящим   уставом,   в
соответствии    с    федеральными   законами,   Уставом   и   законами
Нижегородской области.".
     3. В статье 7:
     в  абзаце  пятом  пункта  2  слово  "районных"  заменить  словами
"местных (районных)";
     абзац   десятый   пункта   4  дополнить  словами  "на  территории
муниципального образования";
     абзац девятнадцатый пункта 4 изложить в следующей редакции:
     "регулирование планировки застройки территории района;".
     4. Статью 8 изложить в редакции:
     "Статья  8. Земское собрание и администрация района - юридические
лица.
     Земское  собрание  и  администрация  района являются юридическими
лицами,  имеют  гербовые  печати, штампы, бланки, счета, открываемые в
банковских  учреждениях  в  порядке,  установленном  законодательством
Российской Федерации.
     Правами  юридического  лица  в  соответствии  с настоящим уставом
могут   наделяться  иные  отраслевые  органы  управления,  входящие  в
структуру администрации района.".
     5.  В  пункте  2  статьи  9  слова  "и  проживающие на территории
района" исключить.
     6. Статьи 10 и 11 изложить в следующей редакции:
     " Статья 10. Районный референдум
     1.  В  районном  референдуме  имеют  право  участвовать  граждане
Российской  Федерации, обладающие избирательным правом, проживающие на
территории Ковернинского района.
     В  районном  референдуме  не участвуют граждане, признанные судом
недееспособными  или  граждане,  содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда.
     2.  На районный референдум могут выносится вопросы, относящиеся к
ведению  органов  местного  самоуправления  Ковернинского  района,  за
исключением следующих вопросов:
     1)  о  досрочном  прекращении  или  продлении  срока  полномочий,
приостановлении     осуществления    полномочий    органов    местного
самоуправления,   а  также  о  проведении  досрочных  выборов  органов
местного самоуправления района либо об отсрочке указанных выборов;
     2)   о  формировании  состава  органов  местного  самоуправления,
персональном составе органов местного самоуправления района;
     3)  об  избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на
назначение  на  должность  или  на освобождение от должности депутатов
Земского  собрания  и  должностных лиц органов местного самоуправления
района;
     4)  о  принятии  или  изменении  бюджета,  исполнении и изменении
финансовых обязательств муниципального образования;
     5)  о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения.
     3.  На  районный  референдум  не  могут быть вынесены вопросы, не
находящиеся в ведении района.
     4.   Решение   о  проведении  районного  референдума  принимается
Земским собранием района.
     5.   Порядок   назначения,  проведения,  определения  результатов
референдума   устанавливается   федеральными   законами   и   законами
Нижегородской области.
     Число   подписей  в  поддержку  инициативы  проведения  районного
референдума,  необходимое  для  его  назначения по инициативе граждан,
должно  составлять  5 процентов от общего числа граждан, имеющих право
на участие в районном референдуме.
     Статья 11. Сход (собрание) граждан
     1.  Для  решения вопросов местного значения на территории района,
а   также  на  территориях  поселений,  не  являющихся  муниципальными
образованиями,  микрорайонов,  кварталов,  улиц,  дворов  и  на других
территориях   могут   созываться  сходы  (собрания)  граждан  в  форме
осуществления   местного   самоуправления,   в   форме   осуществления
территориального  общественного  самоуправления  и  в  форме выявления
мнения населения.
     2.  В  сходе  (собрании)  граждан  имеет право участвовать каждый
гражданин  Российской Федерации, проживающий на территории, на которой
проводится   сход  (собрание),  достигший  на  день  проведения  схода
(собрания) 18 лет.
     3.  На  сход (собрание) граждан, как форму осуществления местного
самоуправления,  могут вносится вопросы местного значения, относящиеся
к  ведению  местного  самоуправления  района, за исключением следующих
вопросов:
     1)  принятие  планов  и  программ  развития  района,  утверждение
отчетов об их исполнении;
     2) принятие и изменение бюджета района, отчета о его исполнении;
     3) установление местных районных налогов, сборов и льгот по ним;
     4)  принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и
безопасности населения;
     5)  досрочное  прекращение  полномочий  Земского  собрания, главы
местного самоуправления района;
     6)   принятие   Устава   района,  внесение  в  него  изменений  и
дополнений.
