Постановление Правительства Нижегородской области от 25.06.2004 № 374-р

 
                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

     от 25.06.2004                                         N 374-р

    Об утверждении перечня мероприятий по реализации на территории
    Нижегородской области Федерального закона "Об общих принципах
     организации местного самоуправления в Российской Федерации"


     В   целях   организации   работы   по   реформированию   местного
самоуправления  в Нижегородской области, в соответствии с требованиями
Федеральных  законов  от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и  от  4  июля  2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов   Российской   Федерации"   и   во  исполнение  распоряжения
Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года N 307-р:
     1.  Утвердить  прилагаемый  перечень мероприятий по реализации на
территории  Нижегородской  области  Федерального  закона  от 6 октября
2003   года   N   131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".
     2.  Рекомендовать  органам  местного самоуправления разработать и
утвердить  планы  действий по реализации положений Федерального закона
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
     3.   Министрам  и  руководителям  органов  исполнительной  власти
Нижегородской   области   исполнение   мероприятий  взять  под  личный
контроль.
     4.  Контроль  за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого  заместителя  Губернатора  - члена Правительства Нижегородской
области В.И. Попова.


     И.о. Губернатора           Д.Р. Фатыхов


                                                             УТВЕРЖДЕН
                                           распоряжением Правительства
                                                 Нижегородской области
                                                 от 25.06.2004 N 374-р

    Перечень мероприятий по реализации на территории Нижегородской
области Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"


N      Наименование             Вид нормативного правового      Ответственные                   Сроки
       мероприятия              акта,
п/п                             который необходимо принять в    исполнители          Срок подготовки  Срок в
                                целях                                                нормативного     соответствии
                                реализации мероприятия                               акта             с Федеральным
                                                                                                      законом



I. Мероприятия по формированию органов местного самоуправления


1.     Установление             Закон области "Об          Законодательное Собрание  июль 2004      до 31 марта 2005
       численности,             образовании                области*,                 года           года
       сроков полномочий (не    органов местного           министерство
       менее                    самоуправления             государственно-
       2-х лет) и определение   во вновь образованных      правового обеспечения
       порядка                  муниципальных              области,
       формирования             образованиях"              Администрация
       представительных                                    Губернатора
       органов местного
       самоуправления
       первого созыва во вновь
       образованных
       муниципальных
       образованиях
       (пункт 2 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

2.     Установление срока       Закон области "Об          Законодательное Собрание  июль 2004      до 31 марта 2005
       полномочий               образовании                области*,                 года           года
       (не менее 2-х лет) глав  органов местного           министерство
       местного                 самоуправления             государственно-
       самоуправления во вновь  во вновь образованных      правового обеспечения
       образованных             муниципальных              области,
       муниципальных            образованиях"              Администрация
       образованиях                                        Губернатора
       (пункт 2 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

3.     Назначение даты выборов  Постановление              Законодательное Собрание  до 31 марта    до 31 марта 2005
       в представительные       Законодательного           области*                  2005           года
       органы                   Собрания                   во взаимодействии с       года
       вновь                                               избирательной
       образованных                                        комиссией Нижегородской
       муниципальных                                       области
       образований
       (пункт 2 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

4.     Назначение даты выборов  Постановление              Законодательное Собрание  до 31 марта    до 31 марта 2005
       глав                     Законодательного           области*                  2005           года
       вновь образованных       Собрания                   во взаимодействии с       года
       муниципальных                                       избирательной
       образований, в которых                              комиссией Нижегородской
       в                                                   области
       порядке части 5 статьи
       34 Федерального закона не
       принято решение о проведении
       референдума
       (схода граждан) по
       вопросу о структуре органов
       местного самоуправления
       (пункт 2 части 1 статьи
       85  Федерального закона)

