Закон Нижегородской области от 16.11.2005 № 181-З

 



                       НИЖЕГОРДСКАЯ ОБЛАСТЬ
  
                               ЗАКОН
         
    от 16.11.2005                                        N 181-З                            
                                                                             
 О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет
     в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального
  жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма
     
                                                                                 
     Принят Законодательным Собранием 27 октября 2005 года                                                                             

                                                                                 
    Настоящим Законом в соответствии с Жилищным кодексом Российской 
Федерации  устанавливается  порядок признания граждан малоимущими в 
целях  принятия  на  учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 
муниципального   жилищного   фонда,  предоставляемых  по  договорам  
социального  найма,  на основе оценки размера дохода, приходящегося 
на  каждого  члена  семьи,  и  стоимости  имущества, находящегося в 
собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.   
                                                                                 
    Глава 1. Общие положения                                                     
                                                                                 
    Статья  1.  Граждане, признаваемые малоимущими в целях принятия 
на  учет  в  качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального 
жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма 
                              
    Проживающие  на  территории соответствующего городского округа, 
поселения  Нижегородской  области  граждане Российской Федерации, а 
также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что 
предоставление  жилых  помещений  по  договорам  социального  найма  
предусмотрено  международным  договором Российской Федерации) могут 
быть  признаны  малоимущими  в  целях  принятия  на учет в качестве 
нуждающихся  в  жилых  помещениях  муниципального  жилищного фонда, 
предоставляемых  по  договорам социального найма, если они отвечают 
критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.   
              
    Статья  2. Полномочия органов местного самоуправления городских 
округов и поселений Нижегородской области       
                                             
    1.  К  полномочиям  органов  местного  самоуправления городских 
округов  и поселений Нижегородской области (далее - органы местного 
самоуправления)  при признании граждан малоимущими в целях принятия 
на  учет  в  качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального 
жилищного  фонда,  предоставляемых  по договорам социального найма, 
(далее - признание малоимущими) относятся:       
    1)  установление размера дохода, приходящегося на каждого члена 
семьи,  и  стоимости имущества, находящегося в собственности членов 
семьи и подлежащего налогообложению, для признания малоимущими; 
    2)  установление  нормативным  правовым  актом  органа местного 
самоуправления:
    а)  средней  рыночной  стоимости одного квадратного метра общей 
площади   жилого   помещения,   соответствующей   средним  условиям  
муниципального  образования  в  части  состояния жилого помещения и 
обеспеченности коммунальными услугами;
    б)  поправочных  коэффициентов  к  инвентаризационной стоимости 
недвижимого   имущества,   используемых  для  определения  рыночной  
стоимости  недвижимого  имущества  на основе его инвентаризационной 
стоимости;
    в)    коэффициентов    к    величине   прожиточного   минимума,   
установленной Правительством Нижегородской области, разработанных с 
учетом  особенностей  социально-экономического  положения населения 
соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области 
по социально-демографическим группам;
    г)  коэффициента  к сумме величин прожиточных минимумов семьи с 
целью  установления  минимального  размера  дохода  семьи  в период 
накоплений. Размер указанного коэффициента не может быть менее 1; 
    д)  порядка  и сроков проведения переоценки доходов и стоимости 
имущества граждан в соответствии с рекомендациями, разрабатываемыми 
Правительством Нижегородской области;
    е)  порядка  осуществления отдельных видов процедур и действий, 
связанных  с признанием малоимущими и производимых в соответствии с 
настоящим Законом;
    3)    осуществление   проверок   достоверности   представленных   
гражданами  сведений, в том числе посредством письменных запросов в 
организации.
    2.   Указанные   в   части   1   настоящей   статьи  полномочия  
осуществляются  органами местного самоуправления вновь образованных 
поселений  Нижегородской  области,  если иной порядок не установлен 
законом Нижегородской области.
                                                                                 
    Глава 2. Порядок признания граждан малоимущими                               
                                                                                 
    Статья  3.  Заявление  о  признании граждан малоимущими в целях 
принятия   на  учет  в  качестве  нуждающихся  в  жилых  помещениях  
муниципального   жилищного   фонда,  предоставляемых  по  договорам  
социального найма
                           
