|
Расширенный поиск
Постановление Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.12.2003 № 104Городская Дума города Нижнего Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17. 12.2003 N 104 Об утверждении "Программы содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы" В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 22 Устава города Нижнего Новгорода и с целью обеспечения социальной защиты населения города Нижнего Новгорода на рынке труда ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить "Программу содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004 - 2007 годы" (прилагается). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на постоянную комиссию Городской Думы по социальной защите и культуре (Шумакова О.Н.). Глава города Председатель Городской Думы В.Е.Булавинов И.Н.Карнилин Приложение к постановлению Городской Думы от 17.12.2003 N 104 ПРОГРАММА содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы Оглавление. Стр. Перечень основных терминов, используемых в Программе. 4-5 Паспорт Программы. 6-8 Введение. 9 1 Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке 10-17 труда. 1.1 Социально-экономическое развитие города Нижнего 10-11 Новгорода и его влияние на рынок труда. 1.2 Рынок труда, безработица, изменения в сфере занятости. 10-14 1.3 Состав безработных, зарегистрированных в органах 15-16 государственной службы занятости. 1.4 Прогноз безработицы по районам города. 16 1.5 Прогноз спроса и предложения рабочей силы. 17 2 Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда. 17-18 3 Система мероприятий Программы содействия занятости 18-39 населения. 3.1 Социальное партнерство на рынке труда. 18-19 3.2 Трудовое посредничество. Взаимодействие с 19-21 работодателями. Формирование банков вакансий. 3.3 Мероприятия по содействию занятости населения. 21-28 3.3.1 Организация ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. 21 3.3.2 Информирование населения и работодателей о положении на 22-23 рынке труда. 3.3.3 Организация общественных работ. 23 3.3.4 Организация временного трудоустройства безработных 24-25 граждан, особо нуждающихся в социальной защите. 3.3.5 Организация временного трудоустройства 25-26 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. 3.3.6 Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. 26 3.3.7 Оказание содействия самозанятости населения. 27 3.3.8 Квотирование рабочих мест. 27-28 3.4 Профессиональное обучение. 28-30 3.5 Профессиональная ориентация. 30-32 3.6 Социальная поддержка безработных граждан. 33 3.7 Целевые программы содействия занятости граждан, особо 33-37 нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. 3.7.1 Содействие занятости инвалидов. 33-34 3.7.2 Содействие занятости женщин. 34-35 3.7.3 Содействие занятости молодежи. 35-36 3.7.4 Содействие занятости военнослужащим, уволенным с военной 36-37 службы, и членам их семей 3.7.5 Содействие занятости лиц предпенсионного возраста. 37 3.8 Развитие центров занятости населения города Нижнего 38-39 Новгорода. Автоматизация и информатизация службы занятости. 4 Ресурсное обеспечение Программы. 39-40 5 Приложения 41-51 Перечень терминов, используемых в Программе: Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу. Безработный - по законодательству РФ неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте, зарегистрированный в установленном порядке службой занятости. Временная занятость - временное трудоустройство граждан на период активного поиска постоянного места работы. Временная работа - работа, предоставленная на ограниченный период времени или для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняются их рабочие места. Впервые ищущие работу - лица, в основном молодежь, впервые вступающие в трудовые отношения. Высвобождение (массовое) рабочей силы - одновременное увольнение большой группы людей (свыше 301) с одного предприятия по причинам экономического, технологического или структурного характера. Как правило, имеет негативные последствия для рынка труда, которые регулируются при помощи государства через установление взаимоотношений между представителями предпринимателей, профсоюзами и властными структурами. Занятые граждане: 1) работающие по найму; 2) временно отсутствующие по причине отпуска, болезни, повышения квалификации и др.; 3) самостоятельно обеспечивающие себя работой; 4) избранные или назначенные на оплачиваемую работу; 5) проходящие службу в любых родах войск; 6) учащиеся общеобразовательных школ (старше 16 лет), профтехучилищ, учебных заведений среднего и высшего профессионального образования и др. Информатизация службы занятости - процесс внедрения в сферу занятости современных информационных технологий. Квотирование рабочих мест - целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, слабозащищенных с точки зрения рынка труда. Миграция - передвижение населения на длительное время по территории с пересечением каких-либо административных или национальных границ. Незанятые - граждане трудоспособного возраста, не работающие в экономике и не занятые каким-либо видом деятельности, приносящим доход. Общественные работы - общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки. Выполняются гражданами, прежде всего безработными, по направлению органов федеральной государственной службы занятости. Регулирование рынка труда - составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование спроса и предложения рабочей силы. Рынок труда - совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также отношения между ними. Трудовые ресурсы - трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года), а также работающие граждане моложе и старше трудоспособного возраста. Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения. Уровень общей безработицы - отношение численности общего количества безработных к численности экономически активного населения. Экономически активное население - численность занятых в экономике и общее число безработных. Паспорт Программы содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы Наименование Программа содействия занятости населения города Программы Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы Основание для Закон Российской Федерации "О занятости населения разработки в Российской Федерации" (статья 15), распоряжение Программы Правительства Нижегородской области от 01.07.2003 N 371-р "О разработке Программы содействия занятости населения Нижегородской области на 2004- 2007 годы", распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 09.07.2003 N 1978-р "О разработке программы содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы". Заказчик Программы Администрация города Нижнего Новгорода Основные разработчики Департамент федеральной государственной службы Программы занятости аселения по Нижегородской области, Департамент по труду и социальной защите населения администрации города Нижнего Новгорода, Департамент экономики, планирования и строительства администрации города Нижнего Новгорода, другие департаменты администрации города Нижнего Новгорода и организации, участвующие в регулировании и содействии занятости населения Основные исполнители Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области, Департамент по труду и социальной защите населения администрации города Нижнего Новгорода, Департамент образования и социально-правовой защиты детства администрации города Нижнего Новгорода, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода, Департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода, районные администрации города Нижнего Новгорода. Основные цели и Создание условий для развития эффективного рынка задачи труда, оперативно обеспечивающего работодателей Программы необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой. Реализация государственной политики занятости осуществляется путем: развития гибкости рынка труда; увеличения уровня занятости; совершенствования работы по профилактике безработицы; улучшения информационного обеспечения политики занятости; развития кадрового потенциала города, совершенствования системы профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров и внедрения эффективных механизмов профилирования незанятого населения; роста мобильности трудовых ресурсов; повышения эффективности активной политики занятости на рынке труда; повышения стимулов к активному поиску работы безработными; обеспечения социальной защиты тех категорий населения, которые испытывают трудности в поиске работы Сроки реализации В течение 2004-2007 годов Программы Объемы и источники Общий объем финансирования мероприятий активной финансирования политики занятости Программы в 2004-2007 годах Программы 581,4 млн.рублей, в том числе в 2004 году 125,6 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: -федеральный бюджет 484,0 млн. рублей, в том числе в 2004 году 104,4 млн. рублей; -областной бюджет 21,7 млн. рублей, -в том числе в 2004 году 4,4 млн. рублей; -бюджет города Нижнего Новгорода 24,0 млн. рублей, в том числе в 2004 году 6,0 млн. рублей Объемы и источники финансирования могут корректироватьсяи изменении условий нормативно- правовой базы и порядка финансирования мероприятий Программы, наличия средств Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы позволит: результаты реализации -оказать содействие в трудоустройстве 191,0 тыс. Программы человек, в том числе: 46,4 тыс. человек в 2004 году 47,8 тыс. человек в 2005 году 48,4 тыс. человек в 2006 году 48,4 тыс. человек в 2007 году; -организовать общественные работы для 28,1 тыс. человек, в том числе: 7,1 тыс. человек в 2004 году 7,1 тыс. человек в 2005 году 7,0 тыс. человек в 2006 году 6,9 тыс. человек в 2007 году; -организовать временное трудоустройство 32,8 тыс. несовершеннолетних граждан, в том числе: 8,5 тыс. человек в 2004 году 8,1 тыс. человек в 2005 году 8,1 тыс. человек в 2006 году 8,1 тыс. человек в 2007 году; -направить на профессиональное обучение 15,5 тыс. безработных, в том числе: 3,1 тыс. человек в 2004 году 3,9 тыс. человек в 2005 году 3,9 тыс. человек в 2006 году 3,9 тыс. человек в 2007 году; -охватить услугами по профессиональной ориентации 248,3 тыс. человек, в том числе: 64,0 тыс. человек в 2004 году 61,9 тыс. человек в 2005 году 61,9 тыс. человек в 2006 году 60,5 тыс. человек в 2007 году; -сдержать уровень регистрируемой безработицы по городу в течение 2004-2007 годов в пределах 1,0 процента. Контроль за Контроль за реализацией Программы осуществляет реализацией администрация города Нижнего Новгорода Программы Введение Программа содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы (далее Программа) разработана в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 10.01.2003), "Концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 N 568-р, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.11.2000 N 83 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке территориальных программ содействия занятости населения", распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.07.2003 N 371-р "О разработке Программы содействия занятости населения Нижегородской области на 2004-2007 годы", распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 09.07.2003 N 1978-р "О разработке программы содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы". Разработка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития города Нижнего Новгорода, прогнозной оценки состояния рынка труда по городу, а также с учетом предложений городских организаций, в компетенцию которых входят различные аспекты регулирования рынка труда и содействия занятости населения. Программа предусматривает меры, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов; развитие профессиональной ориентации населения; ослабление негативного влияния на занятость структурных сдвигов в экономике на основе совершенствования форм и методов подготовки и переподготовки незанятого населения и высвобождаемых с предприятий работников; обеспечение социальной поддержки безработных. Программа финансируется за счет средств федерального, областного и городского бюджетов, а также за счет средств работодателей. Программа обеспечивает преемственность государственной политики занятости, которая реализовывалась в городе Нижнем Новгороде в предыдущие годы. 1. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда 1. 1 Социально-экономическое развитие города и его влияние на рынок труда. В основу прогноза социально-экономического развития города на 2003-2006 годы заложены сценарные условия развития Нижегородской области, с учетом особенностей и тенденций развития экономики города, сложившихся в предыдущие годы. Ожидается, что в 2003-2006 г.г. физические объемы валовой продукции в сферах материального и нематериального производства будут ежегодно возрастать и составят соответственно: в 2003 г. 100,4 % , 2004 г. 101,7 %, в 2005 и 2006 г.г. на уровне предыдущих лет. Основной рост валового объема продукции будет достигнут за счет следующих отраслей экономики: промышленность, торговля и общественное питание, транспорт и связь. Основной бюджетообразующей отраслью в Нижнем Новгороде остается промышленность. В промышленности наибольший удельный вес занимают: машиностроение и металлообработка (58,4%), электроэнергетика (17%), пищевая и мукомольно-крупяная промышленность (13,2%), черная и цветная металлургия (3%), медицинская промышленность (2,7%). Основные факторы роста валового объема продукции полностью зависят от тенденций, прогнозируемых в указанных отраслях промышленности. Прогноз развития отрасли "промышленность", являющейся основной бюджетообразующей отраслью в городе, сформирован с учетом тенденций развития производства, анализа положения на внутреннем и внешнем рынках, размеров поставок продукции для государственных нужд и других условий промышленной деятельности в городе. В 2004-2006 г.г. прогнозируется рост объемов производства в восьми отраслях промышленности: электроэнергетика, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов, пищевая, медицинская и полиграфическая промышленность. В шести отраслях наметится стабилизация и в некоторых случаях замедление экономического роста: топливная промышленность, цветная металлургия, мукомольно-крупяная, химическая и нефтехимическая и легкая промышленность. Рынок транспортных услуг наряду с информационным и финансовым рынками обеспечивает жизнедеятельность и устойчивость функционирования всей экономики города. Транспорт является в ней важным связующим звеном, без которого невозможно нормальное функционирование ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны. Развитие экономики невозможно без развития транспортного комплекса. Транспортный комплекс города, за исключением городского общественного транспорта, в рассматриваемом периоде будет развиваться в условиях, регламентированных Правительством РФ и направленных на сокращение монопольного сектора, стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности, совершенствование тарифной политики на транспорте при усилении государственного контроля, повышение эффективности использования государственной собственности на транспорте. В системе городского пассажирского транспорта предусматривается совершенствование системы размещения заказов на осуществление маршрутных пассажирских перевозок. Организациями связи планируется в 2004-2006 годах ускоренное развитие рынка современных и высококачественных услуг связи (передача данных, электронная почта, услуги по доступу в сеть Интернет и услуги иных тематических служб, подвижная связь, услуги цифровых сетей с интеграцией обслуживания интеллектуальных сетей и др.). В строительном комплексе города ожидается повышение инвестиционной активности, темп роста объемов подрядных работ прогнозируется на уровне инфляционного роста. Нижний Новгород является административным центром агропромышленного комплекса Нижегородской области, в котором сосредоточены в основном органы управления сельскохозяйственным производством, а также ветеринарно-санитарного надзора и подготовки специалистов высшей квалификации для сельского хозяйства. В формировании продовольственного рынка города участвуют небольшие хозяйства населения, главным образом потребительского (объемы производства ограничиваются потребностями семьи) и потребительско-товарного типа (производство продукции не только для самообеспечения, но и на частную реализацию). В пределах городской черты имеются несколько сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности пригородного типа, продукция которых практически не оказывает влияния на общий объем валовой продукции города. Несмотря на стабилизацию экономики, для большинства отраслей характерна излишняя численность работников и низкий уровень производительности труда, в связи с чем, возможно, будет происходить дальнейшее высвобождение работников. Но в целом, прогнозируемые темпы роста экономики города будут способствовать увеличению числа занятых. 1. 2 Рынок труда, безработица, изменения в сфере занятости. За последние годы в городе наблюдается устойчивый спрос на рабочую силу. Если в 2000 году предприятия и организации заявили в службу занятости о наличии 58,0 тыс. вакансий, то в 2001 году 70,1 тыс. вакансий, а в 2002 году 103,7 тыс. вакансий. Одновременно увеличилось и предложение рабочей силы. Если в 2000 году в службу занятости обратилось в поиске работы 47,8 тыс. человек, то в 2001 году 58,9 тыс. человек, а в 2002 году 68,4 тыс. человек. Произошел некоторый рост числа зарегистрированных безработных: с 4,3 тыс. человек в 2000 году до 4,4 тыс. человек в 2002 году. На конец 1 полугодия 2003 года численность зарегистрированных безработных составила 4,5 тыс. человек. Вместе с тем следует отметить, что по данным городского отдела статистики областного комитета государственной статистики общее число безработных и уровень общей безработицы значительно превышают число зарегистрированных безработных и уровень регистрируемой безработицы. Общая численность безработных и уровень безработицы, рассчитанные по результатам обследования населения по проблемам занятости за 2000-2003гг. по городу Нижнему Новгороду. Годы Общая численность Уровень общей Уровень безработных безработицы регистрируемой (тыс. человек) (%) безработицы (%) 2000 57,7 8,2 0,58 2001 45,5 6,1 0,53 2002 42,4 5,9 0,62 2003 37,5 5,6 0,67 (01.07) По оценке департамента экономики, планирования и строительства администрации города Нижнего Новгорода численность занятых в экономике города будет незначительно снижаться. Если в 2002 году в экономике города было занято 577 тыс.человек, в 2003 году занято 576 тыс.человек, то в 2004 году 575 тыс.человек, в 2005 году 574 тыс.человек, в 2006 году 573 тыс.человек, в 2007 году 572 тыс.человек. Таким образом в период 2004-2007 г.г. снижение в целом составит 3 тыс.человек или 0,5%, в том числе в сфере материального производства 0,26 тыс.человек или 0,1%, в непроизводственной сфере 2,67 тыс.человек или 1,4%. Прогнозируется снижение числа занятых практически во всех отраслях непроизводственной сферы в целом на 1,4%, а также в таких отраслях материального производства как промышленность - на 5,7%, строительство - на 1,2%. Незначительный рост числа занятых прогнозируется в таких отраслях материального производства как транспорт и связь на 0,1%, торговля, общепит на 7,8%, прочие отрасли на 6,8%. Анализ численности трудовых ресурсов за последние три года свидетельствует о ее относительной стабильности. В 2002 году трудовые ресурсы составляли 804,9 тыс. человек, в 2003 году (оценка) - 803,6 тыс. человек, в 2004 году (прогноз) 802,2 тыс.человек, в 2005 году (прогноз) 800,8 тыс.человек, в 2006 году (прогноз) 799,4 тыс.человек. В рамках действия настоящей Программы прогнозная оценка трудовых ресурсов позволяет выделить 2 этапа: I этап (2003-2005гг.) стабилизация трудовых ресурсов за счет вступления в трудоспособный возраст поколения, родившегося в 80-е годы и выхода на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны"; II этап (2005-2007 гг.) длительное и устойчивое сокращение трудовых ресурсов, когда в трудоспособный возраст начнет вступать поколение родившихся в 90-е годы. При этом произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение начало старения экономически активной части населения. Следует отметить, что реализация настоящей Программы будет осуществляться на фоне продолжающегося ухудшения демографической ситуации, обусловленной, в первую очередь, низким уровнем рождаемости в сочетании с относительно высокой смертностью. По расчетным данным на начало 2003 года в г. Н. Новгороде проживало 1321,1 тыс. человек постоянного населения или 47,3 % городского населения области. Кроме того, еще 8,1 тыс. человек проживало в подчиненных городу населенных пунктах. В возрастной структуре населения детей и подростков (0-15 лет) - 14,8 %, лиц трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 лет) - 62,3 % и лиц пенсионного возраста - 22,9 %. В общей численности населения доля мужчин и женщин составила, соответственно, 45,4 и 54,6 %. Динамика постоянного населения г.Н.Новгорода (на начало года) (таблица в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) Продолжается процесс "старения" населения. Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7 %. Население города Нижнего Новгорода можно считать таковым последние три десятилетия, а на начало 2003 года 14,4 % жителей города находятся в этой возрастной группе. С 1992 года численность населения города в возрасте старше трудоспособного превышает численность детей и подростков (0-15 лет). Сложившаяся возрастная структура обуславливает значительную величину коэффициента демографической нагрузки 0,604 (отношение лиц моложе и старше трудоспособного возраста к числу лиц в трудоспособном возрасте), т. е. каждый третий в нашем городе нетрудоспособен, это или ребенок или пожилой человек. Молодежи в возрасте 16-29 лет в населении города 20,9 %, т. е. каждый пятый. С начала 90-х годов демографическая ситуация в городе оценивается как крайне негативная и даже кризисная. Основанием для такой оценки послужил, прежде всего, резко обозначившийся процесс депопуляции, характеризующийся устойчивым превышением числа смертей над рождениями. Динамика рождаемости и смертности в г.Н.Новгороде (таблица в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) В городе Нижнем Новгороде, как и в целом по области, естественная убыль населения наблюдается с 1990 года. Некоторый рост уровня рождаемости наблюдался в 1994 году (7,7 промиле), 1998 году (7,4 промиле) и в прошедшем 2002 году (7,8 промиле). Период с 1995 года по 2001 год характеризовался снижением уровня смертности, как в целом, так и у лиц трудоспособного возраста. Оказавшийся под прессом августовского кризиса (1998 г.) 1999 год был завершен с низким уровнем рождаемости (самым низким с 1989 года) и резко возросшим по сравнению с 1998 годом уровнем смертности. Прошедшие 2000-2002 годы отмечены увеличением, как числа родившихся, так и умерших. Динамика относительных показателей естественного движения населения по г.