Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.03.2003 № 23

 
              Городская Дума города Нижнего Новгорода

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           19. 03.2003                                       N 23

 О законодательной инициативе о принятии Закона Нижегородской области
   "Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородской
                               области"


     В  соответствии  со  статьей 45 Федерального закона от 28.08.95 N
154-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской  Федерации",  статьей  54  Закона  Нижегородской области от
08.04.96   N   27-З   "Об   организации   местного   самоуправления  в
Нижегородской  области", статьей 22 Устава города Нижнего Новгорода, в
целях  улучшения правопорядка на улицах и в других общественных местах
и  с учетом требований граждан об обеспече нии реальной защиты их прав
и личной безопасности,

                   ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Обратиться  в  Законодательное  Собрание  Нижегородской области с
законода  тельной  инициативой о принятии Закона Нижегородской области
"Об   участии  граждан  в  обеспечении  правопорядка  в  Нижегородской
области" (прилагается).


    Глава города                         Председатель Городской Думы
    В.Е.Булавинов                        И.Н.Карнилин





                                      Приложение
                                      к постановлению Городской Думы
                                      от 19.03.2003 N 23

                                                             Проект

                       Нижегородская область

                               Закон

                 ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ
               ПРАВОПОРЯДКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


     Настоящий  Закон  Нижегородской  области  определяет  правовые
основы  и  формы  участия  граждан  Российской  Федерации  (далее -
граждане) в обеспечении правопорядка в Нижегородской области.

                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья    1.    Предмет    регулирования   настоящего   Закона
Нижегородской области
     1. Предметом  регулирования  настоящего  Закона  Нижегородской
области  являются  общественные  отношения,  возникающие  в связи с
участием   граждан   в  обеспечении  правопорядка  в  Нижегородской
области.
     2. Действие   настоящего   Закона   Нижегородской  области  не
распространяется   на   правоотношения,   возникающие  в  связи  с
оперативно-розыскной,    с    частной    детективной   и   охранной
деятельностью.

     Статья  2.  Правовая  основа  участия  граждан  в  обеспечении
правопорядка в Нижегородской области
     Правовую  основу  участия граждан в обеспечении правопорядка в
Нижегородской  области составляют Конституция Российской Федерации,
федеральные   законы,   настоящий  Закон  Нижегородской  области  и
принятые   в   соответствии   с   ними  нормативные  правовые  акты
Нижегородской области.

           Глава II. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ
               ПРАВОПОРЯДКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья  3. Право граждан на участие в обеспечении правопорядка
в Нижегородской области
     1. Каждый   гражданин   имеет   право   принимать   участие  в
обеспечении  правопорядка  в Нижегородской области в соответствии с
действующим законодательством.
     2. Граждане   в   пределах   своих   полномочий   участвуют  в
обеспечении  правопорядка  в  Нижегородской  области путем оказания
содействия  органам  внутренних дел Нижегородской области в решении
возложенных на них задач.
     3. Участие  граждан в обеспечении правопорядка в Нижегородской
области может быть коллективным и индивидуальным.

     Статья   4.   Коллективное   участие   граждан  в  обеспечении
правопорядка в Нижегородской области
     1. Коллективное  участие  граждан в обеспечении правопорядка в
Нижегородской  области  осуществляется  путем создания общественных
объединений,  уставной  целью  которых является оказание содействия
органам  внутренних дел Нижегородской области в решении возложенных
на    них    задач    в    пределах,    установленных   действующим
законодательством (далее - общественные объединения).
     2. Общественные  объединения  создаются  и  осуществляют  свою
деятельность  в соответствии с Федеральным законом "Об общественных
объединениях".  В наименовании общественного объединения может быть
использовано  словосочетание  "народная дружина" или производные от
него словосочетания.
     3. В  обеспечении  правопорядка  в  Нижегородской  области  не
могут    участвовать    политические    общественные   объединения,
зарегистрированные   в   соответствии  с  Федеральным  законом  "Об
общественных объединениях".
     4. Общественные    объединения    участвуют    в   обеспечении
правопорядка  в  Нижегородской  области  безвозмездно  на основании
договоров,  заключаемых  с  органами  внутренних  дел Нижегородской
области.
     5. Форма   типового   договора   об   участии   в  обеспечении
правопорядка    в    Нижегородской   области   между   общественным
объединением   и   органом  внутренних  дел  Нижегородской  области
утверждается Правительством Нижегородской области.