     4.  Решение  о  проведении  схода (собрания) граждан, являющегося
формой  осуществления  местного  самоуправления,  принимается  Земским
собранием района по инициативе:
     одной трети от общего числа депутатов Земского собрания;
     главы местного самоуправления района;
     10  процентов  от общего числа жителей, имеющих право участвовать
в сходе (собрании) граждан.
     5.   Сход   (собрание)   граждан,   как  форма  выявления  мнения
населения,  назначается  Земским  собранием района или Законодательным
Собранием области.
     6.  Сход  (собрание)  граждан, являющихся формой выявления мнения
населения, может проводиться по инициативе:
     10   процентов   граждан,   имеющих  право  на  участие  в  сходе
(собрании), проживающих на соответствующей территории;
     иных  субъектов,  имеющих  право  вносить вопросы на рассмотрение
Земского собрания или Законодательного Собрания области.
     7.  Сход  (собрание)  граждан,  как  форма осуществления местного
самоуправления  и  форма  выявления  мнения  населения,  созывается  и
проводится в порядке, установленном законом Нижегородской области.
     8.  Порядок  созыва  и  проведения  схода  (собрания) граждан как
формы  территориального  общественного  самоуправления устанавливается
положением  "О  сходе  (собрании) граждан по вопросам территориального
общественного  самоуправления  в  Ковернинском  районе" и нормативными
правовыми   актами   органов   местного  самоуправления  муниципальных
образований,  находящихся  в  составе  района в соответствии с законом
области.
     9.  Сход  (собрание)  граждан  как  форма  осуществления местного
самоуправления,  форма  осуществления  территориального  общественного
самоуправления,    форма    выявления   мнения   населения   считается
правомочным  при  участии  в нем более половины граждан, имеющих право
на участие в сходе (собрании).".
     10.  В  пункте  2  статьи  13  исключить  слова  "проживающих  на
территории Ковернинского района".
     11. В статье 14:
     пункт  "б" после слов "общеобязательных правил" дополнить словами
", нормативных правовых и иных актов";
     в пункте "д" исключить слова "его депутатов";
     в пункте "з" исключить слова "и преимуществ";
     пункт "к" изложить в редакции:
     "к)  контроль  за  деятельностью  администрации  района  и  главы
местного  самоуправления  района,  рассмотрение отчетов главы местного
самоуправления  района  о  результатах  работы администрации района за
год;".
     12.  В  абзаце  втором  пункта  2  статьи 15 слова "председателем
районной   избирательной  комиссии"  заменить  словами  "старейшим  по
возрасту депутатом Земского собрания нового созыва".
     13. В статье 17:
     название  статьи  изложить  в  редакции:  "Нормативные правовые и
иные акты Земского собрания";
     пункт  1  после  слов "нормативные правовые" дополнить словами "и
иные";
     абзац первый пункта 2 изложить в редакции:
     "Акты   Земского   собрания  принимаются  в  форме  постановления
Земского    собрания.   Постановления   Земского   собрания,   имеющие
нормативный  правовой  характер,  подписываются председателем Земского
собрания  и  в трехдневный срок направляются на подпись главе местного
самоуправления района.";
     в  пункте  3  слова  "Нормативные  правовые акты" заменить словом
"Постановления";
     дополнить статью пунктом 5 следующего содержания:
     "5.  Постановления  Земского собрания по организационным и другим
текущим   вопросам   деятельности   Земского   собрания,   не  имеющие
нормативно  правового  характера, подписываются председателем Земского
собрания единолично.".
     14. Пункт 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:
     "1. Полномочия Земского собрания прекращаются досрочно:
     в случае принятия им постановления о самороспуске;
     по  основаниям и в порядке, установленным статьей 49 Федерального
закона  "Об  основных  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
     по   иным   основаниям,  установленным  федеральными  законами  и
законами Нижегородской области.".
