|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2003 № 31ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.02.2003г. N 31 Об утверждении Программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 29.08.2002 N 188-III "О выполнении плана мероприятий по реализации Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородской области на 1999 - 2001 годы и основных направлениях инвестиционной деятельности в Нижегородской области на 2002 - 2004 годы" и распоряжением Правительства Нижегородской области от 30.09.2002 N 487-р "О разработке программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года", в целях повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года. 2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву) предусматривать средства для реализации мероприятий Программы при разработке проектов областного бюджета с ежегодным уточнением ассигнований. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области Ю.П. Сентюрина. Губернатор Г.М.Ходырев Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2003 N 31 Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года Паспорт Программы Наименование Программы Программа стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года Основание для Постановление Законодательного Собрания Нижегородской разработки области Программы от 29.08.2002 г. N 188-III "О выполнении плана мероприятий по реализации Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородской области на 1999 - 2001 годы и основных направлениях инвестиционной деятельности в Нижегородской области на 2002 - 2004 годы", распоряжение Правительства Нижегородской области от 30.09.2002 г. N 487-р "О разработке программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года" Заказчик Программы Правительство Нижегородской области Разработчики Программы Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, рабочая группа, утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 30.09.2002 г. N 487-р Цель Программы Совершенствование условий для инвестиционной деятельности в Нижегородской области Срок реализации 2003 - 2004 годы Программы Объемы и источники Средства областного бюджета - 351469 тыс. руб., в том финансирования числе в 2003 - 148759 тыс. руб., 2004 - 202710 тыс. руб. Внебюджетные источники: средства DFID и FIAS. Система организации Исполнители направляют отчет о реализации мероприятий контроля в адрес министерства экономики и развития за исполнением предпринимательства Нижегородской области по истечении Программы сроков, указанных в Программе. Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. Ожидаемые конечные - повышение инвестиционной привлекательности области результаты для отечественных и иностранных инвесторов; реализации Программы - сохранение позиций области в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов; - позиционирование области как активной экономической площадки с чертами "новой" экономики; - создание новых рабочих мест. Список сокращений и аббревиатур НО - Нижегородская область Минэкономики НО - Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области Минпром НО - Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области Минфин НО - Министерство финансов Нижегородской области Минагропром НО - Министерство агропромышленного комплекса Нижегородской области Минстрой НО - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области Минимущества НО - Министерство имущественных отношений Нижегородской области Министерство гос. - правового обеспечения НО - Министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области Управление дорожного и транспортного хозяйства НО - Государственное учреждение "Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области" НФ НАУФОР - Нижегородский филиал Национальной ассоциации участников фондового рынка РО ФКЦБ в ПФО - региональное отделение Федеральной комиссии по ценным бумагам в Приволжском федеральном округе ГУ ЦБ РФ по НО - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области НАПП - Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей СНТиИП - Совет по научно-технической и инновационной политике ТПП НО - Торгово-промышленная палата Нижегородской области РАСИ - ГУП "Региональное агентство содействия инвестициям" АРР - ЗАО "Агентство регионального развития" ТМ-Сервис - юридическая компания ЗАО "ТМ-Сервис" СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.............................................................5 I. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ. УСЛОВИЯ..............................................................5 1.1. Инвестиционная деятельность в Нижегородской области.............5 1.1.1. Влияние общероссийских условий на инвестиционную деятельность в Нижегородской области................................................5 1.1.2. Положение Нижегородской области в инвестиционном рейтинге регионов России......................................................6 1.1.3. Инвестиции в основной капитал в Нижегородской области..............................................................7 1.1.4. Инвестиции из-за рубежа в Нижегородской области...............9 1.1.5. Состояние рынка корпоративных облигаций в Нижегородской области.............................................................10 1.1.6. Федеральные целевые программы................................11 1.1.7. Транспортная система Нижегородской области как фактор инвестиционной привлекательности....................................13 1.1.8. Инновационная деятельность Нижегородской области как важная составляющая инвестиционного потенциала ............................14 1.2. Основные проблемы развития инвестиционной деятельности.........16 1.3. Условия для развития инвестиционной деятельности в Нижегородской области.............................................................17 II. МИРОВОЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.........21 III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ......................24 IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.................................25 4.1.Стимулирование инвестиционной деятельности на уровне Правительства Российской Федерации................................................25 4.2. Система программных мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности в Нижегородской области................................26 4.2.1. Повышение эффективности государственного регулирования инвестиционных процессов............................................26 4.2.2. Законодательная деятельность в сфере инвестиций..............28 4.2.3. Методологическая и исследовательская работа..................29 4.2.4. Координация деятельности участников инвестиционного процесса в области.............................................................31 4.2.5. Укрепление имиджа области в российском и международном пространстве........................................................31 V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.................................34 VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАМММЫ.............35 VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ..............................................36 VIII. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ....................................37 ПРОГРАММА СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Настоящая программа разработана в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 29.08.2002 г. N 188-III "О выполнении плана мероприятий по реализации Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородской области на 1999 - 2001 годы и основных направлениях инвестиционной деятельности в Нижегородской области на 2002 - 2004 годы", распоряжением Правительства Нижегородской области от 30.09.2002 г. N 487-р "О разработке программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года". I. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ. УСЛОВИЯ. 1. 1. Инвестиционная деятельность в Нижегородской области 1. 1.1. Влияние общероссийских условий на инвестиционную деятельность в Нижегородской области. В настоящее время благодаря предпринятым мерам со стороны федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации сформировались факторы, оказывающие позитивное влияние на рост инвестиционной активности: - Поддержание макроэкономической стабильности, в том числе финансовой, которая обеспечивается последовательным улучшением собираемости налогов в бюджет и сдержанной финансовой политикой. - Существенно выросли золотовалютные резервы Банка России. В соответствии с принятым графиком обслуживается внешний государственный долг, без новых заимствований. Устойчивой и предсказуемой остается ситуация на валютном рынке. - Признание рыночного статуса российской экономики. - Повышение международных рейтингов страны с вероятностью дальнейшего перехода рейтингов в инвестиционный класс. Фактом признания улучшения инвестиционного и делового климата в России можно считать повышение в мае 2002 г. международным агентством "Фитч Рейтингс" ("Fitch Ratings") долгосрочного кредитного рейтинга Российской Федерации в иностранной валюте, что отражает рост доверия к экономике России со стороны зарубежных кредиторов и инвесторов. В конце июля 2002 г. агентство "Стандард энд Пурс" ("Standard and Poor"s") повысило долгосрочный суверенный кредитный рейтинг России в иностранной валюте до ВВ, и на две позиции в местной валюте до ВВ+. Страна еще на один шаг приблизилась к получению желаемого инвестиционного рейтинга ВВВ-. Данное повышение отражает улучшение механизма обслуживания долга и укрепления бюджетной дисциплины. Одновременно с недавним (декабрь 2002) повышением долгового рейтинга Российской Федерации с "Ва3" до "Ва2" рейтинговое агентство "Мудис" ("Moody"s") повысило кредитной рейтинг девяти российским регионам, в том числе и Нижегородской области с "Саа3" до "Саа1". - Оздоровление и реструктуризация банковской системы. Последовательное создание условий для развития финансового рынка позволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банками предприятий промышленности и, соответственно, на получение дополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора. - Высокий внешний спрос на сырьевые ресурсы постепенно трансформируется во внутренний спрос по технологическим цепочкам смежных секторов экономики, в т.ч. возрастают заказы на машины и оборудование. - Рост внутреннего потребительского спроса. В структуре промышленного производства высокими темпами развиваются отрасли, ориентированные преимущественно на внутренний спрос. В Нижегородской области и в Российской Федерации в целом на развитие инвестиционной деятельности оказывают сдерживающее влияние следующие факторы: - высокая зависимость национального хозяйства, государственных финансов и платежного баланса страны от внешнеэкономической конъюнктуры при существующей структуре ВВП; - сохраняющаяся дифференциация секторов экономики, ориентирующихся на внутренний и внешний спрос. У предприятий-экспортеров концентрируются основные доходы и инвестиционно-финансовый потенциал российской экономики, тогда как предприятия, ориентирующиеся на российского потребителя, несмотря на наблюдающееся расширение потребительского спроса, испытывают недостаток в собственных средствах; - неразвитость механизмов эффективного межотраслевого перелива инвестиционных ресурсов из капиталодостаточных в капиталодефицитные сектора экономики; - отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции; - бюрократизация экономики, излишние административные барьеры. Учитывая положительные и негативные факторы, сложившиеся в экономике, государственная политика поощрения инвестиций со стороны федеральных органов власти будет направлена на преодоление факторов, отрицательно воздействующих на инвестиционную активность, и на создание условий, способствующих расширению притока инвестиционных ресурсов в экономику, и обеспечения на этой основе устойчивого экономического роста. 1. 