5.     Назначение и             Постановление              Законодательное Собрание  до февраля
       обеспечение              Законодательного           области*                  2005
       проведения местного      Собрания                   во взаимодействии с       года
       референдума                                         избирательной
       или схода граждан по                                комиссией Нижегородской
       вопросу                                             области
       определения структуры
       органов  местного 
       самоуправления во
       вновь образованных
       муниципальных
       образованиях при
       условии  выдвижения
       инициативы граждан
       о его проведении

6.     Назначение даты выборов  Постановление              Законодательное Собрание  до 30 апреля   до 30 апреля 2005
       выборных                 Законодательного           области*                  2005 года      года
       органов и выборных       Собрания                   во взаимодействии с
       должностных                                         избирательной
       лиц, предусмотренных                                комиссией Нижегородской
       структурой                                          области
       органов местного
       самоуправления,
       установленной по итогам
       референдума (схода 
       граждан) в
       порядке,
       установленном частью 5
       статьи 34 Федерального
       закона.
       (пункт 2 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

7.     Назначение даты выборов  Постановление              Законодательное Собрание  сентябрь 2004  до декабря 2004
       представительных         Законодательного           области*                  года           года
       органов местного         Собрания                   во взаимодействии с
       самоуправления                                      избирательной
       и глав местного                                     комиссией Нижегородской
       самоуправления                                      области
       в связи с истечением
       срока  их полномочий

8.     Обеспечение проведения   Распоряжение Губернатора   Избирательная комиссия    август 2005    до 1 ноября 2005
       выборов                                             Нижегородской             года           года
       представительных                                    области, Законодательное
       органов                                             Собрание
       местного самоуправления                             области*, Правительство
       и                                                   области
       глав местного
       самоуправления
       во вновь образованных
       муниципальных
       образованиях

9.     Утверждение условий      Закон области              Законодательное Собрание  до 1 декабря   до 1 января 2006
       контракта                                           области*,                 2004           года
       для главы местной                                   Правительство области во  года
       администрации                                       взаимодействии
       поселения,                                          с органами местного
       муниципального                                      самоуправления
       района (городского
       округа)
       в части осуществления
       отдельных
       государственных
       полномочий,
       переданных органам
       местного
       самоуправления, и
       установление
       дополнительных
       требований
       к кандидатам
       (части 3, 4 статьи 37
       Федерального
       закона)

10.    Формирование 1/3         Постановление              Законодательное Собрание  По мере
       состава                  Законодательного           области*,                 проведения
       конкурсной комиссии на   Собрания по представлению  Правительство области,    конкурсов
       замещение                Губернатора                Администрация
       должности главы местной                             Губернатора области
       администрации
       в муниципальном районе
       (городском  округе)
       (часть 5 статьи 37
       Федерального закона)

11.    Определение порядка и    Закон области "О порядке   Законодательное Собрание  до 1 января    до 1 января 2006
       сроков                   и                          области*,                 2006           года
       рассмотрения обращений   сроках рассмотрения        Администрация             года
       граждан                  обращений                  Губернатора
       в органы местного        граждан в органы местного  области
       самоуправления           самоуправления"
       (часть 3 статьи 32
       Федерального закона)

12.    Установление             Закон области "О внесении  Законодательное Собрание  до 1 января    до 1 января 2006
       административной         изменений                  области*                  2006           года
       ответственности за       в Кодекс Нижегородской                               года
       нарушение                области
       должностным лицом        об административных
       местного                 правонарушениях"
       самоуправления порядка
       и  сроков письменного
       ответа на обращения 
       граждан в  органы
       местного самоуправления
       (часть 4 статьи 32
       Федерального закона)

13.    Обеспечение проведения   Указ Губернатора           Администрация             до 1 марта     до 1 июня 2006 года
       съезда                                              Губернатора,              2006
       муниципальных                                       министерство              года
       образований                                         государственно-
       Нижегородской области в                             правового обеспечения
       целях                                               области
       создания совета
       муниципальных
       образований
       Нижегородской
       области