    1.  Признание граждан малоимущими производится органом местного 
самоуправления   по   их  месту  жительства  на  основании  личного  
заявления  о  признании  малоимущими  в  целях  принятия  на учет в 
качестве  нуждающихся  в  жилых помещениях муниципального жилищного 
фонда,  предоставляемых  по  договорам  социального  найма (далее - 
заявление),    форма    которого   устанавливается   Правительством   
Нижегородской области.
    Заявление подписывается членами семьи, желающими получить жилое 
помещение по договору социального найма совместно с заявителем. 
    2.  Признание недееспособных граждан малоимущими осуществляется 
на основании заявления, поданного их законными представителями.                         
    3. С заявлением представляются:                                              
    1)  документы,  подтверждающие состав семьи заявителя (паспорт, 
иные  документы,  удостоверяющие  личность и степень родства членов 
семьи:   свидетельство   о   рождении   (для   несовершеннолетних),   
свидетельство  о заключении (расторжении) брака, судебное решение о 
признании членом семьи), а также их копии;     
    2)  справка  о  зарегистрированных  лицах  и  лицах,  снятых  с  
регистрационного  учета,  но  сохранивших  право  пользования жилым 
помещением,       выдаваемая      соответствующей      организацией      
(жилищно-эксплуатационной      организацией,      жилищным      или      
жилищно-строительным  кооперативом  и др.); для проживающих в жилом 
доме или его части - выписка из домовой книги;   
    3)    документы,   подтверждающие   право   пользования   жилым   
помещением,  занимаемым  заявителем  и  членами  его семьи (договор 
социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения 
и др.), а также их копии;         
    4)  справка  органов  государственной регистрации о наличии или 
отсутствии    недвижимого   имущества   на   праве   собственности,   
представляемая заявителем и каждым членом его семьи;   
    5)   справки,  подтверждающие  получение  в  расчетном  периоде  
доходов,  учитываемых  в  целях  признания  граждан  малоимущими  в  
соответствии со статьей 7 настоящего Закона (для предпринимателей - 
налоговая  декларация  с  отметкой  налогового  органа о принятии), 
представляемые заявителем и каждым членом его семьи;   
    6) выписка из трудовой книжки или иной документ, подтверждающий 
место  работы дееспособных заявителя и членов его семьи, а также их 
копии;
    7)  документы органа технической инвентаризации либо налогового 
органа,  подтверждающие инвентаризационную стоимость принадлежащего 
заявителю и членам его семьи недвижимого имущества;   
    8)    копии   технических   паспортов   транспортных   средств,   
принадлежащих заявителю и членам его семьи.     
    4.  Копии  документов,  указанных  в  пунктах  1, 3 и 8 части 3 
настоящей   статьи,   после   проверки  их  соответствия  оригиналу  
заверяются лицом, принимающим документы.
    5.  При  наличии  у  органа местного самоуправления возможности 
самостоятельного   получения  необходимых  достоверных  сведений  и  
документов,   в  том  числе  в  электронном  виде,  орган  местного  
самоуправления должен использовать полученные сведения и документы. 
В  этом случае представление заявителями соответствующих документов 
не является обязательным.                        
    6. Заявление регистрируется в соответствующем журнале.                       
    7.  В  заявлении  указывается  согласие  заявителя и членов его 
семьи  на  проверку  органом местного самоуправления представленных 
сведений,   подлежащих   проверке   в  соответствии  со  статьей  3  
настоящего Закона.
    8.   Заявителю   выдается  расписка  в  получении  заявления  и  
прилагаемых  к  нему  документов  с  указанием их перечня и даты их 
получения органом местного самоуправления.
                                                                                 
