Постановление Губернатора Кировской области от 26.03.1997 № 89

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.03.97 N 89
    г. Киров

О мерах по совершенствованию
контроля и проверки исполнения,
укреплению дисциплины в системе
государственной службы


     В указах Президента Российской Федерации от 6 июня  1996  года  N
810  "О  мерах  по  укреплению  дисциплины  в  системе государственной
службы" и от 6 ноября 1996 года N 1536 "О мерах  по  совершенствованию
организации   контроля  и  проверки  исполнения  поручений  Президента
Российской  Федерации"  констатируется,  что  становление   российской
государственности    нередко    тормозится    в    результате   слабой
исполнительной   дисциплины,   безответственности   должностных   лиц,
работников  органов  исполнительной  власти и местного самоуправления,
приводящих к нарушению или неисполнению  федеральных  законов,  указов
Президента  Российской  Федерации  и  решений  судов,  что  не  только
дискредитирует государственную власть, создает условия для коррупции и
злоупотреблений,  но  и  нарушает  права и свободы граждан,  подрывает
основы конституционного строя.
     В целях повышения ответственности должностных  лиц  и  работников
областной    администрации,   органов   местного   самоуправления   за
безусловное  и  своевременное   исполнение   федеральных   нормативных
правовых  актов,  распорядительных  документов Губернатора области,  а
также обеспечения дисциплины в системе государственной службы и исходя
из  требований  названных  выше указов Президента Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. В    подразделениях    исполнительной    власти   области,   в
администрациях  районов  и  городов  в   месячный   срок   разработать
конкретные   меры   по  усилению  организаторской  работы  и  проверки
исполнения законов,  указов,  постановлений и распоряжений,  повышению
эффективности деятельности по осуществлению контрольных функций.

     2. Ввести с 15 апреля 1997 года во всех структурах исполнительной
власти,  администрациях  районов  и   городов   систему   упреждающего
контроля.  Обязать  их  руководителей  заблаговременно  представлять в
отдел контроля администрации области информацию о  принятых  мерах  по
исполнению нормативных правовых и распорядительных актов с последующим
докладом в установленные сроки об итогах проделанной работы.

     3. Отделу  контроля  в  необходимых  случаях  проводить  проверки
фактического исполнения документов Федерального и областного уровней в
подразделениях   администрации   области,   районных    и    городских
администрациях,   а   также  по  согласованию  с  Главным  контрольным
управлением  Президента  Российской  Федерации  -  в   территориальных
структурах федеральной исполнительной власти.
     Практиковать комплексные проверки выполнения федеральных законов,
указов  Президента и постановлений Правительства Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Губернатора области  на  предприятиях,  в
учреждениях,    организациях,    районах    и   городах   с   участием
заинтересованных органов власти при необходимости - правоохранительных
и контролирующих служб.
     Вносить предложения о привлечении  должностных  лиц,  виновных  в
несвоевременном   или   ненадлежащем   исполнении,  либо  неисполнении
нормативных   и   распорядительных   актов   к   дисциплинарной    или
административной   ответственности,   при   необходимости   передавать
материалы в правоохранительные органы.

     4. По предложениям заместителей Губернатора и отдела контроля  на
совещаниях  у  Губернатора  области  заслушивать  отчеты руководителей
областных  и  федеральных  органов  исполнительной  власти,   местного
самоуправления   о   ходе  выполнения  законов,  указов  Президента  и
постановлений  Правительства  Российской  Федерации,  постановлений  и
распоряжений Губернатора области,  а также о состоянии исполнительской
дисциплины.

     5. Решение о снятии с контроля  или  продлении  срока  исполнения
документов  принимает Губернатор области по предложениям заместителей,
курирующих соответствующие структурные подразделения.

     6. Письменную информацию,  справки и  докладные  записки  на  имя
Губернатора    области    по   вопросам   исполнения   нормативных   и
распорядительных  документов  направлять  через  канцелярию   аппарата
администрации Губернатора области.