1.2. Положение Нижегородской области в инвестиционном рейтинге регионов России. Важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспектив развития области - состояние инвестиционного климата, основными составляющими которого являются инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Согласно инвестиционному рейтингу регионов России за 2001 - 2002 годы, опубликованному аналитическим журналом "Эксперт" (N 45 от 2.12.02), Нижегородская область входит в группу регионов Российской Федерации, имеющих средний потенциал и умеренный риск. В настоящее время Нижегородская область является одним из наиболее динамичных субъектов РФ по темпам роста инвестиционного потенциала. За период с 2000 по 2002 гг. уровень инвестиционного потенциала поднялся с 14 до 8 места. Нижегородская область занимает 4 место в России по инновационному потенциалу. Кроме того, Нижегородская область входит в число первых двадцати регионов с высокими трудовым (высокий удельный вес высококвалифицированных кадров в их общем объеме), потребительским (значительный оборот розничной торговли), производственным (высокие показатели объемов производства всех отраслей экономики), финансовым (крупные перечисления в федеральный бюджет из области) и институциональным (развитая сеть рыночных институтов) потенциалами. Пока недостаточно высокий инфраструктурный потенциал (32 место) обусловлен состоянием транспортного и дорожного хозяйств области, низким качеством оказываемых услуг в сфере гостиничного хозяйства. В области инвестиционного потенциала основная задача состоит в сохранении уже достигнутых высоких результатов и наиболее полном раскрытии потенциала для инвесторов. Более динамичным показателем инвестиционного климата области является инвестиционный риск. За анализируемый период ситуация с рисками в области улучшилась. Комплексный показатель инвестиционного риска области снизился: с 18 до 15 места среди субъектов РФ. 1. 1.3. Инвестиции в основной капитал в Нижегородской области. Основной капитал - это материальные и нематериальные активы (фонды), которые повторно или многократно используются в процессе производства более года. Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий за первые 9 месяцев 2002 года составили 14674,3 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года (в сопоставимых ценах). Для сравнения за первые 9 месяцев 2001 года показатель составил 10887,6 млн. руб. Динамика инвестиций в основной капитал представлена в таблице 1. Таблица 1 Наименование 1990 1995 1999 2000 2001 9 мес. 2002 Инвестиции в 5,4 5182,4 10852,2 15382,5 16997,6 14674,3 основной капитал, млрд. рублей, с 1999 г. - млн. рублей Индекс физического 107,9 83,5 91,6 108,9 106,5 120 объема, в % к предыдущему году На протяжении последних лет основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий, но их доля не остается неизменной. Так в 2000 году доля собственных средств составила 58,8%, в 2001 г. - 66,6%, за 9 месяцев 2002 г. - 60,5%. При этом, начиная с 2000 года, плавно растет доля прибыли организаций, направляемая в основной капитал: с 30,1% до 33,3% по результатам 9 месяцев 2002 года. Увеличивающееся реинвестирование прибыли говорит о повышении доверия хозяйствующих субъектов к экономике Нижегородской области и улучшении ее климата. Доля амортизационных отчислений, направляемых на инвестиции в основной капитал, составляет более 24%. Доля привлеченных средств, вкладываемых в инвестиции в основной капитал, составляет: в 2000 году - 41,2%, в 2001 году - 33,4%, за 9 месяцев 2002 года - 39,5%. Среди привлеченных средств наибольшую долю занимают бюджетные средства, которые в 2000 году составляли 24,4% от общего объема инвестиций в основной капитал, а затем снизились до 17,7% за 9 месяцев 2002 года. За последние годы наибольшие объемы инвестиций в основной капитал направляются в такие отрасли, как: - транспорт; - топливно-энергетический комплекс; - жилищно-коммунальное хозяйство; - стекольная промышленность; - машиностроение и металлообработка; - пищевая промышленность; - связь; - сельское хозяйство; - наука и научное обслуживание. За 9 месяцев 2002 года наиболее высокие темпы роста инвестиций по сравнению с предыдущим годом наблюдаются в микробиологической, стекольной промышленности и отрасли управления - здесь инвестиции выросли более, чем в 3 раза. В строительстве, топливной промышленности, торговле и общественном питании - в 2 и более раза. 70% инвестиций в основной капитал были направлены в производственные отрасли, из них в промышленность - 57%. Рост инвестиций в основной капитал составил (в текущих ценах): - по производственным отраслям - 53% (обеспечен в основном за счет роста инвестиций в транспорт, ТЭК, стекольную промышленность, пищевую промышленность, связь, сельское хозяйство); - по непроизводственным - 24% (обеспечен ростом инвестиций в ЖКХ, науку и научное обслуживание, здравоохранение, физкультуру, соцобеспечение). По объему инвестиций в основной капитал стабильно лидирует Нижний Новгород, за ним следует Борский, Кстовский, Выксунский, Городецкий районы и город Дзержинск. В целом районы области показывают хорошие результаты. Огромный промышленный и производственный потенциал области позволяет говорить о наличии "запаса роста", который будет реализовываться по мере улучшения инвестиционной ситуации в области. 1. 1.4. Инвестиции из-за рубежа в Нижегородской области Под инвестициями из-за рубежа понимается вложение иностранного капитала, а также капитала зарубежных филиалов российских юридических лиц в предприятия и организации на территории России с целью получения последующего дохода. За последние 6 лет наблюдается неустойчивая тенденция показателя инвестиций, поступивших из-за рубежа в Нижегородскую область. В 1997 - 1998 годах Нижегородская область привлекла 312 млн. долларов в основном за счет еврозайма и синдицированного кредита. В эти же годы доля инвестиций из-за рубежа составляла 1,3 процента от общероссийского показателя. В последующие годы объем привлекаемых инвестиций снизился и составил 114 млн. долларов за 1999 - 2001 годы, причем в каждом году доля показателя от общероссийского не превышала 1 процента. За 9 месяцев 2002 года наблюдается значительный рост инвестиций из-за рубежа по сравнению с предыдущим годом. Они составили около 70 млн. долларов, что более, чем в 3 раза больше, чем за весь 2001 год. Наибольший объем инвестиций в экономику Нижегородской области поступает из таких стран, как Италия, Бельгия, Германия, Великобритания, Испания, Кипр (оффшорная зона), Виргинские острова (оффшорная зона), Япония и США. Вложение инвестиций из этих стран характерно и для всех регионов России, где основные страны, из которых поступают инвестиции - это Германия, США, Кипр, Великобритания, Франция, Нидерланды и Италия. В Нижегородской области, как и во многих регионах России, иностранные инвесторы предпочитают инвестировать в экспортно-ориентированные отрасли и отрасли, обеспеченные стабильным спросом на внутреннем российском рынке. Для Нижегородской области это такие отрасли, как автомобильная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, стекольная промышленность, пищевая промышленность, цветная металлургия и химико-фармацевтическая промышленность. Мониторинг инвестиций из-за рубежа ведется по трем видам: прямые, портфельные и прочие инвестиции. Структура инвестиций из-за рубежа в Нижегородской области крайне неустойчива. Прямые иностранные инвестиции - это инвестиции, сделанные стратегическими инвесторами, т.е. юридическими или физическими лицами, полностью владеющими предприятием или контролирующими не менее 10% акций или акционерного капитала предприятия, что дает право на участие в управлении предприятием. Портфельные иностранные инвестиции представляют собой покупку акций, не дающих право вкладчикам влиять на функционирование предприятий и составляющих менее 10% в общем акционерном капитале предприятия, а также облигаций, векселей и других долговых ценных бумаг собственного и заемного капитала. Доля портфельных инвестиций в Нижегородской области за последние годы была крайне мала, что соответствует общероссийской тенденции. Прочие иностранные инвестиции - это остаточная категория, которая не подпадает под определение прямых и портфельных инвестиций. Сюда относятся торговые кредиты, прочие кредиты, банковские вклады. На протяжении 1998 - 2001 годов в Нижегородской области наблюдалась положительная тенденция: прочие инвестиции стабильно вытеснялись прямыми. За 9 месяцев 2002 года тенденция поменялась - прямые иностранные инвестиции составили 17 процентов от общего объема инвестиций из-за рубежа, что, впрочем, соответствует общероссийскому показателю: доля прямых инвестиций в экономику России составила 20 процентов. По данным за 9 месяцев 2002 года 45 процентов инвестиций из-за рубежа были направлены в основной капитал. Кроме этого, инвестиции используются для выплаты процентов по полученным кредитам банков и займам, на оплату сырья, материалов, комплектующих изделий, на оплату работ и услуг сторонних организаций, на плату за аренду, на обучение и подготовку кадров. Впервые с 1999 года за 9 месяцев 2002 года наблюдается положительное сальдо между поступившими и изъятыми инвестициями - 47,2 млн. долл. Таким образом, на 1.10.2002 года накопленные инвестиции из-за рубежа составляют в Нижегородской области 362,5 млн. долл. 1. 1.5. Состояние рынка корпоративных облигаций в Нижегородской области. Несмотря на относительно короткую историю существования рынка корпоративных облигаций в России (первые корпоративные рублевые облигации были выпущены летом 1999 года компаниями ЛУКОЙЛ, ГАЗПРОМ, ТНК), рост объемов этого рынка впечатляет. Сейчас емкость рынка корпоративных облигаций составляет 72 млрд. руб. и неуклонно приближается к емкости рынка ГКО-ОФЗ-ОБР - государственных краткосрочных обязательств, облигаций федерального займа, облигаций банка России - (около 155 млрд. руб.). Анализ первичных размещений и вторичных торгов свидетельствует, что на сегодняшний день рынок корпоративных облигаций является одним из самых динамичных сегментов финансового рынка с большим числом участников и диверсифицированными параметрами облигационных займов. Эмитентами корпоративных облигаций выступают как промышленные предприятия, так и банки. Некоторые компании осуществляют не разовые размещения, а реализуют специальные долгосрочные программы выпуска облигаций. Нижегородские эмитенты корпоративных облигаций: ОАО "Завод спецавтомобилей" (выпуск зарегистрирован 4 апреля 2002 г. Региональным отделением ФКЦБ в ПФО), ОАО "Выксунский металлургический завод" (выпуск зарегистрирован ФКЦБ 2 августа 2002 г., размещение состоялось 4 октября 2002 года, прошли торги на внебиржевом рынке), ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство" (ОАО "Волга-флот", выпуск зарегистрирован ФКЦБ 7 октября 2002 г., размещение состоялось 24 октября 2002 года). Выпуск корпоративных облигаций представляется своевременным именно сейчас, так как произошли позитивные изменения в законодательстве, регламентирующие выпуск корпоративных облигаций и регулирующие деятельность участников рынка, а также направленные на защиту инвесторов: - Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах". Закон вступил в силу с 1 января 2002 года; - Постановление ФКЦБ РФ от 19 октября 2001 г. N 27 "Об утверждении Стандартов эмиссии облигаций и их проспектов эмиссии". Постановление вступило в силу с 10 января 2002 года; - Постановление ФКЦБ РФ от 11 сентября 2002 г. N 38/пс "О внесении изменений и дополнений в Стандарты эмиссии облигаций и их проспектов эмиссии, утвержденные постановлением ФКЦБ России от 19 октября 2001 г. N 27"; - Федеральный закон от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". В соответствии с этим законом с 1 января 2002 г. налогообложение прибыли всех юридических лиц производится, исходя из общей ставки 24 %; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1 "Об электронной цифровой подписи"; - Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". С января 2003 г. планируется снизить налог на эмиссию корпоративных ценных бумаг (в настоящее время ставка налога составляет 0,8% от номинального объема объявленной эмиссии). Налог уплачивается эмитентом в ФКЦБ РФ до выпуска облигаций, что увеличивает стоимость займов для эмитента на 1 - 2%. По оценкам экспертов, снижение налога может привести как к увеличению объемов заимствований, так и к увеличению количества эмиссий за счет выхода на рынок мелких эмитентов корпоративных облигаций. 1. 