Н.Новгороду (таблица в электронном виде не приводится, смотри бумажный вариант) По данным текущего учета населения в 2002 году в г. Н. Новгороде и подчиненных ему населенных пунктах родилось 10441 человек, что больше, чем в 2001 году, на 338 младенцев (на 3,3 %), но почти в 2 раза меньше, чем в 1987 году (20523 новорожденных), отмеченном наилучшими демографическими показателями за последние 20-25 лет, вследствие принятия государственных мер по поддержке матерей с детьми, антиалкогольной политики и тех ожиданий, которые несла с собой политика перестройки. В относительных показателях рождаемость в 2002 году составила 7,8 промиле (в 2001 г. - 7,5). Среди новорожденных, как и обычно, несколько больше мальчиков - 51,5 %. Девочек, соответственно - 48,5 %. Есть основания полагать, что в текущем году показатели рождаемости будут расти. По итогам за 7 месяцев 2003 года число родившихся составило 6822 человека, что на 135 человек больше (на 2,0 %), чем за аналогичный период 2002 года. Однако пока еще уровень рождаемости очень низкий, что, несомненно, порождает серьезные проблемы. Одна из них - невозможность обеспечить простое количественное замещение поколений. Начиная с 1993 года в г. Н. Новгороде число умерших в 2 раза превышает число родившихся. Общий показатель смертности возрос с 16,3 на 1000 жителей в 2001 году до 16,9 на 1000 жителей в 2002 году. Смертность населения привязана к социально-экономическому развитию страны, т. к. ее уровень зависит не только от возрастного состава населения, но также от состояния системы здравоохранения, уровня жизни населения, экологии и т. д. Следует отметить, что из числа умерших почти четверть (24,5 %) лица в трудоспособном возрасте, из которых около 80 % - мужчины. В условиях минимизации естественного прироста населения единственным источником пополнения численности населения города является внешняя миграция. Естественную убыль населения частично компенсирует миграция. При общем сокращении числа мигрантов, число прибывших в наш город превышает число выбывших, т. е. имеется миграционный прирост. В 1998 году естественную убыль на 70 % восполнял миграционный прирост, в 1999 году - на 26 %, в 2000 году - на 11 %, в 2002 - на 4 %. 1. 3 Состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Анализ состава безработных, стоящих на учете в службе занятости, показывает, что большую часть, как и в предыдущие годы, из них составляют женщины (76,7%), а также молодежь в возрасте 16-29 лет (21,4%). За последние три года в составе безработных женщин наметилась тенденция увеличения лиц предпенсионного возраста (с 13,9% до 15,8%). Возросла доля выпускников учебных заведений (среди женщин с 3,6% до 3,9%, а среди мужчин с 1,5% до 1,6%). Состав зарегистрированных безработных по полу (в процентах) Показатели Женщины Мужчины 2000 г. 2001г. 2002г. 2000г. 2001г. 2002г. По причинам незанятости: - уволившиеся по 56,3 56,9 56,5 64,5 59,2 58,5 собственному желанию - высвобожденные 28,2 29,9 25,8 17,3 20,4 19,9 - выпускники учебных 3,6 2,9 3,9 1,5 2,2 1,6 заведений По уровню образования: - с высшим и средним 66,6 68,3 66,9 55,1 57,3 55,8 специальным образованием - не имеющие полного 4,2 3,6 3,3 11,3 9,5 9,8 среднего образования По возрасту: - молодежь 16-29 лет 19,4 18,0 22,2 22,6 23,2 18,9 - лица предпенсионного 13,9 15,7 15,8 20,3 10,1 8,1 возраста По категориям безработных: - не приступавшие к 2,8 2,2 3,0 2,6 2,5 2,8 трудовой деятельности - не имеющие профессии, 1,5 1,2 1,8 4,8 1,1 1,5 специальности - имеющие длительный 5,0 4,9 5,9 7,1 8,4 9,3 (более года перерыв в работе) Доля среди 69,5 73,3 76,7 30,5 26,7 23,3 зарегистрированных безработных по состоянию на конец периода По продолжительности безработицы - средняя 3,8 3,8 3,7 3,5 3,0 3,3 продолжительность (месяцев) - доля временной 65,2 66,6 66,5 71,3 76,9 73,3 безработицы (до 4 месяцев) - доля хронической 2,7 3,0 2,4 1,7 0,9 1,2 безработицы (более года) В составе безработных по-прежнему преобладают лица, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, доля которых на начало 2003 года составляла 64,3%. Наибольшая доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, наблюдается в Нижегородском (73,6%), Сормовском (68,9%), Советском (67,5%) районах. Распределение зарегистрированных безработных по уровню образования. Показатели Факт 2000 г. % 2001 г. % 2002 г. % чел. чел. чел. Численность 4335 100,0 3991 100,0 4420 100,0 зарегистрированных безработных всего: в том числе имеющих: 1. Высшее и среднее 2734 63,1 2609 65,4 2843 64,3 профессиональное образование: из них: -высшее профессиональное 1256 29,0 1272 31,9 1421 32,1 -неполное высшее 36 0,8 18 0,5 23 0,5 -среднее профессиональное 1442 33,3 1319 33,0 1399 31,7 2. Начальное 402 9,3 371 9,3 437 9,9 профессиональное образование 3. Среднее общее 923 21,3 803 20,1 927 21,0 образование 4. Неполное среднее 276 6,3 208 5,2 213 4,8 образование Не имеют полного среднего образования 4,8% безработных граждан. Наибольшая доля безработных, не имеющих полного среднего образования, наблюдается в Ленинском (8,3%) и Московском (6,2%) районах города Нижнего Новгорода. 1. 4 Прогноз безработицы по районам города. За последние 3 года ситуация на рынке труда города Нижнего Новгорода оставалась стабильной и управляемой: уровень регистрируемой безработицы находился в пределах 0,7 процента, а количество безработных в среднегодовом исчислении составляло около 4,2 тыс. человек. По состоянию на 1 сентября 2003 года самый низкий уровень регистрируемой безработицы наблюдался в Нижегородском (0,44%), Автозаводском (0,51%), Советском (0,57%) районах, а самый высокий - в Сормовском (1,23%), Московском (0,97%) и Ленинском (0,84%) районах города. Наибольшая продолжительность безработицы сложилась в Канавинском (5,1%), Автозаводском (4,1 мес.), Советском (3,9 мес.) районах, а наименьшая в Приокском (2,4 мес.), Ленинском (3,3 мес.), Московском (3,4 мес.) районах. Прогнозируется, что в 2004-2007 годах в целом по городу уровень регистрируемой безработицы не превысит 0,9 процента, а среднегодовая численность безработных составит около 5,7 тыс. человек. В предстоящие годы прогнозируется, что во всех районах города, кроме Сормовского и Канавинского, уровень регистрируемой безработицы не превысит 1-го процента. Наименьшее количество зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении) ожидается в Московском (488 чел.), Нижегородском (495 чел.), Советском (538 чел.) районах. Наибольший рост численности зарегистрированных безработных за 2004-2007 годы прогнозируется в Канавинском (на 15%), Автозаводском (на 12%), Нижегородском (на 4%), Приокском (на 3,7%) районах города. При этом в среднем по городу прогнозируется увеличение числа зарегистрированных безработных на 2,9 процента. 1. 5 Прогноз спроса и предложения рабочей силы. По прогнозу социально-экономического развития города в 2004-2007 годах, численность экономически активного населения будет возрастать и составит в среднем в год 680,0 тыс. человек. Общий спрос на рабочую силу может составить за 4 года около 620 тыс. человек, в том числе в 2004 году 150,0 тыс. человек, из которых 110,0 тыс. человек или 73,3% составит потребность в работниках, выбывающих по причине текучести кадров, 20,0 тыс. человек или 13,3% - потребность в работниках на замену выбывающих с предприятий и организаций по причинам, предусмотренным Законом, 10,0 тыс. человек или 6,7% - потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места. Прогнозируется, что в 2004-2007 годах выйдут на рынок труда в поиске работы около 682,5 тыс. человек, в том числе при посредничестве службы занятости будут искать работу 278,0 тыс. человек. Предполагается, что в 2004 году служба занятости окажет содействие в трудоустройстве 60,0 тыс. человек или 92,3% от числа граждан, которые обратятся за помощью в трудоустройстве. Возрастание объемов предложения рабочей силы сохранит тенденцию роста количества граждан, обращающихся в службу занятости в поиске работы. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы будет проявляться в несоответствии профессионально-квалификационной структуры рынка труда, а также в дифференциации районных рынков труда города Нижнего Новгорода по условиям обеспеченности занятости и уровню безработицы. 2. Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда Анализ состояния занятости населения и ситуации на рынке труда показывает, что, не смотря на наличие здесь трансформационных процессов, обусловленных рыночными реформами и положительными сдвигами в экономике, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда относятся следующие: 1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, как в целом по городу, так и по районам, которая формировалась в условиях снижения эффективности труда и отсутствия позитивных структурных сдвигов в экономике, а также дифференциация районных рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан. 2. Деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе, а также медленная перестройка трудового менталитета сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами в экономике. 3. Ухудшение качественных характеристик рабочих мест, которые в течение 90-х годов почти не обновлялись, с одной стороны, ограничивает возможности роста эффективности труда, а, с другой, уменьшают возможности трудоустройства населения из-за роста количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, низкой его оплатой, изношенности основных фондов. 4. Система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учета перспектив спроса на квалифицированную рабочую силу в профессиональном разрезе. 5. Сохраняется несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на городском рынке труда 6. Сохраняется стабильно низкий уровень регистрируемой безработицы при высоком уровне общей безработицы (по состоянию на 01.08.2003г. разрыв составлял более 8 раз). 7. Трудоустройство ряда социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов и некоторых других) остается сложным, даже в условиях начавшегося экономического роста. С одной стороны, сохраняется селективный подход при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения и т.д., заявляемые в службу занятости вакансии нередко не соответствуют в полной мере нормам трудового законодательства о режиме и охране труда. А с другой стороны, растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям труда и размеру оплаты. 8. Прогнозируемое высвобождение работающих в связи с реструктуризацией предприятий некоторых отраслей экономики, а также включением России в процессы глобализации мирового хозяйства, вступлением ее в ВТО, может ухудшить ситуацию на городском рынке труда. 3. Система мероприятий Программы содействия занятости населения. 3. 