Постановление Правительства Нижегородской области от 28.02.2011 № 134

 




                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 28 февраля 2011 года                               N 134


  Об утверждении схемы развития и размещения объектов социального
  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории
            Нижегородской области на период до 2020 года
     
     
     В целях реализации Федерального закона от 10 декабря 1995  года
N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации", Федерального закона от 2  августа 1995 года N 122-ФЗ  "О
социальном  обслуживании  граждан пожилого  возраста  и  инвалидов",
Закона  Нижегородской  области  от  5  мая  2005  года  N  40-З   "О
государственном  социальном  обслуживании  населения"  Правительство
Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую схему  развития и размещения  объектов
социального обслуживания  граждан пожилого возраста  и инвалидов  на
территории Нижегородской области на период до 2020 года.
     2. Министерству  социальной   политики  Нижегородской   области
обеспечить реализацию  данной схемы при  разработке предложений  для
включения  в  программы,  направленные  на  развитие  социальной   и
инженерной инфраструктуры Нижегородской области.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
     
     
     Губернатор                                          В.П. Шанцев
     


                                                          УТВЕРЖДЕНА
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                       от 28 февраля 2011 года N 134


                               СХЕМА
      развития и размещения объектов социального обслуживания
        граждан пожилого возраста и инвалидов на территории
            Нижегородской области на период до 2020 года

                         1. Общие положения
     
     1.1. Схема   развития   и   размещения   объектов   социального
обслуживания граждан  пожилого  возраста и  инвалидов на  территории
Нижегородской  области  на  период  до 2020  года  (далее  -  Схема)
разработана  в целях  планомерного  развития учреждений  социального
обслуживания граждан  пожилого  возраста и  инвалидов и  обеспечения
потребности  населения   Нижегородской  области  в   предоставляемых
данными учреждениями социальных услугах.
     1.2. Схемой  предусматривается  решение  задач  по  развитию  и
размещению  основных   типов  учреждений  социального   обслуживания
граждан пожилого  возраста и инвалидов  на территории  Нижегородской
области.
     1.3. Основными  задачами   развития  и  размещения   учреждений
социального обслуживания  граждан пожилого возраста  и инвалидов  на
территории Нижегородской области являются:
     1.3.1. Обеспечение доступности  услуг социального  обслуживания
для граждан пожилого возраста и инвалидов Нижегородской области.
     1.3.2. Оптимизация    размещения    стационарных     учреждений
социального обслуживания  граждан  пожилого возраста  и инвалидов  с
учетом   потребности   в   стационарных   учреждениях    социального
обслуживания граждан пожилого  возраста и  инвалидов в черте  города
Нижнего Новгорода и прилегающих к Нижнему Новгороду районах области,
плотности населения и иных социальных факторов.
     1.3.3. Создание  условий для  повышения  уровня безопасности  и
качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на
стационарном социальном обслуживании.
     1.4. Основными  принципами  развития  и  размещения  учреждений
социального обслуживания  граждан пожилого возраста  и инвалидов  на
территории Нижегородской области являются:
     1.4.1. Обеспечение   развития   сети   учреждений   социального
обслуживания граждан пожилого  возраста и  инвалидов за счет  нового
строительства  и  реконструкции  существующих  учреждений,  а  также
возможного перепрофилирования отдельных типов учреждений.
     1.4.2. Формирование системы  трех зон социального  обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов:
     центральная зона:   город   Нижний   Новгород,    Балахнинский,
Богородский, Борский,  Володарский,  Кстовский муниципальные  районы
Нижегородской области, город Дзержинск;
     северная зона:    Варнавинский,   Ветлужский,    Воскресенский,
Городецкий, Ковернинский, Краснобаковский, Семеновский,  Сокольский,
Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Чкаловский, Шарангский, Шахунский
муниципальные районы Нижегородской области;
     южная зона:    Ардатовский,   Арзамасский,    Большеболдинский,
Большемурашкинский,  Бутурлинский, Вадский,  Вачский,  Вознесенский,
Воротынский,    Выксунский,    Гагинский,    Дальнеконстантиновский,
Дивеевский,     Княгининский,    Краснооктябрьский,     Кулебакский,
Лукояновский,  Лысковский,  Навашинский,  Павловский,  Первомайский,
Перевозский,  Пильнинский,  Починковский,  Сергачский,  Сеченовский,
Сосновский, Спасский, Шатковский муниципальные районы  Нижегородской
области, город Саров.
     1.4.3. Первоочередное     создание     дополнительных      мест
стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста
и  инвалидов, страдающих  психическими  заболеваниями, а  также  для
немобильных и маломобильных категорий граждан.
     1.4.4. Переход  с  2015  года на  строительство  новых  типовых
зданий  для  учреждений социального  обслуживания  граждан  пожилого
возраста  и   инвалидов,  обеспечивающих  соблюдение   установленных
действующим законодательством требований  к размещению и  устройству
учреждений  социального  обслуживания граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов.
     1.4.5. Использование   практики   малоэтажного   строительства,
позволяющего максимально удовлетворить потребности населения области
в стационарном социальном  обслуживании маломобильных и  немобильных
категорий граждан.
     1.4.6. Преимущественное размещение вновь создаваемых учреждений
в центральной зоне.