1.6. Федеральные целевые программы Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Внебюджетными источниками финансирования целевых программ могут быть взносы участников реализации программ, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие поступления. На территории Нижегородской области в настоящее время реализуется 21 федеральная и 18 областных целевых программ. Они сгруппированы по девяти основным направлениям: 1. Решение неотложных вопросов социальной сферы (социальная защита, миграция, занятость населения); 2. Здравоохранение; 3. Образование; 4. Культура; 5. Строительство; 6. Базовые отрасли (промышленность, транспорт и связь); 7. Агропромышленный комплекс; 8. Лесной комплекс; 9. Экология. Большая часть областных программ разработана в рамках федеральных целевых программ и федеральных законов по социальной поддержке населения. Основные источники финансирования программ - областной и федеральный бюджеты. В последние годы в области отмечается тенденция увеличения объема бюджетных заявок на программные мероприятия и объекты капитального строительства, реализуемые на ее территории (таблица 2). Таблица 2 Показатели 2000 год 2001 год 2002 год Объемы бюджетных заявок (млрд. руб.) 2,6 2,8 3,0 Утвержденные лимиты (млрд. руб.) 1,6 1,8 1,7 Объем финансирования из федерального 1,3 1,5 1,06 (за 8 бюджета месяцев) (млрд. руб.) Однако, как видно из таблицы, лимиты бюджетных назначений всегда утверждаются в размере меньшем, чем запрашивается областью в бюджетных заявках. Динамика поступления средств из областного бюджета представлена в таблице 3. Таблица 3 Показатели 2000 2001 год 2002 год год (оценка) Объем поступления средств из 412,2 460 403,3 областного бюджета (млн. руб.) В рамках федеральных целевых программ и внепрограммных мероприятий на протяжении последних трех лет финансировались такие объекты, как: в Нижнем Новгороде - цирк, метро, мостовой переход через реку Ока, клинические больницы N 35 и N 40, НИИ травматологии и ортопедии, НИИ детской гастроэнтерологии, в с. Починки и г. Дзержинске - детские дома, в Б. Болдино и Дивеево - дома культуры, в Сарове - театр драмы, в Сергаче - родильный дом, в Арзамасе - ветсанутильзавод, в Городце - берегоукрепление реки Волги. 1. 1.7. Транспортная система Нижегородской области как фактор инвестиционной привлекательности Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Нижегородской области является транспортная система. Развитие транспортной системы на территории Нижегородской области обусловлено историческими и географическими факторами, положением на слиянии двух больших рек, на перекрестке транспортных путей с севера на юг, и с запада на восток. Географическое положение, а также отсутствие собственных сырьевых ресурсов предъявляют к транспортной системе Нижегородской области особые требования по транзиту грузов через ее территорию. Наибольший поток прямых инвестиций в основной капитал наблюдается в трубопроводный транспорт, который составил за 1 полугодие 2002 года 416 млн. руб. Прирост инвестиций за 2001 год составил 70 %. Перспективным для экономики Нижегородской области является железнодорожный транспорт. На территории области находится более 1300 км железнодорожных путей. Практически все крупные предприятия области традиционно используют железнодорожный транспорт. Так, в 2001 году предприятиями области было отгружено 149 тыс. вагонов или 7841 тыс. тонн различного рода грузов. Применение современных инновационных технологий при развитии железнодорожного транспорта, постоянный рост инвестиций (только за первое полугодие 2002 года прямые инвестиции в основной капитал составили 349 млн. руб.) позволило Горьковской железной дороге стать лидером отрасли по Российской Федерации. Одним из преимуществ транспортной системы Нижегородской области является наличие более 900 км водных внутренних транспортных путей. Речной транспорт с давних времен получил большое развитие в области. Крупнейшим транспортным предприятием Поволжья является ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство". Основной сферой деятельности компании является предоставление транспортных услуг в сфере водных перевозок на внутренних водных путях, а также перевозка грузов в бассейнах Черного, Средиземного, Азовского, Балтийского морей, перевозка населения и туристов. Только в 2001 году было перевезено более 250 тыс. пассажиров и туристов. Развитие въездного и внутреннего туризма, реконструкция Городецкого причала, Нижегородского речного порта, шлюзового хозяйства Горьковской ГЭС создает хорошие предпосылки к развитию пассажироперевозок речным транспортом. За первое полугодие прямые инвестиции в основной капитал составили более 17 млн. руб. В 2001 году на базе дочерней компании "Волжского пароходства" ОАО "Волга-флот-танкер" начато освоение танкерных перевозок нефтепродуктов. Планируется реконструкция речного порта на слиянии Волги и Оки и преобразование его в контейнерный терминал - логистический центр. Однако наиболее мобильным и подчас единственным транспортным средством, обеспечивающим связь с удаленными населенными пунктами, является автомобильный транспорт. По территории области проложено более 12 тыс. км автотрасс. Увеличение коммерческих перевозок автомобильным транспортом, развитие туризма, повышение деловой активности, увеличение автомобильного парка требует реконструкции существующих и прокладки новых, в том числе и объездных, магистралей. До Нижнего Новгорода продлен второй транспортный коридор (Берлин-Варшава-Минск-Москва). Постоянное увеличение пассажиропотока требует совершенствования системы диспетчеризации с учетом требований частных перевозчиков. Существенное влияние на разгрузку транспортных систем города Нижнего Новгорода должно оказать развитие метрополитена со строительством метромоста в нагорную часть. В первой половине 2002 года прямые инвестиции в основной капитал шоссейного транспорта составили 273 млн. руб. Дальнейшее развитие автомобильного транспорта возможно при взаимодействии федеральных, областных и муниципальных властей. Отдельной и сложной проблемой для экономики Нижегородской области является развитие авиационных перевозок. В настоящий момент на территории Нижегородской области, используя здание нижегородского аэропорта, работают авиакомпании других регионов, в том числе и международные. В 2001 году воздушным транспортом было перевезено около 33 тыс. пассажиров. В начале 2002 года Правительством Нижегородской области было создано предприятие ОАО "Авиакомпания "ВОЛГА-АВИА". После получения необходимых разрешающих документов планируется эксплуатация шести самолетов для организации региональных, ближнемагистральных и среднемагистральных транспортных перевозок. Общий объем планируемых инвестиций 2,7 млн. долларов США. Реализация программы развития авиаперевозок позволит нижегородской компании контролировать не менее 50% перевозок через международный нижегородский аэропорт. Многогранная и достаточно развитая транспортная система Нижегородской области требует постоянного пристального внимания. Развитие системы требует разработки долгосрочной всеобъемлющей концепции развития транспортной системы, тесно увязанной со стратегическими программами развития экономики Нижегородской области. 1. 1.8. Инновационная деятельность Нижегородской области как важная составляющая инвестиционного потенциала Стратегия современного развития общества определяется построением экономики инновационного типа. Одной из главных задач общества и государства является наращивание производительности в инновационной сфере. Эффективность функционирования непрерывного инновационного процесса в стране является суммарной функцией успешного выполнения инновационных проектов в отдельных организациях и на предприятиях. Использование инноваций на макро- и микроуровнях является условием создания качественно новой конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, и, тем самым, служит источником устойчивых темпов экономического роста. При этом, значительная доля работы по стимулированию инновационной деятельности должна и может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации, располагающих наиболее полной информацией о состоянии предприятий и организаций области. Особую актуальность эта проблема приобретает для областей и республик, располагающих обширным инновационным потенциалом и историческими традициями проведения научных изысканий, к которым относится и Нижегородская область. Научно-технический потенциал, накопленный в Нижегородской области, позволяет осуществлять уникальные технологические разработки, конкурентоспособные на мировом рынке. Однако для широкого внедрения их в производство необходимы средства и возможности для организации бизнеса, а также консолидация усилий в этом направлении на всех уровнях управления. В 1990-е гг. в Н. Новгороде появились зачатки инновационной инфраструктуры в виде вузовских технопарков и инновационно-технологических центров (ИТЦ), примерами чего являются: технопарк НГТУ, ИТЦ ННГУ, ИТЦ г. Сарова. В настоящее время в области активно функционируют около 20 организаций различных форм собственности, относящихся к субъектам инновационного процесса, деятельность которых направлена на развитие предприятий, организаций и малых фирм в научно-техническом направлении, а также на вовлечение научно-технического потенциала области в хозяйственный оборот. Научные исследования и разработки сегодня ведут около 100 крупных государственных организаций различной ведомственной подчиненности, более 300 малых и средних наукоемких фирм. Инновационную же активность в целом проявляет около 1500 предприятий по всей Нижегородской области. Ежегодно в области создается свыше 500 востребованных изобретений, 300 торговых марок, известных по всей России. В 2001 г. в структуре общих затрат на инновационную деятельность предприятий и организаций Нижегородской области основную долю (55,2%) составляли вложения, направленные на приобретение машин и оборудования, связанных с внедрением технологических инноваций. В 2001 г. доля инновационных затрат составляла 78% от собственных средств предприятий. Несмотря на достаточно благоприятную ситуацию, в инновационной сфере сохраняется ряд проблем. К ним относятся следующие: а) смена собственника на ряде крупных предприятий и, в связи с этим, длительный период адаптации не способствовали активизации инновационных процессов на них. б) только на отдельных предприятиях образцы инновационной продукции имеют международные сертификаты. в) имеет место сокращение численности исследователей с 19,3 тыс. чел. в 2001 г. до 18,3 тыс. чел. в 1 квартале 2002 г., что может негативно сказаться на инновационном процессе в области. Упомянутые негативные процессы вызваны сложностями внедрения рыночных механизмов в 1990-е гг. Преодоление этих тенденций будет способствовать улучшению ситуации и в инновационной сфере. Важнейшее значение, таким образом, будет предаваться подготовке кадров, стимулированию процесса получения сертификации по международному образцу, информационной поддержке предприятий и организаций в области патентного права, лицензирования и т.д. Стоит отметить, что решение проблем будет эффективным только в случае последовательного взаимодействия органов власти и заинтересованных организаций. В настоящее время основными целями инновационной политики области являются: - переход к инновационному пути развития промышленности области; - создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности; - принятие нормативно-правовых актов, создающих благоприятные экономические и организационные условия для развития инновационной деятельности; - создание зон технологического развития; - создание областной инновационной инфраструктуры; - создание системы государственной поддержки инновационного бизнеса; - эффективное использование научного и научно-образовательного, научно-производственного комплексов для социально-экономического развития повышения жизненного уровня населения области. Работа в этих направлениях уже начата. При Правительстве Нижегородской области в 2002 г. был создан совет по научно-технической и инновационной политике, формируются секции Совета по направлениям. 1. 