Распоряжение Правительства Нижегородской области от 18.01.2006 № 27-р

 
                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

     от 18 января 2006 года                       N 27-р                
                                                                   
   Об организации проведения опытного использования электронной
      цифровой подписи в электронном документообороте органов
  исполнительной власти Нижегородской области и органов местного
                          самоуправления

   (В редакции Распоряжения Правительства Нижегородской области
                     от 28.03.2006 г. N 205-р)


    В  соответствии  с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 
1-ФЗ  "Об  электронной  цифровой  подписи" и статьей 5 Федерального 
закона   от   20   февраля   1995  года  N  24-ФЗ  "Об  информации,  
информатизации и защите информации":
    1. Аппарату Губернатора и Правительства Нижегородской области:
    1.1. Организовать проведение  опытного  использования  органами
исполнительной  власти  Нижегородской  области  и органами местного
самоуправления   муниципальных   районов   и   городских    округов
Нижегородской  области  электронной  цифровой подписи в электронном
документообороте в  корпоративной  информационной  системе  органов
исполнительной власти Нижегородской области.
    1.2.  Осуществлять  функции  государственного   заказчика   при
реализации  проекта  внедрения  использования  электронной цифровой
подписи   в   электронном    документообороте    в    корпоративной
информационной  системе органов исполнительной власти Нижегородской
области.
    1.3.   До   20   апреля  2006  года  разработать  и  внести  на
рассмотрение    Правительства   Нижегородской   области   Регламент
использования  электронной  цифровой подписи в системе электронного
документооборота  и  делопроизводства органов исполнительной власти
Нижегородской   области.  (В  редакции  Распоряжения  Правительства
Нижегородской области от 28.03.2006 г. N 205-р)
    1.4. Организовать обучение сотрудников  органов  исполнительной
власти  Нижегородской  области  и  органов местного самоуправления,
участвующих  в  проведении   опытного   использования   электронной
цифровой  подписи  в  электронном  документообороте в корпоративной
информационной системе органов исполнительной власти  Нижегородской
области.
    1.5.  Ежеквартально  проводить  анализ  результатов   внедрения
(опытного    использования)    электронной   цифровой   подписи   в
корпоративной информационной системе органов исполнительной  власти
Нижегородской   области   и   информировать  о  результатах  органы
исполнительной  власти  Нижегородской  области  и  органы  местного
самоуправления,  участвующие  в  проведении  опытного использования
электронной цифровой подписи.
    1.6. Финансирование работ по изготовлению  сертификатов  ключей
электронных  цифровых  подписей и закупки средств криптографической
защиты информации осуществлять  за  счет  средств,  предусмотренных
законом    Нижегородской    области   об   областном   бюджете   на
соответствующий  финансовый  год   по   разделу   0409   "Связь   и
информатика".
    2.  Утвердить  Временное  положение  об   обмене   электронными
документами, заверенными средствами электронной цифровой подписи, в
системе электронного документооборота  и  делопроизводства  органов
исполнительной  власти  Нижегородской  области  в период проведения
опытного использования электронной цифровой подписи.
    3. В целях формирования реестра сертификатов ключей электронных
цифровых   подписей  органам  исполнительной  власти  Нижегородской
области  до  1  февраля  2006   года   представить   в   управление
информатизации  аппарата  Губернатора и Правительства Нижегородской
области сведения о необходимом числе сертификатов ключей подписей и
уполномоченных  лицах,  наделяемых правом использования электронной
цифровой подписи.
    4. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  Нижегородской  области  в срок до 1
февраля 2006 года представить в управление информатизации  аппарата
Губернатора   и  Правительства  Нижегородской  области  сведения  о
необходимом числе сертификатов  ключей  подписей  и  уполномоченных
лицах, наделяемых правом использования электронной цифровой подписи
в  электронном  документообороте  в  корпоративной   информационной
системе органов исполнительной власти Нижегородской области.
    5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя  Губернатора  -  руководителя  аппарата  Губернатора  и
Правительства Нижегородской области Л.А.Белова.


