Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 26.03.2003 № 44

 
              Администрация города Нижнего Новгорода

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     26.03.2003г.                                         N 44

                                      Утратило силу - Постановление
                                    Администрации г.Нижнего Новгорода
                                         от 14.08.2006 г. N 2775

 Об утверждении Положения по осуществлению опеки и попечительства над
                   детьми в городе Нижнем Новгороде


     В  целях  упорядочения  работы  органов  опеки и попечительства в
городе  Нижнем  Новгороде и в соответствии со ст.121 Семейного кодекса
Российской    Федерации,   ст.34   Гражданского   кодекса   Российской
Федерации,  ст.75  Закона  Российской  Федерации от 6 июля 1991 года N
1550-1  "О  местном  самоуправлении в Российской Федерации", п.7 ст.37
Устава города Нижнего Новгорода:
     1.  Утвердить  прилагаемое  Положение  по  осуществлению  опеки и
попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде.
     2.  Признать  утратившим  силу  распоряжение  главы администрации
города  Нижнего  Новгорода  от  03.04.1998  N  1234-р  "Об организации
деятельности органов опеки и попечительства".
     3.   Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя   главы   администрации  города  по  социальным  вопросам,
вице-мэра Гладышева С.В.


     Глава администрации города          В.Е.Булавинов


                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                  постановлением главы
                                                  администрации города
                                                      от 26.03.03 N 44

                              Положение
          по осуществлению опеки и попечительства над детьми
                      в городе Нижнем Новгороде


                          1. Общие положения
     Настоящее    положение    определяет    полномочия    и   порядок
взаимодействия  городской  и  районных  администраций  города  Нижнего
Новгорода по осуществлению опеки и попечительства над детьми.

     1. 1.Понятия, применяемые в данном положении
     Органы  опеки  и  попечительства  администрация города и районные
администрации города.
     Функции  по опеке и попечительству в администрации города Нижнего
Новгорода  осуществляет  департамент  образования и социально-правовой
защиты  детства,  департамент  здравоохранения, департамент по труду и
социальной защите населения.
     Функции  по  опеке  и  попечительству  в  районных администрациях
города  осуществляют районные управления образования, здравоохранения,
социальной защиты населения.
     Функции  по  опеке  и  попечительству в поселковых администрациях
города осуществляют соответствующие районные администрации города.
     Дети-сироты  -  лица  в  возрасте до 18 лет, у которых умерли оба
или единственный родитель.

     Дети,  оставшиеся  без  попечения родителей дети в возрасте до 18
лет,  которые остались без попечения единственного или обоих родителей
в  связи  с  отсутствием  родителей или лишением их родительских прав,
ограничением  их в родительских правах, признанием родителей безвестно
отсутствующими,     недееспособными    (ограниченно    дееспособными),
находящимися   в   лечебных   учреждениях,  объявлением  их  умершими,
отбыванием  ими  наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде
лишения   свободы,   нахождением   в  местах  содержания  под  стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений;  уклонением
родителей  от  воспитания  детей  или  от  защиты их прав и интересов,
отказом  родителей  взять  своих  детей  из  воспитательных,  лечебных
учреждений,   учреждений   социальной   защиты   населения   и  других
аналогичных  учреждений  и в иных случаях признания ребенка оставшемся
без попечения родителей в установленном законом порядке.

     Права   и   законные   интересы   ребенка   совокупность   личных
неимущественных  и  имущественных  прав  и законных интересов ребенка,
обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность.

     Лица  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения
родителей,  -  лица  в  возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они
находились   в  возрасте  до  18  лет,  умерли  оба  или  единственный
родитель,  а  также  которые  остались без попечения единственного или
обоих   родителей   и   имеют   в  соответствии  с  законом  право  на
дополнительные гарантии по социальной защите.

     Опека  и  попечительство  форма  устройства  детей-сирот и детей,
оставшихся  без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания
и  образования,  а  также  для  защиты  их  прав  и  интересов;  опека
устанавливается   над   детьми,   не   достигшими   возраста  14  лет;
попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

     Приемная  семья  форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  на  основании  договора о передаче ребенка
(детей)  на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и
приемными  родителями  (супругами или отдельными гражданами, желающими
взять детей на воспитание в семью).

     Усыновление  (удочерение) юридический факт, закрепленный решением
суда,  в силу которого между ребенком (усыновленным или удочеренным) и
лицом,  принявшим  его на воспитание, устанавливаются правовые (личные
и  имущественные)  отношения,  аналогичные существующим между кровными
родителями и детьми.

     Социально-реабилитационные    центры    для    несовершеннолетних
учреждения  для  временного  проживания  детей,  оказавшихся в трудной
жизненной ситуации.