    Статья 4. Рассмотрение заявления                                             
                                                                                 
    1.   На   основании  заявления  орган  местного  самоуправления  
формирует  из  представленных  документов  и иных материалов личное 
дело  и при необходимости организует проверку сведений заявителя. К 
числу подлежащих проверке сведений относятся:      
    1)  сообщенная  заявителем  информация  о  себе и составе своей 
семьи;
    2)  информация  о месте жительства заявителя и членов его семьи 
или одиноко проживающего заявителя;                                                     
    3) сведения о доходах;                                                       
    4)  сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности 
заявителю или членам его семьи и подлежащем налогообложению.  
    2.  Орган  местного самоуправления вправе инициировать проверку 
отдельных  сведений  в  случаях, если имеется информация о том, что 
представленные сведения недостоверны или неполны.     
    3.   Документы   проверки   рассматриваются   органом  местного  
самоуправления как конфиденциальная информация.
    4.    Лицам,   в   отношении   которых   проводится   проверка,   
предоставляется  право  знакомиться  с  личным  делом и документами 
проверки  и  давать  письменные  объяснения,  которые приобщаются к 
документам проверки.
    5.  По  результатам проверки представленных заявителем сведений 
составляется    акт    по   форме,   установленной   Правительством   
Нижегородской области.
    6.  При  наличии оснований для признания заявителя и членов его 
семьи  нуждающимися  в  жилом  помещении  муниципального  жилищного  
фонда,   предоставляемом   по  договору  социального  найма,  орган  
местного    самоуправления   выполняет   расчеты,   предусмотренные   
настоящим  Законом, и принимает решение о признании или об отказе в 
признании заявителя и членов его семьи малоимущими.   
    7.  Решение  о  признании малоимущими или об отказе в признании 
малоимущими  должно быть принято органом местного самоуправления не 
позднее  чем  через  тридцать  рабочих  дней  со  дня представления 
заявителем необходимых документов.
    8.  Орган  местного  самоуправления  не  позднее  чем через три 
рабочих  дня со дня принятия решения о признании малоимущими или об 
отказе в признании малоимущими выдает или направляет его гражданам, 
в отношении которых принято такое решение.      
    9.  Решение  о признании малоимущими либо об отказе в признании 
малоимущими может быть обжаловано в судебном порядке.   
    10.  В решении о признании малоимущими должен быть указан номер 
личного дела.
    11.  При  обращении  граждан  с заявлением о принятии на учет в 
качестве   нуждающихся   в  жилых  помещениях,  предоставляемых  по  
договорам  социального  найма,  в  орган  местного  самоуправления,  
который   ранее   в   отношении   их  принял  решение  о  признании  
малоимущими, материалы личного дела, указанного в части 1 настоящей 
статьи,  передаются  в  учетное  дело, формируемое в соответствии с 
законом  Нижегородской  области о порядке ведения органами местного 
самоуправления  городских округов и поселений Нижегородской области 
учета   граждан   в   качестве   нуждающихся  в  жилых  помещениях,  
предоставляемых по договорам социального найма.      
                                                                                 
    Статья  5.  Критерий  признания  гражданина  и членов его семьи 
малоимущими
      
    Гражданин и члены его семьи признаются малоимущими при условии, 
когда     
    (Д х n - К х ПМ) х 10 + Си < n х Ц х Н,                                      
    где   Д   -   доход,   приходящийся  на  каждого  члена  семьи,  
рассчитанный в порядке, установленном настоящим Законом;                                               
    n - количество членов семьи;                                                 
    10 - количество лет накоплений денежных средств на приобретение 
жилого помещения;
    К  -  установленный  нормативным правовым актом органа местного 
самоуправления  коэффициент  к  сумме величин прожиточных минимумов 
членов семьи;
    ПМ  -  сумма величин прожиточных минимумов членов семьи за год, 
предшествующий  месяцу  подачи  заявления,  с учетом коэффициентов, 
разработанных   с   учетом   особенностей  социально-экономического  
положения     населения     в    муниципальном    образовании    по    
социально-демографическим группам;
    Си  -  стоимость имущества, находящегося в собственности членов 
семьи   и  подлежащего  налогообложению,  рассчитанная  в  порядке,  
установленном настоящим Законом;
    Ц  -  средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей 
площади   жилого   помещения,   соответствующей   средним  условиям  
муниципального  образования  в  части  состояния жилого помещения и 
обеспеченности коммунальными услугами;
    Н   -   норма   предоставления  жилого  помещения  по  договору  
социального найма.
                                                                                 
    Статья 6. Основания для отказа в признании малоимущими                       
                                                                                 
    1. Отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если:                
    1) не представлены предусмотренные частью 3 статьи 3 настоящего 
Закона  документы,  подтверждающие  право  граждан быть признанными 
малоимущими;
    2)  не  выполнено  условие,  указанное  в  статье  5 настоящего 
Закона;
    3)  не  истек  пятилетний  срок  со  дня  совершения намеренных 
действий,  предусмотренных  статьей 53 Жилищного кодекса Российской 
Федерации;
    4) отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в 
жилом  помещении,  предоставляемом  по  договору социального найма. 
    2.  Решение  об отказе в признании малоимущими должно содержать 
основания для такого отказа.
                                                        
