ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2014 года N 170
Об утверждении Положения о региональном государственном
ветеринарном надзоре в Нижегородской области
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 31.05.2017 № 363)
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993
года N 4979-1 "О ветеринарии", Федеральным законом от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", Законом Нижегородской области
от 1 февраля 2007 года N 10-З "О ветеринарии в Нижегородской
области" Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном
государственном ветеринарном надзоре в Нижегородской области.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства
Нижегородской области Е.Б.Люлина.
3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить
опубликование настоящего постановления.
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 14 марта 2014 года N 170
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональном государственном ветеринарном надзоре
в Нижегородской области
1. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии",
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013
года N 476, Законом Нижегородской области от 1 февраля 2007 года N
10-З "О ветеринарии в Нижегородской области" и устанавливает порядок
осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в
Нижегородской области (далее - региональный государственный
ветеринарный надзор).
2. Региональный государственный ветеринарный надзор направлен
на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями (далее - юридические лица, индивидуальные
предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии,
установленных в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами Нижегородской области и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Нижегородской области (далее -
обязательные требования), посредством организации и проведения
плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок указанных
органов и лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике
нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законодательством
Нижегородской области мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, а также систематического
наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
своей деятельности. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 31.05.2017 № 363)
3. Региональный государственный ветеринарный надзор
осуществляется комитетом государственного ветеринарного надзора
Нижегородской области - органом исполнительной власти Нижегородской
области, реализующим полномочия в области ветеринарии (в том числе -
полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные
для осуществления органам государственной власти Нижегородской
области) (далее - Комитет).
4. Региональный государственный ветеринарный надзор
осуществляется Комитетом в отношении субъектов в подконтрольной
сфере деятельности посредством проведения проверок в пределах
компетенции.
5. Предметом проверок при осуществлении регионального
государственного ветеринарного надзора являются:
а) соблюдение органами государственной власти, органами
местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых
ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к
товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных
Решением Таможенного союза, международных договоров Российской
Федерации, технических регламентов, ветеринарных
(ветеринарно-санитарных) правил и норм;
б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических
мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней,
общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и
незаразными болезнями, охрану территории Нижегородской области от
заноса из-за ее пределов заразных болезней животных;
в) выполнение предписаний, требований об устранении нарушений
ветеринарно-санитарных требований и правил должностных лиц Комитета.
6. Комитет при проведении проверок может проводить ветеринарные
и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования,
исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и
другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением
экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в установленном
порядке, и подведомственных Комитету государственных учреждений.
Не могут привлекаться к проведению проверок эксперты,
экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с проверяемыми лицами и являющиеся аффилированными лицами
проверяемых лиц.
7. Комитет при осуществлении регионального государственного
ветеринарного надзора взаимодействует с:
управлением Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий
Эл;
управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав
потребителей и благополучия человека по Нижегородской области;
органами прокуратуры;
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный
ветеринарный надзор;
другими территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской
области, органами местного самоуправления, общественными и иными
организациями и гражданами.
8. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление
регионального государственного ветеринарного надзора, являются:
председатель Комитета, одновременно по должности являющийся
главным государственным ветеринарным инспектором Нижегородской
области;
заместитель председателя Комитета, одновременно по должности
являющийся заместителем главного государственного ветеринарного
инспектора Нижегородской области;
начальник отдела организации государственного ветеринарного
надзора, одновременно по должности являющийся заместителем главного
государственного ветеринарного инспектора Нижегородской;
заместитель начальника отдела организации государственного
ветеринарного надзора, одновременно по должности являющийся главным
государственным ветеринарным инспектором г.Нижнего Новгорода;
ведущие специалисты отдела организации государственного
ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными
государственными ветеринарными инспекторами;
главный специалист сектора организационно-плановой работы
отдела организации государственного ветеринарного надзора,
одновременно по должности являющийся главным государственным
ветеринарным инспектором;
ведущий специалист сектора организационно-плановой работы
отдела организации государственного ветеринарного надзора,
одновременно по должности являющийся главным государственным
ветеринарным инспектором;
начальник отдела по организации противоэпизоотических
мероприятий, одновременно по должности являющийся государственным
ветеринарным инспектором;
главный специалист отдела по организации противоэпизоотических
мероприятий, одновременно по должности являющийся государственным
ветеринарным инспектором;
ведущий специалист отдела по организации противоэпизоотических
мероприятий, одновременно по должности являющийся государственным
ветеринарным инспектором;
заведующий сектора организационно-плановой работы отдела
организации государственного ветеринарного надзора, одновременно по
должности являющийся главным государственным ветеринарным
инспектором. (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской
области от 31.05.2017 № 363)
9. Должностные лица, уполномоченные на осуществление
регионального государственного ветеринарного надзора, пользуются
правами, установленными статьей 9 Закона Российской Федерации от 14
мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", статьей 10 Закона
Нижегородской области от 1 февраля 2007 года N 10-З "О ветеринарии в
Нижегородской области", соблюдают ограничения и выполняют
обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них полномочий по осуществлению регионального
государственного ветеринарного надзора в соответствии с
законодательствами Российской Федерации и Нижегородской области.