    Губернатор           В.П.Шанцев


                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                        распоряжением Правительства
                                              Нижегородской области
                                               от 18.01.2006 N 27-р
                                                                   
                                                                   
                        Временное положение
    об обмене электронными документами, заверенными средствами
       электронной цифровой подписи, в системе электронного
 документооборота и делопроизводства органов исполнительной власти
 Нижегородской области в период проведения опытного использования
    электронной цифровой подписи (далее - Временное положение)
             
                                                                   
                          1. Общие положения                       

    1.1.  Временное  положение   разработано   в   соответствии   с
Федеральным  законом  от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной
цифровой  подписи"  и  направлено  на  регулирование  отношений  по
использованию  электронной  цифровой подписи (далее - ЭЦП) органами
исполнительной власти Нижегородской  области  и  органами  местного
самоуправления    муниципальных   районов   и   городских   округов
Нижегородской области (далее - органы  местного  самоуправления)  в
электронном документообороте в корпоративной информационной системе
органов  исполнительной  власти  Нижегородской  области  в   период
опытной эксплуатации ЭЦП.
    1.2. Электронные документы, участвующие  в  документообороте  в
информационной  системе органов исполнительной власти Нижегородской
области, должны быть подписаны ЭЦП в  соответствии  с  требованиями
Временного положения.
    1.3. На рабочие места (персональные компьютеры)  пользователей,
участвующих    в    опытной   эксплуатации   ЭЦП,   устанавливаются
сертифицированные  средства  криптографической  защиты  информации,
предназначенные  для  защиты  электронных документов, и программное
обеспечение   для   осуществления   функций    создания,    приема,
распознавания   и   отображения   электронного   документа   в  его
оригинальном  виде,  процедуры  подписи  электронного  документа  с
помощью ЭЦП, а также проверки ЭЦП.
    1.4. Пользователи, имеющие право подписи в процессе создания  и
обмена  электронными  документами, должны быть обеспечены ключами и
сертификатами   ЭЦП,   позволяющими   идентифицировать    владельца
сертификата  ключа  подписи  и  установить авторство, подлинность и
целостность электронного документа, подписанного ЭЦП.
    1.5. При работе с электронным документом должна  обеспечиваться
возможность  его воспроизведения на бумажном носителе с сохранением
всех реквизитов в соответствии с правилами оформления документов на
бумажном носителе.
    1.6. Ответственность за содержание  реквизитов  и  правильность
оформления  электронного документа несут владелец сертификата ключа
ЭЦП,  подписавший  электронный  документ,  и  сотрудник,  создавший
данный электронный документ.
    1.7. При работе в единой системе электронного  документооборота
и  делопроизводства  органов  исполнительной  власти  Нижегородской
области (далее  -  ЕСЭДД)  передается,  хранится  и  обрабатывается
служебная   информация,  информация  ограниченного  распространения
(доступа) и открытая (общедоступная) информация.
    Средства ЭЦП используются в ЕСЭДД для обеспечения  целостности,
достоверности   и   юридической  силы  электронных  документов  как
открытой (общедоступной),  так  и  служебной  информации,  а  также
информации ограниченного распространения (доступа).
    Информация  ограниченного  распространения  (доступа)  подлежит
защите  в  соответствии  с  требованиями  Федерального закона от 20
февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации  и  защите
информации",  иными нормативными правовыми актами, устанавливающими
режим защиты, хранения  и  использования  информации  ограниченного
распространения (доступа).
    Требования Временного положения не распространяются на  порядок
накопления,  обработки, хранения и передачи электронных документов,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