     1. 2.Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства

     Правовую  основу  деятельности городской и районной администрации
города  Нижнего  Новгорода по осуществлению опеки и попечительства над
детьми   составляет   Конвенция  ООН  о  правах  ребенка,  Конституция
Российской   Федерации,   Гражданский   кодекс  Российской  Федерации,
Семейный  кодекс  Российской  Федерации,  иные  федеральные  законы  и
нормативно-правовые  акты Российской Федерации, Нижегородской области,
Устав  города  Нижнего  Новгорода  и  правовые  акты  органов местного
самоуправления города Нижнего Новгорода и настоящее Положение.

     2. Основные задачи органов опеки и попечительства:

     2.   1.Выявление   и  учет  детей-сирот,  детей,  оставшийся  без
попечения родителей.
     2.  2.Обеспечение  оптимальных  условий  для  жизни  и воспитания
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  и
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     2.   3.Осуществление   контроля  за  содержанием,  воспитанием  и
образованием этой категории несовершеннолетних детей.
     2.   4.Защита  имущественных  и  личных  неимущественных  прав  и
охраняемых законом интересов детей.

     3. Организация работы органов опеки и попечительства

     3. 1. Полномочия  администрации города:
     3.  1.1.  Координация работы и контроль за исполнением функций по
опеке  и  попечительству  в  отношении детей администрациями районов и
структурными подразделениями городской администрации.
     3. 1.2. Принятия решения по  вопросам:
     3.  1.2.1.Создания  муниципальных  учреждений  для  детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
     3. 1.2.2. Создания приемных семей.
     3.  1.2.3.  Выделения  жилых  помещений  для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
     3. 1.2.4. Утверждения городских и межведомственных программ.
     3.  2.  Функции  департамента  образования  и  социально-правовой
защиты детства администрации города в области опеки и попечительства:
     3. 2.1.Организует и осуществляет:
     3.  2.1.1.  Работу  по  опеке и попечительству в отношении детей,
находящихся в муниципальных образовательных учреждениях.
     3.  2.1.2.  Координацию  и контроль деятельности районных органов
опеки и попечительства.
     3.  2.1.3.  Централизованный учет детей, оставшихся без попечения
родителей.
     3.  2.1.4.  Учет  граждан  Российской  Федерации,  проживающих на
территории  города  Нижнего  Новгорода,  обратившихся в органы опеки и
попечительства и имеющих право выполнять обязанности усыновителя.
     3.   2.1.5.   Методическое   руководство  деятельностью  районных
органов опеки и попечительства.
     3.  2.2.  Рассматривает  и  разрешает  разногласия, возникающие в
работе районных органов опеки и попечительства.

     3. 3. Полномочия  администрации района

     3. 3.1.Принятие решения по вопросам:
     3.   3.1.1.   Признания  ребенка  нуждающимся  в  государственной
защите.
     3.    3.1.2.   Передачи   ребенка   на   полное   государственное
обеспечение.
     3.  3.1.3.  Направления его в учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
     3. 3.1.4.   Установления опеки и попечительства.
     3.  3.1.5.  Содержания  подопечных  и  распоряжения  их  текущими
доходами и имуществом в соответствии с законом.
     3.    3.1.6.    Разрешения    сделок,   требующих   нотариального
удостоверения   или   регистрации;   разрешения  совершения  от  имени
подопечного сделок в случаях, предусмотренных законом.
     3.   3.1.7.   Разрешения  на  отчуждение,  обмен  жилой  площади,
совершения  всех  сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав
или изменения объема указанных прав.
     3.   3.1.8.   Разрешения   раздельного  проживания  попечителя  и
подопечного.
     3.   3.1.9.   Защиты   жилищных   прав   детей,   нуждающихся   в
государственной  защите,  обеспечения  их  жилой  площадью  в случаях,
предусмотренных законодательством.
     3.     3.1.10.Присвоения    или    изменения    фамилии,    имени
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
     3.  3.1.11.  Разрешения  вступить  в  брак до достижения брачного
возраста.
     3. 3.1.12. Признания несовершеннолетнего эмансипированным.
     3.  3.1.13.  Трудоустройство  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на предприятиях города.
     3.  3.1.14.  Подготовка  иных  правовых  актов в отношении защиты
прав     несовершеннолетних     в     соответствии    с    действующим
законодательством.
     3. 3.2. Заключает договоры:
     3.   3.2.1.О   передаче   ребенка,   оставшегося   без  попечения
родителей, на воспитание в приемную семью.
     3. 3.2.2.О доверительном управлении имуществом.
     3.  3.3.  Разрешает сделки, требующие нотариального удостоверения
или регистрации.