     2. Характеристика существующей сети учреждений социального
         обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

     2.1. Социальное  обслуживание   граждан  пожилого  возраста   и
инвалидов  на  территории  Нижегородской  области  осуществляют  132
государственных учреждения, из них:
     48 домов-интернатов общего типа на 3096 мест;
     2 центра  временного  проживания граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов на 76 мест;
     9 психоневрологических интернатов на 3852 места;
     3 детских дома-интерната  для умственно-отсталых  детей на  570
мест;
     44 комплексных центра социального обслуживания населения;
     15 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов;
     1 центр социально-трудовой реабилитации граждан на 102 места;
     2 профессиональных училища-интерната для инвалидов на 350 мест;
     2 социально-реабилитационных центра для инвалидов на 100 мест;
     1 социально-реабилитационный   центр   для   ветеранов   боевых
действий на 100 мест;
     3 санаторно-реабилитационных центра для инвалидов на 340 мест;
     1 пансионат для ветеранов войны и труда на 160 мест;
     1 дом ветеранов.
     Кроме того   в    Нижегородской    области   функционируют    7
специализированных  жилых  домов  для граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов  (266  квартир). Специализированные  жилые  дома  являются
структурными подразделениями государственных учреждений "Комплексный
центр  социального обслуживания  населения"  или "Центр  социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов".
     2.2. Одной из особенностей современной демографической ситуации
в России,   Приволжском   федеральном   округе,  в   том   числе   в
Нижегородской  области  является высокая  численность  лиц  пожилого
возраста и инвалидов.
     По состоянию  на  1  января 2011  года  на  территории  области
зарегистрировано   670902  граждан   пожилого   возраста  и   335220
инвалидов, в том числе 9006 детей-инвалидов.
     В последующие годы  ожидается увеличение доли  пожилых людей  в
составе населения, что  обусловлено низкой рождаемостью и  ожидаемым
ростом продолжительности жизни.
     Масштабный характер приобрели негативные изменения,  касающиеся
физического,  психического  и  духовного  здоровья  людей   старшего
возраста.  За  последние   годы  отмечается  ухудшение   показателей
физического  здоровья  пожилых  людей,  проявляющиеся  в  увеличении
заболеваемости,  инвалидности  и смертности.  По  оценкам  экспертов
среди пожилых людей только 22% практически здоровые.
     Одно из  закономерных макроэкономических  последствий  старения
как  социально-демографического  процесса   -  рост  потребности   в
социальных  услугах, особенно  в  услугах стационарного  социального
обслуживания.
     Действующая сеть   учреждений   социального   обслуживания   не
удовлетворяет   потребности   населения  Нижегородской   области   в
социальном обслуживании. Имеет место недостаточная доступность услуг
стационарного социального обслуживания, особенно для лиц, страдающих
психическими заболеваниями.
     Очередность на    зачисление   на    стационарное    социальное
обслуживание по  состоянию на  1  февраля 2011  года составляет  359
человек, из них 227  человек - на зачисление в  психоневрологические
интернаты и  132 человека  - на зачисление  в дома-интернаты  общего
типа на места для маломобильных и немобильных граждан.
     Наблюдается динамика   нарастания   очередности   граждан    на
зачисление  в   стационарные  учреждения  социального   обслуживания
населения  (от отсутствия  очередности  на конец  2006  года до  359
человек на 1 февраля 2011 года).
     В области наряду  с нарастающей очередностью  на зачисление  на
стационарное  социальное  обслуживание   остро  стоит  проблема   по
размещению   720   клиентов,    находящихся   на   обслуживании    в
государственном   учреждении   "Понетаевский    психоневрологический
интернат" (далее - ГУ "Понетаевский психоневрологический интернат").
     ГУ "Понетаевский  психоневрологический  интернат"  в  настоящее
время   располагается   в   зданиях,  ранее   входивших   в   состав
монастырского корпуса Серафимо-Понетаевского монастыря.
     В соответствии с распоряжением Президента Российской  Федерации
от 23 апреля 1993 года N 281-рп "О передаче религиозным организациям
культовых зданий  и иного  имущества" культовые  здания должны  быть
переданы религиозным организациям.
     Большинство учреждений    социального   обслуживания    граждан
пожилого  возраста и  инвалидов  размещаются в  зданиях,  переданных
системе социальной защиты населения в результате  перепрофилирования
учреждений образования и здравоохранения.
     Морально устаревшие объемно-планировочные решения, значительный
физический износ основных конструкций и инженерного оборудования  не
позволяет  в  полной  мере  адаптировать  помещения  к   современным
требованиям  и обеспечить  комфортные  и, прежде  всего,  безопасные
условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
     2.3. Распределение    существующих    учреждений    социального
обслуживания  граждан  пожилого   возраста  и  инвалидов  по   зонам
осуществлено следующим образом:
     