II. Мероприятия по установлению границ муниципальных образований


14.    Разграничение            Закон области "Об образовании   Министерство         июль 2004      до 1 января 2005
       территории               административно-территориальных государственно-      года           года
       Нижегородской области                                    правового
       между                    и муниципальных образований,    обеспечения
       поселениями, за          утверждении                     области,
       исключением              их границ и наделения их        Администрация
       территорий с низкой      статусом                        Губернатора
       плотностью               городских, сельских поселений"
       населения
       (пункт 1 части 1 статьи
       11 Федерального закона)

15.    Установление границ      Законы области "О наделении     Законодательное      май-июль 2004  до 1 января 2005
       муниципальных            муниципальных                   Собрание             года           года
       образований и наделение  образований - городов, рабочих  области*,
       их                       поселков                        министерство
       соответствующим          и сельсоветов Нижегородской     государственно-
       статусом                 области                         правового
       городского, сельского    статусом городского, сельского  обеспечения
       поселения,               поселения",                     области,
       городского округа,       "О наделении муниципальных      Администрация
       муниципального           образований                     Губернатора
       района                   - районов области статусом
       (пункт 1 части 1 статьи  муниципальных
       85                       районов",
       Федерального закона)     "О наделении муниципальных
                                образований
                                "город Арзамас", "город
                                Дзержинск",
                                "город Нижний Новгород"
                                статусом
                                городских округов"

16.    Образование новых        Закон области                   Законодательное      до 1 января    до 1 января 2005
       муниципальных                                            Собрание             2005           года
       образований,                                             области*,            года
       утверждение                                              министерство
       их границ, наделение их                                  государственно-
       статусом                                                 правового
       поселений, городских                                     обеспечения области
       округов
       (статья 85 Федерального
       закона)

17.    Изменение границ         Закон области, правовые акты    Законодательное      до 1 января    до 1 января 2005
       муниципальных            Правительства                   Собрание             2005           года
       образований, влекущее                                    области,             года
       увеличение                                               Администрация
       численности избирателей                                  Губернатора,
       муниципального                                           министерство
       образования более чем                                    государственно-
       на                                                       правового
       10 %, преобразование                                     обеспечения области
       муниципальных
       образований
       (статьи 12, 13, часть 1
       статьи 85 Федерального,
       закона)


III. Мероприятия в сфере разграничения собственности


18.    Определение порядка      Закон области                   Министерство         ноябрь 2004 года  до 1 января 2005
       передачи                                                 имущественных                          года.
       объектов собственности                                   отношений области
       Нижегородской                                                                                   По данному
       области в муниципальную                                                                         вопросу
       собственность                                                                                   с 01.01.2005
       (пункт 6 части 2                                                                                года
       ст.26.3                                                                                         субъекты
       Федерального закона от                                                                          Российской
       04.04.2003                                                                                      Федерации
       N 95-ФЗ "О внесении                                                                             осуществляют
       изменений                                                                                       собственное
       и дополнений в                                                                                  правовое
       Федеральный                                                                                     регулирование
       закон "Об общих
       принципах
       организации
       законодательных
       (представительных) и
       исполнительных
       органов государственной
       власти
       субъектов Российской
       Федерации")


19.    Обеспечение              Распоряжение Правительства      Министерство         порядок и сроки   до 1 января 2006
       безвозмездной            области                         имущественных        передачи          года
       передачи объектов        "Об утверждении                 отношений области    устанавливаются
       государственной          перечня объектов                                     Правительством
       собственности области,   государственной                                      РФ не позднее 1
       предназначенного         собственности области,                               июля
       для решения вопросов     подлежащих                                           2004 года
       местного                 передаче в муниципальную
       значения, в              собственность"
       муниципальную
       собственность
       (пункт 3 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