    Глава  3.  Порядок определения размера дохода, приходящегося на 
каждого  члена  семьи  или одиноко проживающего гражданина, в целях 
признания малоимущими
  
    Статья  7.  Определение  состава  семьи  для  учета  доходов  и  
стоимости имущества в целях признания малоимущими    
                                             
    1.  К  членам семьи заявителя относятся проживающие совместно с 
ним  его супруг, а также его дети и родители. Другие родственники и 
нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи заявителя, если 
они  вселены  в  качестве  членов  его  семьи  и  ведут с ним общее 
хозяйство.  Иные лица могут быть признаны членами семьи заявителя в 
судебном порядке.
    2.  При  проживании в одном жилом помещении двух и более семей, 
имеющих   собственные   источники   дохода   и  ведущих  раздельное  
хозяйство,   о   чем  свидетельствует  заявление,  учет  доходов  и  
стоимости  имущества  в целях признания малоимущими производится по 
каждой семье отдельно.
    3.  Состав  семьи  определяется  на  месяц  подачи  заявления о 
признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими. 
    4.  При  исчислении среднемесячного дохода семьи в состав семьи 
не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не 
могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от 
трудовой  и  индивидуальной  предпринимательской деятельности ни за 
один   месяц   расчетного   периода   или  представляют  документы,  
подтверждающие их нулевой доход.
                    
    Статья  8.  Виды  доходов,  учитываемые  и  не  учитываемые при 
определении  размера  дохода,  приходящегося на каждого члена семьи 
или одиноко проживающего гражданина, в целях признания малоимущими 
                                  
    1.  При  расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена 
семьи,  в  целях признания их малоимущими учитываются виды доходов, 
установленные    федеральным    законодательством    для    расчета    
среднедушевого   дохода   семьи   и   дохода  одиноко  проживающего  
гражданина для оказания им государственной социальной помощи.  
    2.   В  доходе  семьи  не  учитываются  доходы  следующих  лиц,  
полученные по месту их нахождения:         
    1)  военнослужащих,  проходящих  военную  службу  по  призыву в 
качестве   сержантов,   старшин,   солдат  или  матросов,  а  также  
военнослужащих,  обучающихся  в военных образовательных учреждениях 
профессионального   образования   и   не  заключивших  контракта  о  
прохождении военной службы;
    2)  лиц,  отбывающих  наказание  в виде лишения свободы, лиц, в 
отношении  которых  применена мера пресечения в виде заключения под 
стражу,  а  также  лиц,  находящихся  на  принудительном лечении по 
решению суда;
    3)  лиц,  находящихся  на  полном государственном обеспечении в 
учреждениях интернатного типа;
    4) лиц, пропавших без вести, при наличии вступившего в законную 
силу решения суда;
    5)  лиц,  находящихся  в  розыске,  при наличии соответствующей 
справки органов внутренних дел.
                                                            
    Статья  9.  Порядок  учета  доходов  граждан,  расчета  размера  
дохода, приходящегося на каждого члена семьи     
                                        
    1.   Размер  дохода,  приходящегося  на  каждого  члена  семьи,  
определяется  за расчетный период, равный одному календарному году, 
непосредственно  предшествующему  месяцу подачи заявления, (далее - 
расчетный  период)  на  основании документов, содержащих сведения о 
доходах.
    2.   Размер  дохода,  приходящегося  на  каждого  члена  семьи,  
определяется  путем  деления  суммы  размеров доходов каждого члена 
семьи на количество членов семьи.         
    3.   Доходы,   сведения   о  которых  представлены  заявителем,  
учитываются  в объеме, остающемся после уплаты всех установленных в 
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации налогов и 
сборов.
    4.  При  расчете  дохода  каждого  члена  семьи  суммы  доходов  
учитываются  в  месяце  их фактического получения, который входит в 
расчетный период.                
    5.  Суммы  оплаты  сезонных,  временных  и  других видов работ, 
выполняемых  по  срочным  трудовым договорам, доходов от исполнения 
договоров   гражданско-правового  характера,  а  также  доходов  от  
предпринимательской  и  иной  деятельности  делятся  на  количество  
месяцев,  за которые они получены, и учитываются в доходах семьи за 
те месяцы, которые приходятся на расчетный период.   
    6.   Доходы,   полученные  членом  крестьянского  (фермерского)  
хозяйства,    учитываются   исходя   из   размеров,   установленных   
соглашением  (договором)  между членами крестьянского (фермерского) 
хозяйства  об  использовании  плодов,  продукции и доходов, которые 
получены  в  результате деятельности этого хозяйства, заключенным в 
порядке, определенном законодательством Российской Федерации.  
    7.  Суммы  дохода  от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного 
имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и 
учитываются  в  доходах  семьи  за те месяцы, которые приходятся на 
расчетный период.
        