2. Основные проблемы развития инвестиционной деятельности На процесс развития инвестиционной деятельности оказывают влияние следующие проблемы: - Проблемы в инвестиционной сфере на общефедеральном уровне, в том числе: - высокая стоимость кредитных ресурсов в банковской системе Российской Федерации и их краткосрочность; - сохраняющийся высокий уровень политического риска; - низкий международный кредитный рейтинг России; - отмена инвестиционной льготы по налогу на прибыль, в результате снизилась привлекательность осуществления в области инвестиционных программ. - Высокий инновационный потенциал Нижегородской области не полностью раскрывается и реализовывается. - Зависимость области от крупных корпоративных интересов. - Недостаточная информационная открытость Нижегородской области. - Недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры Нижегородской области. - Излишние административные барьеры на пути инвестиционной деятельности. - Длительность и сложность для инвестора подготовительного этапа реализации проекта, прохождения различных инстанций. - Инвесторы не имеют достаточного объема информации о финансово-экономическом уровне развития предприятий различных отраслей экономики Нижегородской области. - Неготовность предприятий к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами. В том числе, предприятия не всегда знают, какую информацию они должны предоставлять потенциальному инвестору. - Предприятия не имеют информации о венчурных ярмарках, проводимых в России с целью привлечения инвесторов, не имеют информации о порядке подготовки к ним. - Предприятия готовятся к вступлению России в ВТО, в основном лоббируя повышение ввозных пошлин и совершенно не занимаясь анализом причин высокой себестоимости собственной продукции, реконструкцией корпоративного управления, повышением эффективности собственной работы. 1. 3. Условия для развития инвестиционной деятельности в Нижегородской области В 1999 - 2001 году выполнялись мероприятия "Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородской области", которая была утверждена постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 30.03.1999 г. N 74. Программа имела своей целью активизацию инвестиционной деятельности в области, оценку инвестиционного потенциала Нижегородской области, совершенствование процесса привлечения инвестиций в экономику области. Реализация Программы позволила создать базовые условия для развития инвестиционной деятельности в Нижегородской области. Разработана нормативная база инвестиционной деятельности - Закон Нижегородской области от 22.06.2000 г. N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". Проведена работа по оценке инвестиционного потенциала области и созданию баз данных инвестиционных проектов Нижегородской области, свободных производственных и "зеленых" площадок для размещения новых производств. В сфере стимулирования привлечения инвестиций в экономику области и повышения инвестиционной привлекательности предприятий специалистам органов местного самоуправления и предприятий оказывалась методическая и консультационная помощь по бизнес-планированию и привлечению инвестиций в проекты предприятий, проведен ряд семинаров по соответствующей тематике. В соответствии с Законом Нижегородской области от 22.06.2000 г. N 116-З инвесторы имеют право на: а) получение льгот по: - налогу на прибыль; - налогу на имущество; - земельному налогу; б) получение инвестиционного налогового кредита; в) установление минимальных ставок арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области; г) предоставление государственных гарантий Нижегородской области в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств для осуществления инвестиционной деятельности; д) получение льгот при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области; е) получение преимущественного права на выкуп государственной доли Нижегородской области в объекте недвижимости; ж) частичное финансирование из государственных источников. В настоящее время нарабатывается правоприменительная практика реализации инвестиционной законодательной базы Нижегородской области. В соответствии с Законом двум инвестиционным проектам предоставлен статус приоритетных. Первым приоритетным признан проект по реконструкции производственных мощностей на ОАО "Борский стекольный завод" г. Бор Нижегородской области. В 2001 году было заключено инвестиционное соглашение между администрацией Нижегородской области, администрацией г. Дзержинска и ОАО "Акрилат" по реализации проекта "Строительство и пуск в эксплуатацию акрилатного комплекса в г. Дзержинск Нижегородской области", на основании которого последнему предоставлена государственная поддержка. В целях повышения инвестиционной привлекательности области разработан и в настоящее время поддерживается официальный сайт Правительства Нижегородской области. Для стимулирования привлечения инвестиций в экономику области на сайте предусмотрен раздел, посвященный инвестициям, в котором размещены новости, инвестиционное законодательство, аналитические материалы об инвестиционной ситуации в Нижегородской области, информация о работающих в области страховых компаниях, инвестиционных агентствах, юридических конторах и многое другое. Посетителям сайта предоставлена возможность задать вопрос по инвестиционной тематике. Для потенциальных инвесторов представлены базы данных инвестиционных проектов и свободных производственных и "зеленых" площадей Нижегородской области. Одним из актуальных и эффективно действующих механизмов стимулирования инвестиций в настоящее время является компенсация части процентной ставки за счет областного бюджета по кредитам, выдаваемым коммерческими банками на развитие предприятий. Этот механизм эффективен не только для крупных предприятий, но также и для средних и мелких. Данный вид поддержки применяется в рамках программ поддержки малого предпринимательства, агропромышленного комплекса и легкой промышленности. В сфере жилищно-коммунального хозяйства разработан финансово-экономический механизм инвестирования в объекты ЖКХ, позволяющий обеспечить гарантии возвратности средств инвестору. Активно развивается программа лизинга автомобилей и оборудования для субъектов малого предпринимательства. К настоящему времени в Нижегородской области уже сложилась базовая инвестиционная инфраструктура - совокупность организаций, обслуживающих и способствующих инвестиционному процессу в области. Однако, по-прежнему сохраняет свою актуальность необходимость ее дальнейшего развития и совершенствования. Важнейшим элементом инвестиционной инфраструктуры является банковская система. В Нижегородской области работают 108 кредитных организаций и филиалов, из которых действующих кредитных организаций - 21 и 87 филиалов. Оплаченный уставный капитал на 1.10.2002 года по работающим самостоятельным банкам составляет свыше 2 млрд. руб. Общая сумма ресурсов в целом по банковской системе Нижегородской области за 3 квартала 2002 года достигла 51,6 млрд. руб., темп роста к аналогичному периоду прошлого года составляет 133%. Большинство кредитных организаций являются универсальными и представляют полный перечень банковских услуг. Спектр инструментов помощи предприятиям в привлечении дополнительных средств велик: кредитная линия, овердрафт, документарные операции, организация эмиссии корпоративных ценных бумаг. В настоящее время нижегородские банки активно работают в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляют операции на международных финансовых рынках. С помощью корреспондентской сети "SWIFT" сделки клиентов обеспечиваются всеми видами международных расчетов - экспортные и импортные аккредитивы, операции документарного инкассо, разнообразные виды банковских гарантий в иностранной валюте. В настоящее время в Нижегородской области представлены филиалы практически всех банков, входящих в двадцатку крупнейших банков России по результатам рейтингов, выставляемых инвестиционными агентствами. Крупнейшими банками Нижегородской области являются: Саровбизнесбанк, Нижегородпромстройбанк, НБД-Банк и Эллипс банк. Основные иногородние банки: Сбербанк, Автобанк, Альфа-банк, Газпромбанк, МДМ-Банк, Урало-Сибирский банк и другие. Банком со 100%-ым иностранным капиталом в области является КМБ-банк, ориентированный на кредитование малого и среднего бизнеса. В области открыто представительство Вест Дойче Ландес Банка (West LB). В рейтингах российских банков таких журналов, как "Профиль", "Эксперт", "Деньги", фигурируют пять нижегородских банков - "Нижегородпромстройбанк", НСКБ "Гарантия", "ВОК Внешторгбанк", "НБД-Банк", банк "Нижний Новгород", занимающие различные места. Следующий элемент инвестиционной инфраструктуры - страховой сектор, который позволяет аккумулировать долгосрочные инвестиционные ресурсы путем трансформации сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни. В настоящее время страховой рынок услуг находится в стадии становления. Но уже сейчас страховой сектор на территории Нижегородской области представлен 54 страховщиками, из которых 19 являются местными компаниями. Спектр услуг достаточно широк: более 40 видов страхования различного рода рисков. Крупнейшими страховыми компаниями, присутствующими в области, являются: Ингосстрах, Росгосстрах, РЕСО-Гарантия, РОСНО, Спасские ворота, Военно-страховая компания и др. Важным элементом инвестиционной инфраструктуры Нижегородской области является "Нижегородская Валютно-Фондовая Биржа" (НВФБ), основанная в 1994 году. Акционерами НВФБ являются 23 коммерческих банка и финансовые компании. С 1996 года НВФБ выполняет функции представителя и технического центра Московской межбанковской валютной биржи (ММВБ) в Приволжском федеральном округе (ПФО). Основными направлениями деятельности НВФБ сегодня являются: - Предоставление технического доступа к торгам на всех сегментах финансового рынка (валютный рынок, фондовый рынок, рынок стандартных контрактов) банкам и финансовым компаниям ПФО; - Предоставление депозитарных, расчетных и клиринговых услуг участникам торгов; - Организация интернет-трейдинга в банках и финансовых компаниях с использованием программ семейства ИТС (Internet Trading System - Интернет торговая система); - Оказание содействия промышленным предприятиям в размещении на бирже акций и корпоративных облигаций, оказание содействия в области привлечения инвестиций. В настоящий момент через НВФБ работают более 100 банков из различных субъектов Российской Федерации. НВФБ тесно сотрудничает с западными финансовыми компаниями. Начиная с 2000 года, в области активно развивается проект Investment RUSSIA, созданный совместно с компаниями Райффайзен Инвестмент АГ (Raiffeisen Investment AG, Австрия) и Винер Борзе (Wiener Borse, Австрия), направленный на продвижение российских инвестиционных проектов к западным инвесторам. Кроме того, в Нижегородской области активно функционируют различные инвестиционные агентства, такие как ЗАО "Агентство регионального развития", ГУП "Региональное агентство содействия инвестициям" (РАСИ) и др. Остальные элементы инвестиционной инфраструктуры, присутствующие в Нижегородской области, - это фонды негосударственного пенсионного обеспечения (в области работают 8 фондов, в основном отраслевых), лизинговые компании (успешно оказывают услуги по приобретению транспортных средств и оборудования), инвестиционные, консалтинговые и ипотечные компании. II. МИРОВОЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ По данным ООН, в настоящее время более 110 стран проводят активную политику привлечения инвестиций. Такая политика складывается из многих конкретных мероприятий, в том числе: - программы структурного развития; - индивидуальной работы с инвесторами; - деятельности агентств по привлечению инвестиций; - формулирования ограничений и мониторинга; - предоставления налоговых и финансовых стимулов и т.д. Число стран, которые стимулируют привлечение инвестиций, и спектр предлагаемых стимулов резко выросли, начиная с середины 1980-ых гг. Например, в настоящее время в Европе около 1000 организаций, занимающихся привлечением прямых иностранных инвестиций. Наиболее серьезные последствия для бюджета страны имеет предоставление налоговых и финансовых стимулов. Среди налоговых стимулов, наиболее широко используется сокращение ставки налога на доходы корпораций. Следующими по важности являются ускоренная амортизация, определенные вычеты из подоходного налога и сокращение других налогов. В развивающихся странах особое распространение получили налоговые каникулы и таможенные тарифные льготы. Финансовые стимулы могут быть в виде инвестиционных грантов, грантов на создание рабочих мест, грантов на обучение персонала, технологических грантов и венчурного капитала. В Европейском Союзе еще в 1981 году все страны предоставляли гранты и субсидировали процентные ставки: 50% составляли налоговые льготы и 50% - субсидии занятости. Такая политика стимулирования инвестиций ориентирована как на внутренних, так и на иностранных инвесторов. Последние экономико-статистические исследования показывают, что объем инвестиций ниже в областях с высокими налогами, и выше в областях с низкой эффективной (т.