     7. Принять  к  исполнению  нормы  и  требования  Указа Президента
Российской Федерации от 06.06.96 N 810, устанавливающие:
     7.1. Однократным   грубым   нарушением   дисциплины   в   системе
государственной  службы,  влекущим  применение  к виновным должностным
лицам  и  работникам   администрации   области,   мер   дисциплинарной
ответственности,  вплоть  до  освобождения  от  занимаемой  должности,
являются:
     нарушение федеральных  законов,  указов   Президента   Российской
Федерации;
     неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  федеральных  законов,
указов  Президента  Российской  Федерации и вступивших в законную силу
решений судов.
     7.2. Подобные  действия,  повлекшие  последствия в виде нарушения
нормального режима функционирования судов и  системы  государственного
управления, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно
являются основанием для привлечения виновных  лиц  к  административной
или  уголовной  ответственности  в  соответствии  с  Законодательством
Российской Федерации.

     8. Установить, что:
     8.1. Заместители    Губернатора,    руководители   департаментов,
комитетов,  управлений   и   отделов   администрации   области   несут
персональную  ответственность  за  своевременное  и  полное исполнение
федеральных  законов,  указов  и  распоряжений  Президента  Российской
Федерации,  постановлений Правительства Российской Федерации,  законов
области, постановлений и распоряжений Губернатора области.
     В связи   с   актуальностью  вопроса  рекомендовать  заместителям
Губернатора  по   своим   направлениям   деятельности,   руководителям
структурных подразделений администрации области,  районным и городским
администрациям в системе и лично заниматься организацией,  контролем и
проверкой исполнения,  обеспечением своевременной и полной реализацией
нормативных правовых и распорядительных документов.
     Во властных  структурах  области  и  в  местном самоуправлении из
числа должностных  лиц  назначить  ответственных  за  ведение  текущей
работы по осуществлению контроля.
     Неисполнение данных  требований  указанными  должностными  лицами
исполнительных   органов   власти  влечет  за  собой  ответственность,
предусмотренную ст. 16 Закона от 29.01.97 N 37-30  "О  государственной
службе в Кировской области", или по п.1 ст.254 КЗоТ РФ.
     8.2. Нарушение  сроков   представления   информации   Губернатору
области  по запросам отдела контроля приравнивается к невыполнению его
поручений,  что также влечет за собой  применение  мер  дисциплинарной
ответственности к исполнителю.
     8.3. Должностные лица и  работники  областной  администрации,  на
которых  наложены дисциплинарные взыскания за нарушение,  неисполнение
или ненадлежащее исполнение  федеральных  законов,  указов  Президента
Российской    Федерации,    постановлений   Правительства   Российской
Федерации,   постановлений   и   распоряжений   Губернатора   области,
вступивших  в законную силу решений судов,  не подлежат в течение года
премированию, представлению к награждению государственными наградами и
знаками   отличия,   повышению   в  должности  или  представлению  для
присвоения  очередного  квалификационного  разряда.  Они  могут   быть
направлены  на  внеочередную переаттестацию,  понижены в должности или
лишены квалификационного разряда.

     9. Руководителям  подразделений  администрации  области,   главам
исполнительных структур местного самоуправления рекомендовать:
     9.1. Рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные
в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах,
о нарушениях,  неисполнении или ненадлежащем  исполнении  подчиненными
должностными  лицами,  работниками  областных  органов  исполнительной
власти  и  федеральных  структур,  администраций  городов  и   районов
законов,   указов   Президента   Российской  Федерации,  постановлений
Правительства  Российской  Федерации,  постановлений  и   распоряжений
Губернатора области и вступивших в законную силу решений судов.
     9.2. Направлять не позднее двух недель  с  момента  опубликования
итоги  рассмотрения  сообщений  в  соответствующие  средства  массовой
информации.
     9.3. В  случаях  выявления  по результатам рассмотрения указанных
сообщений   последствий   в   виде   нарушения   нормального    режима
функционирования    судов,   системы   государственного   и   местного
управления,  иных  тяжких   последствий,   а   также   преднамеренного
нарушения,  неисполнения  и  ненадлежащего исполнения законов,  указов
Президента   Российской   Федерации,    постановлений    Правительства
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Губернатора области
и вступивших в законную силу решений судов  представлять  материалы  в
органы прокуратуры.
     9.4. Копии  материалов   рассмотрения   указанных   сообщений   в
средствах  массовой  информации  направлять  в установленном порядке в
отдел контроля,  комитет по  информационной  политике  и  общественным
связям.
     9.5. Комитету по информационной политике  и  общественным  связям
администрации   области   систематически   анализировать   критические
замечания граждан,  высказанные ими в средствах массовой информации  о
работе органов власти и управления,  и принятые по ним меры. Об итогах
рассмотрения информировать Губернатора области.