1. Социальное партнерство на рынке труда. Работа по социальному партнерству в организациях города Нижнего Новгорода строится в соответствии с требованиями Закона РФ от 11.03.92 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от 30.12.2001), Закона Нижегородской области от 27.04.99 N 40-З "О социальном партнерстве" (в редакции от 09.10.2003), Трудовым кодексом РФ (раздел II). Особая роль в развитии социального партнерства на предприятиях, в организациях, учреждениях отводится коллективным договорам. Необходимость их заключения, их важность и значимость обусловлены многими причинами. Одна из основных заключается в том, что коллективный договор это единственный правовой документ, который наиболее полно и надежно гарантирует социальную защищенность работающих. В коллективных договорах ряда организаций по вопросам занятости предусматривается: направление средств из ФОТ (от одного до двух процентов) на расходы, связанные с подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников; создание специальных рабочих мест и осуществление профессиональной подготовки и переподготовки для трудоустройства работников, получивших профзаболевание, производственную травму или инвалидность на предприятии; выделение средств на награждение победителей на звание "Лучший по профессии". Практикуется включение в коллективные договоры мероприятий, направленных на защиту интересов работников в связи с возможным сокращением штатов, в их числе: обеспечение трудоустройства не менее 75 % высвобождаемых работников; переобучение, повышение квалификации за счет средств предприятия с сохранением средней заработной платы; оказание материальной помощи членам семьи высвобождаемого работника в размере не менее 50% минимальной оплаты труда на каждого иждивенца в течение 6-ти месяцев со дня получения им статуса безработного и др. По состоянию на 01.07.2003 г. в организациях города заключено 1295 коллективных договора, что на 2,4 % больше, чем на этот же период прошлого года. Это позволило социально защитить коллективными договорами 72 % работающих. Наибольшее количество предприятий и работающих (по крупным и средним предприятиям) охвачено коллективными договорами в: транспорте и связи 77,2% предприятий и 97,2 % работающих; образовании 94,5 % предприятий и 84,5 % работающих; ЖКХ 83,3 % предприятий и 94,7 % работающих; здравоохранении 82,2% предприятий и 84,2 % работающих. Сведения по заключению коллективных договоров в разрезе отраслей представлены в следующей таблице. N Количество Динамика Численность Динамика п/п организаций, заключен. работников, охвата Отрасли заключивших колдоговоров, охваченных работающих коллективные % коллективными колдоговорами, договоры договорами по % по состоянию состоянию на 01.07.2003 на 01.07.2003 2003 г. 2002 г. 2003 г. 2002 г. Всего: 1295 1265 102,4 406006 408902 99,3 1. Промышл. 109 116 94,0 168156 181520 92,0 2. Сельск.хоз-во 11 11 100,0 2498 4750 52,6 3. Трансп.и связь 78 78 100,0 62764 63455 98,9 4. Строительство 63 70 90,0 12926 15660 82,5 5. Торг. и общеп. 114 112 101,8 5917 7376 80,2 6. ЖКХ 85 78 109,0 36668 30632 119,7 7. Быт.обслуж. 32 36 88,9 1377 1631 84,4 8. Здравоохранен. 139 141 98,6 29695 27487 108,0 9. Образование 495 471 105,1 40010 38739 103,3 10 Культура 50 48 104,2 3498 3380 103,5 11. Прочие 119 104 114,4 42497 34272 124,0 По формам собственности организаций, заключившие коллективные договоры, распределились следующим образом: муниципальная 57,7% от общего количества заключенных коллективных договоров (большая часть из них 60,4% - в образовании); государственная 17,5 %; частная 17,3 %; смешанная 6,7%. Среди районов города наибольшее количество договоров заключено в Канавинском районе 199 и Нижегородском районе 197. Наибольший охват организаций (крупных и средних) коллективными договорами - в Московском районе 96,6 %. Органами по труду города Нижнего Новгорода осуществляется работа по разработке и заключению территориальных и отраслевых соглашений. По состоянию на 01.07.2003 в районах города действует 28 соглашений. В соглашениях предусматривается включение взаимных обязательств сторон по вопросам: оплаты, условий и охраны труда; режимов труда и отдыха; развития социального партнерства; вопросам содействия занятости населения. В сентябре 2003 года подписано территориальное соглашение между администрацией города Нижнего Новгорода и Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов на 2004-2006 годы, которое содержит существенные позиции, способствующие успешной реализации государственной политики содействия занятости населения, развитию рынка труда, регулированию оплаты труда, доходов и уровня жизни населения. 3. 2. Трудовое посредничество. Взаимодействие с работодателями. Формирование банков вакансий. Устойчивое положение на регистрируемом рынке труда города Нижнего Новгорода сложилось благодаря совершенствованию службой занятости технологии оказания помощи безработным гражданам, выделению приоритетов активной политики занятости и постоянному взаимодействию с работодателями. Одной из эффективных форм взаимодействия с работодателями являются семинары и "круглые столы" для руководителей и специалистов кадровых служб предприятий, на которых обсуждаются итоги и планы совместной деятельности, вырабатываются меры по регулированию ситуации на рынке труда. Организованы постоянно действующие правовые лектории, программа которых нацелена на расширение и углубление правовых знаний работодателей: об участии их в реализации государственной политики занятости; о нормах трудового законодательства; о современных направлениях работы с персоналом; о вопросах социально-трудовых отношений. К проведению занятий привлекаются специалисты правоохранительных, налоговых, профсоюзных органов, специалисты органов социальной защиты, федеральной инспекции труда и др. Исчерпывающую информацию о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства, нормативно-правовой базе регулирования занятости населения можно получить во время дней открытых дверей службы занятости, на которые приглашаются менеджеры по управлению персоналом, главные бухгалтеры предприятий, а также граждане, ищущие работу. На предприятия и в организации систематически направляются маркетинговые письма. Во всех ЦЗН для поддержания деловых связей с уже известными работодателями и налаживания отношений с новыми отработана система посещения специалистами службы занятости предприятий, учреждений организаций по заранее разработанному графику. Все предприятия распределены между специалистами службы занятости по отраслевому либо территориальному признаку. Популярной формой сотрудничества с работодателями являются гарантированные собеседования работодателей с безработными гражданами. Хорошо зарекомендовали себя видео-презентации специалистов высокой квалификации. Служба занятости совместно с телекомпанией "Волга" в программе "Город и горожане" проводит теле-ярмарки вакансий. Данный проект оказался достаточно эффективным как для работодателей, так и для ищущих работу граждан. Эти основные формы сотрудничества позволят увеличить число вакансий, заявленных в органы службы занятости, и активизировать деятельность органов службы занятости по трудоустройству граждан, повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Прогноз поступления вакансий в службу занятости в 2004-2007 гг. 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 63000 64000 66000 66000 Тенденция увеличения вакансий, заявленных в органы службы занятости, будет наблюдаться почти во всех районах города. Из общего числа заявленных вакансий более 65% придется на негосударственный сектор экономики. Наибольший спрос на рабочую силу сохранится в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании, а наименьший в кредитовании, финансах и страховании, управлении. В структуре заявленных вакансий по-прежнему будет преобладать спрос на рабочие профессии, которые составят более 68% от общего количества заявленных вакансий. С одной стороны, высоким спросом будут пользоваться работники высокой квалификации - фрезеровщики, электрогазосварщики, токари, плотники, слесари, каменщики, продавцы, швеи, водители разных категорий. С другой стороны, из-за низкой заработной платы и в следствии этого большой текучестью кадров, работники, не имеющие специальной подготовки - грузчики, сторожа, санитарки, уборщицы, дворники, подсобные рабочие. Среди профессий служащих будет преобладать спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы это, прежде всего, программисты, бухгалтеры, педагоги, менеджеры, фармацевты, медицинские сестры, страховые агенты. 3. 3. Мероприятия по содействию занятости населения. 3. 3.1.Организация ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. Эффективным направлением работы службы занятости с населением и работодателями является организация ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в органы службы занятости; встретится с представителями организаций и непосредственно от них узнать о режиме и условиях труда; получить информацию о профессиональном обучении по новой специальности; консультацию юриста, психолога. В 2003 году указанное направление работы значительно активизировалось. При непосредственном участии органов службы занятости города Нижнего Новгорода за прошедшие 6 месяцев было проведено 200 ярмарок вакансий рабочих и учебных рабочих мест (для сравнения, за 2002 год - 143 ярмарки ). В них приняло участие 698 организаций, заявивших более 14 тыс. вакансий. Ярмарки посетило свыше 15 тыс. человек. По окончании проведения ярмарок было заполнено более трети заявленных работодателями вакансий. Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. за 6 мес. 2003 г. Количество проведенных 118 393 438 201 ярмарок вакансий, тыс.ед. Количество посетивших 7040 28964 33237 15451 ярмарки вакансий, тыс.чел. Численность 986 12448 15135 7634 трудоустроенных, тыс. чел. Кроме традиционных ярмарок вакансий, дополнительная возможность для безработных граждан самостоятельно подобрать себе работу представляется за счет следующих мероприятий: презентации безработных; дни профессий; гарантированные собеседования работодателей с будущими работниками. Оправдывают свое назначение общегородские ярмарки вакансий, которые организуются 2 раза в год. Каждую такую ярмарку посещают более 5 тысяч человек. В течение 2004-2007 гг. планируется продолжить работу центров занятости населения города Нижнего Новгорода по организации и проведению ярмарок вакансий, с использованием новых и эффективных форм проведения мероприятий. Предполагается в прогнозном периоде обеспечить организацию и проведение около 1000 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в том числе в 2004 году - 237 ярмарок. В ходе проведения ярмарок планируется всего трудоустроить -40 тыс. человек, в том числе в 2004 году - 12 тыс. чел. 3. 3.2.Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда. Динамичные процессы, происходящие на рынке труда города Нижнего Новгорода, требуют эффективной системы его информационного обеспечения. Высокий уровень информирования всех субъектов рынка труда - одно из главных условий успешной реализации политики занятости. В условиях роста общественно-политической активности населения особенно важным является расширение форм и методов информирования граждан об оказываемых услугах, т.