10. Должностные лица, уполномоченные на осуществление
регионального государственного ветеринарного надзора, при исполнении
служебных обязанностей носят форменную одежду установленного образца
и имеют при себе служебные удостоверения.
2. Порядок организации и проведения регионального
государственного ветеринарного надзора
2.1. Порядок организации и проведения регионального
государственного ветеринарного надзора за соблюдением
обязательных требований органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями
11. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением
проверок органов государственной власти, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального
закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а
при осуществлении контроля и надзора за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления -
статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
12. Сроки и последовательность административных процедур при
осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора
устанавливаются административным регламентом Комитета по исполнению
государственной функции по осуществлению регионального
государственного ветеринарного надзора, утвержденным в установленном
порядке.
2.2. Порядок организации и проведения регионального
государственного ветеринарного надзора за соблюдением
обязательных требований гражданами
13. Региональный государственный ветеринарный надзор за
соблюдением обязательных требований гражданами осуществляется
посредством организации и проведения выездных проверок.
14. Основаниями для проведения выездной проверки являются:
1) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о нарушениях требований ветеринарного
законодательства и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законодательства и иных нормативных правовых актов
Нижегородской области, регулирующих отношения в области обеспечения
ветеринарного благополучия, в том числе о фактах возникновения
угрозы причинения или причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, окружающей среде;
2) истечение срока исполнения гражданами выданных им
должностными лицами Комитета предписаний, требований об устранении
нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил;
3) введение ограничительных мероприятий (карантина),
направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов
заразных болезней животных на территории Нижегородской области;
4) приказ председателя Комитета, изданный в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и на основании требования прокурора о
проведении выездной проверки в рамках надзора за исполнением законов
по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,
обратившееся в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащие
сведений о фактах, указанных в настоящем пункте, не могут служить
основанием для проведения выездной проверки.
15. Выездная проверка проводится на основании приказа
председателя Комитета, в котором указываются:
1) наименование Комитета;
2) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица
(должностных лиц), уполномоченного (ых) на проведение проверки, а
также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей
экспертных организаций;
3) фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого
проводится проверка, место жительства;
4) место осуществления проверки;
5) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
6) даты начала и окончания проведения проверки;
7) правовые основания проведения проверки, в том числе
подлежащие проверке обязательные требования;
8) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
9) перечень документов, представление которых гражданином
необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Копия приказа председателя Комитета, заверенная в установленном
порядке, вручается под роспись должностными лицами Комитета,
проводящими выездную проверку, гражданину (его уполномоченному
представителю) с предъявлением служебных удостоверений.
Выездная проверка может проводиться только тем (теми)
должностным лицом (должностными лицами), которое (которые) указано
(указаны) в приказе председателя Комитета.
16. Срок проведения выездной проверки не может превышать 15
часов.
17. Результатом выездной проверки являются:
1) оформление акта проверки и доведение его до сведения
гражданина (его уполномоченного представителя), присутствовавшего
при проведении проверки;
2) принятие предусмотренных законодательствами Российской
Федерации и Нижегородской области мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений.
