Закон Нижегородской области от 22.08.1997 № 87-З

 



                       НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН


     от 22 августа 1997 г.                               N 87-З

                                 Утратил силу - Закон Нижегородской
                                  области от 12.03.2012 г. N 26-З

                О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН
                 И ТАРИФОВ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

  (В редакции Законов Нижегородской области от 27.03.98 г. N 120-З;
          от 21.12.2001 г. N 233-З; от 07.09.2006 г. N 84-З)


Принят
постановлением
Законодательного Собрания
от 20.08.1997 N 191


                     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Настоящий Закон  регулирует правоотношения,  складывающиеся  в
области государственного регулирования цен и тарифов на  территории
Нижегородской  области  в  рамках  ее  полномочий,   представленных
Конституцией Российской  Федерации, Уставом Нижегородской  области,
права,  обязанности  и ответственности  субъектов  ценообразования,
полномочия органов исполнительной государственной власти и  органов
местного самоуправления в пределах их компетенции.

     Статья 1. Цели государственного регулирования цен и тарифов

     Государственное регулирование цен  и тарифов осуществляется  в
целях:
     1. Достижения баланса интересов субъектов ценообразования.
     2. Преодоления  кризисных  явлений  в  формировании   бюджета,
сдерживания инфляции.
     3. Увеличения  объемов   производства  и  улучшения   качества
продукции, выпускаемой  и реализуемой  на территории  Нижегородской
области.
     4. Установления   и   поддержания  ценового   паритета   между
сырьевыми и перерабатывающими отраслями.
     5. Содействия   развитию  рыночных   отношений,   конкуренции,
свободного  перемещения  продукции,  товаров,  услуг  и  финансовых
средств, свободной экономической деятельности.
     6. Формирования  соответствующих   нормативов  и  правил   для
противодействия  недобросовестной конкуренции  отдельных  субъектов
ценообразования, пресечения  злоупотреблений  со стороны  субъектов
естественных  и  временных  монополий  в  порядке,  предусмотренном
антимонопольным законодательством.
     7. Достижения оптимальных  соотношений между  динамикой цен  и
уровнем заработной платы и других денежных доходов населения.
     8. Необходимой социальной защищенности населения от роста  цен
и тарифов.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе

     В настоящем Законе применяются следующие определения  основных
понятий:
     1. Государственное    регулирование    цен   и    тарифов    -
предусмотренное    нормативными    актами    воздействие    органов
государственной  власти  и   органов  местного  самоуправления   на
ценообразование.
     2. Ценообразование - процесс  формирования и применения цен  и
тарифов.
     3. Цена  (тариф)  -   денежное  выражение  стоимости   товара,
продукции (работ, услуг).
     4. Государственная  дисциплина  цен  и  тарифов  -  соблюдение
действующих  нормативных  актов по  государственному  регулированию
ценообразования, отражающих ценовую политику.
     5. Ценовая политика - действия органов государственной власти,
направленные на  совершенствование   процессов  ценообразования   в
рыночных  условиях  и  соблюдение  дисциплины  цен  для  достижения
поставленных целей.
     6. Субъекты ценообразования - хозяйствующие субъекты, граждане
Российской Федерации, граждане  иностранных государств  и лица  без
гражданства, участвующие  в ценообразовании  и осуществляющие  свою
деятельность в пределах территории Нижегородской области.
     7. Свободная (рыночная) цена (тариф) - цена единицы  продукции
(товара,  услуги),   складывающаяся   в  процессе   взаимоотношений
субъектов ценообразования в определенный момент времени на товарном
рынке.
     8. Регулируемая цена (тариф) - цена единицы продукции (товара,
услуги), складывающаяся при  воздействии государственных и  местных
органов власти.
     9. Торговая надбавка -  часть розничной цены,  предназначенная
для возмещения издержек  обращения и получения необходимой  прибыли
торговых организаций.
     10. Снабженческо -  сбытовая  надбавка -  часть цены  закупки,
предназначенная  для  возмещения  издержек  обращения  и  получения
необходимой прибыли снабженческо - сбытовых организаций.
     11. Наценка на продукцию  предприятий общественного питания  -
часть розничной  цены, предназначенная для  возмещения затрат  этих
предприятий на обработку  и реализацию  продукции и обеспечения  им
необходимой прибыли.
     12. Скидка - торгово - сбытовая категория снижения цены товара
(услуги) в соответствии с оговоренными условиями сделки.
     13. Органы  государственного  регулирования цен  и  тарифов  -
исполнительные органы государственной  власти и уполномоченные  ими
органы управления.
     14. Понятие    "Естественные    монополии"    -    применяется
соответственно в значении, указанном  в статье 3 Закона  Российской
Федерации "О естественных монополиях".

