Постановление Губернатора Кировской области от 28.01.1997 № 26

 


                   АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.01.97 N 26
   г. Киров

Об утверждении концепции
формирования и развития
рынка ценных бумаг в  Кировской
области на период с 1997 по
2000 годы.


     В целях   осуществления   единого   государственного   подхода  к
формированию и  развитию  рынка  ценных  бумаг  в  Кировской  области,
создания   условий   для  интенсификации  инвестиционных  процессов  и
обеспечения  прав  акционеров  и  инвесторов  на  территории  области,
учитывая   социально-экономическое   значение  развития  регионального
фондового рынка,  на основании решения региональной Комиссии по ценным
бумагам  и  фондовому  рынку  при  администрации  области (протокол от
02.12.96 г. N 10) ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить Концепцию формирования и развития рынка ценных бумаг
в Кировской области на период с 1997 по 2000 годы (далее - Концепция).
Прилагается.

     2. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при администрации
области (Перваков В.  Н.) в срок до 01.02.97 г.  разработать программу
мероприятий для реализации данной Концепции.

     3. Рекомендовать главам администраций районов и городов области в
месячный  срок  определить  ответственное  лицо  по  взаимодействию  с
Комиссией  по  ценным бумагам,  а также обеспечить всемерную поддержку
деятельности данной комиссии.

     4. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при администрации
области   (Перваков   В.   Н.)   обеспечить   обучение  представителей
администраций городов  и  районов  области,  определенных  в  качестве
ответственных лиц.

     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
Председателя  комиссии  по  ценным  бумагам  и  фондовому  рынку   при
администрации Кировской области Первакова В. Н.


Губернатор Кировской
области   В. Н. Сергеенков



                                       УТВЕРЖДЕНА
                                       постановлением Губернатора
                                       Кировской области
                                       от 28.01.97  N  26



                              КОНЦЕПЦИЯ
              формирования и развития рынка ценных бумаг
          в Кировской области на период с 1997 по 2000 годы.


     I. ВВЕДЕНИЕ.

     В реальной  рыночной  экономике,  к  которой  переходит  Россия в
процессе  проведения  глубоких  реформ  своего  народного   хозяйства,
фондовый  рынок  является  частью  финансового  рынка,  обеспечивающей
возможность быстрого перелива финансовых средств и инвестиций из одной
отрасли  в  другую  и  тем  рыночным  механизмом,  который  определяет
приоритетное развитие тех или  иных  направлений  экономики.  Развитие
фондового   рынка   России   является   необходимым  условием  подъема
национальной  экономики,  а  значит  и   политической   и   социальной
стабильности в стране.
     В соответствии  с  этим  основными  функциями   фондового   рынка
являются:
     - перемещение капитала в наиболее эффективные отрасли;
     - выполнение  посреднической  роли  в процессе сбора средств у их
владельцев - внутренних и иностранных инвесторов;
     - их эффективное размещение как в государственном,  так и частном
секторе.
     Одним из  важных  факторов для нормального функционирования рынка
ценных бумаг является комплекс нормативной  базы  и  правовых  методов
регулирования   рынка   ценных   бумаг,   принятый  на  Федеральном  и
региональном  уровнях  и  определяющий  порядок  работы  и   отношения
участников рынка ценных бумаг, государственных органов. На сегодняшний
момент можно сказать,  что законодательная  база,  регулирующая  рынок
ценных  бумаг  (РЦБ)  в  основном сформирована:  действуют Гражданский
кодекс РФ,  Федеральные законы "Об акционерных  обществах",  "О  рынке
ценных  бумаг",  Концепция  развития  рынка  ценных бумаг в Российской
Федерации. Нормативно определены структуры профессиональных участников
РЦБ и основных его инструментов.
     Сформированы основные сегменты  инфраструктуры  фондового  рынка,
как в России, так и в Кировской области.
     Сегодня в нашем регионе действуют более 700 акционерных  обществ,
4   инвестиционных   фонда,   3   специализированных  регистратора,  5
инвестиционных компаний,  11 банков, 12 инвестиционных консультантов и
финансовых  брокеров,  около  500  специалистов имеют квалификационные
аттестаты и занимаются работой с ценными бумагами (ЦБ).
     Однако, большинство  профессиональных  участников фондового рынка
области   появились   в   период   начала   масштабной    приватизации
государственных  предприятий и их деятельность на рынке ценных бумаг в
период с 1992 по 1996 годы сводилась в основном к купле - продаже  ЦБ,
т.е.  просто  к перераспределению собственности (исключение составляют
только  банки,  осуществившие  эмиссии  ЦБ  для  увеличения   уставных
капиталов).
     Вместе с тем необходимо и усиление государственного регулирования
рынка   ценных  бумаг  области,  в  связи  с  имеющими  место  фактами
безлицензионной деятельности,  размещения ценных бумаг и совершения  с
ними сделок до их государственной регистрации.
     С другой стороны,  Кировская область сегодня находится в  тяжелом
социально - экономическом положении:  нехватка инвестиционных ресурсов
и оборотных  средств  в  промышленности,  многомесячная  задолженность
бюджетов  по  заработной плате и пенсиям,  резко возрастающие взаимные
неплатежи, неплатежи в бюджет промышленных предприятий и т. д.
     А это  именно  те  проблемы,  которые  могут  и должны решаться с
помощью нормально функционирующего областного фондового рынка.
     Таким образом,   сегодня   существует  объективная  необходимость
определения приоритетов развития рынка ценных бумаг Кировской  области
на   ближайший   период   (до   2000   года)   и  четкого  определения
стратегических и тактических задач этого развития.