е. с учетом программ стимулирования) налоговой ставкой. В Европе существуют жесткие правила использования программ стимулирования. Имеются три основных типа правил ЕС для правительственных субсидий: 1. субсидии ограничены для определенных секторов, которые правительства считают "стратегическими" и стремятся развивать в местном масштабе (например, синтетические волокна, автомобилестроение); 2. "горизонтальные правила" для субсидий в малые и средние предприятия и для некоторых типов деятельности, типа НИОКР и защиты окружающей среды, которые имеют важное общественно-полезное значение межсекторного характера; 3. правила помощи государств-членов для более бедных областей (регионов). Из программ привлечения инвестиций отдельных стран видно, что, например, в Ирландии (одной из наиболее успешных стран, привлекающих инвестиции) в 1994 гранты являлись наиболее часто используемым стимулом. 80% новых иностранных компаний получали помощь в размере до 60% затрат. Во Франции же центральное правительство обеспечивает до 25% от суммы инвестиции. Кроме того, чтобы способствовать созданию рабочих мест, оно может обеспечивать полное или частичное освобождение от платежей по социальному страхованию и компенсировать затраты на обучение. Местные власти могут обеспечивать помощь, предлагая цены "ниже рыночных" на землю, воду, электричество, аренду или продажу зданий. Они могут также предоставлять частичное или временное освобождение от налогов. В западной литературе распространены следующие способы осуществления прямых иностранных инвестиций: - greenfield (зеленые площади): иностранная компания организует производство (цех) на прежде не используемой территории. - расширение/ реинвестирование: новые инвестиции направляются в существующие производства для модернизации оборудования, создания и сохранения рабочих мест. - совместные/ стратегические альянсы (союзы): компании из разных стран сотрудничают и инвестируют на основе гарантии получения взаимной выгоды. - слияния и приобретения (поглощения): это самая распространенная форма прямых иностранных инвестиций. В развитых странах привлечением инвестиций и продвижением страны (региона) занимаются специально созданные агентства, финансируемые государством. Многие агентства имеют представительства в других странах. Основные функции агентств по привлечению инвестиций следующие: 1. Проведение маркетинговых и имиджевых программ, программ для продвижения региона инвесторам; 2. Разработка финансовых стимулов для инвесторов; 3. Оказание помощи при организации бизнеса (места для размещения предприятия, помощь в получении грантов, финансовые, юридические и иные профессиональные услуги, определение наличия трудовых ресурсов определенной квалификации, вопросы занятости и работы в регионе, квалификация трудовых ресурсов и их стоимость, налоговая система); 4. Сопровождение инвесторов, работающих в регионе (предоставление инвесторам всей необходимой информации, услуг и содействия); 5. Поддержка и постоянное расширение регионального электронного портала, представляющего инвестиционные возможности страны (региона). Для примера, объем финансирования агентства по привлечению инвестиций в одном из регионов Великобритании составляет около 250-300 млн. долларов в год. В мировой практике широко распространен такой способ привлечения инвестиций, как "финансовый рычаг", когда проект финансируется 3-4 источниками, в том числе одним из источников является бюджет страны (региона). Причем участие государства в финансировании проекта является гарантией для других инвесторов в успешности реализации проекта. Как правило, финансовый рычаг используется в финансировании крупных проектов, в которых заинтересованы органы власти (например, крупные инфраструктурные проекты). Для обеспечения информированности потенциального инвестора о стране (регионе) западные страны и отдельные регионы издают бизнес-карты и инвестиционные гиды. В бизнес-карте указано размещение страны (региона) на фоне карты мира, континента, страны, рядом с соседними странами (регионами) и подробная карта самой страны (региона) с указанием всех городов, рек, озер, транспортных артерий, промышленных и сельскохозяйственных зон, лесных массивов, туристских зон и др. Инвестиционный гид представляет собой документ (или напечатанную брошюру) на английском языке, где подробно описаны все условия инвестирования в стране (регионе), в том числе: законодательство, касающееся пребывания иностранцев в стране; формы организации бизнеса; регистрация предприятия; лицензирование деятельности; регистрация интеллектуальной собственности; конкуренция; трудовые ресурсы, наем рабочей силы; налоговая система; инспектирующие органы; аренда земли; регистрация собственности; ипотека; строительство; реструктуризация предприятия и другие. Опыт Мирового банка в привлечении внешних инвестиций в экономику разных стран показывает, что иностранные инвесторы часто предпочитают зеленые площадки ("greenfields") и места около города ("edge-of-town"). Стратегия по привлечению инвестиций наиболее успешна, когда: - она является частью общей стратегии экономического развития; - в регионе имеется соответствующая инфраструктура: легкая (образовательные учреждения, библиотеки, парки, организации по поддержке бизнеса и финансовым услугам) и тяжелая (транспортная, промышленные и коммерческие здания, вода, энергия, телекоммуникации и др.); - представлена программа стимулирования инвестиций; - разработаны программы сопровождения инвесторов ("after-care"); - разработаны программы снижения административных барьеров; - открыта информация о местах и условиях для размещения предприятия; - идет развитие промышленной зоны, бизнес-парков и научных парков; - государство содействует развитию деловых и торговых ассоциаций. Адаптацию мирового опыта стимулирования инвестиционной деятельности к Нижегородской области необходимо проводить с учетом особенностей российской экономики и законодательства на современном этапе, а также исходя из возможностей областного бюджета. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью программы является совершенствование условий для инвестиционной деятельности в Нижегородской области и повышение инвестиционной привлекательности области. Основные задачи Программы для достижения поставленной цели: - Повышение эффективности государственного регулирования инвестиционных процессов; - Законодательная деятельность в сфере инвестиций; - Методологическая и исследовательская работа; - Координация деятельности участников инвестиционного процесса в области; - Укрепление имиджа области в российском и международном пространстве. Программные мероприятия акцентируют внимание на новых возможных направлениях деятельности Правительства Нижегородской области и заинтересованных предприятий и организаций и разработаны, учитывая уже достигнутые Нижегородской областью успехи в стимулировании инвестиционной деятельности. За основу мероприятий была взята существующая российская, региональная и международная практика. Выполнение данной Программы позволит осуществить систематизацию и координацию проводимой в разных отраслях экономики Нижегородской области деятельности по стимулированию и повышению эффективности инвестиций. Реализация мероприятий Программы будет проводиться министерствами Нижегородской области, органами местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными, частными организациями и агентствами в срок с января 2003 г. по декабрь 2004 г. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 4. 1. Стимулирование инвестиционной деятельности на уровне Правительства Российской Федерации. Основными задачами политики привлечения иностранных инвестиций в экономику России являются совершенствование нормативной правовой базы для деятельности иностранных инвесторов с учётом стратегических интересов России, развитие политики привлечения иностранных инвестиций в субъекты Российской Федерации, совершенствование отраслевой структуры их распределения, создание системы страхования иностранных инвестиций. Важным условием привлечения иностранных инвестиций является формирование благоприятного имиджа России, а также информирование зарубежных инвесторов об инвестиционных возможностях в отдельных секторах российской экономики на принципах дебюрократизации экономики, обеспечения гарантии прав собственности и равных условий конкуренции, либерализации валютного регулирования. Вторым, не менее важным, направлением является обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. В условиях ограниченности объемов прямого государственного инвестирования за счет федерального бюджета в отдельные отрасли, производства и секторы экономики будут определены приоритеты и сроки предоставления государственной поддержки, обеспечена ее эффективность и прозрачность, а также тщательная оценка объектов поддержки. Государственное инвестирование будет осуществляться, в основном, посредством программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а также в ряде случаев посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам. Приоритетными объектами государственных инвестиций будут: социальное развитие, экономическая инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды, оборонно-промышленный комплекс. Меры государственной поддержки также будут направлены на развитие высоких технологий, прежде всего информационных. Основной акцент государственной инвестиционной политики будет сделан на создании условий для развития высококонкурентных секторов экономики, создании долгосрочной основы для интенсивного обновления основных фондов и переориентации инвестиционной деятельности на расширение производственного потенциала на базе современных технологий. Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики станет использование различных режимов недропользования, в том числе соглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии, заключаемых государством с частными инвесторами. Задача обеспечения притока инвестиций, в том числе иностранных, в реальный сектор экономики должна решаться не только по линии СРП, но и путем заключения концессионных договоров. 4. 2. Система программных мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности в Нижегородской области 4. 2.1. Повышение эффективности государственного регулирования инвестиционных процессов Государственное регулирование инвестиционных процессов является важнейшим направлением повышения инвестиционной привлекательности области. Основные цели, которые ставятся Правительством Нижегородской области в рамках этого направления, следующие: 1. Ведение мониторинга инвестиционных процессов; 2. Оказание содействия инвесторам; 3. Создание механизмов финансового стимулирования инвесторов; 4. Создание комфортных условий для инвесторов. В рамках данного раздела планируется реализация мероприятий, связанных с оказанием государственной поддержки инвестиционным процессам, в том числе: - путем компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов, и через механизм Закона Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; - сопровождение и экспертиза инвестиционных проектов, реализуемых в значимых для области секторах экономики и имеющих высокий социальный и бюджетный эффекты; - ведение в сети Интернет электронной базы данных инвестиционных проектов предприятиями Нижегородской области; - активное привлечение сторонних инвесторов, в том числе банков, к рассмотрению инвестиционных проектов предприятий, претендующих на получение государственной поддержки в виде налоговых льгот. Рассматривая реализацию федеральных целевых программ с точки зрения привлечения инвестиций и стимулирования инвестиционной деятельности в области, действия органов власти Нижегородской области направляются на поддержку исключительно тех проектов, которые имеют наибольшую экономическую и социальную значимость для области. Ожидается, что рост государственных инвестиций вызовет прирост частных инвестиций. Такой эффект возникнет в тех случаях, когда государство финансирует проекты привлекательные и для частных инвесторов. В первую очередь это касается крупных инфраструктурных проектов национального значения. При этом будет использоваться так называемый "финансовый рычаг", когда проект финансируется из трех-четырех источников. Причем участие государства в финансировании проекта служит гарантией успешной реализации проекта. В 2003 году на федеральном уровне определены следующие приоритеты для реализации в рамках федеральных целевых программ: развитие инфраструктуры; "новое поколение" (комплекс мер по воспитанию подрастающего поколения, охраны его здоровья); реформа