     Статья 3.   Объекты   государственного  регулирования  цен   и
тарифов

     Объектами регулирования исполнительных органов государственной
власти области цен и  тарифов являются: продукция, товары,  работы,
услуги,  реализуемые  по   государственным  регулируемым  ценам   и
тарифам,  перечни  которых утверждаются  Правительством  Российской
Федерации. (В редакции Закона Нижегородской области от 21.12.2001г.
N 233-З)

     Статья 4.  Принципы   государственного  регулирования  цен   и
тарифов

     При государственном  регулировании   цен   и  тарифов   должны
соблюдаться следующие основные принципы:
     1. Экономическая  обоснованность  затрат,  уровня  прибыли  на
производство продукции, товаров (работ) и предоставление услуг.
     2. Учет результатов деятельности субъектов ценообразования  по
итогам работы за период действия ранее утвержденных цен и тарифов.
     3. Учет  рыночной  конъюнктуры  и  влияния  цен  на  объемы  и
эффективность производства.
     Государственное регулирование цен и тарифов  взаимоувязывается
с уровнем экономического  развития, а также финансовой,  кредитной,
налоговой и социально - демографической политикой.

     Статья 5. Государственная дисциплина цен и тарифов

     1. Государственная дисциплина цен и тарифов предусматривает:
     - соблюдение фиксированных цен и тарифов;
     - установление предельных цен и тарифов;
     - установление минимальных цен и тарифов;
     - сохранение нормативного уровня рентабельности;
     - соблюдение предельных размеров надбавок, наценок, скидок;
     - соблюдение порядка  согласования, уведомления о  предстоящем
изменении цен и тарифов;
     - своевременное   предоставление  документов   и   достоверных
сведений органам государственного регулирования цен и тарифов;
     - недопустимость установления монопольно высоких (низких) цен;
     - другие       положения,      установленные       федеральным
законодательством и законодательством Нижегородской области.
     2. За  нарушение  государственной дисциплины  цен  применяется
ответственность, предусмотренная действующим законодательством.

     Статья 6. Органы государственного регулирования цен и тарифов
     
     В пределах  компетенции, установленной  Уставом  Нижегородской
области и уставами муниципальных образований Нижегородской области,
полномочия по  вопросам ценообразования и  контроля за  соблюдением
законодательства  о  ценах  и  тарифах  осуществляют  Правительство
Нижегородской области,  органы исполнительной власти  Нижегородской
области  и   исполнительно-распорядительные  органы   муниципальных
образований Нижегородской области. (В редакции Закона Нижегородской
области от 07.09.2006 г. N 84-З)

                Глава 2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
                    РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ

     Статья 7. Методы государственного регулирования цен и тарифов

     1. Прямое  регулирование цен  и  тарифов осуществляется  путем
установления:
     - фиксированных цен и тарифов;
     - предельных цен и тарифов;
     - предельных  уровней   рентабельности   по  отдельным   видам
товаров, продукции (работ, услуг);
     - предельных  размеров  снабженческо  -  сбытовых  и  торговых
надбавок, наценок;
     - согласования цен и тарифов.
     2. Косвенное  регулирование   цен  и  тарифов   осуществляется
посредством:
     - заключения ценовых  соглашений  по цепочке  технологического
передела;
     - уведомления хозяйствующим субъектом о предстоящем  изменении
цен и тарифов;
     - изменения налогообложения;
     - введения льготного кредитования;
     - выделения субсидий и дотаций из бюджета и других механизмов.
     3. Правительство Нижегородской  области   в   пределах   своих
полномочий   самостоятельно   определяет   направления   и   методы
регулирования цен  и  тарифов  для   субъектов  ценообразования  по
установленному  перечню продукции,  товаров  и услуг. Регулирование
вводится на основе анализа деятельности  субъектов  ценообразования
с учетом  стимулирующей  роли соответствующих  методов  в повышении
качества производимой (реализуемой)  продукции и  в  удовлетворении
спроса и предложения на нее. При этом принимаются  во  внимание: (В
редакции Закона Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)
     а) обоснованность   всех   статей   затрат   в   себестоимости
производства (реализации), в том числе:
     - заработная плата,
     - стоимость сырья, материалов и энергоресурсов,
     - накладные расходы,
     - налоги и другие платежи;
     б) стоимость основных  производственных фондов, потребность  в
инвестициях,    необходимых    на   воспроизводство,    с    учетом
амортизационных отчислений и собственной прибыли;
     в) удаленность   различных   групп   потребителей   от   места
производства продукции;
     г) соответствие качества производимой (реализуемой)  продукции
спросу потребителей;
     д) государственные  дотации  и  другие  меры   государственной
поддержки.

     Статья 8.  Установление  фиксированных  и  предельных  цен   и
тарифов, надбавок, наценок и скидок

     При введении  фиксированных цен  и  тарифов по  установленному
перечню (в  соответствии  с п.3  ст.7  настоящего Закона)  субъекты
ценообразования обязаны  реализовать продукцию,  товары, услуги  по
установленной фиксированной цене или тарифу.
     При введении предельных цен и тарифов субъекты ценообразования
обязаны реализовать продукцию, товары,  услуги по цене или  тарифу,
не выше (ниже) установленной предельной цены или тарифа.
     При введении предельных уровней  торговых надбавок, наценок  и
скидок   субъекты   ценообразования   обязаны   не   превышать   их
установленный уровень.
     Убытки, возникающие  у  субъектов  ценообразования  вследствие
установления   фиксированных,   предельных   цен   и   тарифов   на
производимую  (реализуемую)   продукцию,  товары   и  услуги   ниже
себестоимости,   возмещаются   за  счет   средств   соответствующих
бюджетов.

     Статья 9.   Согласование   цен  и   тарифов,   уведомление   о
предстоящем изменении цен и тарифов

     1. Согласование  цен  и   тарифов  по  определенному   перечню
продукции,    товаров    и    услуг    осуществляется    субъектами
ценообразования   в    соответствии   с   порядком,    утвержденным
Правительством Нижегородской области. 
(В редакции Закона Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)
     2. Уведомление   о  предстоящем   изменении   цен  и   тарифов
осуществляется    субъектами   ценообразования,    включенными    в
Государственный Реестр объединений  и предприятий, доминирующих  на
товарных рынках, в соответствии с установленным порядком.

         Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ
                  (УСЛУГИ) ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

     Статья 10. Органы,  регулирующие  цены и  тарифы на  продукцию
(услуги) естественных монополий

     Органами регулирования и контроля  цен и тарифов на  продукцию
(услуги) естественных монополий являются:
     - федеральные органы  исполнительной  власти по  регулированию
естественных  монополий,   образуемые   в  порядке,   установленном
Федеральным   Законом   Российской   Федерации   "О    естественных
монополиях";
     - территориальные    органы    Нижегородской    области     по
регулированию  естественных  монополий,  создаваемые   федеральными
органами  исполнительной   власти  по  регулированию   естественных
монополий.

     Статья 11.   Методы   ценового   регулирования    деятельности
субъектов естественных монополий

     Ценовое регулирование    субъектов   естественных    монополий
осуществляется посредством определения (установления) цен и тарифов
или их предельного уровня.

              Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ
                          ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

     Статья 12. Права субъектов ценообразования

     Субъекты ценообразования имеют право:
     1. Самостоятельно,  на  договорной основе  определять  цены  и
тарифы  на  продукцию,  товары и  услуги,  за  исключением  случаев
применения   государственных  регулируемых   цен   и  тарифов   или
заключения ими публичного договора, когда цены и тарифы должны быть
одинаковыми для соответствующих групп потребителей.
     2. Получать  в органах  государственного  регулирования цен  и
тарифов  информацию о  действующих  нормативных актах  по  вопросам
ценообразования и государственного регулирования цен и тарифов.
     3. Требовать от органов  государственного регулирования цен  и
тарифов  не разглашать  сведения,  которые составляют  коммерческую
тайну по  законодательству  Российской Федерации  и получены  этими
органами на основании настоящего Закона.
     4. Обращаться в  органы государственного  регулирования цен  и
тарифов с  предложениями и  жалобами на  действия другого  субъекта
ценообразования  при   определении  рыночных  цен,   в  том   числе
использующего  доминирующее положение  на  товарном рынке  в  целях
недобросовестной конкуренции.

     Статья 13. Обязанности субъектов ценообразования

     Субъекты ценообразования обязаны:
     1. По требованию органов государственного регулирования цен  и
тарифов представлять достоверные документы, объяснения в письменном
виде и иную  информацию, необходимую для осуществления  возложенных
на них полномочий,  предусмотренных настоящим Законом,  положениями
об этих органах и другими нормативными актами Российской  Федерации
и Нижегородской  области,  принятыми в  соответствии с  действующим
законодательством.
     2. Соблюдать нормативные  акты по  вопросам ценообразования  и
государственного регулирования цен и тарифов.
     3. Учитывать  при  определении   цен  и  тарифов   нормативные
элементы затрат в  составе себестоимости,  налоги, сборы, взносы  и
другие   обязательные   платежи   в   соответствии   с   правилами,
установленными законодательством Российской Федерации, нормативными
актами области, органов местного самоуправления.

           Глава 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
                    РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ

     Статья 14. Полномочия Правительства Нижегородской области
  (В редакции Закона Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)

     Правительство Нижегородской области:
     1. Обеспечивает реализацию законодательства о  ценообразовании
и  государственном  регулировании  цен и  тарифов  в  Нижегородской
области. (В       редакции      Закона     Нижегородской    области
от 07.09.2006 г. N 84-З)
     2. Утверждает   нормативные    документы   по    регулированию
ценообразования  с  учетом   уровня  развития  экономики   области,
финансовой,  кредитной,  налоговой и  социально  -  демографической
политики.
     3. Устанавливает обязательный для субъектов ценообразования  и
органов исполнительной власти  порядок введения регулируемых цен  и
тарифов.
     4. Принимает решение о введении регулирования цен и тарифов на
отдельные виды  продукции,  товаров,  услуг  с  целью   обеспечения
социальной защищенности населения области.
     5. Дает поручения органам исполнительной власти  Нижегородской
области  по  вопросам  ценообразования и  контроля  за  соблюдением
государственной дисциплины цен и тарифов. (В    редакции     Закона
Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)
     6. (Исключен      -      Закон      Нижегородской      области
от 21.12.2001 г. N 233-З)

     Статья  15.   Полномочия    органов   исполнительной    власти
Нижегородской области по вопросам  ценообразования  и  контроля  за 
соблюдением цен и тарифов