     10. Утвердить "Инструкцию по организации контроля за  исполнением
документов  федеральных  органов власти,  постановлений и распоряжений
Губернатора области". Прилагается.

     11. Отделу контроля проинформировать Губернатора области  о  ходе
реализации документа в июле 1997 года и январе 1998 года.


Заместитель Губернатора
области   Б. И. Дрождин


                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением  Губернатора
                                          Кировской области
                                          от 26.03.97  N 89



                         И Н С Т Р У К Ц И Я
          по организации контроля за исполнением документов
          федеральных органов власти, распоряжений и поста-
                     новлений Губернатора области


                 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
                    ДОКУМЕНТОВ ВЫШЕСТОЯЩИХ ОРГАНОВ

     1. Контролю подлежат все документы вышестоящих органов, требующие
исполнения:
     законодательные акты Российской Федерации;
     указы, распоряжения Президента РФ;
     поручения Главного контрольного управления Президента РФ;
     постановления Правительства РФ;

     2. Контроль  за  исполнением   документов   вышестоящих   органов
возлагается  на отдел контроля администрации области и соответствующие
структурные подразделения, которым поручено исполнение документа.

     3. Документы с визами Губернатора области,  после  регистрации  с
помощью  автоматизированной  системы  в приемной руководителя аппарата
администрации области, поступают непосредственно исполнителям.
     Копия документа,  требующего  исполнения,  представляется  отделу
контроля.  Для  исполнителей,  не  подключенных  к  автоматизированной
системе  "Контроль",  в  приемной  руководителя аппарата администрации
Губернатора области оформляются соответствующие контрольные карточки.
     При одноразовых   сроках   представления  информации  оформляется
контрольная карточка красного цвета.  При необходимости  представления
информации с определенной периодичностью (раз в месяц, раз в квартал и
т.п.) оформляется карточка голубого цвета.

     4. Срок исполнения указа, распоряжения, постановления, если он не
определен,   устанавливается   в  один  месяц  и  исчисляется  с  даты
поступления документа в администрацию области.
     Если по  объективным  причинам  возникает необходимость продления
срока исполнения поступивших документов, исполнители не позднее чем за
10   дней  до  истечения  установленного  срока  представляют  на  имя
Губернатора  области  мотивированную   просьбу   о   продлении   срока
выполнения  и  предложения  о новом сроке с последующим представлением
информации в вышестоящие органы исполнительной власти.

     5. Информация по выполнению документа,  направляемая исполнителем
в  вышестоящие  органы,  подписывается  Губернатором  области  или его
заместителями и  регистрируется  с  использованием  автоматизированной
системы  в  приемной  руководителя  аппарата администрации Губернатора
области, второй ее экземпляр остается у исполнителя.
     Информация о    выполнении    документов    вышестоящих   органов
представляется на подпись Губернатору области не  позднее,  чем  за  5
дней  до  указанного  в  документах срока (через руководителя аппарата
администрации Губернатора области).

     6. Ответственность за выполнение в установленные сроки документов
вышестоящих  органов  несут  все  исполнители,  перечисленные  в  этих
документах.
     Если документ   адресован   одновременно  нескольким  должностным
лицам,  ответственность за своевременную  подготовку  и  представление
доклада  об  исполнении  несет  должностное  лицо,  указанное первым в
списке.

     7. Отдел контроля ежеквартально, не позднее 5 числа, представляет
Губернатору  области  сведения  об  исполнении  документов вышестоящих
органов согласно приложению 1.

     8. Документы  вышестоящих  органов   считаются   исполненными   и
снимаются  с  контроля,  если  по ним в установленные сроки направлены
информации об их выполнении.


        ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯЖЕНИЙ
        И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ

     1. Контроль   за   выполнением   распоряжений   и   постановлений
Губернатора   области  возлагается  на  отдел  контроля  администрации
области и соответствующие структурные подразделения,  которым поручено
исполнение документа.

     2. Контроль  за  исполнением  документов осуществляется с помощью
автоматизированной   сетевой   системы   "Контроль",    обеспечивающей
оперативность   получения   информации,   ее   анализ   и   обработку,
представление Губернатору  области  полной  информации  об  исполнении
документов.

     3. Исполнение  документа предусматривает:  организационную работу
на  местах,  разработку  мероприятий  по  выполнению  и  контролю   за
исполнением,  сбор  и  обработку  необходимой  информации,  подготовку
итогового  документа  (справки,  отчета,  проекта   распоряжения   или
постановления).

     4. На контроль берутся все документы, содержащие указания в адрес
руководителя структурного подразделения  областной  администрации,  за
исключением  документов  оперативного  характера,  содержащих  разовое
поручение.    Такие    документы    контролируются     непосредственно
исполнителями, или теми, кому это поручено с представлением информации
об их исполнении Губернатору области. На контроль может быть поставлен
как в целом документ, так и отдельные его пункты, требующие исполнения
в указанные сроки.

     5. Губернатор области,  его заместители, руководители структурных
подразделений областной администрации назначают ответственных из числа
должностных лиц,  осуществляющих контроль  за  выполнением  документов
областной администрации.
     Руководитель структурного  подразделения,  должностное  лицо,  на
которых   возложена   ответственность   за   выполнение,  обеспечивают
оперативное рассмотрение документов,  доведение их до  исполнителей  в
день  поступления,  организуют  работу  по  своевременному  и  полному
выполнению документов и представлению в указанные сроки информации  на
имя    Губернатора    области    (через   отдел   контроля   областной
администрации).

     6. При поступлении документа в секретариаты Губернатора области и
его  заместителей,  а  также  руководителям  структурных подразделений
лицо,  ответственное за контроль,  регистрирует  документы  и  создает
контрольную  карточку согласно приложению 2 с указанием исполнителей и
срока выполнения с помощью автоматизированной системы "Контроль". Один
экземпляр   контрольной  карточки  вместе  с  документом  отправляется
исполнителю в тот же  или  на  следующий  день  после  его  подписания
Губернатором области.
     При отсутствии   автоматизированных   средств   контроля    лицо,
ответственное  за  контроль,  заполняет  3 контрольные карточки.  Один
экземпляр из них передается в отдел контроля,  второй -  с  документом
направляется исполнителю, третий - оставляет у себя.
     На каждый поставленный  на  контроль  документ  ответственные  за
исполнение  лица  оформляют контрольное дело.  Контрольное дело должно
содержать:
     контрольный документ;
     контрольную карточку;
     документы, отражающие   ход   контроля   (статданные,  справки  о
проверках с выездом на место,  мероприятия по реализации  документа  и
др.);
     итоговую справку  объемом  не  более  двух  страниц,  подписанную
руководителем, на которого возложен контроль.
     Экземпляр итоговой  справки  направляется   Губернатору   области
(через отдел контроля).

     7. Отдел   контроля  систематически  анализирует  ход  выполнения
распоряжений  и  постановлений  администрации  области  и   ежемесячно
информирует об этом Губернатора области.
     По документам  перспективного  характера  справка   о   ходе   их
выполнения составляется ежегодно в 1 квартале.
     Ежеквартально и по итогам года  отдел  контроля  проводит  полный
анализ  фактического  выполнения всех стоящих на контроле документов и
состояния  исполнительской  дисциплины  в  структурных  подразделениях
администрации области.
     Представляет Губернатору области итоговую  справку  о  выполнении
документов  и  справку о неисполненных документах согласно приложениям
3, 4.

     8. Отдел контроля администрации области практикует в своей работе
методы фактической проверки исполнения документов на местах.
     По наиболее   важным   документам   отдел   создает  совместно  с
контролирующими,  а в  необходимых  случаях  и  с  правоохранительными
органами рабочие группы по проверке исполнения на местах, анализу хода
выполнения  или  причин   невыполнения,   разработке   предложений   и
рекомендаций.
     Проверяет и оказывает практическую помощь в организации  контроля
за  исполнением  документов в структурных подразделениях администрации
области, в органах местного самоуправления.

