|
Расширенный поиск
Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 19.11.2003 № 87Городская Дума города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.11.2003г. N 87 Об утверждении Программы "Реализация основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы" В соответствии со статьей 22 Устава города Нижнего Новгорода, в целях содействия развитию и повышению эффективности работы промышленности города, конкурентоспособности предприятий и их продукции и на этой основе увеличения налогооблагаемой базы, роста благосостояния населения города ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Программу "Реализация основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы" (прилагается). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на постоянную комиссию Городской Думы по экономике, промышленности и предпринимательству (Сысоева О.Н.). Глава города Председатель Городской Думы В.Е.Булавинов И.Н.Карнилин Приложение к постановлению Городской Думы от 19.11.2003 N 87 ПРОГРАММА реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы г. Нижний Новгород 2003 год Содержание Паспорт Программы....................................................4 I. Введение.....................................................7 II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами........................................8 III. Цели и задачи...............................................31 Программы IV. Система программных мероприятий............................ 31 V. Ресурсное обеспечение Программы............................ 43 VI. Механизм реализации.........................................44 Программы VII. Организация управления реализацией..........................44 Программы VIII. Оценка эффективности реализации.............................44 Программы Приложение. Комплекс мер по реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы................46 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программа реализации основных направлений Программы промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы. Основание для Закон Нижегородской области от 20.01.97 N 61-З "О разработки Программы промышленной политике", решение Протокола первого заседания расширенного Совета директоров города Нижнего Новгорода от 22.04.03 N 1 "О развитии взаимовыгодного социально-экономического партнерства промышленных предприятий и администрации Нижнего Новгорода в 2002 году и задачах на 2003 год". Заказчик Программы Администрация города Нижнего Новгорода. Основной разработчик Департамент промышленности и предпринимательства Программы администрации города Нижнего Новгорода. Цели Программы Увеличение бюджетообразующей базы Нижнего Новгорода, сохранение и создание новых рабочих мест за счет содействия развитию и повышению эффективности работы промышленности города, конкурентоспособности предприятий и их продукции, и на этой основе росту благосостояния населения города. Задачи Программы - создание и развитие благоприятных внешних условий и предпосылок для устойчивой, эффективной экономической деятельности промышленных предприятий, повышения инновационной активности и привлечения инвестиций в развитие и создание новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств, производств на основе наукоемких инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - проведение протекционистской политики администрации города к эффективно работающим промышленным предприятиям по оказанию организационных мер поддержки в реализации проектов, защите их интересов на региональном, федеральном и международном уровнях. Сроки реализации 2004-2006 годы. Программы Перечень основных 1.Содействие привлечению инвестиций в промышленность направлений города. Программы 2.Содействие продвижению продукции промышленности города на внутреннем и внешнем рынках. 3.Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий города и их продукции. 4.Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности. 5.Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства администрации города с промышленниками и другими субъектами промышленной политики. 6.Организационно-правовое обеспечение и сопровождение реализации мероприятий. Исполнители Департаменты администрации города Нижнего Новгорода: мероприятий -департамент промышленности и предпринимательства; Программы -экономики и планирования; -финансов и налоговой политики; -организационной работы; -жилья и инженерной инфраструктуры; -международных отношений и межрегиональных связей; -транспорта и связи; -здравоохранения; -образования и социально-правовой защиты детства; -культуры; -по труду и социальной защите населения; -правовой работы. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода. Главное управление архитектуры и градостроительства. Управление делами администрации города Нижнего Новгорода. Районные администрации города Нижнего Новгорода. МУП "Единый центр муниципального заказа города Нижнего Новгорода". Объемы и источники Бюджет города Нижнего Новгорода всего - 3855 тыс. финансирования руб., в том числе в 2004 году - 1680 тыс. руб. Федеральный бюджет Областной бюджет Средства предприятий При изменении порядка финансирования мероприятий Программы, наличия средств объемы и источники финансирования могут уточняться без увеличения суммы расходов бюджета города на 2004 год. Ожидаемые результаты и Создание 11 новых производств, техническое показатели перевооружение работы промышленности по и реконструкция 31 производства с итогам конкурентоспособной, 2004-2006 годов экспортной и импортозамещающей продукцией на крупных и средних промышленных предприятиях города. Рост физических объемов производства: - 2004г. на 108,1 %; - 2005г. на 103,0 %; - 2006г. на 104,0 %. Рост величины среднемесячной заработной платы в промышленности в 1,6 раза. Рост величины налогооблагаемой базы в бюджет города не менее чем в 1,5 раза. Прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал порядка 10,8 млрд.руб., в том числе: - 2004г. 3,0 млрд; - 2005г. 3,5 млрд; - 2006г. 4,3 млрд. Увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,7 раза. Система Контроль за исполнением Программы осуществляется организации контроля за администрацией исполнением города и постоянной комиссией по экономике, Программы промышленности и предпринимательству Городской Думы города Нижнего Новгорода. I. ВВЕДЕНИЕ Программа реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004 - 2006 годы (далее Программа) подготовлена департаментом промышленности и предпринимательства на основании Закона Нижегородской области от 20.01.97 N 61-З "О промышленной политике" в развитие "Основных направлений промышленной политики города Нижнего Новгорода на 1999 - 2000 годы", утвержденных постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 11.08.99 N 92, "Комплекса мер по реализации основных направлений промышленной политики города Нижнего Новгорода в 2002 - 2003 годах", утвержденного постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.02 N 72, с учетом "Основных направлений промышленной политики Нижегородской области на 2003 - 2005 годы", утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 02.09.02 N 215, решения Протокола первого заседания расширенного Совета директоров города Нижнего Новгорода от 22.04.03 N 1 "О развитии взаимовыгодного социально - экономического партнерства промышленных предприятий и администрации Нижнего Новгорода в 2002 году и задачах на 2003 год". Программа устанавливает приоритеты реализации промышленной политики в Нижнем Новгороде в 2004-2006 годах и предусматривает комплекс организационных, экономических, правовых мер и мероприятий, направленных на реализацию городской промышленной политики в целях формирования благоприятных условий для развития нижегородских промышленных предприятий. При формировании основных направлений и мероприятий Программы использованы материалы разработки Торгово - промышленной палаты Российской Федерации от 2003 года "О государственной промышленной политике России: проблемы формирования и реализации", материалы "Программы деятельности Нижегородской Ассоциации промышленников и предпринимателей на 2003-2007 годы", утвержденной на отчетно - выборном собрании НАПП 16.10.2002г., разработки и предложения ОАО "Научно - исследовательский центр контроля и диагностики технических систем", ОАО "Институт ресурсосбережения", Нижегородского образовательного консорциума, Негосударственной некоммерческой организации "Межрегиональный фонд содействия инновациям", учтены предложения, результаты и планы финансово - хозяйственной деятельности промышленных предприятий города, предложения учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования, заинтересованных структурных подразделений администрации города, Департамента федеральной государственной службы занятости по Нижегородской области, общественных Советов директоров учреждений начального профессионального образования, техникумов. В разделе II. "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" использованы материалы Нижегородского городского управления государственной статистики, сценарные условия социально - экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, разработанные Правительством РФ, и методические указания Министерства экономического развития и торговли РФ, сценарные условия развития Нижегородской области в 2004 году, разработанные Министерством экономики и развития предпринимательства Правительства Нижегородской области. При использовании статистических данных настоящего документа средствами массовой информации ссылка на источник обязательна. II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Состояние промышленности города Нижнего Новгорода. Перспективы ее развития на 2004-2006 годы 1. 1. Оценка состояния промышленности города Нижнего Новгорода за период 1999-2003 годов 1. 1.1. Итоги работы крупных и средних промышленных предприятий города в 1999-2002 годах показывают определенные положительные изменения в развитии промышленности: Увеличение: - объемов производства в действующих ценах более чем в 2,8 раза; - объемов производства потребительских товаров в действующих ценах более чем в 2 раза; - среднемесячной заработной платы в 4,5 раза. Уменьшение количества предприятий, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, с 61 в 1998 году до 13 в 2002 году. По физическим объемам промышленность города по итогам 2002 года в целом на 3,3% превысила показатели 1990 года и остается основной бюджетообразующей отраслью экономики города Нижнего Новгорода. Ее доля среди всех отраслей народного хозяйства города по итогам 1999-2002 годов составила: - в валовом объеме выпускаемых товаров и услуг, соответственно, 63,7%, 65,4% , 57% и 56,2%; - в налоговых поступлениях во все уровни бюджетов, соответственно, 36,4%, 33,7%, 34,4% и 40,7%. В 2003 году продолжается рост производства за 8 месяцев ИФО составил 104,1%. 1. 1.2.