правосудия; безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды и новая экономика (инновационная экономика). Известно, что от 75 до 100% прироста промышленного производства в западных странах опирается на использование инноваций. Современные развитые государства конкурируют в области привлечения и удержания фирм и организаций, ориентированных на создание принципиально новых продуктов с высокой добавленной стоимостью. Расширенное использование новейших технологий в производстве и сфере услуг превращает инновационный путь развития экономики в высокозатратный, требующий привлечения значительных финансовых средств. Поэтому в современном мировом экономическом пространстве инновации и инвестиции идут "рука об руку". В Нижегородской области накоплен значительный научно-технический потенциал, реализация которого способна вывести экономику области на новый для нее, инновационный, путь развития. Так, в 2001 г. выполнением научных исследований и разработок занимались 92 организации области. Доля инновационно-активных предприятий Нижегородской области является наибольшей среди субъектов Приволжского федерального округа. Однако, низкий спрос на инновации на областном рынке, причина которого кроется прежде всего в плачевном состоянии многих предприятий военно-промышленного комплекса, ранее являвшихся основными потребителями научных разработок нижегородских НИИ и университетов, является сильным сдерживающим фактором для роста инновационной активности. Восстановление взаимодействия научных организаций и реальных производителей с последующим переводом его на новый качественный уровень при активном содействии органов государственной власти является необходимым условием улучшения структуры экспорта Нижегородской области, достижения высоких темпов экономического роста и повышения инвестиционной привлекательности области. Очевидно, что существующий потенциал необходимо реализовывать на практике. Для этого необходимы инвестиции, а также активная работа государства по стимулированию инновационной деятельности предприятий и научных организаций области, налаживанию процесса интеграции научно-исследовательских школ с производителями и внешними инвесторами в области инновационной деятельности. Целью областной инновационной политики является переход к инновационному пути развития промышленности путем создания и развития инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе законодательной. Реализация поставленных задач планируется, в том числе, и через разработку программы "Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области". Мероприятия данного раздела реализуются при взаимодействии министерства экономики и развития предпринимательства, министерства финансов, министерства промышленности и инноваций, министерства агропромышленного комплекса, министерства имущественных отношений, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, комитета охраны природы и управления природопользованием, государственных учреждений: Главного управления дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области, Нижегородского филиала НАУФОР. 4. 2.2. Законодательная деятельность в сфере инвестиций. Законодательная деятельность Нижегородской области в сфере инвестиций в настоящее время имеет целью поддерживать в актуальном виде имеющееся правовое поле. Действующий Закон от 22.06.2000 г. N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" представляет потенциальным инвесторам широкий спектр финансовых и нефинансовых видов поддержки и является базовым нормативным документом, стимулирующим инвестиционный процесс в области. В связи с изменением инвестиционной конъюнктуры данный Закон уже претерпел несколько изменений. Дальнейшая корректировка Закона при необходимости будет продолжена. Процесс актуализации инвестиционного законодательства - одно из основных направлений деятельности Правительства области. Исходя из этого, основным мероприятием Программы в этой части является анализ федеральных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов других субъектов Российской Федерации, оценка их влияния на инвестиционный процесс в области и выработка предложений по совершенствованию областного и федерального законодательства. В частности, будет проведена работа по созданию новой концепции бюджета развития области и в соответствии с этим будут внесены изменения и дополнения в Закон Нижегородской области от 15.11.1999 г. N 73-З "О бюджете развития Нижегородской области". Также будут рассмотрены вопросы по разработке Положения о частичной компенсации из областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов с применением инновационных технологий, и проект Закона о льготах по налогу на прибыль и имущество. Кроме того, будет проведена работа по инициированию законодательных предложений депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в Федеральное собрание РФ по внесению поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, в частности о восстановлении предоставления льгот предприятиям, инвестирующих в производство. Кроме того, предусматривается проведение комплексного анализа нормативных правовых актов Нижегородской области, влияющих на инвестиционный процесс. Важнейшей задачей органов государственной власти области является принятие в 2003 г. Закона области "О государственной поддержке инновационной деятельности". Основным результатом выполнения мероприятий данного раздела Программы станет обновленная современная нормативная база, облегчающая путь инвестиционному потоку в область и стимулирующая предприятия области направлять средства на свое развитие. В реализацию мероприятий данного раздела вовлечены следующие исполнители: министерство экономики и развития предпринимательства, министерство промышленности и инноваций, министерство финансов, министерство строительства и ЖКХ, министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области, Региональное отделение ФКЦБ в ПФО, Нижегородский филиал НАУФОР, НАПП, РАСИ, ТМ-Сервис. 4. 2.3. Методологическая и исследовательская работа По мере того, как привлечение дополнительных внешних инвестиций становится все более актуальным, а подчас и единственным источником дальнейшего развития организаций и предприятий, проблема получения необходимой информации о последних тенденциях в развитии сферы инвестиций становится все более значимой. В то же время, современный уровень осведомленности руководства предприятий и органов местного самоуправления о последних тенденциях в экономике не всегда оптимален для принятия своевременных и основанных на экономических знаниях инвестиционных решений и эффективного сотрудничества с инвесторами. Без должной подготовки работников местных администраций и руководства предприятий в области инвестиционного законодательства, методик составления и расчетов инвестиционных проектов, правильного представления информации потенциально заинтересованным компаниям и финансовым организациям, невозможно ни увеличение темпа притока инвестиций в область, ни тем более грамотное взаимодействие хозяйствующих субъектов с фондовым рынком. Помощь в решении этих проблем является целью мероприятий, предусмотренных данным разделом. Все большую актуальность приобретает для области проблема присоединения России к Всемирной торговой организации и последствия этого шага для конкретных отраслей и предприятий. Для формирования конкурентоспособной экономики области необходимо выстраивать инвестиционную политику области с учетом перспектив присоединения России к ВТО. Промышленный потенциал Нижегородской области исторически сложился таким образом, что доминирующими отраслями являются наиболее уязвимые с точки зрения вступления в ВТО. Это машиностроение (автомобилестроение, авиа и судостроение), радиоэлектронная, химическая, пищевая и текстильная промышленность. Продукция этих отраслей на сегодняшний день не полностью готова к конкуренции на мировом рынке. Увеличение импорта, которое, естественно, произойдет при снижении таможенных пошлин на ввоз аналогичной продукции из более развитых стран, может привести к сокращению уровня производства в этих отраслях, что приведет к увеличению безработицы, сокращению налоговых поступлений и пр. Однако, предусмотренный порядком вступления "переходный период" в 5-7 лет в зависимости от отрасли, в течение которого импортные пошлины будут снижаться постепенно, имеет целью предоставить пока еще слабо конкурентоспособным предприятиям необходимое время для проведения реструктуризации и повышения качества производимой продукции. Кроме того, присоединение к ВТО отразится и на других отраслях экономики области. Со стороны органов государственной власти планируется проведение информационных семинаров и совещаний по данному вопросу и создание консультативного совета по исследованию последствий присоединения России к ВТО для предприятий Нижегородской области. В качестве мероприятий данного раздела планируется проведение семинаров-совещаний с участием представителей органов местного самоуправления и предприятий по вопросам бизнес-планирования, инвестиционного законодательства, новых механизмов привлечения инвестиций, по вопросам, способствующим инновационной активности. Ситуация на российском рынке постоянно меняется, появляются все новые формы привлечения инвестиций, ранее для него не характерные или применявшиеся в незначительном масштабе, такие как: венчурный бизнес и привлечение инвестиций через рынок ценных бумаг (в том числе вторичная эмиссия и долгосрочные облигационные займы). В целях успешного участия в конкурентной борьбе за инвестиции и улучшения инвестиционной привлекательности области органами государственной власти Нижегородской области анализируются существующие возможности областных финансового и фондового рынков, новые формы и способы привлечения инвестиций с последующим внедрением разработанных на основе исследований методик в практику. Правительство Нижегородской области будет оказывать всемерное содействие участию нижегородских предприятий в венчурных ярмарках, проводимых в России, и предоставлять необходимую информацию для их подготовки. В рамках мероприятий раздела будут проводиться круглые столы по обмену успешным опытом ведения бизнеса и привлечения инвестиций, по вопросам развития транспортной инфраструктуры. Минэкономики области совместно с Центром бизнес практики "Лидер" дважды в год будет проводить инвестиционные сессии, на которых будет организовано эффективное взаимодействие между инвесторами и соискателями инвестиций. Активизация инвестиционной деятельности в области подразумевает хорошую осведомленность потенциальных инвесторов о существующих на территории области предприятиях, заинтересованных в привлечении капитала, и других инвестиционных возможностях. Распространение информации проводится в различных формах, в том числе: в виде печатных изданий и электронных ресурсов. В связи с этим будет разработан и издан "инвестиционный гид", то есть справочник для инвестора с перечнем нормативных актов, действующих на территории области, которые необходимо знать для грамотного осуществления инвестиционной деятельности в Нижегородской области. В сети Интернет будут создаваться новые областные серверы раскрытия информации для размещения сведений о хозяйственной деятельности нижегородских предприятий и организаций. Исполнителями и ответственными за предусмотренные в разделе мероприятия являются: министерство экономики и развития предпринимательства, министерство финансов, министерство агропромышленного комплекса Нижегородской области, Региональное отделение ФКЦБ в ПФО, Нижегородская Валютно-Фондовая Биржа, Нижегородский филиал НАУФОР, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, Центр Бизнес Практики "Лидер", Региональное агентство содействия инвестициям. 4. 