     15. Статью 20 изложить в следующей редакции:
     "Статья  20.  Досрочное  прекращение полномочий депутата Земского
собрания.
     Полномочия  депутата  Земского  собрания  прекращаются досрочно в
следующих случаях:
     1)   письменного   заявления   депутата   о   сложении  им  своих
полномочий;
     2)  признания  решением суда, вступившим в законную силу, выборов
депутата недействительными;
     3)  нахождения  на должности, избрания или назначения депутата на
должность,  занятие  которой  по  закону несовместимо с выполнением им
депутатских полномочий;
     4) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
     5) отзывы депутата в соответствии с законом области;
     6)  вступления  в  законную  силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося депутатом;
     7)  признания  гражданина, являющегося депутатом, недееспособным,
безвестно   отсутствующим   или  объявления  умершим,  решением  суда,
вступившим в законную силу;
     8)   выезда   депутата  на  новое  место  жительства  за  пределы
Нижегородской области;
     9) смерти депутата;
     10) досрочного прекращения полномочий Земского собрания;
     11)  по  иным  основаниям,  установленным федеральными законами и
законами Нижегородской области. ".
     16. В статье 21:
     пункт 2 исключить;
     пункт 3 и 4 считать пунктами 2 и 3.
     17. В статье 28:
     пункт 2 изложить в следующей редакции:
     "2.  Главой  местного  самоуправления  района  может  быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года.";
     пункт 5 изложить в следующей редакции:
     "5.   Глава   местного  самоуправления  района  входит  в  состав
Земского  собрания  и наделяется равными с депутатами правами в работе
Земского  собрания  и  при  принятии  им  нормативных  правовых и иных
актов.".
     18. В части первой статьи 29:
     абзацы третий и четвертый исключить;
     в абзаце восьмом слова "и преимуществ" исключить;
     в  абзаце  девятом  слова "осуществляет контроль за деятельностью
правоохранительных органов по борьбе с преступностью" исключить.
     19. Статью 30 изложить в следующей редакции:
     "Статья   30  Досрочное  прекращение  полномочий  главы  местного
самоуправления района.
     Полномочия  главы местного самоуправления прекращаются досрочно в
случаях:
     1)   письменного   заявления   главы  местного  самоуправления  о
сложении им своих полномочий;
     2)  признания  решением суда, вступившим в законную силу, выборов
главы местного самоуправления недействительными;
     3)   нахождения   на   должности,   избрания  или  назначения  на
должность,  занятие  которой  по  закону несовместимо с выполнением им
полномочий главы местного самоуправления;
     4) утраты гражданства Российской Федерации;
     5) отзыва населением в соответствии с законом области;
     6)  вступления  в  законную  силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося главой местного самоуправления;
     7)    признания    гражданина,    являющегося   главой   местного
самоуправления,    недееспособным,    безвестно    отсутствующим   или
объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу;
     8) выезда за пределы Нижегородской области;
     9) смерти;
     10)   по   основаниям  и  в  порядке,  установленным  статьей  49
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации";
     11)  по  иным  основаниям,  установленным федеральными законами и
законами Нижегородской области".
     20. В статье 31:
     в   пункте   1  слова  "исполнительно-распорядительным"  заменить
словом "исполнительным";
     дополнить статью пунктом 3 следующего содержания:
     "3.  Администрация района является органом опеки и попечительства
и  осуществляет  полномочия  по  опеке  и  попечительству  в  порядке,
установленном  Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  Семейным
кодексом  Российской  Федерации  и  Законом  Нижегородской области "Об
организации деятельности органов опеки и попечительства"."
     21. В статье 32:
     пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:
     "2.  Глава  местного  самоуправления района является одновременно
главой  администрации  района и на принципах единоначалия руководит ее
работой.
     Порядок  деятельности администрации устанавливается положением об
администрации  района,  принимаемым Земским собранием в соответствии с
настоящим Уставом.