Анализ развития отраслей промышленности города в 1999-2003 годах показывает: - значительный подъем производства во всех отраслях в 1999 году (в действующих ценах на 76%, в физических объемах на 24%), , который во многом объясняется эффектом импортозамещения, наступившим после кризиса 1998 года; - продолжение подъема производства с менее высокими темпами до осени 2000 года, обусловленного более устойчивым инвестиционным ростом за счет расширения внутреннего и внешнего спроса на продукцию предприятий восьми отраслей: машиностроения и металлообработки, пищевой, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной, легкой, медицинской, черной и цветной металлургии; - продолжение незначительного подъема производства в 2001 году, с сохранением снижающихся темпов роста в четырех отраслях: химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной, легкой и медицинской промышленности; - в 2002 году и за 8 месяцев 2003 года наблюдается тенденция устойчивого роста производства в химической и нефтехимической (154,4%), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной (124,2%), пищевой (104,4%) и полиграфической (101,3%) отраслях. Вместе с тем в цветной металлургии и в легкой промышленности продолжается сокращение выпуска продукции. Несмотря на рост экономических показателей, по - прежнему треть из числа крупных и средних предприятий города - убыточные. Отрицательный финансовый результат получен в топливной, легкой и мукомольно-крупяной отраслях. 1. 1.3. Наряду с известными характерными положительными и отрицательными тенденциями в структуре и развитии отраслей наметился ряд дополнительных негативных симптомов и тенденций в развитии промышленности города как в целом, так и некоторых ее отраслей и отдельных предприятий: - снижение темпов роста в физических объемах: с 124,3% в 1999г. до 103,0%, падение до 94,3%, соответственно, в 2000г. и 2001г. и рост на этом фоне на 107% в 2002г., за 8 месяцев 2003 г. на 104,1%. - снижение доли машиностроения в 2002-2003г.г. в общем объеме производства до 69,7% (на 7,9%). На эти показатели существенное влияние оказал резкий спад производства в конце 2000г., 2001г. и первом полугодии 2003 года на ОАО "ГАЗ", хотя и отмечается, начиная с июля 2003г., тенденция ежемесячного увеличения темпов роста выпуска его продукции; - сохранение тенденции сокращения физических объемов в отрасли легкой промышленности; - сохранение в 2000-2002гг. высокой доли материальных затрат на производство и реализацию продукции при некотором ее сокращении с 76% до 73% и 67% соответственно. - сохранение в 2002 г. тенденции 2000 - 2001 г.г. по значительному уменьшению сальдированной суммы прибыли в бюджетообразующей отрасли машиностроения и металлообработки. - сохранение в 2002 г. тенденции по значительному увеличению суммы убытка, полученного предприятиями города, соответственно, в 2,8, в 4,4 и в 8,5 раза; - сохранение тенденций 2000 и 2001 гг. по значительной доле предприятий, сработавших с убытком: в легкой промышленности 35%; в машиностроении 40%; - сохранение очень низкого уровня рентабельности в целом по промышленности от 2% до 4% в период 2000 - 2002 г.г. - сохранение наиболее низкой производительности труда в отраслях легкой промышленности, черной металлургии, полиграфической; - сокращение среднесписочной численности работающих почти на 30 тыс. человек, в основном в отрасли машиностроения, особенно на ОАО "ГАЗ"; - нарастание проблемы дефицита высококвалифицированных кадров, как рабочих, так и ИТР (разработчиков, конструкторов, технологов), маркетологов, управленцев; - зависимость показателей работы ряда городских предприятий- смежников от планов и результатов финансово-хозяйственной деятельности градо- и бюджетообразующего предприятия ОАО "ГАЗ"; - прекращение роста в 2000 году и ежегодное падение, в сравнении с предыдущим годом, в 2001 - 2002 годах и первом полугодии 2003 года объемов инвестиций в основной капитал, соответственно, на 15%, 5,2%, 0,6%. Индекс физического объема по отраслям промышленности в 1999-2003г.г. Отрасли 1998г 1999г. 2000г. 2001г. 2002 г. 8 м-в Доля в % к в % к в % к 2003г. отраслей 1998г. 1999г. 2000г. в % к % соотв. периоду 2002 года Доля в % к в % к отраслей 2001г. 1998г. % Промышленность -всего 100 124,3 103,0 94,3 100 107,0 129,2 104,1 Топливная 0,2 128,9 89,8 101,7 0,1 79,1 93,1 103,3 Черная металлургия 2,7 113,4 109,0 91,9 2,7 103,5 117,6 112,5 Цветная металлургия 0,8 87,6 116,3 99,5 0,9 90,8 92,0 86,6 Химическая и 0,9 139,0 174,6 104,8 1,3 122,2 310,8 154,4 нефтехимическая Машиностроение и 80,6 124,6 101,3 89,6 69,2 104,5 118,2 102,3 металлообработка Лесная, 0,6 151,7 135,5 102,1 1,5 132,7 278,5 124,2 деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная Промышленность 1,1 102,4 92,9 113,8 1,4 111,8 121,0 107,2 строительных материалов Легкая 0,9 143,0 124,7 112,1 1,6 97,0 193,9 86,4 Пищевая 9,8 132,8 105,5 111,5 15,9 120,9 188,9 104,4 Мукомольно-крупяная 0,6 104,6 88,4 128,1 1,1 103,9 123,1 66,6 Медицинская 1,4 128,5 113,4 106,0 3,5 97,8 151,1 119,2 Полиграфическая 0,2 102,6 116,7 126,7 0,3 116,2 176,3 101,3 1. 2.Основные факторы и причины, оказавшие негативное воздействие на развитие промышленности в 2000-2003 годах 1. 2.1. С конца 1999 года - резкий рост цен на электроэнергию, нефть и газ, металл, комплектующие, которые в структуре цены конечной продукции предприятий с глубокой степенью переработки, особенно машиностроения, занимают существенную долю. Этот фактор оказал влияние: - на резкое снижение рентабельности; - на сдерживание темпа роста заработной платы в промышленности (особенно в 2000-2001г.г.); - на сокращение доли отчислений на амортизацию. 1.2.2. Жесткая зависимость многих наших предприятий отроссийского рынка, от поставок сырья, материалов, комплектующих, в том числе из-за рубежа, отсутствие необходимых собственных сырьевых ресурсов (нефть, газ, металл и т.д.). 1. 2.3. Невозможность полного переноса затрат на цену конечной продукции и ее увеличения в связи: - со слабым уровнем развития внутреннего и российского потребительского рынка, на который оказал сильное влияние финансовый кризис 1998 года; - с недостаточной платежеспособностью населения из - за снижения его реальных денежных доходов. 1. 2.4. Новый передел собственности и приход стратегических инвесторов на такие крупные бюджетообразующие предприятия, как ОАО "ГАЗ", ОАО "Этна". Коррекция и внедрение новых экономических подходов, поиск новых направлений стратегии развития ОАО "ГАЗ" сказались на снижении физических объемов производства, в том числе и по городским предприятиям смежникам. 1. 2.5. Образование ряда проблем в ресурсопользовании, среди которых можно выделить три главных: - возникновение профессионально - демографической "ямы" за счет естественного выбытия ("старения") и перераспределения высококвалифицированных специалистов из отраслей промышленности в непроизводственную сферу, недооценка интеллектуального потенциала и создаваемых им объектов интеллектуальной собственности; - рост доли морально и физически изношенного оборудования и наличие производства морально устаревшей продукции (степень физического износа основного оборудования предприятий достигает, в среднем, 55%); - рост доли морально устаревших технологических процессов, сопряженный с ростом объемов неиспользуемых отходов, следствием чего является ухудшение экологической ситуации. 1. 2.6. Низкий уровень систем развития персонала, маркетинга и качества на достаточно большом числе предприятий. По экспертной оценке только на 50 % предприятий города введена должность заместителя директора (директора) по маркетингу. На остальных в лучшем случае функционируют параллельно два отдела, сбыта и маркетинга, не входящие в одну объединяющую их службу. Из 139 крупных и средних предприятий 13-и отраслей и 18 "промышленных" НИИ и КБ прикладной науки всего на 20-и предприятиях (12,7%) сертифицированы системы качества и производства в соответствии с международным стандартом ISO серии 9000 (По России - на 400 тыс. предприятий, по Нижегородской области - на 40 предприятиях). Отраслевая принадлежность предприятий города, сертифицировавших системы качества и производства в соответствии с требованиями ISO серии 9000: машиностроение и металлообработка, металлургия 50%; пищевая и перерабатывающая 39%; химия и нефтехимия 7%; научные, проектные и др. 4%. Слабо организована работа по развитию систем управления качеством и маркетинга в отраслях промышленности легкой, деревообрабатывающей, стройматериалов. Все это отрицательно влияет на уровень конкурентоспособности продукции. 1. 2.7. Низкий уровень инновационной активности. В 2002 году имели завершенные инновации, т.е. новые или значительно усовершенствованные продукты, внедренные на рынки сбыта, порядка 11% от числа промышленных предприятий города. Резюме Внутренние ресурсы экономического роста многих предприятий с глубоким уровнем переработки, особенно отраслей машиностроения и металлообработки, легкой, строительных материалов, металлургии, основанного на экстенсивных методах развития, в основном исчерпываются. Нужен переход к интенсификации производств на основе инвестиционных ресурсов с применением наукоемких инновационных технологий и продукции. 1. 3. Факторы и условия социально-экономического развития России в 2004-2006 годах Развитие экономики России в среднесрочной перспективе определяется внешними и внутренними факторами и условиями. 1. 3.1. Влияние внешних факторов зависит от изменения мировых цен на энергоресурсы, состояния мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и ряда других условий. К внешним условиям развития относятся: - темпы роста мировой экономики; - динамика мировых цен на нефть; - мировой спрос на российскую нефть и газ и объемы их экспорта; - процессы интеграции и вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО); - объемы выплат России по внешнему долгу. 1. 3.2. Определяющим условием благоприятного развития внутренних факторов является выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, и реализация основных положений Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Внутренними условиями развития являются создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности, рост материального благосостояния населения, расширение внутреннего спроса и емкости внутреннего рынка. Внутренние условия могут быть разделены на две группы. К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны Правительства РФ в среднесрочной перспективе существенно ограничено: - демографическая ситуация и ее развитие; - изношенность основных производственных фондов; - высокая капиталоемкость и ресурсоемкость промышленного производства; - недостаточное развитие производственной инфраструктуры, социальная дифференциация и др. Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики Правительства РФ и Банка России: инфляция, реальный курс рубля, цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий, уровень налогообложения, таможенные пошлины, развитие финансовых рынков. 1. 3.3.