е. формирование информационного пространства: - В средствах массовой информации - В сети Internet - Организация встреч с органами исполнительной власти и местного самоуправления, с населением, работодателями - Разъяснение норм и положений законодательства о занятости В целях эффективного и своевременного информирования работодателей города Нижнего Новгорода о состоянии рынка труда будут осуществляться следующие мероприятия: - Совершенствование и стандартизация работы информационных залов центров занятости населения города Нижнего Новгорода. - Оптимизация деятельности специальных консультационных пунктов Информационные семинары, круглые столы - Реклама в СМИ: "Нижегородская правда", "Биржа плюс карьера", "Комсомольская правда", "Нижегородский рабочий", "Здравствуйте, люди", теле-, радио- компании, информационные агентства. - Ярмарки вакансий - Обучающие семинары для работодателей - "Клубы работодателей" - Координационные советы содействия занятости населения - Дни информации Планируется выделить основные информационные направления деятельности службы занятости: - Формирование и поддержание в активном состоянии баз данных - Использование информационных и телекоммуникационных технологий - Разъяснение государственной политики занятости населения - Формирование объективного общественного мнения о проблемах безработицы - Оказание информационной поддержки безработным, работодателям - Совершенствование технологии взаимодействия со СМИ - Формирование положительного имиджа службы занятости - Формирование информационной культуры и навыков у клиентов службы занятости - В приоритетном порядке укреплять материально-техническую базу информационной структуры в службе занятости для превращения ее в динамичную, необходимую для всех потребителей. Развитие системы информационного обеспечения и доступности информации для клиентов службы занятости будет осуществляться через следующие каналы информирования и информационные ресурсы: - Информационные залы ЦЗН - Активное использование "Системы самопоиска" - Организация компаний в прессе, привлечение СМИ всех уровней, информационные услуги работодателям - Информационные беседы при клубах кадровиков, в ассоциациях работодателей - Ярмарки вакансий, теле-ярмарки, радио-ярмарки, электронные пресс-конференции - Конкурсы претендентов на вакантное место - Дни открытых дверей для работодателей - Информация о высококвалифицированных кадрах - Дни службы занятости на предприятиях - Тематические выставки - Дни профессий - Конкурсы среди работодателей - Конкурсы журналистских работ - Издание буклетов, брошюр, сборников, памяток, дайджестов - Адресное использование информационного ресурса Интернета Применение информационных и телекоммуникационных технологий в системе службы занятости должно повысить конкурентоспособность безработных, получить престижную и высокооплачиваемую работу, оказать влияние на выявление личностных способностей и интересов, оптимизировать процесс трудоустройства. 3. 3.3. Организация общественных работ. Организация общественных оплачиваемых работ для безработных граждан и незанятого населения города Нижнего Новгорода по-прежнему сохраняет свою необходимость, как средство, позволяющее обеспечить временную занятость и материальную поддержку граждан из наиболее социально уязвимых групп населения. В 2004-2007 годах предполагается ежегодное участие в общественных работах не менее 7 тысяч граждан из числа безработных и незанятого населения. Из них - 1,5 тысячи человек составят граждане, особо нуждающиеся в социальной защите. Финансирование организации работ предполагается из следующих источников: средства работодателей, местный, областной и федеральный бюджет. Основными видами общественных работ, как и в предыдущие годы, будут являться: благоустройство и озеленение территорий, сельскохозяйственные работы, работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, ремонтно-строительные и автодорожные работы, социальные услуги, сохранение и развитие паркового и лесопаркового хозяйства и другие общедоступные виды трудовой деятельности, имеющие социальную значимость. Организация общественных работ в разрезе районов города предусматривается в следующем объеме: человек Район 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Автозаводский 1600 1600 1630 1650 Канавинский 1050 1075 7095 1120 Ленинский 620 610 590 590 Московский 645 648 534 448 Нижегородский 720 730 730 740 Приокский 560 550 550 550 Советский 910 910 910 910 Сормовский 1000 990 980 925 ИТОГО: 7105 7113 7019 6933 3. 3.4. Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В целях обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы применяется "Программа организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите". Программа распространяется на безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Данная Программа применяется в тех случаях, когда обычные стандартные процедуры работы органов службы занятости (трудоустройство на заявленные вакансии, на заквотированные рабочие места и д.р.) не принесли желаемых результатов. Для трудоустройства по данной Программе направляются следующие категории граждан: - инвалиды; - лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; - лица предпенсионного возраста; - беженцы и вынужденные переселенцы; - граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; - одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; - длительно безработные граждане. В целях развития данного направления работы органами службы занятости будет осуществляться: - анализ ситуации, сложившейся на рынке труда с занятостью граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - сбор информации о стабильных в финансово-экономическом отношении предприятиях, имеющих перспективы дальнейшего развития и расширения производства, имеющие условия труда на рабочих местах, соответствующие требованиям, предусмотренным трудовым законодательством; - информирование работодателей об основных принципах программы трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и условиях ее проведения; - заключение договоров с работодателями об организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с указанием численности граждан, принимаемых на работу, условий финансирования, а также обязательства, права и ответственность сторон. Средняя продолжительность участия граждан в данной Программе прогнозируется в среднем 3 месяца. По прогнозу в 2004-2007г.г. в рамках программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" примут участие 335 человек. Район 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. участников, участников, участников, участников, чел. чел. чел. чел. Автозаводский 15 15 15 15 Канавинский 10 10 10 10 Ленинский 10 7 7 7 Московский 15 15 12 12 Нижегородский 5 5 5 5 Приокский 5 3 3 3 Советский 11 12 12 12 Сормовский 19 18 16 16 ИТОГО: 90 85 80 80 3. 3.5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Одним из важных направлений активной политики занятости на рынке труда является организация временной занятости подростков, которая предусматривает оказание помощи несовершеннолетним гражданам в вопросах трудоустройства в период летних каникул и в свободное от учебы время. Основной задачей организации временной занятости является приобщение подростков к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности с целью отвлечения их от уличных проблем, воспитания здорового интереса к жизни и поддержание материального уровня. Приоритетным правом направления на временную работу пользуются наиболее нуждающиеся в социальной защите подростки, а именно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; подростки, находящиеся в учреждениях социального обслуживания, детских домах; дети из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения. Основными видами работ для подростков являются благоустройство и озеленение территорий, санитарная очистка леса и рек, различные виды сельскохозяйственных работ, уход за лесными саженцами, ремонт школьного инвентаря и школ, ремонт спортивных и детских площадок, охрана окружающей среды. Кроме того, организуются работы, связанные с уходом за престарелыми и больными, оказание им помощи в обработке огородов, работы для девочек помощниками санитарок в больницах, ремонты книг в школьных библиотеках, работы помощниками архивариусов. Трудоустройство подростков осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами о труде, занятости и образовании в части норм, предусмотренных для этой категории граждан. Финансирование программы будет осуществляться из четырех источников: средства работодателей, местный, областной и федеральный бюджет. По прогнозу в 2004-2007 в рамках программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" примут участие порядка 32 тыс. человек, в том числе 8,5 тыс. человек в 2004 году. Район число участников, чел 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Автозаводский 2 500 2 500 2 500 2 500 Канавинский 770 800 830 860 Ленинский 830 580 570 570 Московский 850 700 690 650 Нижегородский 600 600 600 600 Приокский 670 670 670 670 Советский 900 900 900 900 Сормовский 1 400 1 380 1 360 1 330 ИТОГО: 8 520 8 130 8 120 8 080 3. 3.6. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. В планируемом периоде продолжится работа по программам социальной адаптации: "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Старт в профессию". Они направлены на повышение социальной активности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда. Основные задачи этих программ: оказание психологической поддержки, направленной на преодоление кризисной ситуации, связанной с потерей работы; устранение комплекса беспомощности; достижение эмоциональной устойчивости; оказание помощи личности в ее самопознании; выработке ответственности за собственное трудоустройство; формирование запроса на трудоустройство, адекватного своим возможностям и требованиям рынка труда; обучение эффективным способам поиска работы. Объемы оказания услуг по социальной адаптации приведены в следующих таблицах: Период 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Итого Клуб ищущих работу 520 530 540 570 2160 Новый старт 110 115 125 125 475 Старт в профессию 110 110 95 110 425 Всего по программам 740 755 760 805 3060 социальной адаптации Район 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. Число охвачено Число охвачено Число охвачено Число охвачено групп человек групп человек групп человек групп человек Автозаводский 10 100 10 110 10 100 10 100 Канавинский 7 80 7 80 7 80 8 90 Ленинский 19 110 19 110 15 100 16 110 Московский 8 120 8 120 9 120 9 120 Нижегородский 4 60 4 60 4 60 5 70 Приокский 6 90 6 90 6 110 6 110 Советский 10 100 10 100 8 110 8 110 Сормовский 5 80 5 80 5 80 5 80 ИТОГО: 69 740 94 750 64 770 66 800 3. 