     3.  4.  Функции районных управлений образования и образовательных
учреждений в области опеки и попечительства:
     3.  4.1.  Участвуют  на  территории  своего  района  в  выявлении
несовершеннолетних   детей,   которые   вследствие  смерти  родителей,
лишения  родителей  родительских прав, болезни родителей или по другим
причинам остались без попечения родителей и ведут их учет.
     3.  4.2.  Проводят  работу по профилактике социального сиротства,
жестокого обращения с детьми.
     3.   4.3.   Осуществляют   подготовку   документов  и  устройство
детей-сирот,    детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   и
несовершеннолетних,  не  имеющих  нормальных  условий для воспитания в
семье,   для   усыновления,   установления   опеки   (попечительства),
помещения  в  приемную семью, а при отсутствии такой возможности - для
помещения   в   воспитательное  учреждение,  лечебное  учреждение  или
учреждение социальной защиты населения.
     3.  4.4.  Дают  заключения в суд об обоснованности и соответствии
усыновления   (удочерения)   интересам   ребенка,  отмене  усыновления
(удочерения),  участвуют  в  заседаниях суда по вопросу установления и
отмены усыновления (удочерения).
     3.  4.5.  Осуществляют  защиту  прав  и  интересов  детей-сирот и
детей,  оставшихся  без попечения родителей, а также лиц из их числа в
возрасте до 23 лет.
     3.   4.6.   Осуществляют   подбор   лиц,   изъявивших  желание  и
удовлетворяющих  требованиям,  предъявляемым к выполнению обязанностей
опекуна,    попечителя,   подготовку   материалов,   необходимых   для
назначения   опекуна,   попечителя,   а   также  об  освобождении  или
отстранении  опекуна,  попечителя  от  выполнения  возложенных на него
обязанностей.
     3.  4.7.  Ведут  учет  лиц, в отношении которых установлена опека
или попечительство.
     3.  4.8.  В  установленном  законом  порядке  осуществляют защиту
личных  и  имущественных  интересов  подопечных в случае использования
опекуном  (попечителем)  опеки  (попечительства)  в корыстных целях, а
также  в  случае  оставления  подопечного  без  надзора  и необходимой
помощи.
     3.  4.9.  Готовят  материалы  о  выделении  денежных  средств  на
содержание    подопечного   в   порядке   и   размере,   установленном
Правительством Российской Федерации.
     3.   4.10.   Осуществляют  надзор  за  деятельностью  опекунов  и
попечителей,   оказывают   им   помощь   в   организации  медицинского
наблюдения и трудоустройства подопечных.
     3.  4.11.  Ведут  учет граждан, проживающих на территории данного
района, имеющих право выполнять обязанности усыновителя.
     3.   4.12.  Осуществляют  подбор  лиц,  имеющих  право  выполнять
обязанности    приемных   родителей,   подготавливают   заключения   о
возможности  быть  приемными  родителями,  готовят  проект  договора о
создании приемной семьи.
     3.   4.13.   Оказывают  помощь  опекунам,  попечителям,  приемным
родителям в воспитании и организации отдыха подопечных.
     3.  4.14.  Дают  заключения  о возможности раздельного проживания
попечителя с подопечным.
     3.    4.15.    Дают    заключения    о   возможности   объявления
несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).
     3.  4.16.  Решают  спорные  вопросы между родителями о воспитании
детей в пределах своей компетенции.
     3.  4.17.  Возбуждают  в  судах дела о лишении родительских прав,
ограничении  родительских  прав,  об  отобрании  ребенка  без  лишения
родительских  прав,  об отмене усыновления и другие дела в защиту прав
и  охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения по
данным вопросам.
     3.  4.18.  Дают  заключения  и  участвуют  в  заседаниях судов по
делам,  связанным с воспитанием детей, в том числе подопечных, защитой
их личных и имущественных прав.
     3.  4.19.  Проводят  обследование  условий жизни ребенка, а также
лица,  претендующего  на его воспитание, представляют заключение в суд
по спорам, связанным с воспитанием детей.
     3.  4.20. Осуществляют подготовку документов на совершение сделок
по  отчуждению,  в том числе обмену или дарению имущества подопечного,
сдаче  его  в  наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог,
сделок,    влекущих    отказ    от    принадлежащих    подопечным    и
несовершеннолетним  прав, раздел их имущества или выдел из него долей,
а  также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных
или несовершеннолетних.
     3.  4.21.  Участвуют  в  исполнении  решений судов о передаче или
отобрании детей.
     3.  4.22.  Осуществляют  защиту  прав ребенка, зачатого при жизни
наследодателя при разделе наследственного имущества.
     3.  4.23.  Готовят  документы для подготовки решений о разрешении
вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия.
     3.  4.24.  Привлекают  общественность  к  работе  органов опеки и
попечительства.
     3.  4.25.  Рассматривают  предложения, заявления и жалобы граждан
по  вопросам  опеки  и  попечительства  и принимают по ним необходимые
меры.
     3.    5.    Функции   районных   управлений   здравоохранения   и
лечебно-профилактических учреждений в области опеки и попечительства:

     3.  5.1. Изучают жизнедеятельность семей, имеющих детей; выявляют
неблагополучные, многодетные, малообеспеченные семьи.
     3.   5.2.   Совместно   с   районными  управлениями  образования,
социальной  защиты  населения,  органами  внутренних дел, прокуратуры,
судебными  органами  обеспечивают  оказание  правовой  помощи и защиты
детей,   вплоть  до  изъятия  из  семей,  лишения  родительских  прав,
взыскания   алиментов,   оформления   социальных   пенсий  и  пособий,
устройства  детей в интернаты, передачи под опеку (попечительство), на
усыновление, в приемные семьи, защиты их личных и имущественных прав.
     3.  5.3.  Выявляют  новорожденных  детей,  оказавшихся  без опеки
родителей,  и оформляют при этом соответствующие документы (письменное
заявление  родителей  (матери)  о согласии на усыновление ребенка; акт
об  оставлении  ребенка,  акт  о  подкинутом  ребенке, свидетельство о
регистрации  в  органах  ЗАГСа.;  при  необходимости готовят запросы в
органы внутренних дел об установлении местонахождения родителей).
     3.  5.4.  Своевременно  устраивают  детей в дома ребенка, приюты,
детские  дома  и дома-интернаты (после определения социального статуса
ребенок   может   находиться   в   стационаре  только  по  медицинским
показаниям).
     3.  5.5.Решают  вопросы  содержания  подопечных,  ухода  за ними,
лечения, защиты их интересов и прав.
     3.   5.6.   Обеспечивают   представление  в  районные  управления
образования  по  форме,  утвержденной  приказом Минздрава РФ от 8 июля
2002 г. N 218, сведений о состоянии здоровья:
     3.  5.6.1.Детей,  оставшихся без попечения родителей, в 7-дневный
срок  со  дня получения сведений о том, что ребенок может быть передан
на воспитание в семью.
     3.  5.6.2.Детей,  оставшихся  без  попечения родителей, у которых
изменился  диагноз,  по  мере поступления изменений, но не реже одного
раза в год на каждого ребенка.
     3.  5.7.  Дают  заключение  экспертной  медицинской  комиссии для
заполнения  медицинской  части  анкеты детей, оставшихся без попечения
родителей.
     3.  5.8.Готовят  и  оформляют  документы  на детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения родителей, необходимые при движении ребенка
из одного ЛПУ в другое.
     3.  5.9.Организуют  встречи  кандидатов  в  усыновители (опекуны,
приемные  родители)  с  детьми в соответствии с направлением районного
органа  опеки  и  попечительства,  на  территории  которого  находится
данное  учреждение,  или  по  направлению  департамента  образования и
социально-правовой   защиты   детства   администрации  города  Нижнего
Новгорода.
     3.    5.10.    Участвуют   в   судебных   заседаниях   по   делам
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
     3.  5.11.  Рассматривают  предложения, заявления и жалобы граждан
по  вопросам  опеки  и  попечительства  и принимают по ним необходимые
меры.

     4.  Функции  органов  социальной  защиты  населения  и учреждений
социальной защиты в области опеки и попечительства:

     4.  1.Выявляют  детей,  нуждающихся  в государственной помощи или
оказавшихся   в   трудной   жизненной   ситуации,   и   оказывают   им
социально-правовую и материальную помощь.
     4.  2.Обеспечивают  временное  устройство  детей,  оставшихся без
попечения  родителей  или  оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
     4.   3.Оказывают   социальную,   психологическую  и  иную  помощь
несовершеннолетним,   их   родителям   (законным   представителям)   в
ликвидации  трудной  жизненной  ситуации,  восстановлении  социального
статуса  несовершеннолетних  в коллективах сверстников по месту учебы,
работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.
     4.   4.   Обеспечивают   содержание  детей  инвалидов  в  детских
домах-интернатах для умственно отсталых детей.
     4.   5.Организуют  медицинское  обслуживание  и  обучение  детей,
находящихся в учреждениях социальной защиты населения.
     4.  6.  Оказывают  районным  управлениям образования в устройстве
детей,  оставшихся  без попечения родителей, на воспитание в семью или
государственное  учреждение:  в  подготовке  документов по определению
социального  статуса,  гражданства,  оформлению  социальных  пенсий  и
пособий, розыске родителей.
     4.    7.    Участвуют    в    судебных    заседаниях   по   делам
несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.
     4.  8.Рассматривают  предложения,  заявления  и жалобы граждан по
вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.

     5. Заключительное положение

     Должностные   лица   органов  местного  самоуправления,  а  также
должностные  лица  воспитательных, лечебно-профилактических учреждений
и  учреждений  социальной  защиты  населения  несут ответственность за
несоблюдение   настоящего   Положения  в  соответствии  с  действующим
законодательством.