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  N |            Тип учреждения            |   Кол-во   | Кол-во|
| п/п|                                      | учреждений |  мест |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
| Центральная зона                                               |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  1 | Дом-интернат                         |      5     |  410  |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  2 | Психоневрологический интернат        |      3     |  1305 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  3 | Детский дом-интернат для             |      2     |  300  |
|    | умственно-отсталых детей             |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  4 | Профессиональное училище-интернат для|      2     |  350  |
|    | инвалидов                            |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  5 | Социально-реабилитационный центр для |      1     |   65  |
|    | инвалидов                            |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  6 | Социально-реабилитационный центр для |      1     |  100  |
|    | ветеранов боевых действий            |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  7 | Санаторно-реабилитационный центр для |      1     |  120  |
|    | инвалидов                            |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  8 | Пансионат для ветеранов войны и труда|      1     |  160  |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  9 | Центр социально-трудовой реабилитации|      1     |  102  |
|    | граждан                              |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
| 10 | Дом ветеранов                        |      1     |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
| 11 | Комплексный центр социального        |     10     |       |
|    | обслуживания населения               |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
| 12 | Центр социального обслуживания       |      4     |       |
|    | граждан пожилого возраста и инвалидов|            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|                                     Итого:|     32     |  2912 |
+-------------------------------------------+------------+-------+
| Северная зона                                                  |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  1 | Дом-интернат                         |     16     |  1124 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  2 | Психоневрологический интернат        |      3     |  1357 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  3 | Социально-реабилитационный центр для |      1     |   35  |
|    | инвалидов                            |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  4 | Санаторно-реабилитационный центр для |      2     |  220  |
|    | инвалидов                            |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  5 | Комплексный центр социального        |      9     |       |
|    | обслуживания населения               |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  6 | Центр социального обслуживания       |      5     |       |
|    | граждан пожилого возраста и инвалидов|            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|                                     Итого:|     36     |  2736 |
+-------------------------------------------+------------+-------+
| Южная зона                                                     |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  1 | Дом-интернат                         |     27     |  1562 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  2 | Психоневрологический интернат        |      3     |  1190 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  3 | Детский дом-интернат для             |      1     |  270  |
|    | умственно-отсталых детей             |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  4 | Центр временного проживания граждан  |      2     |   76  |
|    | пожилого возраста и инвалидов        |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  5 | Комплексный центр социального        |     25     |       |
|    | обслуживания населения               |            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|  6 | Центр социального обслуживания       |      6     |       |
|    | граждан пожилого возраста и инвалидов|            |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+
|                                     Итого:|     64     |  3098 |
+-------------------------------------------+------------+-------+
     
              3. Схема развития и размещения объектов
   социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
     на территории Нижегородской области на период до 2020 года