     1. Органы  исполнительной  власти  Нижегородской  области   по
вопросам ценообразования и контроля за соблюдением цен и тарифов:
     разрабатывают методики порядка формирования и применения  цен,
тарифов, надбавок, наценок  и скидок  в соответствии с  действующим
законодательством;
     осуществляют систематический контроль  за соблюдением  порядка
установления и применения цен и тарифов;
     отменяют цены   и    тарифы,   установленные    хозяйствующими
субъектами    и    гражданами-предпринимателями    с     нарушением
законодательства по ценам и тарифам;
     принимают решения  о  применении  к  хозяйствующим   субъектам
экономических санкций за нарушения государственной дисциплины цен и
тарифов, в том числе по материалам проверок финансовых, налоговых и
других контролирующих органов;
     привлекают к административной ответственности должностных лиц,
нарушивших государственную дисциплину цен и тарифов, в соответствии
с Кодексом     Российской     Федерации     об     административных
правонарушениях.
     2. Органы  исполнительной  власти  Нижегородской  области   по
вопросам ценообразования и  контроля за  соблюдением цен и  тарифов
имеют право:
     беспрепятственно проверять   все   субъекты   ценообразования,
независимо от  форм собственности  и ведомственной  принадлежности,
действующие  на  территории  Нижегородской  области,  в   отношении
формирования цен и тарифов, соблюдения ими дисциплины цен и тарифов
в  соответствии   с  нормативными   актами  Президента   Российской
Федерации,    федеральных     органов    исполнительной     власти,
Законодательного Собрания  и  Правительства Нижегородской  области,
положениями об органах контроля и настоящего Закона;
     использовать в процессе проверки  все необходимые документы  и
материалы по вопросам формирования и применения цен и тарифов;
     давать субъектам ценообразования  обязательные для  исполнения
предписания об устранении нарушения дисциплины цен и тарифов;
     осуществлять иные   полномочия,   установленные    федеральным
законодательством и настоящим  Законом. (В      редакции     Закона
Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)

     Статья 16.  Полномочия   органов  местного  самоуправления   в
Нижегородской области

    Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований
Нижегородской   области регулируют  цены  и  тарифы  на  продукцию,
товары,   услуги   в   пределах   предоставленных    и   переданных  
Правительством Нижегородской области  полномочий  в  соответствии с 
целями и   принципами   настоящего   Закона. (В   редакции   Закона
Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)
     Наделение  органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  по  регулированию  цен  и   тарифов
осуществляется   законом   области   с   одновременной    передачей
необходимых  для   их  осуществления   материальных  и   финансовых
средств. (В      редакции     Закона     Нижегородской      области
от 21.12.2001 г. N 233-З)

               Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
                         НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 17. Ответственность за нарушение порядка применения цен
и тарифов

     1. За  нарушение  порядка   ценообразования,  невыполнение   в
установленный срок законного предписания, решения уполномоченного в
области    государственного    регулирования    тарифов     органа,
непредставление сведений  или представление заведомо  недостоверных
сведений в уполномоченный в области государственного  регулирования
тарифов  орган  виновные  лица  привлекаются  к  ответственности  в
соответствии с действующим законодательством. (В  редакции   Закона
Нижегородской области от 07.09.2006 г. N 84-З)
     2. Субъекты  естественных  монополий,  допустившие   нарушение
порядка формирования и применения государственных регулируемых  цен
и  тарифов,  несут  ответственность в  соответствии  с  Федеральным
Законом "О естественных монополиях".
     Государственный контроль  за  ценами  и  тарифами,  исходя  из
требований     соблюдения    антимонопольного     законодательства,
осуществляется как  при установлении  и применении  государственных
регулируемых  цен  и тарифов,  так  и  свободных  цен и  тарифов  в
соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О  конкуренции  и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
     3. (Утратил     силу    -    Закон    Нижегородской    области
от 07.09.2006 г. N 84-З)

     Статья 18. (Утратил    силу   -  Закон  Нижегородской  области
от 07.09.2006 г. N 84-З)

     Статья 19.(Утратил    силу    -  Закон  Нижегородской  области
от 07.09.2006 г. N 84-З)

     Статья 20.   Обеспечение   защиты  должностных   лиц   органов
государственного регулирования цен и тарифов

     Должностные лица,  осуществляющие   контроль  за   исполнением
законов  и иных  нормативных  актов по  соблюдению  государственной
дисциплины  цен  и  тарифов,  подлежат  государственной  защите   в
соответствии с федеральным и областным законодательством.


     Председатель Собрания                       Губернатор области
     А.А.КОЗЕРАДСКИЙ                                    И.П.СКЛЯРОВ