20.    Обеспечение              Распоряжение Правительства      Министерство         порядок и сроки   до 1 января 2006
       безвозмездной            области                         имущественных        передачи          года
       передачи находящегося    "Об утверждении                 отношений области,   устанавливаются
       в муниципальной          перечня объектов муниципальной  министерство         Правительством
       собственности            собственности,                  государственно-      РФ не позднее 1
       имущества,               подлежащих передаче в           правового            июля
       предназначенного         государственную                 обеспечения области  2004 года
       для осуществления        собственность Нижегородской
       полномочий               области"
       органов государственной
       власти
       Нижегородской области в
       соответствии
       с разграничением
       полномочий,
       в государственную
       собственность
       Нижегородской области
       (пункт 3 части 8 статьи
       85 Федерального закона)


IV. Мероприятия по реформированию межбюджетных отношений


21.    Разработка проекта       Законы области "О внесении      Министерство         до 31 декабря     до 1 марта 2005
       закона                   изменений                       финансов,            2004              года
       Нижегородской области    и дополнений в Закон            министерство         года
       "О                       Нижегородской                   экономики
       межбюджетных отношениях  области "О бюджетной системе и  и развития
       в                        бюджетном                       предпринимательства
       Нижегородской области"   процессе" и "О межбюджетных     области
       и                        отношениях
       приведение в             в Нижегородской области"
       соответствие
       с федеральным
       законодательством
       Закона области "О
       бюджетной системе и 
       бюджетном
       процессе"
       (статьи 52-63, части
       4,5 статьи 83 
       Федерального закона)

22.    Оценка объема расходных  _                               Министерство         до 1 августа
       обязательств                                             финансов             2004
       всех уровней бюджетной                                   области,             года
       системы                                                  министерство
       Нижегородской области                                    здравоохранения
       (областной                                               области,
       бюджет, бюджет                                           министерство
       муниципального                                           образования
       образования) за                                          и науки области,
       2003-2004                                                министерство
       годы                                                     культуры области,
                                                                министерство
                                                                строительства и
                                                                жилищно-
                                                                коммунального
                                                                хозяйства
                                                                области,
                                                                министерство
                                                                труда и социальной
                                                                зашиты
                                                                области,
                                                                министерство
                                                                АПК области

23.    Наделение органов        Закон области "О наделении      Министерство         до 1 сентября
       местного                 органов                         финансов             2004
       самоуправления           местного самоуправления         области,             года -
       отдельными               Нижегородской                   министерство         разработка
       государственными         области отдельными              здравоохранения      Закона, и
       полномочиями             государственными                области,             внесение
       (часть 2 статьи 19       полномочиями",                  министерство         в него изменений
       Федерального             Закон области об областном      образования          в
       закона)                  бюджете                         и науки области,     течение всего
                                на очередной финансовый год     министерство         периода
                                                                культуры области,    реформирования
                                                                министерство
                                                                строительства и
                                                                жилищно-
                                                                коммунального
                                                                хозяйства
                                                                области,
                                                                министерство
                                                                труда и социальной
                                                                зашиты
                                                                области,
                                                                министерство
                                                                АПК области

24.    Разработка методики      Постановление Правительства     Министерство         до 1 ноября 2004
       ведения                  Нижегородской                   финансов             года
       реестра расходных        области                         области
       обязательств
       всех уровней бюджетной
       системы
       Нижегородской области
       (часть 2 статьи 24.14
       Федерального
       закона от 04.07.2003 N
       95-ФЗ)

25.    Оценка доходов всех      -                               Министерство         до 1 августа
       уровней                                                  финансов             2004
       бюджетной системы                                        области              года
       Нижегородской
       области (областной
       бюджет,
       бюджеты муниципальных
       образований)
       за 2003 -2004 годы

26.    Установление нормативов  Закон области                   Министерство         до 1 декабря      1 января 2005
       отчислений                                               финансов             2004              года
       от региональных и                                        области              года
       федеральных
       налогов и сборов в
       бюджеты
       муниципальных районов,
       городских
       округов, поселений
       (часть 2 статьи 58,
       Федерального
       закона)