18. В акте выездной проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Комитета;
3) дата и номер приказа Комитета о проведении проверки;
4) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица
(должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку;
5) фамилия, имя и отчество гражданина (его уполномоченного
представителя), присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах,
допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с
актом проверки гражданина (его уполномоченного представителя),
присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или
об отказе от совершения подписи;
9) подпись должностного лица (должностных лиц), проводившего
(проводивших) проверку.
Акт выездной проверки оформляется после ее завершения в двух
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
гражданину (его уполномоченному представителю) под расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом выездной
проверки. В случае отсутствия гражданина (его уполномоченного
представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать
расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
выездной проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта
выездной проверки.
К акту выездной проверки прилагаются объяснения гражданина (его
уполномоченного представителя), на которого возлагается
ответственность за нарушение обязательных требований, предписание об
устранении выявленных нарушений, иные связанные с результатами
проверки документы или их копии.
19. В случае выявления при проведении выездной проверки
нарушений гражданином обязательных требований ветеринарного
законодательства Российской Федерации и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, должностными лицами Комитета,
уполномоченными на проведение выездной проверки, принимаются
следующие меры по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, предусмотренные законодательством Российской
Федерации и Нижегородской области:
- выдача предписания, требования об устранении нарушений
ветеринарно-санитарных требований и правил;
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- направление материалов проверки в правоохранительные и (или)
иные контрольно-надзорные органы.
20. В случае выявления при проведении проверки нарушений
гражданином обязательных требований должностное лицо Комитета,
проводившее проверку, обязано выдать гражданину (его уполномоченному
представителю) в пределах полномочий предписание, требование об
устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил и
(или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда
жизни, здоровью людей, вреда животным, окружающей среде, а также
других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, с
указанием сроков их устранения (далее - предписание (требование)).
В предписании (требовании) указываются:
а) порядковый номер предписания (требования);
б) дата и место выдачи предписания (требования);
в) наименование органа, выдавшего предписание (требование);
г) сведения об установленных юридически значимых фактах;
д) сведения о лице, которому выдается предписание (требование),
в частности: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)
гражданина (его уполномоченного представителя), адрес места
жительства;
е) нормы законодательства, которые нарушены;
ж) мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения
допущенного нарушения законодательства;
з) срок исполнения предписания (требования);
и) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание,
должно известить Комитет о выполнении предписания (требования);
к) перечень документированной информации, подлежащей
представлению в Комитет, в качестве подтверждения выполнения
требований предписания (требования);
л) порядок привлечения к установленной законом ответственности
за неисполнение предписания (требования).
Предписание (требование) направляется заказным письмом с
уведомлением о вручении либо вручается под расписку гражданину, в
отношении которого оно вынесено (его уполномоченному представителю),
не позднее трех рабочих дней со дня подписания должностным лицом
Комитета.
Предписание (требование) подлежит исполнению в установленный в
нем срок.
При предъявлении гражданином в Комитет до вынесения предписания
(требования) доказательств, свидетельствующих о добровольном
прекращении нарушений и добровольном устранении нарушений
законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии,
предписание (требование) должностным лицом Комитета не выносится.
21. Основанием для возбуждения дела об административном
правонарушении является выявление в ходе проверки достаточных
данных, указывающих на наличие события административного
правонарушения, возбуждение дела по которому отнесено к компетенции
Комитета в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях и Кодексом Нижегородской области об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ и КоАП
Нижегородской области соответственно).
Дело об административном правонарушении возбуждается в порядке
и сроки, предусмотренные главами 24-29 КоАП РФ, должностным лицом
Комитета, включенным в перечень должностных лиц Комитета,
уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях.
22. Основанием для направления материалов проверки в
соответствующие правоохранительные и (или) иные контрольно-надзорные
органы является выявление в ходе проверки нарушений гражданином
обязательных требований, контроль за соблюдением которых не входит в
компетенцию Комитета.
Решение о направлении материалов проверки, указывающих на
нарушение гражданином обязательных требований, контроль за
соблюдением которых не входит в компетенцию Комитета, в
соответствующие правоохранительные и (или) контрольно-надзорные
органы принимается должностным лицом Комитета непосредственно после
выявления таких нарушений.
Материалы, в которых усматриваются признаки преступления,
предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации,
направляются должностным лицом Комитета в органы прокуратуры, другие
правоохранительные органы для рассмотрения и принятия решения в
соответствии со статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации.