     Статья  5.  Индивидуальные формы участия граждан в обеспечении
правопорядка в Нижегородской области
     1. Индивидуальной   формой   участия   граждан  в  обеспечении
правопорядка  в  Нижегородской  области  является  сотрудничество,
осуществляемое  безвозмездно на основе договора, заключаемого между
гражданином  и  органом  внутренних  дел  Нижегородской  области, в
порядке, устанавливаемом действующим законодательством.
     2. Форма   типового   договора   об   участии   в  обеспечении
правопорядка  в  Нижегородской  области между гражданином и органом
внутренних  дел  Нижегородской  области утверждается Правительством
Нижегородской области.

       Глава III. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА
                      В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья  6.  Условия участия граждан и общественных объединений
в обеспечении правопорядка в Нижегородской области
     1. Участвовать  в  обеспечении  правопорядка  в  Нижегородской
области   имеют   право   граждане,   достигшие  возраста  18  лет,
соответствующие   требованиям   профессиональной,   физической   и
психологической    подготовки,    устанавливаемым    Правительством
Нижегородской области.
     2. Запрещается    привлекать    к    участию   в   обеспечении
правопорядка в Нижегородской области граждан:
     имеющих неснятую или непогашенную судимость;
     страдающих     психическими    заболеваниями,    алкоголизмом,
наркоманией, токсикоманией;
     признанных   решением  суда  недееспособными  или  ограниченно
дееспособными;
     подвергавшихся  административным взысканиям за правонарушения,
посягающие   на  общественный  порядок  или  установленный  порядок
управления;
     не прошедших в установленном порядке аттестацию.
     3. Договор   об   участии   в   обеспечении   правопорядка   в
Нижегородской    области   между   гражданином   или   общественным
объединением  и органом внутренних дел Нижегородской области (далее
-  договор) заключается, изменяется и прекращается в соответствии с
действующим законодательством.
     4. Договор  может быть расторгнут гражданином или общественным
объединением   в  одностороннем  порядке  при  условии  уведомления
органа  внутренних  дел  Нижегородской  области  не менее чем за 30
дней до дня расторжения.
     5. Договор   может  быть  расторгнут  органом  внутренних  дел
Нижегородской области в одностороннем порядке только в случае:
     наступления  в отношении гражданина обстоятельств, указанных в
пункте 2 настоящей статьи;
     систематического  неисполнения  или  нарушения  соответственно
гражданином или общественным объединением условий договора.