27.    Разработка порядка       Приложение к Закону области "О  Министерство         до 1 декабря      до формирования
       образования              межбюджетных                    финансов             2004              проектов
       и расходования средств   отношениях в Нижегородской      области (во          года              бюджетов
       областного               области"                        взаимодействии                         муниципальных
       и районного фондов                                       с органами местного                    районов на 2006
       финансовой                                               самоуправления)                        год
       поддержки поселений
       (часть 4 статьи 60
       Федерального
       закона)

28.    Разработка порядка       Приложение к Закону области "О  Министерство         до 1 декабря      до формирования
       образования              межбюджетных                    финансов             2004              проекта
       и расходования           отношениях в Нижегородской      области              года              областного
       областного               области"                                                               бюджета
       фонда финансовой                                                                                на 2006 год
       поддержки
       муниципальных районов
       (городских
       округов)
       (часть 1 статьи 61
       Федерального
       закона)

29.    Разработка методики      Приложение к Закону области "О  Министерство         до 1 сентября     до 1 января 2006
       определения              межбюджетных                    финансов             2005              года
       уровня расчетной         отношениях в Нижегородской      области              года
       бюджетной                области"
       обеспеченности
       поселений,
       муниципальных районов
       (городских  округов)
       для предоставления
       дотаций из средств
       соответственно
       районного фонда
       финансовой поддержки 
       поселений или
       областного
       фонда финансовой
       поддержки
       муниципальных районов
       (городских  округов)
       (часть 4 статьи 60,
       часть  2 статьи 61
       Федерального
       закона)

30.    Разработка порядка       Приложение к Закону области "О  Министерство         до 1 декабря
       расчета                  межбюджетных                    финансов             2004
       "отрицательных           отношениях в Нижегородской      области              года
       трансфертов"             области"
       (часть 5 статьи 60,
       часть 4 статьи 61
       Федерального
       закона)

31.    Планирование средств     Закон области "Об областном     Министерство         август -          до внесения в
       для                      бюджете                         финансов             сентябрь          Законодательное
       финансирования           на 2005 год"                    области              2004 года         Собрание проекта
       проведения                                                                                      закона
       выборов выборных                                                                                "Об областном
       органов                                                                                         бюджете
       и выборных должностных                                                                          на 2005 год"
       лиц
       вновь образованных
       муниципальных
       районов, а также вновь
       образованных
       в указанных районах
       городских,
       сельских поселений
       (пункт 6 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

32.    Установление порядка     Закон области                   Министерство         до 1 сентября     до 1 января 2005
       предоставления                                           финансов             2004              г.
       субвенций местным                                        области,             года              По данному
       бюджетам                                                 министерство                           вопросу
       на обеспечение                                           образования                            с 01.01.2005
       государственных                                          и науки области                        субъекты
       гарантий прав граждан                                                                           Российской
       на                                                                                              Федерации
       получение                                                                                       осуществляют
       общедоступного                                                                                  собственное
       и бесплатного                                                                                   правовое
       начального                                                                                      регулирование
       общего, основного
       общего,
       среднего (полного)
       общего
       образования, а также
       дополнительного
       образования в
       общеобразовательных
       учреждениях и
       установление
       нормативов
       финансирования
       расходов на оплату
       труда работников
       общеобразовательных
       учреждений, расходов на
       учебные пособия,
       технические средства
       обучения, расходные
       материалы
       и хозяйственные нужды
       (за исключением расходов 
       на  содержание
       зданий и коммунальных
       расходов,
       осуществляемых из
       местных
       бюджетов)
       (пункт 13 части 2
       статьи  26.3. 
       Федерального  закона
       от 04.04.2003 N 95- ФЗ)

