Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 04.04.2003 № 48

 
              Администрация города Нижнего Новгорода

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           04. 04.03                                           N 48

 Об утверждении Комплекса мер по социальной поддержке семьи, женщин и
       детей на территории города Нижнего Новгорода на 2003 год


     В  целях  повышения  адресной  социальной  помощи семьям, имеющим
детей,  в  соответствии  с  Указом  Президента Российской Федерации от
14.05.96  N  712  "Об  основных  направлениях государственной семейной
политики"  и  постановлением  Правительства  Нижегородской  области от
01.04.2002  N  52  "О  концепции адресной социальной поддержки семьи в
Нижегородской области на период до 2005 года":
     1.  Утвердить  прилагаемый  Комплекс  мер по социальной поддержке
семьи,  женщин  и детей на территории города Нижнего Новгорода на 2003
год (далее - Комплекс мер).
     2.  Департаменту  финансов  и  налоговой  политики  администрации
города  (Утросина  С.И.)  осуществлять  финансирование департамента по
труду  и социальной защите населения администрации города (Золотницкая
В.С.)  на реализацию Комплекса мер в счет ассигнований, утвержденных в
бюджете  города  Нижнего  Новгорода на 2003 год по разделу "Социальная
политика".
     3.   Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя   главы   администрации   города   Нижнего   Новгорода  по
социальным вопросам, вице-мэра Гладышева С.В.


     Глава администрации города           В.Е. Булавинов



 
                            УТВЕРЖДЕН
                            постановлением главы 
                            администрации  города
                            от 04.04.03  N 48



                              ПАСПОРТ

     Наименование:  Комплекс  мер  по  социальной  поддержке семьи,
женщин и детей
     на территории  города Нижнего Новгорода на 2003 год
     Основания для разработки:
     Конституция Российской Федерации
     Семейный кодекс Российской Федерации
     Международные правовые акты и декларации
     Федеральный  закон  от  19.05.95  N  81-ФЗ  "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей"
     Федеральный  закон  от  21.12.96  N  159-ФЗ  "О дополнительных
гарантиях  по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей"
     Федеральный  закон  от  24.06.99  N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
     Федеральный  закон  от  17.07.99  N  178-ФЗ "О государственной
социальной помощи"
     Указ  Президента  Российской  Федерации  от  05.05.92 N 431 "О
мерах по социальной поддержки многодетных семей"
     Указ  Президента  Российской  Федерации  от 14.05.96 N 712 "Об
основных направлениях государственной семейной политики"
     Постановление  Правительства  Российской Федерации от 20.06.92
N  409  "О  неотложных  мерах  по  социальной  защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей"
     Постановление    администрации    Нижегородской   области   от
15.09.2000   N   237  "О  выплате  ежемесячных  пособий  на  детей,
находящихся под опекой (попечительством)"
     Постановление    Правительства    Нижегородской   области   от
01.04.2002  N 52 "О Концепции адресной социальной поддержки семьи в
Нижегородской области на период до 2005 года"

     Заказчик: Администрация города Нижнего Новгорода
     Разработчик:   Департамент   по   труду  и  социальной  защите
населения администрации города

     Основные исполнители:
     Департамент   по   труду   и   социальной   защите   населения
администрации города
     Департамент финансов и налоговой политики администрации города
     Департамент  образования  и  социально-правовой защиты детства
администрации города
     Администрации районов города
     Срок реализации: 2003 год

     Основные  мероприятия:  социальная  поддержка  семьи, женщин и
детей

     Цели и задачи:
     Формирование  организационных, социально-экономических условий
для повышения духовно-нравственного потенциала семей
     Создание  условий,  необходимых  для  реализации функций семьи
(экономической,  репродуктивной,  воспитательной,  психологической,
жизнеохранительной) и повышения уровня жизни семей

     Развитие  потенциальных  возможностей  социально-благополучных
семей
     Создание    основы    для   возрождения   духовно-нравственных
ценностей семьи

     Ожидаемые результаты:
     Дифференцированный  подход  в  работе  к  различным категориям
семей
     Оказание    адресной    помощи   как   материальной,   так   и
психолого-педагогической малообеспеченным семьям
     Профилактика   и   устранение   негативных  явлений  в  семьях
социального риска
     Обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье

     Объемы и источники финансирования:
     Бюджет города Нижнего Новгорода,
     Бюджет Нижегородской области,  федеральный бюджет,
     внебюджетные  источники,  средства  предприятий,  учреждений и
организаций,
     средства Фонда социального страхования

     Контроль за исполнением:
     Департамент   по   труду   и   социальной   защите   населения
администрации города
     Департамент финансов и налоговой политики администрации города

                             ВВЕДЕНИЕ

     Семейная  политика  является составной частью социальной политики
и  представляет собой целостную систему мер экономического, правового,
социального,    информационно-пропагандистского   и   организационного
характера по укреплению развития социального института семьи.
     Процессы  трансформации  общества  внесли  глубокие  изменения  в
сферу  социально-экономических  отношений,  систему ценностей и модели
социально-экономического    поведения    семьи.    Семья   приобретает
самостоятельность,   ответственность   и   непосредственно   принимает
участие  в  решении  возникающих перед ней социальных задач. В связи с
этим  проблемы  семьи,  реализация  ее  прав и гарантий, необходимость
социального  обслуживания  семьи  и детей потребовали разработки новых
технологий   и   моделей   социальной   работы,   а  также  обусловили
необходимость  активного  включения  многих  социальных  институтов  в
процесс формирования государственной политики в отношении семьи.
     Ориентация  на  приоритет  общественных  ценностей предопределила
выработку    нового   курса   деятельности   государственных   органов
относительно семьи:
     повышение статуса в целях коренного оздоровления общества;
     усиление заботы о детях, их социальное обслуживание.
     Поэтому  семейная  политика  построена  на  принципах социального
партнёрства,   разделения  ответственности  за  семью  с  гражданскими
институтами   и   всеми   гражданами,   на   основе  сотрудничества  с
общественными    организациями,    выражающими    интересы   различных
социальных групп населения.

                        СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

     Современная   нижегородская   семья   переживает  сложный  период
развития:  осуществляется  переход  от  традиционной  модели  семьи  к
новой,  меняются  виды  семейных  отношений. Социально-демографическое
положение семей вызывает серьезную тревогу.
     В  городе  Нижнем Новгороде проживают 160 000 семей, в которых
192 000 детей, из них:
     121 670 получателей детских пособий
     20 550 получателей городского социального пособия
     2 230 детей, находящихся под опекой
     2 675 многодетных семей, в которых  8 305 детей
     12 730 семей одиноких матерей, в которых  13 960 детей
     10 240 семей вдов, в которых  12 770 детей
     14 990 неполных семей, в которых  19 170 детей

     Для семей  с несовершеннолетними детьми стало характерным:
     снижение уровня реального среднедушевого дохода;
     увеличение среди малообеспеченных семей доли семей с детьми;
     рост  дифференциации доходов, увеличение пропасти между бедными и
высокооплачиваемыми семьями в уровнях их доходов и потребления;
     рост числа разводов (распадается каждый 2-3 брак);
     снижение   рождаемости   при   одновременном   увеличении  детей,
рожденных вне брака.
     Для    большинства    семей   стали   менее   доступными   услуги
здравоохранения,  в  том  числе  квалифицированная медицинская помощь,
лекарства и медикаменты.
     Значительное   сокращение   материальной   базы  для  организации
культурного  досуга  несовершеннолетних  привело  к  уменьшению  числа
клубов,  библиотек,  Домов  творчества.  Резкий рост платных кружков и
спортивных   секций,   существенное  повышение  стоимости  билетов  на
зрелищные  мероприятия,  путевок  в  оздоровительные  лагеря еще более
ограничили возможности культурного досуга семей.
     Распад   социальных  институтов,  ранее  работающих  на  детство,
ухудшение   экономических   условий   функционирования  семьи,  потеря
престижа    образования,    честного   заработка,   криминализация   и
коммерциализация  досуга  молодежи  становится  определяющим  фактором
образа  и  стиля  жизни  подростков,  что  в  свою  очередь приводит к
увеличению  количества социально-дезадаптированных несовершеннолетних.
Ухудшается   психологический   климат  в  семье,  увеличивается  число
неблагополучных семей.
     Социальное  неблагополучие  в  обществе  и  семье  стало причиной
участившегося  жестокого  обращения  с детьми. Научными исследованиями
установлено,  что  насилие  в  той или иной форме наблюдается в каждой
четвертой   семье.   Около   30   %   от   общего  числа  всех  тяжких
насильственных  преступлений  совершается  в  семье.  В результате все
более  глубокого  проникновения  насилия  в жизнь семьи разрушается ее
нравственность,   происходит   ослабление   связи   и  преемственности
поколений,   гуманизма   семейного   воспитания,  порождается  детская
безнадзорность  и  беспризорность,  дети  вовлекаются  в  употребление
спиртных напитков, наркотиков и преступную деятельность.
     Для   решения  этих  проблем  необходимо  рассматривать  интересы
семьи, как цель развития экономики и социальной сферы.
     Комплекс  мер  по  социальной  поддержке  семьи,  женщин  и детей
представляет     собой    перечень    мероприятий    организационного,
экономического,  научного  и  пропагандистского характера, реализуемых
администрацией  города  Нижнего Новгорода в целях социальной поддержки
семьи, женщин и детей.