Согласно сценарным условиям Правительства РФ конкретная реализация экономических параметров будет определяться, в частности: Ё Снижением инфляции с 16,6% в 2002 году до 7,3% в 2006 году. При удержании темпов инфляции в пределах прогнозируемых значений реальный спрос на инвестиционные и потребительские товары и услуги будет иметь тенденцию к росту. Со стороны населения увеличится доля сбережений. Дополнительный спрос трансформируется в рост розничного товарооборота, который генерирует адекватные приросты предложения товаров и услуг. Снижение инфляционного налога предполагает расширение государственных и частных инвестиций. Ё Повышением доли внутренней экономики в совокупном спросе. Усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья товаров, а также установление квот на ввоз продовольствия и относительное удорожание импорта приведут к росту предложений на региональном рынке потребительских товаров, на которые предъявляют спрос в основном средние и низкооплачиваемые слои населения. Декларируемые Правительством РФ меры по снижению инвестиционных рисков, совершенствованию институтов финансового посредничества, снижению несанкционированного вывоза капитала за рубеж, по стимулированию роста несырьевых отраслей и совершенствованию механизмов защиты внутреннего рынка будут способствовать созданию благоприятных условий для развития предприятий города. Ё Влиянием изменений налогового законодательства на рост промышленного производства и основные показатели социально-экономического развития. В 2004-2006 годах будут приняты меры по снижению налоговой нагрузки как на хозяйствующие субъекты, так и экономику в целом. Начиная с 2004 года: - понижение основной ставки НДС с 20 до 18% при сохранении пониженной ставки (10%) по социально значимым товарам и услугам; - отмена налога с продаж; - совершенствование платежей, связанных с использованием природных ресурсов; - снижение ставок вывозных таможенных пошлин в среднем на 20% на все товары, кроме топливно-энергетической группы; - совершенствование системы поимущественных налогов за счет сокращения перечня имущества, относящегося к объекту налогообложения, переход на налогообложение земельных участков, исходя из их кадастровой стоимости, обеспечение перехода в перспективе к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог; - отмена целевых сборов с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели, местных сборов с владельцев собак, за парковку автотранспорта. Начиная с 2005 года, снижение эффективной ставки ЕСН (включая тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование) предлагается осуществить путем установления ставки ЕСН: в размере 26% - для доходов до 300 тыс. руб.; в размере 10% - для доходов от 300 до 600 тыс. руб.; в размере 2% - с доходом свыше 600 тыс. руб. на 1 работника. Приоритетными направлениями налоговой реформы в 2004г. станут: внесение в законодательство норм, стимулирующих инвестиционную активность, научные исследования и разработки, опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, стимулирование экспорта несырьевых товаров. Ё Уровнем тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий. При определении уровня цен (тарифов) естественных монополий, необходимо учитывать их влияние не только на доходы и инвестиционную привлекательность самих монополий, но также на конкурентоспособность и перспективы развития промышленности. После реформирования энергетического комплекса регулируемыми будут только тарифы по передаче электроэнергии (сейчас регулируется весь тариф). Для промышленности, работающей на привозном сырье и имеющей высокую энерго- и материалоемкость, повышение цен на энергоресурсы будет снижать конкурентные позиции. Рост тарифов в электроэнергетике не должен превысить: в 2004 году 2-3%, в 2005 году 1-2%, в 2006 году 1-2%. В целом за период 2004 - 2006 г.г. прирост тарифов в электроэнергетике (без учета инфляции) составит 5-6%. Прирост реальных цен на газ (без учета инфляции) в 2004 году составит 10%, в 2005 году не более 16%, в 2006 году 4-7%. К 2006 году цены на газ для промышленных потребителей (без НДС и оплаты транспортировки по газораспределительным сетям) должны достигнуть 36-37 долл. США за 1000 куб.м. Рост тарифов на железнодорожные перевозки не должен быть выше проектируемого уровня инфляции для соответствующих лет на 1 - 2 процентных пункта. На 2004 год установлено предельное повышение тарифов на 12%. Увеличение затрат в промышленности за счет анализируемого фактора, по оценке, составит 3,3-3,6 %. В 2004-2006 годах прогнозируются изменения в структуре инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, и рост производительности труда. Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечат устойчивые темпы роста промышленности. 1. 4. Сценарные условия развития промышленности города Нижнего Новгорода на 2004-2006 годы СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗРАБОТАНЫ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕнности города Нижнего Новгорода за предшествующий период. Перспективы развития определены экономической политикой Правительства РФ и программными документами Правительства Нижегородской области. 1. 4.1. Сценарные условия развития промышленности города. В 2004-2006 годах условия промышленной деятельности будут включать влияние факторов федерального уровня и программные меры на уровне федерального Правительства (например, получение долгосрочных кредитов под экспортные поставки оборудования с длительным производственным циклом, увеличение государственных заказов), а также региональные меры стимулирования субъектов промышленной деятельности, обеспечивающих привлечение инвестиций, модернизацию производства и повышение занятости. Отмеченные факторы будут создавать благоприятные предпосылки для роста производства в машиностроении и его подотраслях, в экспортоориентированных отраслях и пищевой промышленности. Машиностроение. Необходимость обновления технического парка отраслей экономики России предполагает, что спрос внутреннего рынка на машиностроительную продукцию в целом будет возрастать. Общая направленность экономической политики Правительства России на стимулирование внутреннего спроса предполагает также рост производства потребительских товаров. Изменится структура спроса и, следовательно, производства в подотрасли автомобилестроения, которая составляет порядка 70% машиностроительной отрасли. В ряде регионов страны понизится спрос на легковые автомобили ОАО "ГАЗ", в ближайшие пять лет свою долю на рынке сохранит производство средних грузовиков и автобусов. Динамика их производства в течение последних лет положительная, и в прогнозируемом периоде рост производства их сохранится. Производство автомобилей штук Годы Всего в том числе: легковые грузовые автобусы 1998 222494 125398 85922 11174 1999 239711 125486 98259 15966 2000 227673 116319 93817 17537 2001 191492 80692 89203 21597 2002 198135 65648 100258 32229 2003 оценка 199455 57720 106219 35516 Емкость внешнего и внутреннего рынка позволяет полностью обеспечить загрузку подотрасли судостроения. ОАО Завод "Красное Сормово" имеет заказ на 2004 год (два нефтеналивных танкера). Предприятия других подотраслей могут принять участие в программах переоснащения российского военно-морского флота и авиации. Потенциально предприятия машиностроения могут увеличить производство оборудования для ТЭК, развивающегося в соответствии с Основными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 года и ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и до 2010 года. Станкостроение занимает 0,13% в структуре машиностроительного производства. В сценарном периоде будет утверждена Концепция станкостроительной и инструментальной промышленности России на период до 2010 года, следовательно, будет совершенствоваться правовая база развития отрасли. Это повысит интенсивность организационной работы, приведет к созданию фондов развития отрасли на инновационной основе, повышению ее доли в валовом выпуске продукции промышленности. Экспортные доходы в стране будут генерировать экономический рост в регионах, производящих средства производства и предметы потребления (в связи с удорожанием импорта). Поэтому рост машиностроения, прежде всего, будет обусловлен внутренним спросом. Но и экспортный потенциал машиностроения большой. Доля всей отрасли машиностроения в общем объеме экспорта в промышленности города составила в 2002 году 80%, и будет оставаться высокой. Черная металлургия. На предприятиях этой отрасли ожидается дальнейшее развитие, что связано с довольно стабильным экспортом и ростом экспортных цен. Увеличивается спрос на металлопродукцию на внутреннем рынке. Пищевая промышленность. Производство подотраслей пищевой и перерабатывающей промышленности обусловлено уровнем и динамикой производства сырья. В апреле 2003 года вступили в силу тарифные квоты на импорт говядины и свинины. В стадии рассмотрения тарифная политика на импорт сахара. Рост реальных располагаемых доходов населения (прогнозируемое увеличение по сравнению с 2002 годом на 32-37%) обеспечит более высокие стандарты жизни и потребления, тем самым будет создана основа для устойчивого расширения спроса на продукцию нижегородских предприятий, тем более что мощности в настоящее время полностью не используются. Тенденция роста производства в пищевой промышленности продолжится. Развитие мукомольно-крупяной отрасли во многом будет зависеть от конъюнктуры рынка зерна и политики Правительства области в направлении государственной поддержки предприятий отрасли. Медицинская промышленность. Положительные тенденции развития предприятий медицинской промышленности, связанные, прежде всего, с развитием лидирующего в отрасли предприятия - ОАО "Нижфарм" (инвестирование Европейским банком реконструкции и развития 10 млн. долларов в Уставной капитал предприятия позволило ему выйти в лидеры российской фармацевтической промышленности) будут развиваться в направлении наращивания объемов и номенклатуры продукции. 1. 4.2.Ограничения для роста промышленности: - снижение мировых цен на продукцию российского (регионального) экспорта вследствие снижения темпов экономического роста и ожидаемой дефляции в странах потребителях; - невысокая доля инновационной продукции 5,4% от объема отгруженных товаров собственного производства; - ужесточение конкуренции производителей на внутреннем товарном рынке вследствие его быстрой либерализации в условиях, когда сертифицированные системы качества имеют только 12,7% крупных и средних предприятий; - рост тарифов на топливо, электроэнергию, железнодорожные перевозки. 1. 4.3. Финансы. Рост прибыли будет обеспечен, прежде всего, ростом физических объемов производства. Снижение ставки НДС, отмена налога с продаж и акциза на природный газ скорее всего не приведут к снижению цен на товары на внутреннем рынке и одним из следствий этой меры может стать некоторое увеличение прибыли предприятий. Вместе с тем, часть дополнительных финансовых ресурсов будет направлена на увеличение своих расходов, в том числе на повышение уровня оплаты труда работников. Приросту прибыли должно способствовать снижение себестоимости путем оптимизации затрат на производство и реализацию продукции, проведение процедур финансового оздоровления предприятий, находящихся в кризисном состоянии. Рост прибыли является позитивным фактором роста инвестиционной активности предприятий. 1. 4.4.Инвестиции. В 2004-2006 годах прогнозируются изменения в структуре инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, и рост производительности труда. Внутренний инвестиционный спрос в городе формируют в том числе и прибыльные промышленные предприятия. Намерения стратегических собственников позволяют ожидать реального прироста инвестиций. Например, компания ЦЕПКО (пивное направление холдинга "Вимм-Билль-Данн") на ЗАО "Волга-инвест" предполагает осуществить реконструкцию варочного цеха и расширение мощностей до 9 млн. дал пива в год (против 4,7 млн. дал в 2002 году). Сохранится софинансирование федеральных и финансирование отдельных проектов и областных целевых программ по развитию промышленности (например, ОАО НАЗ "Сокол" будет оказана государственная поддержка по проекту "Як-130"). В области утверждена программа стимулирования инвестиционной деятельности до 2005 года, сформирован ряд региональных программ, каталог паспортов инвестиционных проектов предприятий. Принят Закон "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области", который предусматривает предоставление налоговых льгот, налогового инновационного кредита, отсрочку платежей, частичную компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков и других видов поддержки для предприятий, реализующих инновационные проекты. Утверждена Программа "Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003-2005г.