3.7. Оказание содействия самозанятости населения. Основными направлениями деятельности службы занятости в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан являются: профессиональное консультирование незанятых граждан в целях определения их возможностей в эффективной деятельности в качестве предпринимателей, ориентирование их на самозанятость, обучение безработных граждан профессиям, способствующим самозанятости, и основам предпринимательства, оказание безработным гражданам правовой, финансовой и организационной помощи для создания собственного дела, сотрудничество с организациями, содействующими развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В регионе сложилась определенная инфраструктура поддержки малого предпринимательства Нижегородской области: Губернаторский совет по развитию предпринимательства, Департамент развития экономического потенциала территорий и потребительских рынков Министерства экономики и развития предпринимательства правительства Нижегородского области, Департамент по промышленной политике и внешнеэкономическим связям администрации города Нижнего Новгорода, Государственное учреждение Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области, Центр развития предпринимательства Нижегородской области. Основными социальными партнерами службы занятости в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан являются: Департамент по промышленной политике и внешнеэкономическим связям администрации города Нижнего Новгорода, Учебно-деловой центр Морозовского проекта, Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров ННГАСУ и пр. В рамках "Программы содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2001-2003 годы" открыли собственное дело - 395 безработных граждан. Прогноз оказания содействия в развитии самозанятости безработным гражданам по годам представлен в таблице: Район число участников, чел. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Автозаводский 5 5 5 5 Канавинский 2 3 3 3 Ленинский 5 4 4 4 Московский 2 2 2 2 Нижегородский 0 0 0 0 Приокский 0 0 0 0 Советский 3 3 4 4 Сормовский 3 3 3 3 ИТОГО: 20 20 21 21 3. 3.8. Квотирование рабочих мест. Важным направлением активной политики занятости на рынке труда, проводимой в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, является квотирование рабочих мест. В 2004 2007 гг. работа в данном направлении будет осуществляться в соответствии: с Трудовым кодексом РФ; Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации"; Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Законом РФ "Об образовании"; и на основании принятого 20 мая 2003 года Закона Нижегородской области "О квотировании рабочих мест", который установил квоту в следующих размерах: - для инвалидов 3 процента от среднесписочной численности работников; - для выпускников образовательных учреждений, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении, работников моложе 18 лет 3 процента. На основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления возможно установление квоты и для других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите (одиноких и многодетных родителей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц предпенсионного возраста и др.) Всего Программой предусматривается ежегодно квотировать более 5 тысяч рабочих мест для трудоустройства вышеназванных категорий граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях области, среднесписочная численность работников в которых составляет более 30 человек. По направлению службы занятости ежегодно будут трудоустроены в счет квоты не менее 4,5 тысяч человек, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе 0,6 тысяч инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Прогноз трудоустройства по направлению службы занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на заквотированные рабочие места в 2004-2007 гг. представлен в таблице: Район 2004г. 2005г. 2006г. 2007 г. (человек) (человек) (человек) (человек) Автозаводский 1200 1250 1300 1350 Канавинский 700 700 700 700 Ленинский 500 500 450 450 Московский 841 949 813 813 Нижегородский 780 780 800 810 Приокский 215 215 215 215 Советский 159 202 232 232 Сормовский 700 700 700 700 ИТОГО: 5095 5296 5210 5270 3. 4. Профессиональное обучение. Профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка безработных граждан и незанятого населения являются важнейшим фактором активной политики занятости. Реализация программы профессионального обучения безработных граждан в 2004 2007 г.г. направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда города Нижнего Новгорода. В 2004-2007 г.г. организация профессионального обучения безработных граждан будет направлена на решение следующих задач: дальнейшее совершенствование системы маркетинга рынка труда и образовательных услуг с целью корректировки перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется профессиональное обучение безработных граждан, а также приведение программ обучения в соответствие с требованиями работодателей; обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных граждан на основе тесного взаимодействия органов службы занятости со всеми социальными партнерами в области профессионального обучения; предоставление органами службы занятости услуг в полном объеме по повышению конкурентоспособности на рынке труда социально-незащищенным категориям граждан (молодежь, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, военнослужащих, инвалидов, граждан, не имеющих профессии, безработных граждан, длительно состоящих на учете в службе занятости); дальнейшее повышение качества профессиональной подготовки и оптимизации сроков обучения безработных граждан посредством внедрения современных технологий, прогрессивных образовательных программ и методов обучения; развитие системы мониторинга эффективности профессионального обучения посредством проведения социологических исследований, анкетных опросов безработных граждан и работодателей по оценке качества обучения и трудоустройства; увеличение в общем объеме профподготовки безработных граждан на основе профилирования доли повышения квалификации и получения смежных профессий; расширение участия работодателей в формировании заказов на подготовку кадров из числа безработных граждан, в проведении производственной практики, организации стажировок непосредственно на рабочих местах, в частичном или полном финансировании затрат на обучение; расширение подготовки на профессии и специальности ориентированные на работу в сферах бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства; включение в учебные программы спецкурсов по профессиональной и социальной адаптации на рынке труда; рациональное использование средств, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечение других источников финансирования: средств работодателей, средств областного и местных бюджетов, самих безработных. Оказание информационно-консультативной помощи по организации опережающего профессионального обучения предполагаемых к высвобождению работников предприятий и организаций Нижнего Новгорода. В соответствии с прогнозом рынка труда Нижнего Новгорода на 2004-2007 г.г. предусматриваются следующие масштабы профессионального обучения: Район Будут направлены на профобучение (тыс.чел.) 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Автозаводский 700 825 825 825 Канавинский 350 420 420 420 Ленинский 500 620 620 620 Московский 290 360 350 350 Нижегородский 320 400 400 400 Приокский 220 280 290 300 Советский 400 500 515 530 Сормовский 360 460 470 480 ИТОГО: 3140 3865 3890 3925 Профессиональное обучение будет осуществляться, в основном, по заявкам работодателей, под конкретные рабочие места. 3. 5. Профессиональная ориентация. Главной задачей планового периода станет дальнейшее развитие сложившейся городской системы профориентации и психологической поддержки населения, способствующей формированию региональной структуры занятости населения, направленной на создание условий и гарантий для свободного самоопределения и самореализации человека в разных видах трудовой деятельности, снижению вероятности его социальной дезадаптации, развитию профориентационных услуг для различных социальных групп населения. Для осуществления этой задачи планируется: перманентное расширение и углубление номенклатуры и объемов оказываемых профориентационных услуг гражданам и работодателям; повышение качества стратификационной работы с гражданами, стоящими на учете в службе занятости (впервые ищущие работу, длительно стоящие на учете, инвалиды и др.) посредством использования потенциала опытных специалистов организаций системы профориентации для оказания углубленных консультаций по профдиагностике, профотбору, психологической поддержке; обеспечение эффективности и адресности оказания профориентационных услуг клиентам службы занятости (в том числе по профотбору на профессиональную подготовку, переподготовку) на основе внедрения в районных ЦЗН технологии профессионального профилирования безработных граждан; интенсификация разъяснительно-пропагандистской работы с населением о роли профориентации в решении проблем занятости, что должно способствовать более широкому распространению психологической культуры, формированию навыков эффективного и уверенного поведения на современном рынке труда, смягчению несбалансированности между профессиональными предпочтениями населения и спросом на рабочую силу, военно-профессиональной ориентации граждан, стоящих на воинском учете, посредством унификации внедренных в 2002-2003 годах форм работы: -проведение районных Дней профориентации для населения районов города, недель карьеры для молодежи на базе ВУЗов, ярмарок профориентационных услуг, прямой телефонной линии "Ориентир", фестиваля "Личность. Карьера. Успех.", ориентационно-деловых командных игр для старшеклассников и студентов "Спящий город", "Фирма"; разработка и реализация превентивных мероприятий по профориентации школьников и студентов, выпускников учебных заведений, граждан, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей, лиц, готовящихся к освобождению из мест исполнения наказания, что должно позитивно воздействовать на их конкурентоспособность; внедрение в практику профориентационной деятельности службы занятости такого перспективного направления активизации личностного потенциала граждан как Ресурсный кабинет, который призван решать вопросы информационной поддержки в ситуации поиска работы; расширение форм сотрудничества с социальными партнерами для укрепления системности в профориентационной работе посредством организации и проведения социологических исследований, разработки и адаптации методических пособий, способствующих внедрению новых форм и методов работы с безработными гражданами и незанятым населением по повышению их личностной активности в движении по рынку труда и др.; дальнейшее улучшение материально-технического обеспечения и информатизации профориентационной работы, для чего в предстоящем периоде планируется приобретение рай(гор) ЦЗН компьютерных психодиагностических программ и оборудования. В результате осуществления указанных задач планируется в 2004-2007 годах охватить профориентационными услугами 64000 человек. Структура профориентационной работы и прогноз объемов оказания услуг приведены в следующих таблицах: Объемы и структура профориентационных услуг (чел.) Направления 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. Итого профориентационной работы Профинформация всего: 45600 44000 43600 40500 173800 в том числе обязательные 34500 35300 34700 32300 136700 услуги: Профконсультация всего: 11900 11200 11400 13100 47700 в том числе обязательные 9100 8000 8400 9100 34600 услуги: Профотбор всего: 4300 4400 4600 4600 17900 в том числе обязательные 3800 3800 4200 4100 15900 услуги: Психологическая поддержка 2200 2200 2200 2200 8800 всего: в том числе обязательные 2100 2100 2000 2000 8200 услуги: Всего: 64000 61900 61900 60500 248300 в том числе обязательные 49400 49200 49200 47500 195300 услуги: Объемы профориентационных услуг на 2004 год в разрезе районов Район Получат профориентационные