     9. Контроль за  сроками  исполнения  проводится  заблаговременно.
Срок  исполнения  может  быть  продлен  Губернатором области только на
основании мотивированной просьбы исполнителя,  представленной в  отдел
контроля.    Распоряжения,    постановления   снимаются   с   контроля
Губернатором  области  (а  в  отдельных  случаях  его   заместителями,
курирующими  те  или  иные структурные подразделения) по представлению
руководителей  структурных  подразделений,  на  которых  был  возложен
контроль.
     Решения о продлении сроков контроля  или  о  снятии  документа  с
контроля  регистрируются в автоматизированной системе "Контроль",  при
ее отсутствии - в соответствующей контрольной карточке.
     В работе  руководствоваться  положением,  что  снятие документа с
контроля не означает прекращения его действия.

     10. По исполнении и снятии с  контроля  документа  в  контрольной
карточке   отмечаются  дата  и  контрольное  дело,  в  которое  подшит
контрольный документ, а также вносится отметка о его исполнении.

     11. Контрольное  дело  со  всеми  документами,   характеризующими
работу  по  выполнению  распоряжений  и постановлений,  после снятия с
контроля хранится в секретариатах Губернатора и его заместителей или в
департаментах, управлениях и комитетах.



                                                      Приложение 1
                                                      к инструкции



                          С П Р А В К А
           о выполнении документов вышестоящих органов


                                           за _____ квартал (год)


-----------------------------------------------------------------
NN Откуда поступил  Краткое содер-   Ответст-   Срок   Отправлено
пп документ, его    жание            венный     испол- (дата,
   индекс и дата                     исполни-   нения  подпись)
                                     тель
------------------------------------------------------------------
1     2                  3             4          5        6
------------------------------------------------------------------




                                                      Приложение 2
                                                      к инструкции


                КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА НА ДОКУМЕНТ


Наименование документа __________________________________________
(номер, дата) ___________________________________________________

По вопросу ______________________________________________________
           ______________________________________________________


Исполнитель         Содержание               Срок     Выполнено
                                             выпол-
                                             нения




_________________________________________________________________

Снято с контроля:                         Дата:        /    /



                                                      Приложение 3
                                                      к инструкции


                                          ИТОГОВАЯ СПРАВКА
             о выполнении документов вышестоящих органов, распоряжений и постановлений
             администрации области, находящихся на исполнении в структурных подразделе-
                             ниях областного и федерального подчинения

                                                                   за __________квартал(год)
---------------------------------------------------------------------------------------------------
    Документы на исполнении                                             Из них
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Исполнители Всего В т.ч. Неис- Документы вышестоящих  Распоряжения Губер-   Постановления Губер-
(ФИО руко-        снято  пол-  органов                натора области        натора области
водителей)        с кон- нено  -------------------------------------------------------------------
                  троля  за от- Всего  В т.ч.  Неис-  Всего  В т.ч.  Неис-   Всего  В т.ч.  Неис-
                  за от- чет-          снято   полне-        снято   полне-         снято   полне-
                  четный ный           с кон-  но за         с кон-  но за          с кон-  но за
                  период пери-         троля   отчет-        троля   отчет-         троля   отчет-
                         од            за от-  ный пе-       за от-  ный            за от-  ный
                                       четный  риод          четный  период         четный  период
                                       период                период                 период
----------------------------------------------------------------------------------------------------
     1        2     3      4      5      6       7       8      9      10       11     12      13
----------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                      Приложение 4
                                                      к инструкции


                          С П Р А В К А
         о неисполненных документах администрации области


                                      по состоянию на ____________

------------------------------------------------------------------
NN   Откуда поступил      Краткое содер-    Ответствен-  Причина
пп   документ, его        жание             ный испол-   неиспол-
     индекс и дата                          нитель       нения
------------------------------------------------------------------
1         2                     3              4            5
------------------------------------------------------------------