                           ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

     Основная  цель  обеспечение  необходимых  условий  для выполнения
семьей  экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической
и  жизнеохранительной  функций,  повышение  качества  жизни семьи. Это
предполагает  утверждение  в  обществе  приоритетов  семьи  и ребенка,
стимулирование  роста  основных социальных гарантий, развитие семьи на
основе   самообеспечения,   повышение   нравственного  воспитательного
потенциала  семьи, поддержку благоприятного психологического климата в
семье и формирование здорового образа жизни.
                              Задачи:
     совершенствование  системы  социальных  гарантий поддержки уровня
благосостояния семей с детьми;
     содействие   улучшению   социально-экономических  условий  жизни,
показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей;
     создание   благоприятных   условий   для  рождения  и  воспитания
здоровых детей, охраны материнства и детства;
     содействие   развитию   и   укреплению   семьи,  как  социального
института;
     создание  и  развитие  специализированных  учреждений по оказанию
социальной помощи семье и детям.

                  ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

     Улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи
     Развитие системы социального обслуживания семьи и детей
     Досуг и духовное развитие
     Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка
     Предотвращение насилия в семье
     Информационное и правовое обеспечение семейной политики.




                       ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ


NN      Мероприятия                                         Исполнитель                  Срок           Затраты
п/п                                                                                      исполнения     (тыс. руб.)

Раздел 1. Выполнение законодательства


1.1.    Выполнение мероприятий, установленных Указом        Департамент по труду         Постоянно      Без затрат
        Президента                                          и социальной защите
        Российской Федерации "Об основных направлениях      населения
        государственной                                     Районные управления
        семейной политики", постановлением Правительства    социальной
        Нижегородской                                       защиты населения
        области "О концепции адресной социальной поддержки
        семьи
        в Нижегородской области на период до 2005 года",
        других
        нормативных актов РФ, направленных на социальную
        защиту
        семьи, женщин и детей


Раздел 2. Организационные мероприятия


2.1.    Проведение "круглых столов", семинаров, коллегий    Департамент по труду         В течение      Без затрат
        департамента                                        и социальной защите          года
        по труду и социальной защите населения по           населения,                   (по
        проблемам                                           районные управления          отдельному
        семьи, женщин и детей                               социальной                   плану)
                                                            защиты населения

2.2.    Формирование банка данных семей "группы риска" с    Районные управления          В течение      Без затрат
        целью                                               социальной                   года
        профилактики безнадзорности и беспризорности среди  защиты населения
        несовершеннолетних


Раздел 3. Социально-экономическая поддержка семей, имеющих несовершеннолетних детей

3.1.    Выплата ежемесячного пособия гражданам, имеющим     Районные управления          В течение      Федеральный
        детей                                               социальной                   года           бюджет
        в размере от 70 до 140 рублей                       защиты населения

3.2.    Выплата пособий опекунам (попечителям) на питание   Департамент образования и    В течение      Областной
        детей-сирот                                         социально-правовой           года           бюджет
        от рождения до 3-х лет 830 рублей                   защиты детства, районные
        на детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет 950 рублей   управления
        на детей школьного возраста 1180 рублей             социальной защиты населения

3.3.    Ежемесячное пособие по уходу за детьми до 1,5 лет   Предприятия, учреждения,     В течение      Федеральный
        в                                                   учебные                      года           бюджет
        размере 500 рублей                                  заведения                                   Фонд
                                                                                                        социального
                                                                                                        страхования