г." Для продвижения новых технологий в производство, привлечения финансовых источников в городе формируется Перечень научно-технических и инновационных проектов и разработок науки и предприятий города Нижнего Новгорода. 1. 4.5. Ограничения экономического роста. - выплаты по внешнему долгу РФ долги по еврозайму со стороны предприятий города (ОАО НАЗ "Сокол", ОАО "ГАЗ"); -субъективная мотивация собственников к способам использования средств, высвобождаемых вследствие снижения налоговой нагрузки; -техническое состояние материальных основных фондов. На предприятиях продолжают функционировать физически и морально устаревшие фонды (износ основных фондов в промышленности достиг более 55%). 1. 5. Анализ влияния вхождения России в ВТО на развитие промышленности города Нижнего Новгорода При разработке социально-экономического развития России учитывалось возрастающее значение процессов интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию. 1. 5.1. Характерные основные моменты нижегородской экономики при рассмотрении ее с точки зрения вхождения во Всемирную торговую организацию: Низкая эффективность работы промышленности. Большой проблемой для промышленности на сегодняшний день является неполная загруженность производственных мощностей предприятий, большая энергоемкость, что, в связи с текущим потребительским спросом, приводит к завышению удельных производственных затрат. Открытие рынка в этих условиях поставит наши предприятия в заведомо проигрышное положение по сравнению с зарубежными производителями, мощности которых загружены существенно выше, и у которых давно разработаны и внедрены энергосберегающие технологии. Кроме того, при вступлении в ВТО тарифы на энергоносители могут быть пересмотрены до уровня мировых. Выполнение этого условия лишит отечественные товары одного из немногих конкурентных преимуществ, что еще больше понизит рентабельность производства промышленности. Изношенность основных фондов В настоящее время промышленность города характеризуется высокой степенью износа основных фондов, по оценке более 55%. Объем выбытия производственных фондов превышает объем ввода, что говорит не только о физическом, но и моральном старении основных фондов. Технические барьеры Соглашения о "технических барьерах" в торговле предполагают принятие страной, входящей в ВТО, международных стандартов. Прежде всего речь идет о сертификации техники, ограничивающей наш промышленный экспорт (авто-, авиатехника, станки). В Нижнем Новгороде сертифицированы системы качества и производства в соответствии с международным стандартом ISO серии 9000 на 20-ти предприятиях из 139 крупных и средних предприятий 13-и отраслей и 18 "промышленных" НИИ и КБ прикладной науки. Из числа этих предприятий только 15% приходится на предприятия машиностроения (без радиоэлектроники и приборостроения). 1. 5.2. Последствия вступления России в ВТО для основных отраслей промышленности Нижнего Новгорода. Высоким потенциалом располагают такие отрасли, подотрасли и сферы, как атомная энергетика, авиастроение, приборостроение для авиакосмического комплекса и производство продуктов программного обеспечения. Проблематичны последствия вхождения в ВТО для ряда подотраслей машиностроительного комплекса, выпускающих конкурентоспособную продукцию для внутреннего потребления, а частично и на экспорт. Машиностроение и металлообработка Автомобилестроение. Ситуация в автомобилестроении неоднозначна. С одной стороны, ожидается рост спроса на внутреннем рынке, с другой стороны, этот спрос может в значительной мере быть заполнен дешевеющими подержанными иномарками. Подобное развитие рынка губительно для отрасли и вредно для экономики страны и региона. Негативные последствия такого сценария будут заключаться в следующем: - в России будут потеряны перспективы создания современного производства качественного и доступного автомобиля, включая совместные предприятия с ведущими мировыми автоконцернами; - будут ликвидированы существующие заделы в автомобилестроении и тем самым остановлено развитие одного из важнейших сегментов отечественного машиностроения; - произойдет новый "провал" в экономическом развитии, связанный с падением производства и доходов занятых в автопроме и смежных с ним отраслях. Многое будет зависеть от позиции Правительства РФ по защите наших производителей через заключение выгодных для России тарифных соглашений (по срокам и размерам ставок). Авиационная промышленность Торговые отношения, разногласия и взаимные претензии стран - участниц ВТО в части авиационной техники регулируются главным образом Соглашением о торговле гражданской авиатехникой (СТГА). Теоретически неприсоединение к СТГА не препятствует членству в ВТО. Однако для России эта необязательность является только кажущейся. Присоединение к этому Соглашению может повлечь следующие последствия для отрасли: - Соглашение предусматривает ликвидацию импортных пошлин и других таможенных платежей ("другие" в нашем случае - это НДС и таможенный сбор) при ввозе в страну всех воздушных судов, кроме военных, а также других авиационных изделий, упомянутых в Соглашении, - всех компонентов и узлов гражданских самолетов, двигателей для гражданских ВС, их частей и компонентов, а также авиационных тренажеров, всех их узлов и компонентов; - Соглашением установлено, что любые контролируемые Правительством закупки авиатехники должны осуществляться исключительно по результатам конкурсов, к которым должны быть допущены и иностранные производители; - государственная финансовая поддержка создания гражданской авиационной техники должна быть учтена в стоимости самолета. Более того, в цене гражданских самолетов должна учитываться также некоторая часть затрат, понесенных государством по военным авиастроительным программам, если при изготовлении гражданской авиатехники используются научно - технические заделы, а также авиационные агрегаты и комплектующие, созданные в процессе выполнения военных авиастроительных программ; - Соглашение предусматривает необходимость ликвидации технических барьеров при торговле гражданской авиационной техникой. Применительно к данному виду техники это означает гармонизацию правил сертификации авиатехники и стандартов ее производства; - Соглашение о торговле гражданской авиатехникой распространяет вышеизложенные требования на региональный и местный уровни. Многие меры поддержки отечественных авиапроизводителей становятся запрещенными для реализации не только федеральному правительству, но и региональным и местным органам власти. Таким образом, положительные для авиапромышленности последствия вступления в ВТО носят проблематичный характер, тогда как отрицательные последствия вполне конкретны и заключаются, прежде всего: - в утрате основного конкурентного преимущества российской авиатехники ее относительной дешевизны в силу навязываемого в рамках ВТО ценообразования; - усилении конкуренции на внутреннем рынке, в том числе на рынке комплектующих, запасных частей и ремонтных работ; - необходимости пересмотра существующих и разрабатываемых программ развития отрасли и создания новых образцов авиационной техники, в которых существенная роль отводится государству; - необходимость отказа от существующих и перспективных планов продвижения авиатехники на зарубежные рынки в связи с их несовместимостью с требованиями ВТО в части форм и методов государственной поддержки. Черная металлургия. Вступление России в ВТО в условиях благоприятной тарифной политики будет способствовать переводу отрасли на интенсивный путь развития и усилению конкурентных позиций за счет улучшения их внешней ценовой конкурентоспособности. Пищевая промышленность. Ключевую роль может играть политика валютного курса. Осуществление политики относительно слабой национальной валюты повышает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства, так что возможные уступки ВТО по импортным тарифам не приведут к росту импорта продовольственных товаров. И наоборот, чрезмерное укрепление рубля приведет к негативным последствиям для отечественных производителей. Одна из ведущих составляющих нижегородской пищевой промышленности масложировая (ее доля составляет 56% от объемов отрасли). Просматривается тенденция роста мировых цен на маслосемена и масла. Если такой уровень тарифов будет зафиксирован в перечне обязательств России при вхождении в ВТО, то масложировая отрасль не может быть адекватно защищена не только на переходном периоде, но и на этапе ее вхождения в эту организацию. 1. 6. "Сильные" и "слабые" стороны промышленности города Нижнего Новгорода 1. 6.1. "Сильные" стороны: - благоприятное геополитическое положение, в том числе и присутствие на территории города административных структур Приволжского федерального округа, что позволяет усилить межрегиональные производственные и торговые связи; - высокий уровень развития инфраструктуры и возможности ее дальнейшего развития, связанные с Транс-Европейским коридором; - наличие ряда региональных и международных Соглашений о сотрудничестве, способствующих интеграции промышленности города в региональное, российское и мировое разделение труда; - уникальность ряда промышленных производств, научно-производственных предприятий, организаций прикладной и академической науки дает возможность использования накопленного научно-технического потенциала для роста инновационной деятельности; - высокий уровень квалификации трудовых ресурсов фундаментальной и прикладной науки и относительная (в сравнении со многими другими регионами России) дешевизна всех трудовых ресурсов; - достаточная прочность позиций и закрепление рыночных ниш рядом промышленных предприятий по отдельным видам продукции на российском и мировом рынках, что дает определенный запас устойчивости как данным предприятиям, так и промышленности города в целом; - перспективы увеличения прямого и опосредованного (косвенного) экспорта через поставки комплектующих; - наличие резерва незагруженных производственных мощностей в ряде отраслей, что временно обеспечивает на предприятиях этих отраслей потенциал роста объемов производства без значительных капиталовложений при обеспечении сырьевыми ресурсами; - концентрация на территории города значительного числа поставщиков комплектующих ОАО "ГАЗ", что облегчает возможность проведения согласованной политики по повышению конкурентоспособности продукции ОАО "ГАЗ". 1. 6.2. "Слабые" стороны: - отсутствие собственной сырьевой базы, что ставит предприятия в абсолютную зависимость от конъюнктуры на основные виды сырьевых ресурсов на мировом и российском рынках, а также от политики Правительства РФ в этой сфере; - высокий уровень энерго- и ресурсоемкости в промышленности города; - несоответствие городской структуры промышленного производства параметрам, характерным для экономики промышленно развитых регионов России и зарубежных стран, главным из которых является высокая доля в выпуске и экспорте обрабатывающей промышленности (машиностроение) наукоемкой, высокотехнологичной продукции с длительным циклом и глубоким уровнем переработки; - доминирование в структуре промышленного производства машиностроения, а в составе машиностроения автомобилестроения, ориентированного, в основном, на внутрироссийский потребительский рынок; - зависимость от финансово-экономической ситуации на ОАО "ГАЗ"; - изношенность основных фондов; - недостаток высококвалифицированных кадров, особенно рабочих, инженерно-технических работников. 