     3.   Полномочия,   порядок   формирования  и  организация  работы
структурных    подразделений    администрации    (отраслевых   органов
управления)    устанавливаются   положениями   об   этих   структурных
подразделениях, утверждаемыми главой местного самоуправления района.
     Структурные    подразделения   (отраслевые   органы   управления)
администрации   района  в  соответствии  с  положениями  о  них  могут
наделяться правами юридического лица";
     пункт 5 изложить в следующей редакции:
     "5.  Первый  заместитель  главы администрации района, заместители
главы    администрации   района,   руководители   отраслевых   органов
управления  администрации  района  -  начальник  управления  сельского
хозяйства,   начальник   управления   социальной   защиты   населения,
заведующий    финансовым    отделом    назначаются   главой   местного
самоуправления   района   по   согласованию  с  Земским  Собранием.  С
назначенными  лицами  заключается трудовой договор (контракт) на срок,
не  превышающий  срока  полномочий  главы  местного  самоуправления  в
порядке,   установленном  Трудовым  кодексом  Российской  Федерации  и
законодательством о муниципальной службе.".
     22. Дополнить устав статьей 32 следующего содержания:
     "Статья 32. Полномочия администрации района.
     1)  владение,  пользование  и распоряжение районной муниципальной
собственностью в порядке, установленном Земским собранием;
     2)  содержание  и  использование  районных муниципальных фондов -
жилых и нежилых помещений;
     3)  организация,  содержание  и  развитие  районных муниципальных
учреждений   дошкольного,   основного   общего   и   профессионального
образования;
     4)  регулирование  планировки  и  застройка территории района вне
территории  поселений,  а  также  территорий  поселков,  не являющихся
муниципальными образованиями;
     5) контроль за использованием земель на территории района;
     6)  организация,  содержание  и развитие районного муниципального
энерго-,   газо-,   тепло-,   водоснабжения  и  канализации  районного
значения;
     7)  районное  дорожное  строительство и содержание дорог местного
значения;
     8) благоустройство и озеленение территории района;
     9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
     10)  организация  и  содержание  районных  архивов  и  содержание
районных архивных фондов;
     11)  организация  транспортного обслуживания населения и районных
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
     12)   создание   условий   для   обеспечения  населения  услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
     13)  организация  и  создание условий для деятельности учреждений
культуры    районного    значения,   содействие   развитию   народного
творчества, художественной самодеятельности, народных промыслов;
     14)  обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие  занятости
населения;
     15) организация зон массового отдыха населения;
     16)   иные   полномочия,   установленные  федеральными  законами,
законами  области  и  нормативными  правовыми  актами органов местного
самоуправления. ".
     23. Статью 33 изложить в следующей редакции:
     "Статья 33. Муниципальные служащие района
     1.  Муниципальным  служащим  района является гражданин Российской
Федерации,   исполняющий   в  порядке,  определенном  уставом  района,
нормативными   правовыми  актами  Земского  собрания  и  администрации
района   в   соответствии   с   федеральными   законами   и   законами
Нижегородской   области,   обязанности   по   муниципальной  должности
муниципальной  службы  за  денежное  вознаграждение,  выплачиваемое за
счет средств районного бюджета.
     2.  Лица,  не  замещающие  муниципальные  должности муниципальной
службы   и   исполняющие   обязанности   по  техническому  обеспечению
деятельности    органов    местного    самоуправления,   не   являются
муниципальными служащими.
     3.  Муниципальные  должности  устанавливаются настоящим уставом и
нормативными   правовыми  актами  Земского  собрания  и  администрации
района    в   соответствии   с   реестром   муниципальных   должностей
Нижегородской  области.  Реестр  муниципальных  должностей принимается
Земским собранием района.
     4.  Основные права муниципального служащего и социальные гарантии
устанавливаются   федеральными   законами   и  законами  Нижегородской
области.
     Нормативными  правовыми  актами  органов  местного самоуправления
района  могут  быть  установлены  дополнительные  социальные гарантии,
финансируемые за счет средств местного (районного) бюджета.