    Глава  4. Порядок определения стоимости имущества, находящегося 
в  собственности  членов  семьи  и  учитываемого  в целях признания 
малоимущими
   
    Статья  10. Имущество, находящееся в собственности членов семьи 
и учитываемое в целях признания малоимущими     
                                                
    1.  При отнесении граждан к категории малоимущих подлежит учету 
стоимость   следующего   имущества,  находящегося  в  собственности  
граждан   и   членов  их  семей  и  подлежащего  налогообложению  в  
соответствии  с  законодательством Российской Федерации о налогах и 
сборах:
    1)  жилые  дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих 
товариществах, гаражи и иные строения, помещения и сооружения; 
    2)  автомобили,  мотоциклы,  моторные лодки, катера, яхты, иные 
транспортные средства, за исключением указанных в части 2 настоящей 
статьи;            
    3) земельные участки.                                                        
    2.  Не  подлежит  учету  в  целях признания граждан малоимущими 
следующее  имущество,  не  являющееся  объектом  налогообложения  в  
соответствии  с  законодательством Российской Федерации о налогах и 
сборах:
    1)  весельные  лодки,  а  также  моторные  лодки  с  двигателем  
мощностью не выше 5 лошадиных сил;       
    2)    автомобили   легковые,   специально   оборудованные   для   
использования  инвалидами,  а также автомобили легковые с мощностью 
двигателя   до   100  лошадиных  сил  (до  73,55  кВт),  полученные  
(приобретенные)   через   органы   социальной  защиты  населения  в  
установленном законом порядке;
    3)  транспортные  средства,  находящиеся в розыске, при условии 
документального подтверждения факта их угона (кражи).   
                                    
    Статья    11.    Порядок   определения   стоимости   имущества,   
находящегося  в  собственности  членов семьи и учитываемого в целях 
признания малоимущими
      
    1.   Определение  стоимости  недвижимого  имущества  (строений,  
помещений,  сооружений)  производится  на  основании данных органов 
технической  инвентаризации  или  налоговых  органов  по  месту его 
нахождения.
    2. В целях приближения инвентаризационной стоимости имущества к 
рыночной    стоимости    инвентаризационная   стоимость   имущества   
умножается  на  поправочный  коэффициент, установленный нормативным 
правовым актом органа местного самоуправления.      
    3.  Определение  стоимости  земельных  участков производится на 
основе  данных о кадастровой стоимости земли, а до ее определения - 
на  основе  нормативной  цены  земли  в  соответствии с федеральным 
законодательством.
    4.  Определение  стоимости транспортных средств производится на 
основе  данных  технического  паспорта  в  соответствии с таблицами 
оценки    транспортных   средств,   рекомендуемыми   Правительством   
Нижегородской области к применению.
    5.  В  случае  несогласия  заявителя  с  произведенной  оценкой  
стоимости  имущества  он  вправе обратиться к независимой оценочной 
организации.  В  данном  случае для определения стоимости имущества 
используется акт независимой оценки.
                                                                                       
    Глава 5. Заключительные положения                                            
                                                                                 
    Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона                               
                                                                                 
    1.  Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со 
дня его официального опубликования.
    2.    Действие    настоящего    Закона    распространяется   на   
правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.    
                                                          
                                                                                 
    Губернатор области                                  В.П. Шанцев                                                                             
                                                                                 
                              
    Нижний Новгород                                                              
    16 ноября 2005 года                                                          
    N 181-З