1. 7. Особенности перспективного развития производственного комплекса города. Утвержденный Проект Генерального плана развития города Нижнего Новгорода до 2020 года накладывает некоторые особенности и ограничения на перспективное развитие промышленного комплекса города. Отток кадров из производственной сферы в период спада промышленного производства 1991-1996 годов повлек за собой расширение предприятий обслуживающей группы. Территории коммунально-складских зон активно используются коммерческими структурами под склады и базы торговых, строительных, ремонтных, автообслуживающих и прочих фирм. Проект предусматривает сохранение и развитие промышленного потенциала города на базе существующих предприятий, создание комплекса с оптимальным соотношением крупного, среднего и мелкого производства с внедрением новых энергосберегающих технологий на предприятиях различной формы собственности. Сохраняется многоотраслевое направление промышленного производства города, что дает возможность вырабатывать любые перспективные и экономически выгодные виды продукции. При этом предусматривается сдерживание расширения промышленных и коммунально-складских территорий. Промышленные и коммунальные предприятия будут ориентироваться на более эффективное использование существующих площадок, упорядочение планировочной структуры коммунально-складских зон, ликвидацию источников вредности, влияющих на жилую застройку. Санитарно-защитные зоны от промпредприятий, примыкающих к жилью, ограничиваются территорией предприятий. При невозможности соблюдения этих требований предприятие намечается к перепрофилированию, ликвидации или перебазированию на другую территорию. В городе сформировалось 26 крупных и средних промышленно-коммунально-складских районов. Кроме этого сохраняются ряд небольших коммунально-складских зон и отдельные предприятия в городской застройке, с условием развития производства в пределах существующих границ и исключения вредного влияния на окружающую среду. Территориальное развитие предусматривается в НовоСормовском, Шуваловском, Стригинском, Кудьминском и Западном промышленно-коммунальных районах за счет размещения необходимых для города складских и коммунальных предприятий. Ликвидация и перебазирование предприятий диктуются необходимостью улучшения экологической обстановки и четкого функционального зонирования территории городской застройки. Выводятся предприятия из береговой полосы реки Оки и центральной части города, не отвечающие требованиям функциональных зон. Левый берег Оки от Стрелки до Молитовского моста является частью городского центра. Из этой зоны предполагается вывод заводов "Новая сосна" и "Торфмаш". Здесь должна формироваться набережная с элементами благоустройства и озеленения, размещаться новая застройка, преимущественно жилая, а так же предприятия обслуживания, коммерческие и деловые учреждения. С берега Оки и Волги подлежат перебазированию площадки сыпучих грузов Окского и центрального речного портов. В районе Стрелки останутся только контейнерные перевозки. Ремонтно-эксплуатационная база ВОРП переносится на площадку Окского порта, освобождая территорию для развития зоны отдыха. На берегу Волги в районе Бурнаковской низины на месте ликвидируемой нефтебазы намечается размещение грузового терминала контейнерных грузов, с использованием имеющейся причальной стенки. Вывод ряда предприятий из береговой зоны высокого правого берега Оки и Волги диктуется необходимостью использования этой территории с наибольшей отдачей, как рекреационной, улучшая ее эстетические и экологические качества. Примечание: Ликвидация, вывод и перебазирование конкретных предприятий, предложенных в Генплане, может пересматриваться на дальнейших этапах проектирования, если это не вступает в противоречие с его требованиями, экологическими и санитарными нормами после проведения дополнительных мероприятий и технических решений. 2. Промышленная политика в городе Нижнем Новгороде 2. 1. Понятие промышленной политики Промышленная политика - стратегия поведения в сфере расширенного воспроизводства, система мер, направленных на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения. 2. 2. Необходимость промышленной политики в городе Нижнем Новгороде Исторически Нижний Новгород сложился как крупнейший научно-промышленный центр России, в котором промышленное производство имеет ключевое значение для устойчивого социально-экономического развития, обеспечения благосостояния населения. Необходимость формирования и реализации промышленной политики стала еще более актуальной в связи с задачей удвоения ВВП к 2010г., поставленной в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации (май 2003г.), которая может быть решена только при условии интенсивного роста промышленного производства. Ставка на приоритет финансовой стабилизации себя исчерпала. Поэтому проведение согласованной городской промышленной политики по содействию экономическому росту промышленности города, как одной из основных составляющих бюджетообразующей базы, является важной задачей администрации города, Городской Думы, но и других субъектов промышленной политики: профсоюзов, научных и предпринимательских кругов, их общественных объединений, заинтересованной общественности. 3. Цели и задачи промышленной политики Стратегической целью промышленной политики Нижнего Новгорода является обеспечение укрепления экономики и высокого качества жизни населения города через инновационно-инвестиционное развитие научно-технического, промышленного, экспортного потенциала, человеческого капитала. Основной целью промышленной политики города на 2004-2006 годы является увеличение объемов продаж продукции промышленности города на перспективных внутренних рынках и через развитие экспорта на основе повышения эффективности деятельности промышленных предприятий, их конкурентоспособности и постепенного перехода к инновационному и инвестиционному путям развития. Достижение поставленной цели планируется реализовывать путем решения следующих основных задач промышленной политики города. 3. 1. Создание и развитие благоприятных условий и делового климата: - поддержание в городе стабильной, благоприятной для экономического развития социально-политической обстановки; - укрепление имиджа городских органов власти и бизнеса; - поддержание и развитие конструктивного сотрудничества с региональными властями и представительствами федеральных органов власти; - развитие социального партнерства, открытого диалога "Бизнес власть общество", построенного на соблюдении законодательства и взаимовыгодных коллективно-договорных отношениях, в том числе с собственниками и стратегическими инвесторами, объединениями промышленников, профсоюзами, общественными структурами. 3. 2. Развитие инфраструктурных условий экономического роста и условий для повышения конкурентоспособности предприятий и выпускаемой продукции. 3. 3. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том, числе: - в организацию новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств, производств на основе наукоемких инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - в развитие инновационной деятельности. 3. 4. Проведение протекционистской политики администрации города к промышленным предприятиям по оказанию организационных мер поддержки в реализации проектов, защите их интересов на региональном, федеральном и международном уровнях. 4. Принципы промышленной политики 4. 1. Принципы взаимоотношений с предприятиями Взаимоотношения с предприятиями будут нести дифференцированный характер с точки зрения подходов для разных предприятий, групп производств и отраслей, т.е. приоритетных направлений промышленной деятельности и строиться на основе сочетания муниципальных интересов и интересов предприятий, их акционеров и собственников с учетом положений Устава города Нижнего Новгорода и Генерального плана развития города Нижнего Новгорода до 2020 года. 4. 2. Осуществление ресурсного обеспечения промышленной политики за счет: - программ социального - экономического развития Российской Федерации, Нижегородской области и города Нижнего Новгорода; - средств Федерального, областного, городского бюджетов; - инвестиций, в том числе инвестиционного налогового кредита; - целевых программ развития промышленности и науки Российской Федерации, Нижегородской области; - Государственных, областных и муниципальных заказов; - Федеральных конверсионных программ (для предприятий ВПК города); - средств кредитно-финансовых организаций; - частных инвестиций; - внутренних ресурсов предприятий. 5. Основные направления промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы Основные направления сформированы на основании анализа типичных тенденций, основных факторов и проблем, оказывающих воздействие на эффективность деятельности промышленных предприятий, сценарных условий и прогнозных тенденций развития отраслей с учетом предстоящего вступления России в ВТО, "сильных" и "слабых" сторон городской промышленности, положений Устава города Нижнего Новгорода и Генерального плана развития города Нижнего Новгорода до 2020 года, возможных путей развития и повышения эффективности работы промышленных предприятий города. Основные направления ориентированы на решение комплексов внешних и внутренних проблем и факторов, влияющих на развитие промышленных предприятий, определяющих как условия хозяйствования в сфере промышленности, так и деловую среду предприятия, условия производства промышленной продукции. 5. 1. Основные направления промышленной политики 5. 1.1. Содействие привлечению инвестиций в промышленность города. Основные задачи администрации города: - создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности города и его предприятий; - совершенствование нормативной базы с целью улучшения условий хозяйствования предприятий, развивающих инвестиционную деятельность в направлениях: организации выпуска экспортоориентированной и импортозамещающей продукции; внедрения энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий; внедрения инновационных наукоемких технологий; внедрения технологий, улучшающих экологию города. - осуществление функции посредника и организатора инвестиционной деятельности путем оказания информационно-рекламной поддержки, содействия в поиске потенциальных инвесторов; - содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями. 5. 1.2. Содействие продвижению продукции промышленности города на внутреннем и внешнем рынках. Основные задачи администрации города: - формирование муниципального заказа за счет средств бюджета города; - развитие межрегиональных и международных связей; - содействие развитию экспорта и внутригородской промышленной кооперации; - содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий. 5. 1.3. Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий города и их продукции. Основные задачи администрации города: - прием жилищного фонда с соответствующей инфраструктурой с баланса предприятий в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ и органов местного самоуправления; - стимулирование инновационной деятельности, содействие ее активизации и переходу на инновационную модель развития предприятий приоритетных перерабатывающих отраслей: автомобилестроения, авиа- и судостроения, атомного машиностроения, радиоэлектроники и приборостроения; - формирование и реализация комплексных мер по содействию в повышении качества продукции предприятий. Основные задачи политики администрации в области качества это пропаганда идей качества в городе и содействие наиболее эффективному использованию предприятиями города научно-технического и инновационного потенциала, теоретических разработок и передового опыта в этой сфере; - формирование и реализация комплексных мер по содействию во внедрении на предприятиях энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий. В период перехода от плановой экономики к рыночной вопросы ресурсосбережения выпали из сферы государственного управления и полностью перешли в круг проблем, решаемых в регионах органами местного самоуправления. Основная стратегия содействия ресурсосбережению и одновременного развития предприятий города (сектора с высоким потенциалом роста) заключается в оптимальном и взаимовыгодном взаимодействии с промышленными предприятиями города в части ресурсосбережения, а также в наращивании и развитии их ресурсного потенциала, включающего в себя производственные мощности, научный потенциал, трудовые ресурсы, обеспеченность сырьем и финансовыми ресурсами. Кроме того, стратегия содействия ресурсосбережению призвана способствовать созданию условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального использования результатов интеллектуальной деятельности. Стратегическая задача может быть решена за счет: наиболее полного использования интеллектуального потенциала в решении проблем ресурсопользования и ресурсосбережения (рациональное использование интеллектуальных ресурсов); внедрения новой техники, оборудования и конкурентоспособной продукции, отвечающей требованиям международных стандартов внутреннего и внешнего рынка (рациональное использование материальных, финансовых и энергетических ресурсов, сокращение техногенной нагрузки на окружающую среду); перехода к ресурсосберегающим, малоотходным технологиям производства конкурентоспособной продукции, товаров и услуг (рациональное использование природных, материально-сырьевых, финансовых и энергетических ресурсов, улучшение среды обитания); - формирование и реализация комплексных мер по содействию подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях. Основной задачей в области городской кадровой политики является создание условий для развития эффективного рынка труда, скорейшего восполнения дефицита в высококвалифицированных кадрах промышленности, образовавшегося в результате резкого падения производства в период 1992-1996 годов (естественный отток кадров, особенно молодого возраста) и разрушения системы профессионального образования и профориентации, основанной на удовлетворении спроса предприятий промышленности. Современная эффективная профориентация в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности должна строиться на следующих принципах: перспективность (осуществление профориентации и адаптации на основе прогноза потребности в кадрах); непрерывность (сочетание и преемственность в профориентации и карьерном планировании); согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации; - содействие активизации процесса создания новых предприятий и производств с инновационной наукоемкой продукцией с использованием свободных и незагруженных производственных площадей на промышленных предприятиях города; - предоставление предприятиям отсрочки (рассрочки) по уплате задолженности по обязательным платежам в бюджет города в соответствии с Налоговым Кодексом РФ в пределах, установленных постановлением Городской Думы при утверждении бюджета города на очередной год; - содействие реструктуризации задолженности предприятий в бюджет города в соответствии с нормативно-правовыми актами федеральных органов власти; - протекционизм на региональном и федеральном уровнях: в части повышения эффективности государственного регулирования цен на энергоносители с целью снижения издержек предприятий; по защите интересов предприятий, их собственности; в получении, финансировании и реализации государственных заказов и участии в заданиях федеральных программ. 5. 1.4. Содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности. Основные задачи администрации города: - формирование и реализация программ или комплексных мероприятий по содействию в развитии отраслей, работающих в основном на внутренний российский рынок, обеспечивающих производство конкурентоспособной импортозамещающей продукции, в том числе для инфраструктуры городского хозяйства, муниципальных нужд и первоочередных потребностей населения: легкой; пищевой; деревообрабатывающей и мебельной; стройиндустрии; стекольной; медицинской и микробиологической; содействие развитию автомобилестроения, его базового предприятия ОАО "ГАЗ", привлекающего к производству комплектующих десятки крупных, средних и малых предприятий города различных отраслей и форм собственности; содействие развитию НИИ и КБ, предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с хорошими перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешним рынках: авиастроение; атомная промышленность; судостроение; производство некоторых видов вооружений и военной техники; уникальные наукоемкие производства, технологии XXI века в НИИ и КБ радиоэлектроники и приборостроения. формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий. 5. 1.5. Развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства администрации города с промышленниками и другими субъектами промышленной политики города. Основная задача администрации города создание общественной предпосылки, необходимой для успешной реализации промышленной политики, т.е. развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, профсоюзами, объединениями общественности, - диалога "Бизнес власть общество", на основе: - взаимовыгодного договорного сотрудничества через содействие в реализации действующих, организации разработки новых Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве; формирования социально-психологической "атмосферы обновления и подъема", характеризующейся наличием в обществе и трудовых коллективах внутреннего согласия по поводу целей развития и способов их достижения, обеспечивающих поступательный рост экономики и промышленности через модель расширенного воспроизводства на основе перехода к инновационно-инвестиционному пути развития и повышения эффективности. 6. Реализация промышленной политики города Нижнего Новгорода в 2004-2006 годах - Для содействия решению широкого круга проблем предприятий, отраженных в настоящем разделе II, необходим системный программный подход со стороны администрации города. Реализация промышленной политики города Нижнего Новгорода в 2004-2006 годах осуществляется в рамках прилагаемого "Комплекса мер по реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы". III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями Программы являются увеличение бюджетообразующей базы Нижнего Новгорода, сохранение и создание новых рабочих мест за счет содействия развитию и повышению эффективности работы промышленности города, конкурентоспособности предприятий и их продукции и на этой основе рост благосостояния населения города. Для достижения указанных целей основные усилия планируется направить: - на создание и развитие благоприятных внешних условий и предпосылок для устойчивой, эффективной экономической деятельности промышленных предприятий, повышения инновационной активности и привлечения инвестиций в развитие и создание новых экспортоориентированных и импортозамещающих производств, производств на основе наукоемких инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - на проведение протекционистской политики администрации города к эффективно работающим промышленным предприятиям по оказанию организационных мер поддержки в реализации проектов, защите их интересов на региональном, федеральном и международном уровнях. IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Сводный перечень основных мероприятий и работ по реализации направлений Программы, объемы их финансирования, сроки выполнения, ответственные исполнители отражены в приложении "Комплекс мер по реализации основных направлений промышленной политики в городе Нижнем Новгороде на 2004-2006 годы" (далее - Комплекс мер) к Программе. Согласно этому Комплексу мер намечена реализация следующих основных мероприятий. 1. В направлении содействия привлечению инвестиций в промышленность города. С привлечением бюджетных средств: 1. 1. Ежегодное издание обновленного каталога инвестиционных проектов промышленных предприятий города в бумажном и электронном виде тиражом 300 экземпляров с выпуском лазерных дисков. 1. 2. Издание инвестиционного паспорта промышленности города (справочник инвестора) в бумажном и электронном виде тиражом 500 экземпляров с выпуском лазерных дисков. Оба эти издания предполагается размещать в сети Интернет, распространять заинтересованным инвестиционно-финансовым структурам, потенциальным инвесторам, как в нашем регионе, так и за его пределами, через развитие межрегиональной и международной деятельности, на различных презентациях, выставках и т.п. Без привлечения бюджетных средств: 1. 3.Внесение изменений в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 04.10.2000 N 68 "О механизме реализации постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.04.2000 N 15 "О поддержке инвестиционной деятельности в городе Нижнем Новгороде" в части снижения критериев для предоставления налоговых льгот пользователям инвестиций. - Подготовка такого нормативного акта обусловлена следующими обстоятельствами: - инвестиционная активность в промышленности города находится на недостаточном уровне, о чем свидетельствуют статистические факты: ежегодное падение объемов инвестиций в основной капитал; основной источник инвестиций предприятий их собственные средства; - постановление Городской Думы от 2000 года N 15 "О поддержке инвестиционной деятельности в городе Н. Новгороде" не работает ввиду завышенных критериев по объемам капитальных вложений и величине уставного капитала для получения налоговых льгот при организации новых производств, что особенно сказывается на возможности инвестиционного развития средних и малых промышленных предприятий. 1. 4. Работа с промышленными предприятиями города по сбору предлагаемых к реализации инвестиционных проектов для формирования банка данных и базы данных, каталога проектов, размещения их в сети Интернет, в инвестиционном паспорте, т.е. содействие продвижению проектов. 1. 5. Обновление и поддержание банка данных о неиспользуемых помещениях, сооружениях, производственных площадях предприятий с целью содействия созданию новых предприятий и производств с конкурентоспособной экспортоориентированной и импортозамещающей продукцией. 1. 6. Разработка Положения по оценке деятельности предприятий за очередной календарный год с целью определения победителей, награждения и поощрения. 1. 7. Организация привлечения предприятий города к участию в реализации мероприятий "Программы стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.03 N 31. 1. 8. Работа с государственными правительственными структурами в вопросах привлечения федеральных инвестиций по линии государственных заказов на основании взаимодействия с заинтересованными предприятиями и их предложений, в том числе, по содействию в погашении задолженности за выполненные работы. 2. В направлении содействия продвижению продукции предприятий на внутреннем и внешнем рынках. С привлечением бюджетных средств: 2. 1. Ежегодное формирование и размещение муниципального заказа на поставку продукции для нужд муниципальных учреждений и предприятий, капитального строительства. Цель дополнительная возможность загрузки предприятий легкой, пищевой, деревообрабатывающей, медицинской отраслей промышленности, стройиндустрии. 