В случае выявления нарушений требований законодательства
Российской Федерации, входящих в компетенцию иных государственных
контрольно-надзорных органов исполнительной власти, должностные лица
Комитета, осуществляющие мероприятия по надзору, фиксируют указанные
нарушения в акте проверки и в письменной форме (посредством
факсимильной, почтовой связи или доставкой курьером) информируют об
этом нарушении соответствующий государственный орган исполнительной
власти.
Материалы проверки и (или) информация направляются в
соответствующие правоохранительные и (или) иные контрольно-надзорные
органы в течение пяти рабочих дней с момента принятия
соответствующего решения.
23. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Комитета,
повлекшие за собой нарушение прав граждан при проведении выездной
проверки, обжалуются гражданином (его уполномоченным представителем)
в административном (на имя председателя Комитета либо в вышестоящий
орган (вышестоящему должностному лицу)) и (или) судебном порядке.
Рассмотрение обращения (жалобы) производится в соответствии с
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30
КоАП РФ.
24. Информация о результатах проведенных проверок размещается в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
Нижегородской области, на официальном сайте Комитета в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:
http://vetnadzor.government-nnov.ru/.
3. Систематическое наблюдение за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных
требований законодательства Российской Федерации
и Нижегородской области в области ветеринарии, анализ
и прогнозирование исполнения таких требований
25. Систематическое наблюдение за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
при осуществлении своей деятельности обязательных требований
законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в
области ветеринарии, анализ и прогнозирование исполнения таких
требований (далее - систематическое наблюдение, анализ и
прогнозирование) осуществляются должностными лицами Комитета,
уполномоченными на осуществление регионального государственного
ветеринарного надзора, посредством организации и проведения:
1) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
2) мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме
анализа информации о деятельности либо действиях юридического
лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по
представлению которой (в том числе посредством использования
федеральных государственных информационных систем) возложена на
такие лица в соответствии с законодательством в области
ветеринарии;
3) ежеквартального сбора и обработки сведений о количестве:
заявлений и обращений юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан, информации от органов государственной
власти и органов местного самоуправления, из средств массовой
информации, поступающих в Комитет;
проверок, проведенных в рамках регионального государственного
ветеринарного надзора;
выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о
ветеринарии;
лиц, привлеченных к административной ответственности;
возбужденных и рассмотренных дел об административных правонарушениях;
предписаний об устранении выявленных нарушений.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 31.05.2017 № 363)
26. По результатам систематического наблюдения, анализа и
прогнозирования Комитет в соответствии с распоряжением Правительства
Нижегородской области от 20 января 2012 года № 57-р "О подготовке и
обобщении сведений об организации и проведении регионального
государственного контроля (надзора), муниципального контроля на
территории Нижегородской области":
- каждое полугодие в срок до 10 числа месяца, следующего за
отчетным периодом, обеспечивать подготовку и направление формы
федерального статистического наблюдения № 1-контроль "Сведения об
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - форма № 1-контроль), утвержденной приказом
Росстата от 21 декабря 2011 года № 503 "Об утверждении
статистического инструментария для организации Минэкономразвития
России федерального статистического наблюдения за осуществлением
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(далее - приказ Росстата от 21 декабря 2011 года № 503), и
пояснительной записки в министерство экономики и конкурентной
политики Нижегородской области на бумажном носителе и в электронном
виде на адрес электронной почты [email protected];
- каждое полугодие в срок до 20 числа месяца, следующего за
отчетным периодом, обеспечивать размещение форм № 1-контроль и
пояснительных записок в государственной автоматизированной
информационной системе "Управление" (далее - ГАС "Управление");
- ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом,
обеспечивать подготовку доклада об осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и об
эффективности такого контроля (надзора) (далее - доклад об
осуществлении регионального государственного надзора) и направлять
его в министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской
области на бумажном носителе и в электронном виде на адрес
электронной почты [email protected];
- ежегодно в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом,
обеспечивать размещение доклада об осуществлении регионального
государственного надзора в ГАС "Управление", на официальном сайте
Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(http://vetnadzor.government-nnov.ru), за исключением сведений,
распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 31.05.2017 № 363)
____________________