     Статья   7.  Полномочия  граждан,  участвующих  в  обеспечении
правопорядка в Нижегородской области
     1. Граждане,   участвующие   в   обеспечении   правопорядка  в
Нижегородской области, осуществляют следующие полномочия:
     пропаганда правовых знаний;
     содействие  органам  внутренних  дел  Нижегородской  области в
предотвращении   и   пресечении  преступлений  и  административных
правонарушений;
     содействие  органам  внутренних  дел  Нижегородской  области в
обеспечении   правопорядка  на  улицах,  площадях,  в  парках,  на
транспортных   магистралях,   вокзалах,   в  аэропортах  и  других
общественных местах;
     оказание  помощи  органам внутренних дел Нижегородской области
в   профилактической   работе  с  лицами,  склонными  к  совершению
преступлений;
     оказание  помощи  органам внутренних дел Нижегородской области
по   предупреждению   детской   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних.
     2. Граждане,   участвующие   в   обеспечении   правопорядка  в
Нижегородской области, не имеют права:
     1)   представляться   сотрудниками   органов   внутренних  дел
Нижегородской области;
     самостоятельно,   без   сотрудников   органов  внутренних  дел
Нижегородской  области,  осуществлять  полномочия, предусмотренные
подпунктами 2-5 пункта 1 настоящей статьи;
     осуществлять      деятельность,     отнесенную     действующим
законодательством    к    компетенции   органов   внутренних   дел
Нижегородской области;
     сообщать  третьим лицам сведения, ставшие известными в связи с
участием в обеспечении правопорядка в Нижегородской области.
     3. Граждане,   участвующие   в   обеспечении   правопорядка  в
Нижегородской   области,   в   ходе  выполнения  своих  полномочий
обязаны:
     препятствовать   совершению  действий  и  пресекать  действия,
направленные  на  незаконное  ограничение  прав  и свобод граждан,
унижение чести и достоинства человека и гражданина;
     сообщать  в  правоохранительные  органы  о  ставших известными
событиях  и  фактах,  угрожающих безопасности граждан, юридических
лиц, государства;
     принимать  меры  по  спасению  людей,  имущества,  а  также по
охране места происшествия;
     принимать  меры  по  оказанию помощи, в том числе доврачебной,
гражданам,   пострадавшим   от   преступлений,  правонарушений  или
несчастных  случаев,  а  также  находящимся  в беспомощном или ином
состоянии, создающем угрозу их жизни и здоровью;
     иметь  при  себе  и  предъявлять  по  требованию  граждан  или
должностных лиц удостоверение установленного образца;
     проходить    в    порядке,    устанавливаемом   Правительством
Нижегородской  области, правовую и специальную подготовку, а также
периодическую аттестацию.
     4. Граждане  могут  участвовать  в  обеспечении правопорядка в
Нижегородской    области    только    под   руководством   и   при
непосредственном участии сотрудника правоохранительных органов.
     5. Сотруднику  правоохранительных  органов  запрещается давать
гражданам,  участвующим в обеспечении правопорядка в Нижегородской
области,  указания, нарушающие права и свободы граждан, действующее
законодательство   и  выходящие  за  пределы  полномочий  граждан,
участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородской области.

     Статья  8.  Координация  деятельности  граждан  и общественных
объединений,    участвующих    в    обеспечении    правопорядка   в
Нижегородской области
     Координацию  деятельности  граждан и общественных объединений,
участвующих  в  обеспечении  правопорядка  в Нижегородской области,
осуществляет  Областной  штаб по координации деятельности граждан и
общественных  объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в
Нижегородской  области  (далее    Областной  штаб).  Положение  об
Областном  штабе,  структура и состав Областного штаба утверждаются
Правительством Нижегородской области.

     Статья  9.  Удостоверения  и  отличительные  эмблемы  граждан,
участвующих в обеспечении правопорядка в Нижегородской области
     1. Единые   образцы   удостоверений   и  отличительных  эмблем
граждан,  участвующих  в  обеспечении  правопорядка в Нижегородской
области,   утверждаются   Правительством   Нижегородской   области.
Указанные    образцы   не   должны   быть   аналогичными   образцам
удостоверений   и  знаков  отличия  сотрудников  правоохранительных
органов,  а  также  совпадать  с  символикой Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
     2. Оформление  и  выдачу  удостоверений и отличительных эмблем
граждан,  участвующих  в  обеспечении  правопорядка в Нижегородской
области, осуществляет Областной штаб.
     3. В    случае    расторжения    договора    удостоверения   и
отличительные    эмблемы   граждан,   участвующих   в   обеспечении
правопорядка   в   Нижегородской   области,   подлежат  возврату  в
Областной штаб.

     Статья   10.  Поощрение  граждан,  участвующих  в  обеспечении
правопорядка в Нижегородской области
     1. Органы   государственной  власти  Нижегородской  области  и
органы   местного  самоуправления  в  Нижегородской  области  могут
поощрять   граждан,   участвующих   в  обеспечении  правопорядка  в
Нижегородской     области,    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     2. За    особые   заслуги   в   обеспечении   правопорядка   в
Нижегородской  области,  проявленные  при  этом  личное мужество и
героизм   граждане,   участвующие  в  обеспечении  правопорядка  в
Нижегородской     области,     могут    представляться    органами
государственной  власти  Нижегородской  области  к  государственным
наградам Российской Федерации.