2. 2. Издание каталога промышленной продукции крупных, средних и малых предприятий города тиражом 2500 экземпляров в районном и отраслевом разрезах. Предполагается его распространение в нашем регионе и за его пределами, предприятиям участникам каталога. 2. 3. Реализация мероприятий по содействию в развитии экспорта промышленной продукции предприятий, включающих, в том числе: - издание в бумажном и электронном виде, в том числе на лазерных дисках, справочников экспортного потенциала для распространения в посольствах и представительствах зарубежных государств, размещения в сети Интернет; - организацию и проведение обучающих семинаров для работников предприятий с привлечением специалистов консалтинговых фирм по вопросам: ведения и развития внешнеэкономической деятельности предприятий, их взаимодействия с таможенными органами, в том числе по проблемам финансирования экспортных поставок. Без привлечения бюджетных средств: 2. 4. Содействие развитию сотрудничества предприятий на уровнях: 2. 4.1. Региональном и межрегиональном: - через развитие договорных отношений: на базе уже подписанных Соглашений и Протоколов о намерениях по сотрудничеству с 13-ю городами Нижегородской области, 5-ю городами России (Волгоград, Самара, Казань, Иваново, Чебоксары); с Ассоциациями "Сибирских и дальневосточных городов", "Городов Поволжья"; с Союзами "Исторических городов и регионов", "Российских городов"; - через привлечение предприятий к участию в Форумах на ВАО "Нижегородская ярмарка" и проводимых в их рамках выставках и "круглых столах". 2. 4.2. Международном - через развитие сотрудничества: - с городами-побратимами и партнерами: Эссен (Земля Северный Рейн-Вестфалия, Германия) и Тампере (Финляндия); Цзинань (Китай) по кооперации в области освоения высоких технологий; с г.Харьков (Украина); - с зарубежными делегациями и в ходе международных мероприятий: по проработке и организации деловых контактов их заинтересованных представителей с промышленными предприятиями города; по проведению "круглых столов" по промышленным вопросам; с иностранными инвесторами по созданию в Нижнем Новгороде новых совместных предприятий; - с представителями деловых кругов зарубежья через организацию участия предприятий города в презентациях в иностранных представительствах, посольствах, в выставочной деятельности; - в рамках областных проектов: Программы развития сотрудничества между Нижегородской областью и Республикой Беларусь на 2003-2005 годы, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 7.04.03 N 89, в части мероприятий, касающихся сотрудничества в области промышленного производства и участия промышленных предприятий Нижнего Новгорода. Соглашения между Правительством Нижегородской области и Министерством экономики Республики Молдова о торгово-экономическом сотрудничестве, с учетом интересов промышленных предприятий города, в соответствии с подписанным Сторонами в октябре 2003г. Протоколом. 2. 5.Информационная работа и организация участия промышленных предприятий города в выставочной деятельности: согласно ежегодно формируемому и утверждаемому Первым заместителем Губернатора Плану международных, общероссийских и региональных выставочных мероприятий Нижегородской области; в тематических выставках в рамках реализации мероприятий настоящего Комплекса мер (по инновациям, по ресурсосбережению); по приглашениям, поступающим из других регионов и городов. 2. 6. Содействие в подборе подходящих площадей муниципального нежилого фонда и предоставление их в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Городской Думы и администрации города для развития сети корпоративных торговых домов, фирменных магазинов для предприятий и некоммерческих объединений легкой и пищевой отраслей промышленности. 2. 7. Реализация мероприятий по содействию в развитии экспорта промышленной продукции предприятий, включающих, в том числе: - анализ и обобщение состояния экспортного потенциала промышленности города; - организацию выставочных, рекламных и презентационных мероприятий за рубежом и в России с участием предприятий, выпускающих экспортную продукцию и имеющих экспортоориентированные проекты. 3. В направлении содействия повышению конкурентоспособности предприятий и их продукции. С привлечением бюджетных средств. 3. 1. Подготовка к осуществлению процедуры приемки-передачи и прием жилищного фонда с соответствующей инфраструктурой с баланса промышленных предприятий в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами РФ, органов местного самоуправления и п.3.1. Комплекса мер (Приложение). Для координации работы по передаче ведомственного жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального назначения и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность создана рабочая комиссия из представителей соответствующих подразделений администрации города и специализированных предприятий, обслуживающих объекты ЖКХ и инженерной инфраструктуры. 3. 2. Налоговое кредитование через предоставление предприятиям отсрочек (рассрочек) по уплате задолженности в бюджет города по обязательным платежам в соответствии с Налоговым Кодексом РФ в пределах, установленных постановлением Городской Думы при утверждении бюджета города на очередной календарный год. 3. 3. Налоговое кредитование в целях содействия финансовому оздоровлению предприятий и планомерного поступления налоговых платежей в бюджет города через реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий по налогам и сборам, пеням и штрафам перед бюджетом города в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства РФ. Без привлечения бюджетных средств. 3. 4. Содействие активизации процесса создания новых предприятий и производств с экспортоориентированной и импортозамещающей, инновационной наукоемкой продукцией на свободных и неиспользуемых, незагруженных производственных площадях промышленных предприятий и промзонах с учетом Генерального плана развития города. 3. 5. Содействие развитию инновационной деятельности предприятий. С привлечением бюджетных средств. Планируются: 3. 5.1. Разработка концепции инновационной политики и программы активизации инновационной деятельности в г.Н.Новгороде, включающих, в том числе: анализ состояния инновационной инфраструктуры города; формирование городских приоритетов инновационной деятельности; разработку принципов и механизмов муниципального управления инновационной деятельностью в городе; разработку нормативно правового, организационного и методического обеспечения реализации программы, активизации и механизмов стимулирования инновационной деятельности; - разработку инфраструктурных проектов развития инновационной деятельности и мероприятий по кадровому обеспечению программы. 3. 5.2. Разработка бизнес-проекта по организации городского информационно-маркетингового инновационного центра, (далее - Центра) в том числе, по трансферу технологических инноваций науки, предприятий и организаций, физических лиц в городское хозяйство. Создание Центра и координация его деятельности. Основной целью проекта является создание инновационной структуры г. Нижнего Новгорода для информационно-маркетингового, консультационного сопровождения инновационных проектов, их продвижения на внутренний и внешний рынки, привлечения инвестиций и источников финансирования инвестиционных проектов для решения проблем развития городского хозяйства. Основные задачи и направления деятельности Центра: - сбор, систематизация и предварительная экспертиза инновационных проектов; - продвижение представленных инновационных проектов в реальный сектор экономики, создание и поддержка инновационных фирм; - формирование информационной сети поддержки инновационной деятельности в городе; - создание инфраструктуры, обеспечивающей эксплуатацию сети поддержки инновационной деятельности в городе, наполнение и актуализацию базы данных, комплекс консалтинговых и рекламно-маркетинговых услуг для инновационных компаний, научных и творческих коллективов; - подключение к информационной сети существующих и создаваемых инновационно технологических центров, технологических парков, бизнес-инкубаторов, научных, образовательных учреждений, инноваторов, рационализаторов, предпринимателей, инвесторов и других инновационных структур в городе; - маркетинговые исследования, поиск партнеров и инвесторов для реализации образовательных, научно-технических, инновационных и других проектов инновационных структур; - информационный сервис для всех субъектов инновационной деятельности города и его властных структур; - содействие межрегиональным и международным деловым контактам в сфере создания и использования новых технологий. 3. 5.3. Организация проведения городского конкурса инновационных проектов науки и промышленных предприятий города в интересах модернизации и развития городского хозяйства, включающего: разработку форм представления инновационных проектов на конкурс; консалтинг по правильному оформлению инновационных проектов на конкурс; экспертизу представленных инновационных проектов; организацию деятельности конкурсной комиссии по выявлению лучших проектов; информационное обеспечение проведения конкурса инновационных проектов через СМИ. 3. 6. Содействие повышению качества промышленной продукции предприятий города. - - Главные цели повышения качества, а также постоянного повышения эффективности деятельности предприятий и организаций: - улучшение условий и уровня жизни граждан; укрепление промышленного, экономического и оборонного потенциала; сохранение и восстановление природной среды. Достижение этих целей возможно лишь при последовательном соблюдении следующих общих принципов городского управления в области обеспечения качества: признание и соблюдение международных норм и правил в области качества; поддержка предприятий и организаций, которые осваивают и выпускают конкурентоспособную продукцию, осуществляют работу по улучшению качества; создание условий для широкомасштабного внедрения на предприятиях высокоэффективных систем качества, соответствующих международным требованиям; активная поддержка профессиональных и общественных формирований и движений, содействующих решению проблем качества; создание условий для профессиональной подготовки и воспитания высококлассных специалистов по качеству; широкомасштабная разъяснительная и воспитательная работа среди различных слоев населения; развитие и постоянное совершенствование систем подтверждения соответствия. Для реализации этих принципов планируются: С привлечением бюджетных средств. 3. 6.1. Разработка бизнес-проекта по созданию Городского Агентства содействия качеству. Основные задачи Агентства: Пропаганда идей качества на всех уровнях технического урегулирования в Нижнем Новгороде, оказание содействия наиболее эффективному использованию предприятиями города научно-технического и инновационного потенциала, теоретических разработок и передового опыта в области качества, в разработке учебных программ, подготовке учебных пособий, преподавателей, проведение семинаров и конференций, привлечение специалистов, научной общественности к освещению информации в прессе, на телевидении и радио. 3. 