услуги Всего В том числе (чел.) Обязат. Дополнительные услуги услуги Учащиеся Работодатели Автозаводский 9770 8070 1400 300 Канавинский 6700 5000 1600 100 Ленинский 7500 5226 2156 118 Московский 8700 6700 1600 400 Нижегородский 7600 5 960 1 465 175 Приокский 7480 5550 1600 330 Советский 7780 6180 1500 100 Сормовский 8500 6700 1540 260 ИТОГО: 64030 49386 12861 1783 Объемы профориентационных услуг на 2005 год в разрезе районов Район Получат профориентационные услуги Всего В том числе (чел.) Обязат. Дополнительные услуги услуги Учащиеся Работодатели Автозаводский 9940 8 890 750 300 Канавинский 6800 5200 1500 100 Ленинский 7500 5 236 2 140 124 Московский 8350 6 750 1 200 400 Нижегородский 7200 5 260 1 790 150 Приокский 6300 4 995 945 360 Советский 7300 5 900 1 300 100 Сормовский 8500 7 000 1 230 270 ИТОГО: 61890 49231 10855 1804 Объемы профориентационных услуг на 2006 год в разрезе районов Район Получат профориентационные услуги Всего В том числе (чел.) Обязат. услуги Дополнительные услуги Учащиеся Работодатели Автозаводский 10100 9000 800 300 Канавинский 6800 5200 1500 100 Ленинский 7000 4 714 2 130 155 Московский 8000 6 650 1 150 200 Нижегородский 7200 5 230 1 800 170 Приокский 6750 5 353 1 010 385 Советский 7500 5 900 1 500 100 Сормовский 8500 7 200 1 020 280 ИТОГО: 61850 49247 10910 1690 Объемы профориентационных услуг на 2007 год в разрезе районов Район Получат профориентационные услуги Всего В том чиле (чел.) Обязат. услуги Дополнительные услуги Учащиеся Работодатели Автозаводский 10350 9 200 850 300 Канавинский 6800 5200 1500 100 Ленинский 6500 4 305 1 995 200 Московский 6558 4 900 1 444 214 Нижегородский 6950 5 150 1 650 150 Приокский 7000 5 591 1 010 399 Советский 7800 6 000 1 700 100 Сормовский 8500 7 200 1 010 290 ИТОГО: 60458 47546 11159 1753 3. 6. Социальная поддержка безработных граждан. Реализация социальной поддержки безработных граждан в 2004-2007г.г. планируется по следующим направлениям: выплата пособий по безработице; выплата стипендий гражданам в период обучения; оказание материальной помощи безработным гражданам и членам их семей; возмещение затрат Пенсионному фонду РФ по выплате досрочных пенсий безработным, оформленных по направлению службы занятости. С 2001 года финансирование социальной поддержки безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Прогнозируется обеспечить выплату пособий по безработице в среднегодовом исчислении - 5,7 тыс. человек. Среднегодовые затраты на выплату пособий по безработице могут составить 83,0 - 85,0 млн. рублей, из них на 2004 год потребуется 72,8 млн. рублей. В целях усиления материальной поддержки безработным и членам их семей, находящимся на содержании безработного, предполагается реализовать меры по оказанию материальной и иной помощи за планируемый период на сумму 37,3 тыс. рублей, охватив ежегодно около 70 - 100 человек В целях снижения напряженности на рынке труда и социальной защиты безработных граждан, достигших предпенсионного возраста, а также учитывая имеющуюся потребность в направлении на досрочную пенсию, среднемесячное число получателей досрочных пенсий может составить 400 человек, на что потребуется за период 2004 2007 г.г. - 42,7 млн. рублей, в том числе на 2004 год - 8,9 млн. рублей. На выплату стипендий гражданам, направленным на профессиональное обучение, планируются среднегодовые расходы в объеме 9,3 млн. рублей. Среднегодовые суммарные расходы на все вышеперечисленные виды социальной помощи безработным гражданам в 2004 2007 г.г. прогнозируются на уровне 103,4 млн. рублей в год. В 2004 году эти расходы составят 89,3 млн. руб. 3. 7. Целевые программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. 3. 7.1. Содействие занятости инвалидов. Предположительно, ежегодно будут искать работу при посредничестве службы занятости около 1 тысячи инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации (ИПР). Прогнозируется ежегодно трудоустраивать около 0,8 тысяч инвалидов, в том числе в счет квоты 0,6 тысяч инвалидов. Кроме того, ежегодно будут направляться на профессиональное обучение или переподготовку около 100 инвалидов по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, а также ориентированным на занятия кустарными ремеслами и народными промыслами или под самозанятость. Около 100 инвалидов ежегодно будут принимать участие в общественных работах. В целях создания дополнительных возможностей трудоустройства инвалидов (включая возможность прохождения периода производственной адаптации) около 5% обратившихся в службу занятости инвалидов будут трудоустроено на условиях материальной поддержки по программе "Временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите". Каждому обратившемуся инвалиду будет предоставляться возможность оказания профориентационных услуг. Отдельные профильные группы инвалидов (с заниженной мотивацией к труду, испытывающие трудности в поисках работы, длительно стоящие на учете в качестве безработных и т.д.) будут привлекаться к занятиям в "Клубах ищущих работу". В целях эффективности работы в данном направлении предусматривается проведение организационных мероприятий: специализированных мини-ярмарок вакансий для инвалидов; дней открытых дверей для инвалидов; встреч инвалидов с представителями органов власти, работодателями и др. Особая активность при проведении подобных мероприятий будет проявлена в период ежегодно проводимой Декады инвалидов. Разработка и реализация профреабилитационных мероприятий для инвалидов будет осуществляться в тесном сотрудничестве между органами службы занятости и органами социальной защиты, МСЭ, общественными организациями инвалидов и другими социальными партнерами. Социальные гарантии прав инвалидов на реабилитацию обеспечивает "Территориальный гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, представляемых инвалидам бесплатно в соответствии с индивидуальной программой реабилитации",являющийся составной частью целевой программы по социальной поддержке инвалидов на 2003-2005 годы. 3. 7.2. Содействие занятости женщин. Одним из приоритетных направлений деятельности Нижегородской службы занятости населения являются: преодоление дискриминации в отношении женщин на рынке труда, повышение их конкурентоспособности, развитие активных форм поддержки занятости женщин, относящихся к особо нуждающимся в социальной защите категориям. В общей численности населения удельный вес женщин составляет 54,5%, или 734 тысячи человек. Проблема женской безработицы продолжает оставаться достаточно острой. Спрос на женскую рабочую силу значительно меньше, чем на мужскую. При сокращении обычно первые кандидаты на увольнение женщины-работницы. Также существуют возрастные проблемы занятости женщин. На основании анализа регионального рынка труда были определены две наиболее уязвимые категории работников с точки зрения их положения на рынке труда Нижегородской области: женщины старше 40 лет и женщины, впервые выходящие на рынок труда. Данные государственной и внутриведомственной статистики свидетельствуют о продолжающейся тенденции роста обращений женщин в службу занятости. Одновременно растет удельный вес безработных женщин в общей численности безработных граждан, который к середине 2003 года составил 70,8% (для сравнения - 64% три года назад). С целью привлечения внимания к проблемам женской занятости планируется регулярно проводить круглые столы, пресс-конференции с участием органов власти, службы занятости, управлений социальной защиты, работодателей и других структур. Ежегодно предполагается проведение следующих крупных организационных мероприятий службы занятости, ориентированных на обеспечение занятости женщин: целевые Дни содействия занятости женщин; специализированные мини-ярмарки вакансий для женщин и консультации по организации малого бизнеса в рамках "Дня семьи" и "Дня Матери". По прогнозным оценкам предложение женской рабочей силы на рынке труда города Нижнего Новгорода в 2004-2007 годах составит 450 тысяч человек, в том числе через органы службы занятости будут искать работу около 300 тысяч женщин, что составит 66,7% от общего числа женщин, которые будут нуждаться в трудоустройстве. Более 70% обратившихся в службу занятости женщин составят женщины, относящиеся к категориям, особо нуждающимся в социальной защите (одинокие и многодетные матери, имеющие детей-инвалидов и др.) и нуждающиеся в применении по отношении к ним активных программ занятости. Предположительно количество женщин, зарегистрированных в качестве безработных, на конец года составит: в 2004 году 13,8 тысяч человек, в 2005 году 13,7 тысяч человек, в 2006 году 13,5 тысяч человек, в 2007 году 13,2 тысяч человек. Реализация данной программы содействия занятости позволит: трудоустроить при посредничестве службы занятости в 2004 году 58,0 тысяч человек, в 2005 году 59,0 тысяч человек, в 2006 году 60,0 тысяч человек, в 2007 году 60,0 тысяч человек; обеспечить ежегодно участие в общественных работах по 13,0 тысяч женщин; ежегодно направлять на профобучение - 6,5 тысяч женщин; охватить профориентационными услугами - 78,0 тысяч женщин ежегодно; В 2004 2007 годах продолжится и будет совершенствоваться практика организации для работодателей презентаций высококвалифицированных специалистов из числа безработных женщин, имеющих высшее или среднее специальное образование. Особое внимание будет уделено вовлечению женщин в сферу бизнеса и предпринимательства. В настоящее время, наряду с причинами политического и экономического характера, одним из главных препятствий вхождения женщин в сферу бизнеса является недостаток профессиональных знаний в данной области. В этой ситуации является актуальной проблема профессиональной переподготовки женщин, ориентированных на предпринимательство. Широко планируется применять для женщин программы социальной адаптации ("Клубы ищущих работу", "Новый старт" и др.), позволяющие эффективно решать вопросы вывода женщин из депрессивного состояния и психологической адаптивности к меняющейся ситуации на рынке труда. В целях оптимизации мер по оказанию помощи в трудоустройстве и сокращению сроков безработицы будет совершенствоваться работа по профилированию безработных женщин (дифференцирование на группы, в зависимости от их потенциала трудоустройства и степени мотивации к труду, и разработки конкретных мер применительно к каждой профильной группе). Вопросы занятости женщин и недопущению дискриминации женщин на рынке труда предполагается активно освещать в СМИ. 3. 7.3. Содействие занятости молодежи. По-прежнему можно констатировать стабильно высокую численность молодых людей в возрасте 16-29 лет, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу. Это свидетельствует о том, что молодежи сложно найти работу самостоятельно. Анализ регистрируемого рынка труда показывает, что удельный вес молодежи в общем числе граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства, увеличился и составляет 31%, из них, 47% - с общим и полным средним образованием, 53% - с профессиональным образованием. При содействии службы занятости ежегодно трудоустраивается 80% молодых людей в возрасте 16-29 лет, в том числе 20% по квоте. Доля молодежи в общей численности безработных возросла и составляет 20%. В составе зарегистрированных безработных молодые люди с общим средним образованием - 24%, с неполным средним образованием 9%, с начальным профессиональным образованием 14%, со средним профессиональным 26%, с высшим образованием 27%. По прогнозу в 2004-2007 г.