     5.   Порядок   прохождения   муниципальной   службы,   управления
муниципальной   службой,   требования   к   муниципальным   должностям
устанавливаются  нормативными  правовыми  актами  Земского  собрания и
администрации в соответствии с законами Нижегородской области".
     24. В статье 36:
     в  пункте  2  слова  "районные  муниципальные внебюджетные фонды"
исключить;
     в  пункте 5 слова "глава местного самоуправления" заменить словом
"администрация";
     пункт 7 исключить.
     25.   В   статье   42  слова  "внебюджетных  и  валютных  фондов"
исключить.
     26. В статье 44:
     в  названии  и  тексте  статьи  слова  "местный  бюджет" заменить
словами "местный (районный) бюджет" в соответствующем падеже;
     пункт 1 изложить в следующей редакции:
     "1.   Ковернинский   район   имеет   местный  (районный)  бюджет,
формируемый  в  порядке,  установленном  Бюджетным кодексом Российской
Федерации   и  Федеральным  законом  "О  финансовых  основах  местного
самоуправления    в    Российской    Федерации".    Районный    бюджет
разрабатывается   администрацией   района   и   утверждается   Земским
собранием   района.   Контроль  за  исполнением  местного  (районного)
бюджета осуществляет Земское собрание района.";
     в пункте 4 первое предложение изложить в следующей редакции:
     "Администрация  района  самостоятельно  распоряжается  средствами
местного (районного) бюджета;
     пункт 5 и 6 изложить в следующей редакции:
     "5.  В  доходной  и расходной частях местного (районного) бюджета
раздельно  предусматривается  финансирование решения вопросов местного
значения  и  осуществления  Земским  собранием и администрацией района
отдельных  федеральных  полномочий,  полномочий  области, переданных в
соответствие с федеральными законами и законами Нижегородской области.
     6.  Земское  собрание  и  администрация  района  в соответствии с
федеральными  законами  и  законами  Нижегородской  области  принимают
участие  в  обеспечении  муниципальным  образованиям,  находящимся  на
территории района, минимальных местных бюджетов.".
     27.   В  названии  и  в  тексте  статьи  45  слова  "районные"  и
"районных"  заменить  словами  "местные  (районные)" в соответствующем
падеже.
     28. В статье 52 второе предложение изложить в редакции:
     "Ответственность   главы   местного  самоуправления  и  депутатов
Земского   собрания  района  в  результате  утраты  доверия  населения
осуществляется  путем  их  отзыва  гражданами в порядке, установленном
законом Нижегородской области.".
     29. Статьи 55 и 56 изложить в следующей редакции:
     "Статья   55.  Ограничения  связанные  с  деятельностью  выборных
должностных  лиц и муниципальных служащих района Ограничения связанные
с  деятельностью  выборных  должностных  лиц  и муниципальных служащих
района,    устанавливаются    федеральными    законами    и   законами
Нижегородской области.
     Статья   56.  Социальные  гарантии  выборным  должностным  лицам.
Выборным  должностным  лицам  района  (главе  местного самоуправления,
председателю   Земского   собрания,   депутатам   Земского   собрания,
осуществляющим    полномочия    на    постоянной    штатной   основе),
предоставляются   социальные   гарантии,   установленные  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными законами и законами Нижегородской
области.
     Нормативными  правовыми  актами администрации и Земского собрания
района  для  выборных  должностных  лиц  района могут быть установлены
дополнительные   социальные   гарантии   за   счет   средств  местного
(районного) бюджета.".
     30.  Дополнить  статью  58  абзацем вторым следующего содержания:
"Устав  района,  изменения  и  дополнения,  вносимые  в него, подлежат
предварительному  обсуждению  через  средства  массовой информации или
иные  формы,  доступные  для  населения района, за исключением случаев
приведения  устава  района  в  соответствие  с федеральными законами и
законами Нижегородской области.".
     31. В статье 60:
     абзац  первый  после  слов  "Устав  района"  дополнить словами ",
изменения и дополнения, внесенные в него,";
     в  абзаце  втором слова "Настоящий устав" заменить словами "Устав
района, изменения и дополнения, внесенные в него,".