      II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ,  ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
          ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ ОБЛАСТИ

     Государственная политика  на  фондовом  рынке  Кировской  области
должна быть направлена на развитие  рынка  ценных  бумаг,  отвечающего
региональным  интересам,  интегрированного  в  общероссийский фондовый
рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в  экономику  Кировской
области.
     К основным целям государственной политики на рынке  ценных  бумаг
относятся:
     - создание и обеспечение эффективного функционирования механизмов
привлечения   инвестиций   в  экономику  области,  и  прежде  всего  в
приватизированные предприятия;
     - привлечение  средств  для финансирования дефицитов областного и
районных  бюджетов,  оптимизация  исполнения  бюджета  и   привлечения
средств для финансирования социальных целевых программ;
     - создание комплексной  инфраструктуры,  обеспечивающей  развитие
приоритетных сегментов рынка ценных бумаг,  поддержка инфраструктурных
организаций и развитие конкуренции на данном рынке;
     - эффективное управление пакетами акций,  находящихся в областной
собственности;
     - защита прав акционеров и инвесторов;
     - пресечение  незаконной  деятельности  на  рынке  ценных  бумаг,
формирование доверия населения области к этому рынку и его участникам.
     К основным принципам государственной  политики  на  рынке  ценных
бумаг области относятся:
     - единство  правовой  нормативной   базы   и   правовых   методов
регулирования рынка ценных бумаг;
     - распределение полномочий по регулированию  рынка  ценных  бумаг
между  Федеральной,  областной  комиссией по ценным бумагам и органами
государственного управления области;
     - равенство всех участников рынка перед государственными органами
осуществляющих его регулирование;
     - приоритет  в  защите мелких инвесторов и населения,  соблюдение
прав акционеров;
     - открытость  рынка  ценных  бумаг  области и интегрированность с
общероссийским и мировым рынками;
     - преемственность государственной политики на рынке ценных бумаг.
     Региональный рынок  ценных   бумаг   должен   включать   в   себя
самостоятельные элементы,  обеспечивающие полноценное функционирование
всех сегментов рынка в пределах региона. Развитие областного фондового
рынка   должно  производиться  на  базе  региональной  инфраструктуры,
которая должна обеспечивать:
     - максимальную ликвидность ценных бумаг, обращающихся на рынке;
     - распределение ответственности и эффективную систему  управления
рисками;
     - информационную прозрачность рынка;
     - целостность инфраструктуры;
     - возможность перспективы развития;
     - возможность  технологической  совместимости  областного рынка с
рынками других регионов.
     Принимая во   внимание   сложившуюся  социально  -  экономическую
ситуацию в Кировской области,  анализ развития местного  рынка  ценных
бумаг,  а также учитывая его основные функции и место в инфраструктуре
финансового рынка,  комиссия по ЦБ и фондовому рынку при администрации
Кировской  области  определяет  следующие  стратегические  задачи,  на
решение которых должно быть направлено формирование и  развитие  рынка
ценных бумаг в Кировской области на период с 1997 по 2000 год:

     1. Ускорение  экономических  реформ за счет подъема промышленного
производства и повышение его эффективности.

     2. Усиление социальной реформы и повышение стабильности общества.

     3. Укрепление экономического суверенитета территориальных органов
государственной власти.

     4. Завершение  формирования региональной инфраструктуры фондового
рынка и создание условий для цивилизованного обращения ценных бумаг на
территории Кировской области.