3.4.    Единовременное пособие на рождение ребенка в        Фонд социального страхования В течение      Федеральный
        размере                                             Предприятия, учреждения      года           бюджет
        4 500 рублей                                        Районные управления                         Фонд
                                                            социальной                                  социального
                                                            защиты населения                            страхования

3.5.    Пособие по беременности и родам в размере средней   Фонд социального страхования В течение      Федеральный
        заработной                                          Предприятия, учреждения      года           бюджет
        платы (стипендии, денежного довольствия)                                                        Фонд
                                                                                                        социального
                                                                                                        страхования
                                                                                                        Средства
                                                                                                        предприятий

3.6.    Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет   Фонд социального страхования В течение      Федеральный
        в                                                   Предприятия, учреждения      года           бюджет
        женские консультации в ранние сроки беременности                                                Фонд
        (до                                                                                             социального
        12 недель) в размере 300 рублей                                                                 страхования
                                                                                                        Средства
                                                                                                        предприятий

3.7.    Выплата областного единовременного пособия на       Департамент финансов и       В течение      Областной
        рождение                                            налоговой                    года           бюджет
        ребенка в размере 300 рублей                        политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

3.8.    Выплата пособия на питание беременным женщинам,     Департамент финансов и       В течение      Областной
        при                                                 налоговой                    года           бюджет
        среднедушевом доходе менее 500 рублей в месяц       политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

3.9.    Выплата ежемесячного городского социального         Департамент по труду         В течение      Бюджет города
        пособия                                             и социальной защите          года
        на детей многодетных и одиноких матерей в размере   населения
        50                                                  Районные управления
        рублей на каждого ребенка                           социальной
                                                            защиты населения


3.10.   Выплата ежеквартального семейного пособия в         Департамент по труду         В течение      Бюджет города
        размере                                             и социальной защите          года           (400,0)
        500 рублей многодетным семьям, имеющим 5 и более    населения
        детей                                               Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

3.11.   Оказание единовременной помощи в размере 3000       Департамент по труду         В течение      Бюджет города
        рублей                                              и социальной защите          года           (200,0)
        студенческим семьям при рождении первого ребенка    населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики



3.12.   Оказание единовременной материальной помощи в       Департамент по труду         3 квартал      Бюджет города
        размере                                             и социальной защите                         (400,0)
        500 рублей на приобретение овощей семьям с детьми   населения
        до                                                  Департамент финансов и
        3-х лет и доходом менее 800 рублей на человека      налоговой
                                                            политики




3.13.   Оказание единовременной материальной помощи в       Департамент по труду         В течение      Бюджет города
        размере                                             и социальной защите          года           (400,0)
        3000 рублей при рождении одновременно двух и более  населения
        детей                                               Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики



3.14.   Оказание адресной социальной помощи (денежной и     Департамент по труду         Постоянно      Бюджет города
        вещевой)                                            и социальной защите
        малообеспеченным семьям с детьми                    населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения





Раздел 4. Бытовое обслуживание


4.1.    Оказание льготных социально-бытовых услуг           Районные управления          Постоянно      Внебюджетные
        малообеспеченным                                    социальной                                  источники
        семьям с детьми: через банк вещей, услуг            защиты населения
        парикмахерских,
        химчистки, ремонта бытовой техники, обуви, одежды,
        часов,
        банных услуг


Раздел 5. Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей


5.1     Содержание 6-ти социально-реабилитационных центров  Районные управления          В течение      Бюджет города
        для                                                 социальной                   года
        несовершеннолетних                                  защиты населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики



5.2.    Ремонт помещения под социально-реабилитационный     Администрация Канавинского   3 квартал      Бюджет города
        центр                                               района
        для несовершеннолетних "Бригантина" (Канавинский    Департамент финансов и
        район)                                              налоговой
                                                            политики



5.3.    Празднование годовщин открытия                      Департамент по труду         В течение      Бюджет города
        социально-реабилитационных                          и социальной защите          года           (16,0)
        центров для несовершеннолетних                      населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики



5.4.    Работа с попечительскими советами                   Администрации районов города В течение      Без затрат
        социально-реабилитационных                                                       года
        центров для несовершеннолетних