           2. Организация обмена данными в электронном виде        

    2.1. Обмен электронными  документами  осуществляется  в  рамках
ЕСЭДД   по   открытым   каналам   связи  между  зарегистрированными
участниками обмена электронными документами.
    2.2.  Документы  подготавливаются  пользователями  при   помощи
программно-технических  средств  соответствующих автоматизированных
систем.
    Электронный документ  подписывается  ЭЦП  уполномоченным  лицом
органа исполнительной власти Нижегородской области (органа местного
самоуправления),  имеющим  право  подписи  документов,   либо   при
наличии подписанного указанным лицом документа на бумажном носителе
удостоверяется ЭЦП иным сотрудником  органа  исполнительной  власти
Нижегородской    области    (органа    местного    самоуправления),
уполномоченным на осуществление  данных  функций,  перед  отправкой
электронного документа.
    2.3. Прием и передача электронных документов, подписанных  ЭЦП,
осуществляются при помощи электронной почты средствами ЕСЭДД.
    2.4.  При  приеме  электронного  документа,  подписанного  ЭЦП,
проверяется   правильность   адресации,   подлинность  электронного
документа и ЭЦП. Отправителю  электронного  документа  направляется
уведомление  о  принятии  электронного  документа  либо,  в  случае
нарушения  правильности   адреса   или   подлинности   электронного
документа  или  ЭЦП,  уведомление  об  отказе  в приеме с указанием
причины отказа.
    2.5. При получении электронного  документа,  подписанного  ЭЦП,
средствами  автоматизированной  системы  документ помещается в базу
данных или сохраняется на жестком диске в виде  файла.  Регистрация
электронного  документа  в  ЕСЭДД  производится  в  соответствии  с
Инструкцией по делопроизводству  в  органах  исполнительной  власти
Нижегородской области и их структурных подразделениях, утвержденной
постановлением Правительства Нижегородской  области  от  16  ноября
2005 года N 295 (далее - Инструкция по делопроизводству).
    2.6. При обмене  электронными  документами,  подписанными  ЭЦП,
участники  информационного  обмена  имеют право отказывать в приеме
электронных  документов  с   указанием   причин   отказа,   а   при
необходимости  запрашивать копии электронных документов на бумажном
носителе.
    2.7. Ответственность за подготовку, прием, отправку и  хранение
электронных  документов  в  файле  и  (или)  базе  данных (создание
резервных копий файлов и баз  данных)  возлагается  на  сотрудников
органов  исполнительной власти Нижегородской области, в должностные
обязанности которых  входит  работа  с  документами  и  организация
документационного обеспечения.

       3. Порядок хранения и уничтожения электронных документов,   
                            подписанных ЭЦП                        

    3.1. Входящие и исходящие  электронные  документы,  подписанные
ЭЦП,  хранятся  у  пользователей  в  течение  сроков, установленных
Инструкцией по делопроизводству для хранения документов на бумажных
носителях.
    Хранение электронных  документов  осуществляется  по  правилам,
определенным   для   соответствующей   автоматизированной   системы
обработки   информации   в   соответствии    с    Инструкцией    по
делопроизводству.
    3.2.  Электронные  документы,  подписанные  ЭЦП,  установленные
сроки   хранения   которых   истекли,   могут   быть  уничтожены  в
установленном   порядке.   Уничтожение   электронных    документов,
подписанных  ЭЦП,  производится  не  ранее  уничтожения  копий этих
электронных документов на бумажных носителях.
    3.3.  Архивы  входящих  и  исходящих  электронных   документов,
подписанных ЭЦП, ведутся в соответствии со следующими требованиями:
    3.3.1. Оперативное хранение электронных документов, находящихся
в работе, осуществляется одним из перечисленных способов:
    - в файловой структуре на внешних носителях (каждый документ на
отдельном носителе или несколько документов на одном носителе);
    -  в  файловой  структуре  на  жестком  диске   (на   локальном
компьютере    или   на   сервере   с   обязательным   периодическим
изготовлением копий на внешних носителях);
    - в базе данных на жестком диске (на локальном  компьютере  или
на  сервере  с  обязательным  периодическим  изготовлением копий на
внешних носителях).
    3.3.2. Хранение электронных  документов,  размещенных  в  деле,
осуществляется  по  правилам  подпункта 3.3.1 Временного положения,
при этом в дело помещается описание электронного документа, которое
содержит:
    - регистрационный номер документа;
    - дату регистрации;
    - название документа;
    - аннотацию (указание лица, от  которого  поступил  электронный
документ, исходящий номер и дата документа);
    - описание электронного формата;
    - вид носителя;
    - описание физической и логической структуры (для баз данных);
    - объем документа (для баз данных также количество записей);
    - копия сертификата ключа ЭЦП, используемого для  подтверждения
подлинности ЭЦП;
    - место хранения электронного документа.

      4. Контроль за исполнением требований Временного положения   

    4.1. Организация и  проведение  опытного  использования  ЭЦП  в
электронном   документообороте,  а  также  контроль  за  состоянием
безопасности  использования  ЭЦП  в  корпоративной   информационной
системе   органов   исполнительной   власти  Нижегородской  области
осуществляются управлением информатизации  аппарата  Губернатора  и
Правительства Нижегородской области.
    4.2.  Органы  исполнительной   власти   Нижегородской   области
ежеквартально  представляют  в  управление  информатизации аппарата
Губернатора и  Правительства  Нижегородской  области  информацию  о
проведении опытной эксплуатации ЭЦП.