г. в службу занятости обратятся молодые люди в возрасте 16-29 лет: Обратятся в 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. службу занятости (чел.) 22000 24000 22000 20000 Всего в период 2004-2007 г.г. будет трудоустроено молодежи в возрасте 16-29 лет: (чел.) 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Будут трудоустроены при 16500 18000 16500 15000 содействии службы занятости, всего: в том числе: 2010 2300 2010 1800 на квотируемые рабочие места планируется трудоустроить (выпускников образовательных учреждений, детей с отклонением в развитии, работников моложе 18 лет Примут участие в 3000 3000 3000 3000 общественных работах Трудоустроено 50 50 50 50 выпускников учебных заведений по типу "Молодежной практики" Для более эффективного решения вопросов трудоустройства молодежи в возрасте 16-29 лет будет продолжена работа: - по расширению и совершенствованию системы социального партнерства с различными государственными структурами, молодежными общественными организациями, работодателями. Проведение совместных конференций, семинаров, круглых столов с целью привлечения внимания к проблемам молодежной занятости, выработке рекомендаций и совместных решений, направленных на повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда. - по реализации районных целевых программ занятости населения, включающих все направления деятельности службы занятости по трудоустройству молодежи (временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет, квотирование рабочих мест, развитие самозанятости и предпринимательской инициативы молодежи, трудоустройство выпускников учебных заведений и т.д.). - по проведению специализированных мероприятий для молодежи: ярмарок и мини-ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. Практика показывает, что ярмарки дают много информации, характеризующей рынок труда, а также являются мощным инструментом консультационной и практической помощи для молодежи. Специалисты службы занятости, сохраняя сложившиеся традиции проведения этих мероприятий для молодежи, ищут новые пути и формы их организации. 3. 7.4. Содействие занятости военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей. В настоящее время сохраняется тенденция снижения числа обращений в службу занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Согласно прогнозу в 2004-2007 г.г. в службу занятости обратятся бывшие военнослужащие и члены их семей: Обратятся в 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. службу занятости (чел.) 200 200 200 200 Планируется трудоустроить граждан, уволенных с военной службы и членов их семей: Будут трудоустроены 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. (всего) чел., 150 150 150 150 в т.ч. по квоте (чел.) 90 90 90 90 Направлены на 40 40 40 40 общественные работы (чел.) Трудоустроены в 7 7 7 7 рамках программы "Временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите" (чел.) 3. 7.5. Содействие занятости лиц предпенсионного возраста. Анализ отчетных данных в настоящее время показал, что за последние три года число лиц предпенсионного возраста в составе безработных города Нижнего Новгорода увеличилось на 14,4%. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 6 мес. 2003г. численность безработных 4335 3991 4420 4522 (чел.) - из них предпенсионного 687 567 620 786 возраста (чел.) - в процентном отношении 15,8 14,2 14,0 17,3 (%) Основной причиной увеличения обращений, является сокращение работников на предприятиях и в организациях именно этой категории граждан. Причиной же их увольнения по собственному желанию, как правило, является низкая заработная плата. К превентивным мерам по трудоустройству лиц предпенсионного возраста можно отнести организацию и проведение для них специализированных ярмарок вакансий, использование квотированных рабочих мест, субсидированной занятости, общественных и временных работ, организацию самозанятости. Одновременно использовать возможность оформления досрочной пенсии. В связи с продолжающимися процессами реструктуризации предприятий ряда отраслей в городе Нижнем Новгороде прогнозируется продолжение роста числа высвобождаемых работников, среди которых существенную долю занимают лица предпенсионного возраста. В связи с указанным предполагается увеличение обращений в службу занятости в поиске работы указанных категорий граждан. 3. 8. Развитие центров занятости населения города Нижнего Новгорода. Автоматизация и информатизация службы занятости. В целях эффективной реализации Программы в 2004 2007 годах предусматривается изменение и совершенствование структуры службы занятости г. Н-Новгорода в части сокращения бюджетополучателей и оптимизации бюджетных расходов. Реорганизация будет проведена путем создания межрайонных (объединенных) центров занятости населения. В 2004 году будут завершены организационные и кадровые мероприятия по присоединению Московского районного ЦЗН к Сормовскому районному ЦЗН. В последующие годы для повышения эффективности деятельности центров занятости населения г. Нижнего Новгорода будет создана Биржа труда путем объединения Канавинского, Нижегородского, Приокского, Советского районных ЦЗН. Путем сочетания систематического самообразования и периодического повышения квалификации на федеральном, областном, местном уровнях будет продолжена работа по обеспечению системы непрерывного обучения персонала. Особое внимание будет уделено совершенствованию практики заочного, внутрифирменного обучения, стажировок в базовых центрах занятости по всем направлениям деятельности службы занятости с целью получения ими новых знаний, навыков, изучения передового опыта работы. Для усиления дифференцированного подхода в вопросах материального и морального стимулирования труда планируется продолжить разработку и внедрение критериев оценки эффективности работы персонала центров занятости населения. В 2004-2007 гг. центры занятости населения города Нижнего Новгорода в области информатизации будут решать задачи, направленные на обеспечение более полного информирования и эффективного обслуживания населения, работодателей и других социальных партнеров. Планируется использование в деятельности центров занятости населения города Нижнего Новгорода передовых информационных технологий, совершенствование эффективности функционирования автоматизированных рабочих мест специалистов, технической и программной поддержи Единой технологии работы службы занятости. Совершенствование технической базы информационного обеспечения рынка труда. Планируется: - заменить морально устаревшие персональные компьютеры на современные ПЭВМ; - обновить физически изношенный парк принтеров выпуска до 1997 на современные матричные и лазерные принтеры; - оснастить все ПЭВМ современными средствами защиты по электропитанию. Совершенствование программной базы информационного обеспечения рынка труда. Планируется: - адаптировать ПК "Катарсис" к требованиям, предъявляемым Единой технологией; - обеспечить переход и внедрение в деятельность городских центров занятости населения АС финансово-хозяйственной деятельности "Парус-бюджет"; - обеспечить весь парк СВТ лицензированными программными продуктами (Windows, Microsoft Office, почтовые, антивирусные и другие прикладные программы). Создание информационного пространства службы занятости. Планируется: - создание единого банка безработных граждан по г. Н. Новгороду; - использование в работе ЦЗН единого общеобластного банка вакансий; - использование в работе ЦЗН банка вакансий по Российской Федерации с предоставлением жилья; - в течение 2004-2005 годов связать в единое информационное пространство выделенными каналами связи ЦЗН города Нижнего Новгорода; - совершенствование информационного обслуживания населения и работодателей за счет использования в деятельности ЦЗН электронных "киосков"; - использование возможностей глобальной сети Интернет для развития электронного документооборота в центрах занятости населения. 4. Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование программы содействия занятости населения по г. Н-Новгороду в 2004-2007 гг. будет осуществляться за счет ресурсов федерального, областного и городского бюджетов, а также средств работодателей. При этом социальная поддержка безработных граждан и содержание органов службы занятости будет полностью финансироваться из федерального бюджета. Финансирование активных программ содействия занятости населения будут подкрепляться, кроме ассигнований из федерального бюджета, финансовыми ресурсами из средств областного, городского бюджетов и работодателей. В соответствии с предложениями районных центров занятости населения г. Н-Новгорода расходы на реализацию городской программы содействия занятости прогнозируются на 2004-2007 гг. в объеме 581,4 млн. руб., в том числе в 2004 г. 125,6 млн. руб., 2005 г. 137,6 млн. руб., 2006 г. 150,3 млн. руб., 2007 г. 167,9 млн. руб. Приоритетными направлениями в части финансирования затрат Программы определены мероприятия активной политики содействия занятости населения, их материальная и информационная поддержка. На долю этих программ в предстоящие четыре года придется более четверти всех финансовых ресурсов. При этом двух третей всех средства прогнозируется направить на активные программы содействия из федерального бюджета, а остальные ресурсы привлечь из областного, городского бюджетов и средств работодателей. В системе активных форм содействия занятости первостепенное значение придается развитию мероприятий по содействию трудоустройства населения, включая организацию общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет и слабозащищенных категорий безработных граждан, оказание содействия самозанятости населения. На эти цели предполагается направить 2004-2007 гг. 105,9 млн. руб., что составит более 90% общих объемов финансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения. Основными направлениями деятельности областной службы занятости населения на рынке труда в области финансирования мероприятий по содействию занятости населения будут следующие: консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования; координация действий органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости; совершенствование методики выделения бюджетных средств всех уровней на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения (безработных граждан) и объемов оказываемых услуг; повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и на региональном уровне) с точки зрения их социально-экономической результативности; совершенствование механизма перераспределения средств федерального и областного бюджета с учетом ситуации на рынке труда; привлечение средств городского бюджета и работодателей для реализации мер по содействию занятости высвобождаемых работников. Приложение N 1 к Программе содействия занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 годы Перечень основных действий службы занятости населения города Нижнего Новгорода на 2004-2007 гг. NN Наименование действий Количество человек охваченных программой 2004 год 2005 год 2006 год 2007год прогноз прогноз прогноз прогноз 1. Содействие трудоустройству 46400 47750 48350 48450 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