2.4. Координация деятельности участников инвестиционного процесса в области. В целях формирования слаженной работы по регулированию инвестиционного процесса Правительству области необходимо проводить мероприятия по координации деятельности участников данного процесса. Основным мероприятием этого раздела Программы станет создание координационного совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Нижегородской области. Задачей органов власти в этом направлении является учет интересов инвесторов, уже работающих в области, в том числе иностранных, а также координация всех участников инвестиционного процесса. Агентство регионального развития при ТПП Нижегородской области обязуется организовать информационное взаимодействие с отечественными и иностранными палатами для укрепления партнерских отношений и увеличения объемов товарооборота между странами и регионами. Результатами выполнения данных мероприятий будет выработка единой политики в сфере инвестиций, высокий уровень координации деятельности государственных органов власти (федеральных, областных и местных), функционально связанных с инвестиционным процессом, а также создание возможностей для взаимного поиска инвесторов и соискателей инвестиций. Исполнителями мероприятий являются министерство экономики и развития предпринимательства, Управление международных связей Администрации Губернатора Нижегородской области, министерство финансов, министерство промышленности и инноваций Нижегородской области, ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области, Агентство регионального развития и Торгово-промышленная палата Нижегородской области, отраслевые министерства. 4. 2.5. Укрепление имиджа области в российском и международном пространстве. Целью мероприятий раздела является поддержание позитивного инвестиционного имиджа области. Основными направлениями деятельности станут реализация мероприятий по разработке концепции формирования и продвижения позитивного инвестиционного имиджа Нижегородской области, работа с СМИ по освещению инвестиционной деятельности, поддержка инвестиционного раздела на интернет-сайте Правительства, подготовка презентационных материалов по инвестиционной тематике и организация презентаций, выставочно-ярмарочная деятельность по инвестициям, реализация проекта по устранению административных барьеров на пути инвестиций. Одним из важнейших этапов работы по формированию позитивного инвестиционного имиджа области является разработка концепции продвижения позитивного инвестиционного имиджа. Имидж области должен строиться в соответствии с теми направлениями развития области, которые заявлены как приоритетные. В результате объективных исторических причин был сформирован достаточно устойчивый, убедительный и яркий образ Нижегородской области как одного из крупнейших промышленных центров страны. В XIX веке был сформирован устойчивый имидж Нижнего Новгорода как "кармана России". 90-е годы XX века связаны с рождением Н. Новгорода как "столицы реформ". В настоящее время большую ответственность накладывает статус Н. Новгорода как столицы Приволжского федерального округа. Таким образом, наряду с фокусированием внимания на традиционных аспектах, при раскрытии образа области необходимо сосредоточить внимание на процессе обретения новых качеств и черт, отвечающих требованиям времени по формированию благоприятного инвестиционного имиджа. Важной частью создания позитивного инвестиционного имиджа является информационная политика органов власти, которая должна быть двухсторонней, основанной на принципе обратной связи. Взаимодействие с СМИ будет осуществляться через распространение пресс-релизов, общих сведений, информационных материалов на инвестиционную тематику для прессы; организацию и проведение брифингов, пресс-конференций и других мероприятий. С другой стороны, органы власти должны проводить мониторинг материалов о Нижегородской области, выходящих в местной и российской прессе. На интернет-сайте Правительства Нижегородской области создан инвестиционный раздел. Задача, которая ставится в рамках данной Программы, - это поддержка, обновление и постоянное совершенствование инвестиционного раздела. Сайт будет использоваться как инструмент просвещения на тему инвестиций и всего, что с ними связано. С другой стороны, сайт будет интересен и потенциальным инвесторам, так как они смогут получить полную информацию о состоянии инвестиционного климата в Нижегородской области и ознакомиться с инвестиционными проектами, свободными производственными и "зелеными" площадками. Выпуск презентационных материалов по инвестиционной тематике и организация презентаций Нижегородской области позволяет напрямую представить инвестиционные возможности области целевой аудитории - деловой элите России и зарубежным деловым кругам. На презентациях можно довести самую достоверную информацию о перспективах вложения инвестиций в область от высокопоставленных чиновников Нижегородской области. На презентациях предоставляются широкие возможности для прямого диалога. Выставочно-ярмарочная деятельность - это имеющая давние традиции форма коммуникации. Участие в выставочно-ярмарочной деятельности позволит решить задачи инвестиционной политики органов власти и предприятий-участников. Отличительной особенностью выставочно-ярмарочной деятельности является возможность прямого коллективного взаимодействия между российскими и зарубежными производителями и потребителями товаров и услуг, реципиентами и инвесторами, представителями деловых и властных структур. В зависимости от статуса выставочно-ярмарочное мероприятие может выступать как один из ведущих инструментов привлечения прямых инвестиций в проекты предприятий Нижегородской области. Одна из главных причин, препятствующих перетоку ресурсов в реальный сектор экономики, - административные барьеры. Поэтому Правительство Нижегородской области решило приступить к реализации проекта исследования административных барьеров на пути инвестиций. В ходе исследования планируется проанализировать все процедуры, которые должен пройти рядовой инвестор для осуществления инвестиций, а также процессы взаимодействия предпринимателей с различными государственными органами. Само исследование будет проводить Консультативная служба по иностранным инвестициям. Это совместная служба Международной финансовой корпорации и Всемирного банка. Спонсором исследования выступает Министерство международного развития Великобритании (в рамках программы партнерства с Правительством Нижегородской области). Также на позитивный инвестиционный имидж области огромное влияние оказывает имидж предприятий, осуществляющих свою деятельность на ее территории. Успешная работа уже существующих предприятий в Нижегородской области благотворно влияет на инвестиционный климат. Важно способствовать популяризации предприятий Нижегородской области через участие в конкурсах с награждением лучших штандартом Губернатора, с присвоением званий, например, лучший менеджер. Особый интерес представляет реализация проекта "Элита Нижегородского бизнеса", цель которого - повышение инвестиционной привлекательности предприятий области. Одним из ключевых факторов позитивного имиджа области является сотрудничество с так называемыми "международными донорами". В Нижегородской области имеются представительства Института "Открытое общество", IREX, TAСIS и др. В рамках программы партнерства Правительства Нижегородской области с Министерством международного развития Великобритании (DFID) реализуется проект "Экономическое оздоровление и создание рабочих мест". Успешный опыт работы Нижегородской области с "донорами" будет способствовать повышению уровня доверия иностранных инвесторов к области. В ходе выполнения мероприятий в рамках данного раздела будет укрепляться позитивный инвестиционный имидж Нижегородской области, то есть область будет позиционироваться как политически стабильный регион с высоким уровнем управленческой культуры представителей органов власти, регион с благоприятным инвестиционным климатом и высоким инвестиционным потенциалом, регион с эффективными рыночными институтами, развитым финансовым сектором и динамично развивающимся третичным сектором (сектор услуг и информационных технологий), регион с высоким кадровым потенциалом и высоким образовательным уровнем населения. Исполнителями мероприятий данного раздела являются министерство экономики и развития предпринимательства, министерство промышленности и инноваций, министерство финансов Нижегородской области, Управление делами Губернатора Нижегородской области, Управление международных связей и пресс-служба Губернатора Нижегородской области, Представительство МИД в Нижегородской области, Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, Консультативная служба по иностранным инвестициям. V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование предусмотренных в Программе мероприятий планируется за счет двух основных видов источников: областного бюджета и внебюджетных средств. Осуществление некоторых из программных мероприятий требует постоянного бюджетного обеспечения, таких как: компенсация части процентной ставки предприятиям легкой промышленности, сельского хозяйства и субъектам малого предпринимательства, выпуск презентационных материалов по инвестиционной тематике, экспертиза проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Нижегородской области, организация семинаров-совещаний с участием представителей органов местного самоуправления и предприятий по вопросам бизнес-планирования и инвестиционного законодательства и другим аспектам инвестиционного процесса. Потребность в бюджетных ресурсах будет ежегодно уточняться при подготовке бюджетной заявки на предстоящий финансовый год. Договоры и контракты на выполнение работ, предусмотренных программными мероприятиями, будут заключаться на конкурсной основе в соответствии с законодательством. Общая стоимость реализации программных мероприятий составляет: 351469 тыс. руб. VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАМММЫ Данная Программа является естественным продолжением "Региональной программы стимулирования инвестиций в Нижегородской области на 1999 - 2001 годы", и политики Правительства Нижегородской области в сфере привлечения инвестиций. Бюджетный и экономический эффекты от реализации программы достигаются за счет активизации экономической деятельности в Нижегородской области, повышения эффективности экономических механизмов, координации и систематизации проводимых исполнителями мероприятий. Основными ожидаемыми результатами реализации данной Программы являются увеличение притока инвестиций в Нижегородскую область, как отечественных, так и из-за рубежа. Мероприятия по усовершенствованию законодательной базы, выработке новых механизмов привлечения инвестиций, повышению имиджевой привлекательности приведут к активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов области, что повлечет за собой следующие положительные изменения в социальной, экономической, финансовой сферах жизни области: - повышение инвестиционной привлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов; - позиционирование области как активной экономической площадки с чертами "новой" экономики; - сохранение высоких позиций области в инвестиционном рейтинге регионов России; - снижение уровня административных барьеров на пути инвестиций; - развитие объектов инвестиционной инфраструктуры; - увеличение числа рабочих мест за счет реализации новых инвестиционных проектов; - увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет активизации на территории области инвестиционных проектов; - освоение и выпуск в области новых конкурентоспособных видов продукции и услуг; - усовершенствование и появление новых технологий (производственных, управленческих, маркетинговых и др.) в том числе и за счет привлечения иностранных инвесторов; - формирование системы партнерства участников инвестиционного проекта области; - развитие трудового потенциала Нижегородской области за счет инвестиций в человеческий фактор, в первую очередь обучения и повышения квалификации персонала. VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - это система мероприятий, которые сгруппированы в соответствии с основными задачами, скоординированы по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, и обеспечивают достижение намеченных результатов. Структура программных мероприятий представлена пятью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы. Политика по стимулированию инвестиционной деятельности в Нижегородской области будет основываться на принципах: - обеспечения полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в Нижегородской области, - гласности и публичной отчетности об использовании средств, выделенных на программные мероприятия по стимулированию инвестиционной деятельности. Координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, общественных организаций и агентств, а также определение приоритетов выполнения мероприятий Программы осуществляет министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. Исполнители направляют отчет о реализации мероприятий в адрес министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области по истечении сроков, указанных в Программе. Реализация Программы будет осуществляться в соответствии со сроками, определенными в Программе, в ходе осуществления текущей деятельности министерства экономики и развития предпринимательства Нижегородской области при взаимодействии со структурными подразделениями Правительства Нижегородской области и другими организациями, участвующими в процессе. Министерство экономики готовит ежегодные отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы и на основе полученных данных проводит аналитическую работу. Контроль и анализ за ходом реализации Программы, расходование средств, выполнение сроков и этапов осуществляет Правительство Нижегородской области. VIII. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ N Мероприятия Срок Исполнители Предполагаемый объем финансирования, п/п исполнения тыс. руб. Всего, в т.ч. Областной Внебюджетные бюджет средства 2003 год 2004 2003 год 2004 год 2003 2004 год год год 1. Государственное регулирование инвестиционных процессов 1.1. Государственная поддержка инвестиционных проектов через механизм Закона Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" 1.1.1. Мониторинг и в соответствии Минэкономики НО, содействие с Минфин реализации условиями НО, Минпром НО инвестиционных инвестиционных проектов на соглашений территории области признанных приоритетными. 1.1.2. Оказание по мере Минэкономики НО организационной необходимости и методической помощи внедряемым инвестиционным проектам. 1.2. Компенсация части ежегодно Минфин НО, Минпром 134 600 150 000 134 600 150 000 процентной НО, ставки из Минагропром НО, областного Минэкономики бюджета по НО, органы местного банковским самоуправления кредитам, выданным (по согласованию) на реализацию инвестиционных проектов 1.3. Мониторинг, постоянно Минэкономики НО, оказание Минагропром содействия и НО, Минпром НО сопровождение крупнейших инвестиционных проектов, реализуемых в значимых для области секторах экономики, в т. ч. за счет обновления баз данных инвестиционных проектов, свободных производственных площадей и "зеленых" площадок, размещенных в сети Интернет 1.4. Содействие постоянно Минэкономики НО инвестиционным процессам, направленным на развитие системы внутреннего и въездного туризма, в т.ч. экспертиза инвестиционных проектов, направленных на модернизацию гостиничного хозяйства области и объектов туристской индустрии 1.5. Экспертиза по мере Минэкономики НО, 1 000 1 200 1 000 1 200 проектов, необходимости Управление направленных на дорожного и развитие транспортного транспортной хозяйства НО инфраструктуры Нижегородской области 1.6. Активизация 2003 г. Минстрой НО 11 900 20 000 11 900 20 000 инвестиционной деятельности в сфере строительства и ЖКХ путем - разработки концепции привлечения инвестиций в строительный комплекс и ЖКХ области - содействия развитию ипотечного кредитования жилищного строительства 1.7. Разработка 1 кв. 2003 г. Минэкономики НО стратегии социально - экономического развития Нижегородской области 1.8. Разработка 2 кв. 2003 г. Минпром НО, Совет Программы по "Инновации и научно - высокие технической технологии в и инновационной промышленности политике Нижегородской (по согласованию). области" 1.9. Разработка 3 кв. 2003 г. Минфин НО, Минпром Положения НО, о частичной Минстрой НО, компенсации Минэкономики из областного НО бюджета процентной ставки по банковским кредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов с применением инновационных технологий 1.10. Подготовка 2 кв. 2003 г. Комитет охраны презентационных природы материалов по и управления разведанным природопользованием месторождениям НО полезных ископаемых, располагающихся на территории области, для представления потенциальным инвесторам 1.11. Привлечение инвестиций с помощью механизма реализации федеральных целевых программ 1.11.1. Оказание помощи в соответствии Минэкономики НО, предприятиям с Управление в привлечении бюджетным дорожного и инвестиций процессом транспортного из федерального хозяйства НО бюджета посредством включения инвестиционных проектов в федеральные целевые программы 1.11.2. Содействие по мере Министерства НО реализации необходимости инвестиционных проектов в рамках федеральных целевых программ с использованием эффекта "финансового рычага" 1.11.3. Определение постоянно Минэкономики НО приоритетов финансирования в рамках федеральных целевых программ. 1.12. Создание 3 кв. 2003 г. Минпром НО областного инновационного центра 2. Законодательная деятельность в сфере инвестиций 2.1. Анализ влияния постоянно Министерство гос. - 50 100 50 100 федеральных правового и областных обеспечения НО, правовых Минэкономики актов на НО, РАСИ (по инвестиционный согласованию), процесс в области. АРР (по Разработка согласованию), предложений по их ТМ - Сервис (по совершенствованию. согласованию) 2.2. Внесение изменений по мере Минэкономики НО, в необходимости Министерство Закон гос. - правового Нижегородской обеспечения области от НО 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" при изменении соответствующего федерального законодательства 2.3. Разработка новой 2 кв. 2003 г. Минстрой НО, Минфин концепции НО, бюджета развития. Минэкономики НО 2.4. Разработка проекта 2003 г. Минфин НО, Закона Минэкономики о порядке НО, НАПП (по предоставления согласованию) налоговых льгот предприятиям промышленности, транспорта, строительства, обеспечивающим прирост налогооблагаемой базы 3. Методологическая и исследовательская работа 3.1. Проработка 4 кв. 2003 г. Минимущество НО, возможности Минэкономики создания НО, АРР (по гарантийного согласованию) (залогового) фонда поддержки инвестиций Нижегородской области 3.2. Разработка 2 кв. 2004 г. Минэкономики НО, 500 500 "инвестиционного АРР гида", т.е. (по согласованию) справочника для инвестора с перечнем нормативных актов, действующих на территории области, которые необходимо знать для грамотного осуществления инвестиционной деятельности в Нижегородской области 3.3. Проведение 2 раза в год Минэкономики НО, инвестиционных Центр сессий как одного Бизнес Практики из "Лидер" эффективных (по согласованию) способов организации диалога между инвесторами и соискателями инвестиций 3.4. Организация по мере Минэкономики НО, 25 80 25 80 семинаров необходимости Минфин - совещаний с НО, ГУ ЦБ РФ по НО участием (по представителей согласованию), РО органов ФКЦБ местного в ПФО (по самоуправления согласованию), и предприятий по Нижегородская вопросам валютно бизнес - - фондовая биржа планирования, (по инвестиционного согласованию), законодательства, Центр новых механизмов Бизнес практики привлечения "Лидер" инвестиций, (по согласованию), ТМ - Сервис (по согласованию) в т. ч. по вопросам привлечения инвестиций в экономику области путем выпуска и обращения на биржевом рынке корпоративных облигаций и организаций области. 3.5. Реализация 2 раза в год Минэкономики НО, программы Центр для соискателей Бизнес Практики инвестиций "Лидер" "От бизнес - идеи (по согласованию) к бизнес - реальности" 3.6. Проработка 4 квартал 2003 Минэкономики НО, 30 000 30 000 возможности г. Минфин бюджетного НО, НФ НАУФОР (по кредитования согласованию) части средств, потраченных на выплату предприятиями дохода по корпоративным облигациям 3.7. Содействие участию по мере Минэкономики НО, предприятий необходимости РАСИ Нижегородской (по согласованию) области в венчурных ярмарках, проводимых в России, предоставление им необходимой информации для подготовки к ним 3.8. Содействие 2003 - 2004 Минфин НО, Минпром процессу г.г. НО внедрения на предприятиях Нижегородской области финансовой отчетности по международным стандартам 3.9. Проведение ежегодно Минпром НО, круглого Минэкономики стола по обмену НО успешным опытом ведения бизнеса и привлечения инвестиций для предприятий и организаций Нижегородской области 3.10. Оказание постоянно Минэкономики НО консультативной и методической помощи экономическим службам органов местного самоуправления по вопросам инвестиционной деятельности 3.11. Обучение ежегодно Минэкономики НО специалистов в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров с целью повышения инвестиционной привлекательности предприятий области через механизм формирования эффективного менеджмента 3.12. Мониторинг и постоянно Минэкономики НО, анализ Минфин деятельности НО, ГУ ЦБ РФ по НО кредитных (по организаций и согласованию) других институтов финансовой инфраструктуры, участвующих в инвестиционном процессе. Выработка предложений по координации их деятельности. 3.13. Создание 2003 г. Минэкономики НО, консультативного Минпром совета по НО, ТПП НО (по исследованию согласованию), последствий НАПП (по присоединения согласованию), России к ВТО для отраслевые предприятий министерства Нижегородской области в целях предоставления им необходимой информации по данной проблеме 3.14. Подготовка и на постоянной Минпром НО, СНТ и проведение основе ИП конференций, (по согласованию) семинаров, совещаний по вопросам, способствующим инновационной активности в Нижегородской области 3.15. Круглый стол по ежегодно Управление вопросам дорожного развития и транспортного транспортной хозяйства инфраструктуры НО, Минэкономики НО Нижегородской области 3.16. Анализ возможности 2 кв. 2003 г. Минстрой НО участия в реализации ресурсо - энергосберегающих программ РАО "ЕЭС" 4. Координация деятельности участников инвестиционного процесса в области 4.1. Создание 1 кв. 2003 г. Минэкономики НО, координационного Минфин совета по НО, ГУ ЦБ РФ по НО инвестиционной (по деятельности при согласованию), Правительстве Управление области дорожного и транспортного хозяйства НО, НАПП (по согласованию) 4.2. Организация постоянно Минэкономики НО, информационного АРР взаимодействия с (по согласованию), иностранными ТПП торгово - НО (по промышленными согласованию) палатами с целью укрепления партнерских отношений, увеличения объемов торговли между субъектами РФ 5. Укрепление имиджа области в российском и международном пространстве 5.1. Разработка 2 кв. 2003 г. Минэкономики НО, концепции Пресс формирования и - служба продвижения Губернатора позитивного НО инвестиционного имиджа Нижегородской области 5.2. Освещение в СМИ постоянно Минэкономики НО, деятельности Пресс-служба Правительства Губернатора НО области в сфере инвестиций 5.3. Поддержка и постоянно Минэкономики НО 24 30 24 30 развитие инвестиционного раздела на сайте Правительства области в сети Интернет в т. ч. перевод постоянно Минэкономики НО за материалов счет сайта на DFID английский язык 5.4. Выпуск по мере Минэкономики НО, 160 300 160 300 презентационных необходимости Минфин материалов по НО инвестиционной тематике 5.5. Участие в постоянно Минэкономики НО выставках, ярмарках, семинарах, имеющих инвестиционную тематику, в т.ч. 5.5.1. - содействие ежегодно Минэкономики НО, проведению Минпром конкурсов, НО, Пресс - служба способствующих Губернатора повышению НО инвестиционной привлекательности области в рамках всероссийского форума "Россия Единая", проводимого на базе ВАО "Нижегородская ярмарка" 5.5.2. - содействие по мере Минэкономики НО организации необходимости и проведению научно - практических конференций и других мероприятий, посвященных улучшению инвестиционной привлекательности Нижегородской области 5.6. Организация 2003 г. Минэкономики НО, 1 000 1 000 презентаций Управление Нижегородской международных области связей, Управление делами Губернатора НО, Представительство МИД в Н. Новгороде (по согласованию) 5.7. Реализация проекта 2003 - 2004 Минэкономики НО, за по г.г. Консультативная счет устранению служба по DFID административных иностранным и барьеров на пути инвестициям (FIAS) FIAS инвестиций (по совместно с согласованию), консультативной Министерство службой по международного иностранным развития инвестициям (FIAS) Великобритании (DFID) (по согласованию) 5.8. Реализация проекта 2003 г. Минэкономики НО, 500 500 "Элита Минпром нижегородского НО, ООО "Центр бизнеса" содействия с последующим бизнесу" (по вхождением согласованию) в проект "Лидеры НАПП (по бизнеса согласованию) ПФО" 5.9. Проведение ежегодно Минпром НО, конкурсов Управление среди предприятий делами Губернатора Нижегородской НО, области НАПП (по (награждение согласованию), штандартом Минэкономики НО Губернатора) с целью представления предприятий как инвестиционно привлекательных 5.10. Разработка 2003 год Управление электронной дорожного карты и транспортного Нижегородской хозяйства области НО ИТОГО 148 759 202 710 148 759 202 710 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