     Статья    11.    Ответственность    граждан   и   общественных
объединений,    участвующих    в    обеспечении    правопорядка   в
Нижегородской области
     1. Вред,     причиненный     гражданами     и    общественными
объединениями,    участвующими   в   обеспечении   правопорядка   в
Нижегородской   области   в   результате   неправомерных   действий
последних  возмещается  физическим  и  юридическим лицам в порядке,
предусмотренном действующим законодательством.
     2. Неправомерные  действия граждан и общественных объединений,
участвующих  в  обеспечении  правопорядка  в  Нижегородской области
могут быть обжалованы в суде.

     Статья  12.  Государственная  поддержка граждан и общественных
объединений,    участвующих    в    обеспечении    правопорядка   в
Нижегородской области
     1. Органы   государственной   власти   Нижегородской   области
осуществляют  государственную  поддержку  граждан  и  общественных
объединений,    участвующих    в    обеспечении    правопорядка   в
Нижегородской области, в следующих формах:
     выделение субсидий и субвенций;
     информационно-методическое   и   организационное   обеспечение
деятельности  граждан  и  общественных  объединений, участвующих в
обеспечении правопорядка в Нижегородской области;
     правовое консультирование;
     финансирование  программ,  направленных на поддержку граждан и
общественных  объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в
Нижегородской области.
     2. Порядок  и  условия осуществления государственной поддержки
граждан  и  общественных  объединений,  участвующих  в  обеспечении
правопорядка  в Нижегородской области, определяются Правительством
Нижегородской области.

                Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья  13.  Вступление в силу настоящего Закона Нижегородской
области
     1. Настоящий  Закон  Нижегородской  области  вступает  в  силу
через десять дней после дня его официального опубликования.
     2. Нормативные   правовые   акты   губернатора   Нижегородской
области,  Правительства Нижегородской области и иных исполнительных
органов  государственной  власти Нижегородской области приводятся в
соответствие с настоящим Законом Нижегородской области.


     Губернатор Нижегородской области           Г.М.Ходырев









                       Пояснительная записка
              к проекту закона Нижегородской области
          "Об участии граждан в обеспечении правопорядка
                     в Нижегородской области"

     В    условиях    обострения    криминогенной    обстановки   в
социально-экономической    жизни   общества   все   более   высокие
требования     предъявляются    к    правоохранительным    органам,
общественным  формированиям по обеспечению правовой защиты законных
прав и интересов государства и граждан.
     Стремление    граждан    к   реальному   использованию   своих
конституционных    прав,    развитию    и   укреплению   институтов
самоуправления  может  найти  свое выражение в предлагаемом Проекте
закона  Нижегородской  области  "Об  участии  граждан в обеспечении
правопорядка в Нижегородской области".
     Настоящий  Закон  устанавливает  правовые  основы,  принципы и
формы  добровольного участия жителей Нижегородской области в охране
общественного  порядка, оказании содействия органам внутренних дел.
Действие  настоящего  Закона не распространяется на правоотношения,
регулируемые   федеральным   законодательством   об   оперативно  -
розыскной  деятельности,  а  также о частной детективной и охранной
деятельности.
     Правовую  основу  участия граждан в обеспечении правопорядка в
Нижегородской  области составляют Конституция Российской Федерации,
федеральные   законы,   предлагаемый  проект  закона  Нижегородской
области  и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты
Нижегородской области.
     Участие  жителей  Нижегородской области в охране общественного
порядка  осуществляется  на  основе  прав  на  необходимую оборону,
действия    в   условиях   крайней   необходимости,   установленных
законодательством    Российской    Федерации.   Наделение   граждан
дополнительными   правами   в   связи   с   их  участием  в  охране
общественного  порядка возможно только на основании законодательных
актов  Российской  Федерации  и  принятых  в  соответствии  с  ними
законов Нижегородской области.
     Участие  жителей  Нижегородской области в охране общественного
порядка   основывается  на  принципах  законности,  добровольности,
гуманизма,  уважения  личности, соблюдения прав и свобод человека и
гражданина.
     В   целях   улучшения   правопорядка  на  улицах  и  в  других
общественных  местах  и  с учетом требований граждан об обеспечении
реальной   защиты   их   прав   и   личной   безопасности  принятие
вышеуказанного  закона Нижегородской области является своевременным
и необходимым.