33.    Установление порядка     Закон области                   Министерство         до 1 сентября     до 1 января 2006
       предоставления                                           финансов,            2005              года.
       субвенций местным                                        министерство труда   года              По данному
       бюджетам                                                 и                                      вопросу
       для предоставления                                       социальной защиты                      субъекты
       льгот                                                    области,                               Российской
       (выплаты пособий) на                                     министерство                           Федерации
       оплату                                                   промышленности                         осуществляют
       проезда на общественном                                  и инноваций области,                   собственное
       транспорте,                                              министерство                           правовое
       иных социальных                                          строительства                          регулирование с
       пособий,                                                 и ЖКХ области                          01.01.2005,
       а также для возмещения                                                                          но не ранее
       расходов                                                                                        вступления
       муниципальных                                                                                   в силу
       образований                                                                                     Федерального
       в связи с                                                                                       закона "О
       предоставлением                                                                                 внесении
       законами области льгот                                                                          изменений и
       отдельным                                                                                       дополнений
       категориям граждан                                                                              в Бюджетный
       (пункт 24 части 2                                                                               кодекс
       статьи                                                                                          Российской
       26.3 Федерального                                                                               Федерации
       закона                                                                                          в части
       от 04.07.2003 N 95-ФЗ)                                                                          регулирования
                                                                                                       межбюджетных
                                                                                                       отношений",
                                                                                                       который вступает
                                                                                                       в
                                                                                                       силу с
                                                                                                       01.01.2006



V. Мероприятия по приведению законодательства области в соответствие с Федеральным законом


34.    Приведение законов       Закон области "О внесении       Министерство         до 1 июля 2005   до 1 ноября 2005
       области,                 изменений                       финансов,            года             года
       которыми органы          и дополнений в законы области,  министерство
       местного                 предусматривающие               экономики
       самоуправления наделены  наделение органов местного      и развития
       отдельными               самоуправления                  предпринимательства,
       государственными         государственными полномочиями"
       полномочиями,                                            министерство труда
       в соответствие с                                         и
       требованиями                                             социальной защиты,
       главы 4 Федерального                                     министерство
       закона                                                   государственно-
       "Об общих принципах                                      правового
       организации                                              обеспечения
       местного самоуправления                                  области,
       в                                                        Администрация
       Российской Федерации"                                    Губернатора
       (пункт 4 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

35.    Приведение законов       Законы области                  Законодательное      до 1 августа
       области                                                  Собрание области*    2004
       в части порядка                                                               года
       назначения,
       подготовки, приведения
       и подведения итогов
       муниципальных
       выборов и гарантий
       избирательных
       прав граждан в
       соответствие
       в Федеральным законом
       (статья 23 Федерального
       закона)

36.    Приведение в             Законы области                  Законодательное      до 1 января      до 1 января 2006
       соответствие                                             Собрание             2006             года
       с требованиями                                           области*,            года
       Федерального                                             министерство
       закона Устава и законов                                  государственно-
       Нижегородской                                            правового
       области                                                  обеспечения области
       (пункт 4 части 1 статьи
       85 Федерального закона)

37.    Приведение нормативных   Указ Губернатора                Министерство         март 2005 года   до 1 января 2006
       правовых                                                 государственно-                       года
       актов органов                                            правового
       исполнительной                                           обеспечения
       власти области по                                        области,
       вопросам                                                 министерство
       местного значения в                                      финансов области,
       соответствие                                             министерство
       с Федеральными законами                                  имущественных
       "Об                                                      отношений
       общих принципах                                          области,
       организации                                              министерство
       местного самоуправления                                  экономики и
       в                                                        развития
       Российской Федерации" и                                  предпринимательства
       "О                                                       области,
       внесении изменений и                                     Администрация
       дополнений                                               Губернатора
       в Федеральный закон "Об
       общих
       принципах организации
       законодательных
       (представительных) и
       исполнительных
       органов государственной
       власти  субъектов 
       Российской
       Федерации"

     Примечание:   *   в   качестве   ответственного   за   выполнение
мероприятия  включено  в  перечень  в  соответствии  с  Программой  по
реализации   положений   Федерального   закона   "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"  в
переходный    период    2004-2006   годов,   принятой   постановлением
Законодательного   Собрания  Нижегородской  области  от  19.02.2004  N
875-III.