6.2. Разработка бизнес-проекта по организации нижегородского базового узла Российского информационного центра по стандартизации, сертификации и техническим барьерам в торговле (ГАТТ/ВТО), участие в его создании на базе ОАО "НИЦ КД". Цель создания: Информационное обеспечение работ по выполнению Соглашений по техническим барьерам в торговле ВТО. Основные задачи: создание городской системы комплексного использования информационных ресурсов, позволяющей оперативно и качественно решать проблемы пользователей, связанных с решением задач менеджмента качества, сертификации, преодоления технических барьеров ВТО; аккумулирование интеллектуальных возможностей всех участников, задействованных в управленческих структурах, обеспечивающих динамику развития и отвечающих за высокий потенциал в продвижении эффективных идей в области менеджмента качества; разработка организационных форм интеграции специалистов друг с другом и с комплексом средств интеллектуальной деятельности, содержащих научные методы, вычислительную и информационную технику; формирование и поддержание банка данных о стандартах в области менеджмента качества и в вопросах технического регулирования, продвижение их в научно-промышленный комплекс города. - 3.6.3. Нормативно-правовое обеспечение основных направлений деятельности в области городской системы менеджмента качества. - - Направления разработки основополагающих документов: - 1. Инструментарии менеджмента качества в области автомобилестроения; 2. Статистические методы; 3. Вибрация и удар; 4. Шум машин; 5. Анализ безопасности и оценка рисков; 6. Техническая диагностика. 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный Закон "О техническом регулировании". Он основан на положениях о Соглашении по техническим барьерам в торговле ВТО. Переход к техническим регламентам на настоящем этапе не должен предполагать существенного ужесточения требований к продукции по отношению к выпускаемой, а должен быть направлен, в первую очередь, на формирование адекватных требований по отношению к риску, связанному с нанесением ущерба. В течение семи лет, а именно они определяют предельный срок переходного периода, предстоит работать параллельно в двух системах технического регулирования - старой и новой. На первом этапе планируется разработка технических регламентов применительно к выбранной группе продукции, которая определяется по критерию однородности, выражающему в данном случае общность требований безопасности. В техническом регламенте, в зависимости от вида продукции, могут быть установлены формы и схемы подтверждения соответствия, порядок государственного контроля (надзора) за данной продукцией на рынке и другие мероприятия, направленные на выполнение требований технических регламентов. Введение технического регламента будет предусматривать возможность подготовки к внедрению (время переходного периода), решение вопроса о заделе производства, объемах и сроках корректировки технической документации на продукцию и других аспектах разработки, производства, обращения и утилизации продукции для исключения неоправданных препятствий в предпринимательской деятельности при сохранении достаточного уровня защиты интересов потребителей. Закон "О техническом регулировании" обязывает предприятия иметь сертификат соответствия, выдаваемый Органом по сертификации, или Декларацию о соответствии, подтверждающие соответствие продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, требованиям технических регламентов по вопросам безопасности. Без привлечения бюджетных средств. 3. 6.4. Создание и координация деятельности городского Совета по качеству. В рамках формирования городской инфраструктуры для информационного и консалтингового обеспечения нижегородских предприятий и администрации города планируется создание Совета по качеству, в который будут входить руководители по вопросам качества крупных, средних и малых предприятий товаропроизводителей. Совет предназначен для обмена информацией, координации и интеграции целей в области повышения конкурентоспособности продукции нижегородских предприятий. 3. 7. Содействие развитию энерго- и ресурсосбережения в промышленности города. С привлечением бюджетных средств. 3. 7.1. Разработка бизнес-проекта по организации единого городского методологического центра обучения по проблемам ресурсопользования, энерго- и ресурсосбережения, его создание и координация функционирования (далее Центра). Основные цели и задачи Центра: обеспечение промышленного сектора города высококвалифицированными кадрами в области вопросов энерго- и ресурсосбережения; привлечение молодых специалистов в науку и производство; формирование и реализация на практике научной основы управления ресурсами: потребление - использование - экономия (рациональное использование интеллектуальных ресурсов). 3. 7.2. Организация постоянно действующей ежеквартальной выставки по вопросам рационального энерго- и ресурсопользования, экономии ресурсов, вовлечению в экономический цикл побочных продуктов и отходов производства, на выставочных площадях ОАО "Институт ресурсосбережения". В рамках выставки планируется, в том числе, проведение ярмарок инновационных энерго- и ресурсосберегающих проектов науки и предприятий города в интересах городского хозяйства, выпуск тематических буклетов. 3. 8. Содействие решению кадровых проблем на промышленных предприятиях города. Мероприятия, предусмотренные в настоящем Комплексе мер, направлены на оптимизацию механизма взаимодействия образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, общеобразовательных школ и предприятий промышленности и прикладной науки в интересах развития системы непрерывной профориентации населения с приоритетами на занятость в промышленном секторе, подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров по следующим направлениям: - рабочие; - средне-технический персонал; - инженерно-технические работники; - управленцы среднего и высшего звена. С привлечением бюджетных средств. Планируется: 3. 8.1. Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию системы непрерывной профориентации населения города с приоритетами на занятость в промышленном секторе. - Предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий: - проведение анализа социально-психологического позиционирования населения на рынке труда с целью выработки механизма обеспечения кадрами промышленных предприятий; - организация профориентационной работы со школьниками для обеспечения осознанного мотивированного выбора сферы профессионального обучения в соответствии с собственными склонностями, возможностями и потребностью предприятий промышленности города; введение в общеобразовательных школах интегрированного курса по профессиональной ориентации "Основы выбора профессии"; укрепление методической, информационной и материально-технической базы школьных кабинетов (уголков) профориентации; ежегодный мониторинг профессиональных предпочтений школьников. возобновление практики знакомства школьников с промышленными предприятиями города (экскурсии школьников на предприятия, формирование видеотеки "Предприятия Нижнего Новгорода", передачи ТВ); проведение профессиональных конкурсов, Дней профессий, КВН, конкурсов сочинений для повышения привлекательности профессиональной деятельности в сфере промышленного производства; организация и проведение Ярмарок учебных мест. - организация профориентационной работы с учащимися начальных и средних профессиональных учебных заведений, студентами вузов Н.Новгорода по формированию мотивации к трудоустройству на промышленные предприятия города; организация и проведение Недель карьеры и Дней профориентации и Ярмарок вакансий; внедрение в программы обучения системы профобразования города факультативного курса "Стратегия трудоустройства". - организация работы по формированию, сопровождению и реализации профессиональной карьеры в системе управления развитием персонала промышленных предприятий Н. Новгорода; разработка и внедрение Технологии оценки профессиональной компетентности при трудоустройстве и расстановке кадров на производстве; проведение мастер-классов с элементами деловой игры "Профессиоведческая оценка вакансий"; внедрение тренерской программы "Технология индивидуального трудоустройства и профессиональной адаптации молодых специалистов". Такие инновационные подходы к подготовке и закреплению кадров позволят в целом изменить кадровую политику на предприятиях промышленности города Нижнего Новгорода. Без привлечения бюджетных средств. 3. 8.2. Организация работы городского Совета молодых ученых и специалистов (далее Совета). Основные задачи Совета: подготовка предложений по организации фонда развития талантливой молодежи города; определение механизма реализации Постановления Правительства РФ от 28.08.2002 г. по разработке и участию города в программе "обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилье"; создание единой информационной базы конкурсов, грантов, проектов для научно-технической молодежи, позволяющей молодым специалистам и ученым развивать науку и технологии; создание и развитие Советов молодых ученых и специалистов на промышленных предприятиях города; организация участия молодых ученых и специалистов в городских, российских и международных мероприятиях; разработка предложений по финансовой поддержке молодых ученых и специалистов на промышленных предприятиях в период обучения их в аспирантуре, докторантуре по теме, представляющей интерес для развития предприятия; организация и проведение городских конкурсов, конференций для молодых ученых и специалистов; взаимодействие с СМИ, в том числе со средствами информационной поддержки молодежных программ. 3. 8.3. Создание и организация работы городского Координационного Совета по подготовке и закреплению кадров на промышленных предприятиях (далее - Координационного Совета). Цель создания Координационного Совета: Содействие реализации мероприятий, направленных на решение кадровых проблем на предприятиях города. Управление деятельностью городского Координационного Совета будет осуществляться департаментом промышленности и предпринимательства. В планируемую структуру Координационного Совета будут входить 7 Советов: Совет директоров промышленных предприятий г. Нижнего Новгорода; Совет ректоров ВУЗов; Совет директоров средних специальных учебных заведений; Совет директоров по вопросам начального профессионального образования; Совет директоров школ, возглавляемый директором департамента образования и социально-правовой защиты детства; городской Совет молодых ученых и специалистов; Совет по PR мероприятиям. Координационный Совет будет иметь свое стратегическое и краткосрочное планирование. Каждый председатель Совета будет иметь свою организационную структуру, через которую проходят все организационные коммуникации, для приведения в действие запланированных мероприятий. Все вопросы и предложения по внедрению запланированных мероприятий, которые выходят за рамки компетенции советов, будут решаться на Координационном Совете. Решения Координационного Совета будут направляться в департамент промышленности и предпринимательства для дальнейшей работы на уровне администрации города. Гласность проводимым мероприятиям предлагается придавать через "Совет по PR мероприятиям". 4. Организационно-правовое обеспечение и сопровождение реализации мероприятий. Без привлечения бюджетных средств. 4. 1. Участие в проведении совместно с районными администрациями заседаний Советов, ассоциаций, некоммерческих партнерств руководителей предприятий в районах города по актуальным вопросам социально-экономического развития. Периодичность проведения не реже одного раза в два месяца. 4. 2. Подготовка проекта постановления Городской Думы "О внесении дополнения в п.1. ст.9 Устава г.Н.Новгорода подпункта "-содействие в развитии промышленности города". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