+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+----------------------+
|  N |    Вид учреждения   |      Форма      |      Адрес      | Кол-во|   Планируемый срок   |
|    |                     |                 |                 |       +-----------+----------+
| п/п|                     |     развития    |                 |  мест | разработки|  ввода в |
|    |                     |                 |                 |       | проектно- | эксплуа- |
|    |                     |                 |                 |       |  сметной  |   тацию  |
|    |                     |                 |                 |       |  докумен- |          |
|    |                     |                 |                 |       |   тации   |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 1. | Психоневрологический| Создание на базе| Краснобаковский |   70  |           | 2012 год |
|    | интернат            | высвобождаемых  | район, д.Козлово|       |           |          |
|    |                     | помещений       |                 |       |           |          |
|    |                     | учреждений      |                 |       |           |          |
|    |                     | образования     |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 2. | Специальный дом-    | Создание на базе| Городецкий      |   75  |           | 2012 год |
|    | интернат для граждан| высвобождаемых  | район,          |       |           |          |
|    | пожилого возраста и | помещений       | д.Смиркино      |       |           |          |
|    | инвалидов           | учреждений      |                 |       |           |          |
|    |                     | образования     |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 3. | Психоневрологический| Создание, новое | Балахнинский    |  200  |           | 2015 год |
|    | интернат            | строительство   | район,          |       |           |          |
|    |                     |                 | р.п.Б.Козино    |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 4. | Психоневрологический| Перевод психо-  | Шатковский район|  200  |  2013 год | 2017 год |
|    | интернат            | неврологического|                 |       |           |          |
|    |                     | интерната       |                 |       |           |          |
|    |                     | (передача зданий|                 |       |           |          |
|    |                     | церкви), новое  |                 |       |           |          |
|    |                     | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 5. | Специализированный  | Создание, новое | Н.Новгород      |  60*  |  2013 год | 2015 год |
|    | жилой дом           | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 6. | Дом-интернат для    | Оптимизация,    | Богородский     |  200  |  2014 год | 2016 год |
|    | граждан пожилого    | новое           | район           |       |           |          |
|    | возраста и инвалидов| строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 7. | Психоневрологический| Перевод психо-  | Навашинский     |  200  |  2014 год | 2017 год |
|    | интернат            | неврологического| район           |       |           |          |
|    |                     | интерната       |                 |       |           |          |
|    |                     | (передача зданий|                 |       |           |          |
|    |                     | церкви), новое  |                 |       |           |          |
|    |                     | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 8. | Психоневрологический| Перевод психо-  | Ардатовский     |  200  |  2015 год | 2018 год |
|    | интернат            | неврологического| район           |       |           |          |
|    |                     | интерната       |                 |       |           |          |
|    |                     | (передача зданий|                 |       |           |          |
|    |                     | церкви), новое  |                 |       |           |          |
|    |                     | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 9. | Дом-интернат для    | Оптимизация,    | Н.Новгород,     |  200  |  2016 год | 2018 год |
|    | граждан пожилого    | новое           | Сормовский район|       |           |          |
|    | возраста и инвалидов| строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 10.| Специализированный  | Создание, новое | г.Бор           |   60  |  2016 год | 2018 год |
|    | жилой дом           | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 11.| Психоневрологический| Перевод психо-  | Дальне-         |  200  |  2017 год | 2020 год |
|    | интернат            | неврологического| константиновский|       |           |          |
|    |                     | интерната       | район           |       |           |          |
|    |                     | (передача зданий|                 |       |           |          |
|    |                     | церкви), новое  |                 |       |           |          |
|    |                     | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 12.| Дом-интернат для    | Оптимизация,    | Сеченовский     |  200  |  2018 год | 2020 год |
|    | граждан пожилого    | новое           | район           |       |           |          |
|    | возраста и инвалидов| строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
| 13.| Специализированный  | Создание, новое | г.Дзержинск     |   60  |  2018 год | 2020 год |
|    | жилой дом           | строительство   |                 |       |           |          |
+----+---------------------+-----------------+-----------------+-------+-----------+----------+
     
*В отношении специализированных  жилых домов указывается  количество
квартир
     
        4. Результат реализации предусмотренных Схемой задач
     
     Реализация предусмотренных Схемой задач позволит  удовлетворить
потребности  населения   Нижегородской  области  в   предоставляемых
учреждениями социального  обслуживания граждан  пожилого возраста  и
инвалидов  социальных  услугах  и обеспечить  создание  условий  для
повышения  уровня безопасности  и  качества жизни  граждан  пожилого
возраста  и  инвалидов,   находящихся  на  стационарном   социальном
обслуживании.
     
     
                      _______________________