Постановление Думы Кировской области от 16.09.1999 № 26/153

 


                КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ВТОРОГО СОЗЫВА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16.09.99 N 26/153

О законодательной инициативе
Кировской областной Думы по
внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской
Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменений и
дополнений в отдельные Законы
Российской Федерации о налогах"


     В  соответствии  со  ст.  104  Конституции  Российской  Федерации
Кировская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  собрания Российской Федерации проект  федерального
Закона   "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  отдельные   Законы
Российской Федерации о налогах". Проект прилагается.

     2. Просить  депутатов  Государственной  Думы  Вакуленко  М.   Ю.,
Казаковцева  В.  А.,  Мелькова  А.  К.,  Шаклеина  Н.  И.   поддержать
инициативу  областной  Думы  и содействовать  принятию  вышеуказанного
проекта федерального закона.


Председатель областной
Думы   М. А. Михеев


                                                              Проект

                                             Вносится Кировской
                                             областной Думой


                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы
                    Российской Федерации о налогах"


     Статья  1.  Внести  изменения  и дополнения  в  следующие  законы
Российской Федерации о налогах:

     1. В  Законе  Российской  Федерации  "О   налоге   на   имущество
предприятий" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и  Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 12, ст. 599; N  34,
ст.  1976; 1993 N 4, ст. 118; N 25, ст. 905; Собрание законодательства
Российской Федерации 1995, N 18, ст. 1590, N 26, ст. 2402, N  35,  ст.
3503, 1998, N 2 ст. 217):

     в статье 2 абзац 1 изложить в следующей редакции:
     "Налогом  в соответствии с настоящим Законом облагаются  основные
средства,  нематериальные активы, запасы и затраты  и  иные  строения,
помещения, сооружения, находящиеся в пользовании и эксплуатации, в том
числе незавершенные строительством, числящиеся на балансе плательщика.
Основные   средства,   иное   недвижимое   имущество,   малоценные   и
быстроизнашивающиеся предметы учитываются по остаточной стоимости".

     2. В  Законе  Российской  Федерации  "О  налогах   на   имущество
физических   лиц"  (Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской
Федерации  и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,  N  8,  ст.
362;   1993,  N  4,  ст.  118;  Собрание  законодательства  Российской
Федерации, 1994, N 16, ст. 1863; 1995, N 5, ст. 346):

     статью 2 изложить в следующей редакции:
     "Объектами обложения налогами в соответствии с настоящим  Законом
являются  находящиеся  в  собственности физических  лиц,  жилые  дома,
квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, в  том
числе  незавершенные  строительством,  находящиеся  в  пользовании   и
эксплуатации,  а  также моторные лодки, вертолеты, самолеты  и  другие
транспортные средства, за исключением автомобилей, мотоциклов и других
самоходных машин и механизмов на пневмоходу".

     3. В  Законе  Российской  Федерации  "О   подоходном   налоге   с
физических   лиц"  (Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской
Федерации  и Верховного Совета Российской Федерации, 1992  N  12,  ст.
591;  N  34,  ст.  1976; 1993, N 4, ст. 118; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1994, N 27, ст. 2823; N 29, ст. 3010; N 35,  ст.
3654; 1995, N 5, ст. 346; N 26, СТ. 2403; 1996, N 1, ст. 4; N 26,  СТ.
3035; 1997, N 3, СТ. 355; 1998, N 1, ст. 6; N 30, ст. 3613; Российская
газета, 1999, 6 апреля N 64-65):

     В  статье  8 абзац второй дополнить новым предложением следующего
содержания:
     "физическим лицам, в соответствии со статьей 18 настоящего Закона
освобожденным от представления декларации, такой перерасчет может быть
произведен по их письменным заявлениям".

     Статья 2. Настоящий Федеральный Закон вступает в силу со дня  его
официального опубликования.


Президент Российской Федерации                              Б. Ельцин



                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений
          в отдельные Законы Российской Федерации о налогах"


     Необходимость принятия указанных изменений и дополнений  в  Закон
РФ  "О  налоге  на  имущество предприятий" и Закон РФ  "О  налогах  на
имущество  физических лиц" вызвано тем, что юридические  и  физические
лица  эксплуатируют незавершенные строительством строения,  помещения,
сооружения,  не  принятые Государственными комиссиями в  установленном
законом порядке, и не платят налог на имущество.
     Объектами обложения налогом на имущество у юридических лиц  могут
быть  основные средства. Строения, помещения и сооружения ставятся  на
баланс  как  основные средства после составления акта  Государственной
приемочной  комиссии о приемке законченного строительством  объекта  в
эксплуатацию и государственной регистрации в органах БТИ.
     Объектами  обложения  налогом  на  имущество  у  физических   лиц
являются   жилые   дома,   квартиры,  дачи,  гаражи,   находящиеся   в
собственности.  Право собственности на данные объекты возникает  после
их  государственной  регистрации.  Одним  из  условий  государственной
регистрации   является   приемка  данных   объектов   государственными
комиссиями.
     Юридические  и  физические  лица, фактически  используя  в  своей
деятельности имущество, не регистрируют право собственности на  данные
объекты, тем самым уходят от уплаты налога на имущество.
     До  1998  года  имели место жалобы от физических  лиц,  обязанных
представлять декларации, на то, что подоходный налог у них взыскивался
с начисленной суммы дохода, а не с фактически выплаченного.
     Законом РФ от 31.12.97 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Закон  "О
подоходном  налоге с физических лиц" предусмотрено, что  по  окончании
календарного   года   делается   перерасчет   подоходного   налога   с
выплаченного дохода.
     Данное  положение  Закона в свою очередь породило  многочисленные
жалобы  малооплачиваемых  слоев населения, не получающих  своевременно
заработную плату.
     В  связи  с  недостаточным финансированием бюджетных организаций,
небольшими   доходами  работников  агропромышленного   комплекса   при
применении   вышеназванного  порядка  исчисления  подоходного   налога
граждане, получающие незначительные доходы уплачивают подоходный налог
в большем размере, чем при своевременной выплате заработной платы, так
как   при   своевременной  выплате  зарплаты  при  небольших   доходах
начисления   подоходного  налога  практически  нет,  а   при   выплате
задолженности  по  зарплате  прошлого  года  в  текущем  году   доходы
суммируются, при этом вычеты производятся только за текущий год.
     В то же время, действовавший ранее порядок исчисления подоходного
налога по начисленному доходу, ущемлял права физических лиц, которые в
соответствии  с Законом обязаны представлять декларации  о  совокупном
годовом доходе, но при этом не полностью получили начисленные им суммы
дохода.
     Согласно   Закону  РФ  от  7  декабря  1991  года  N  1998-1   (с
последующими  изменениями  и  дополнениями)  законодательным   органам
субъектов  Российской  Федерации предоставлено только  право  введения
дополнительных  льгот  налогоплательщикам.  Устанавливать  и  изменять
порядок  исчисления  подоходного налога можно  только  путем  внесения
изменений в Закон.
     В   целях   социальной  защиты  физических  лиц,   несвоевременно
получающих  заработную плату, Кировская областная Дума  предлагает,  в
качестве законодательной инициативы, внести изменения в Закон РФ от  7
декабря  1991  года N 1998-1 "О подоходном налоге с  физических  лиц",
предусматривающие  производство  перерасчетов  подоходного  налога  по
выплаченному   доходу  с  физических  лиц  только  по  их   письменным
заявлениям, то есть фактически только для тех, кто обязан представлять
декларации о совокупном доходе.