Раздел 6. Досуг и духовное развитие


6.1.    Празднование Международного дня семьи:              Департамент по труду         15 мая         Бюджет города
        чествование семей в Нижегородском театре комедии    и социальной защите          14.00          (56,0)
                                                            населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики



6.2.    Организация и проведение мероприятий, посвященных   Департамент по труду         1 июня         Бюджет города
        Международному                                      и социальной защите                         (41,0)
        дню защиты детей:                                   населения
        спортивно-развлекательная программа "Веселые        Департамент финансов и
        старты"                                             налоговой
        для детей из СРЦН в спортивном комплексе "Мещера";  политики
        вручение подарков детям из социально незащищенных   Районные управления
        семей,                                              социальной
        находящимся на отдыхе в муниципальных центрах       защиты населения
        социального
        обслуживания населения;
        вручение сладких подарков детям, находящимся на
        лечении
        в медицинских учреждениях города

6.3.    Празднование Дня матери:                            Департамент по труду         28 ноября      Бюджет города
        чествование матерей в Нижегородском театре комедии  и социальной защите                         (51,0)
                                                            населения
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

6.4.    Организация семейного отдыха малообеспеченных       Департамент по труду         Май-сентябрь   Бюджет города
        семей                                               и социальной защите
        на базе МУП "Пансионат с лечением "Лесной курорт"   населения
        города                                              Департамент финансов и
        Нижнего Новгорода                                   налоговой
                                                            политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения






Раздел 7. Оказание помощи семье в воспитании и образовании детей

7.1.    Организация отдыха детей из социально незащищенных  Департамент по труду         В течение      Бюджет города
        семей                                               и социальной защите          года           (4083,5)
        и детей, оставшихся без попечения родителей, в      населения
        муниципальных                                       Департамент финансов и
        центрах социального обслуживания населения и        налоговой
        загородных                                          политики
        оздоровительных центрах в период школьных каникул   Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

7.2.    Выплата единовременного пособия в размере 500       Департамент по труду         август         Бюджет города
        рублей                                              и социальной защите                         (1000,0)
        первоклассникам из малообеспеченных семей с         населения
        доходом                                             Департамент финансов и
        до 1000 рублей на человека в месяц - ко Дню знаний  налоговой
                                                            политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

7.3.    Организация и проведение Новогодних представлений   Департамент по труду         декабрь-январь Бюджет города
        для                                                 и социальной защите                         (3000,0)
        детей из социально незащищенных семей и детей,      населения
        оставшихся                                          Департамент культуры
        без попечения родителей                             Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

7.4.    Организация льготного питания студентов             Департамент по труду         В течение      Бюджет города
                                                            и социальной защите          года           (1000,0)
                                                            населения
                                                            Департамент образования и
                                                            социально-правовой
                                                            защиты детства
                                                            Департамент финансов и
                                                            налоговой
                                                            политики


Раздел 8. Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка

8.1.    Проведение в муниципальных центрах социального      Районные управления          В течение      Бюджет города
        обслуживания                                        социальной                   года
        населения специализированных смен для беременных    защиты населения             (по
        женщин                                                                           отдельному
        из малообеспеченных семей                                                        плану)

8.2.    Организация профилактической работы по              Районные управления          В течение      Без затрат
        распространению                                     социальной                   года
        культуры осознанного материнства и формированию     защиты населения             (по
        позиции                                                                          отдельному
        ответственного родительства                                                      плану)


Раздел 9. Информационное и правовое обеспечение семейной политики


9.1.    Проведение коллегии департамента по труду и         Департамент по труду         В течение      Без затрат
        социальной                                          и социальной защите          года
        защите населения с участием общественных            населения                    (по
        организаций,                                                                     отдельному
        занимающихся проблемами семьи, женщин и детей по                                 плану)
        вопросам:
        "О работе управления социальной защиты населения
        Автозаводского
        района по профилактике безнадзорности и
        беспризорности
        несовершеннолетних",
        "Социальный проект, как технология решения
        социальных
        проблем"

9.2.    Консультативная помощь по правовым вопросам и       Департамент по труду         Постоянно      Без затрат
        предоставлению                                      и социальной защите
        льгот, предусмотренных законодательством            населения
                                                            Районные управления
                                                            социальной
                                                            защиты населения

        ИТОГО:                                                                                          10 647,5