     Первый блок   включает  в  себя  задачи,  направленные  на  вывод
региональной промышленности из затянувшегося кризиса.

     1. Создание механизмов,  инструментов и условий  для  мобилизации
внутренних  и  внешних  инвестиционных  ресурсов  и  их направление на
развитие региональной промышленности.

     2. Перестройка     системы     управления      приватизированными
предприятиями,   создание   института   "эффективного   собственника",
повышение ответственности перед ним администраций акционерных обществ.

     3. Повышение  капитализации  акционерных  обществ  и  обеспечение
устойчивой ценовой динамики их ценных бумаг.

     4. Внедрение  системы вексельных расчетов между предприятиями для
решения проблемы взаимных неплатежей.

     Второй блок  включает  в  себя  задачи  повышения  благосостояния
населения Кировской области и защиты прав акционеров и инвесторов.

     1. Обеспечение финансовой безопасности граждан путем формирования
надежных  долгосрочных  финансовых  инструментов  для  мобилизации   и
инвестирования сбережений населения.

     2. Содействие   инвестициям   населения  в  наиболее  доходные  и
надежные финансовые инструменты рынка ценных бумаг.

     3. Формирование общедоступной,  информационной базы об участниках
фондового рынка области.

     4. Защита прав участников рынка ценных бумаг и,  в первую очередь
прав  инвесторов,  с  целью  предотвращения   социальных   взрывов   и
конфликтов, связанных с этим рынком.

     5. Развертывание  образовательной  программы для населения (в том
числе  в  высших  и  средних  учебных   заведениях)   о   возможностях
эффективного  использование  своих  сбережений через систему фондового
рынка.

     Третий блок  включает  в  себя  задачи,  связанные   с   решением
бюджетных    проблем    и   повышением   экономической   эффективности
деятельности местных органов государственного управления.

     1. Наполнение региональных  бюджетов  и  увеличение  их  доходной
части.

     2. Сокращение     задолженностей    региональных    бюджетов    и
финансирование целевых долгосрочных программ.

     3. Усиление  влияния  территориальных  органов   государственного
управления    на   акционерные   общества,   определяющие   социально-
экономическое развитие региона.

     Четвертый блок задач должен обеспечить комплексное цивилизованное
функционирование  всей  региональной  системы  фондового  рынка  и тот
необходимый,   но    достаточный    уровень    его    государственного
регулирования.

     1. Содействие в создании и развитии всех элементов инфраструктуры
фондового рынка Кировской области.

     2. Разработка механизма и осуществление комплексного контроля  за
деятельностью на рынке ценных бумаг.

     3. Интеграция в общероссийскую и мировую системы.

     4. Принятие   всеми   участниками   рынка   ценных  бумаг  единых
стандартов их деятельности.

     III. ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО  РАЗВИТИЮ  ФОНДОВОГО
          РЫНКА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

     В соответствии с вышеуказанными стратегическими задачами комиссия
по  ЦБ  и  фондовому  рынку  при   администрации   Кировской   области
устанавливает   следующий   перечень   первоочередных  мероприятий  по
развитию  областного  фондового  рынка,  выполнение  которых  позволит
комплексно  и  последовательно направить развитие РЦБ области в нужном
для экономики русле.

     1. Прекращение  незаконной  деятельности  на  РЦБ,   формирование
доверия населения к рынку ценных бумаг.

     2. Разработка  комплексной  системы  контроля за деятельностью на
рынке ценных бумаг области.

     3. Определение  приоритетного  перечня  инвестиционных  проектов,
имеющих важное значение для развития экономики области.

     4. Создание    и    обеспечение   эффективного   функционирования
механизмов  привлечения  инвестиционных  ресурсов  для  финансирования
приоритетных проектов, социальных целевых программ.

     5. Разработка  механизма выпуска вторичных эмиссий и эффективного
управления акционерными обществами.

     6. Разработка механизма  внедрения  системы  вексельных  расчетов
между предприятиями.

     7. Разработка  механизма выпуска областных государственных ценных
бумаг для населения области.

     8. Разработка  механизма  использования  института   коллективных
инвесторов для реализации областных инвестиционных проектов.

     9. Разработка  образовательной  программы  для  населения по РЦБ,
включающей введение специальных курсов  в  высших  и  средних  учебных
заведениях, использование средств массовой информации и т. д.

     10. Разработка  и  осуществление  программы мероприятий по защите
прав инвесторов в области.

     11. Разработка    методики    рейтинговой     оценки     объектов
инвестирования Кировской области.

     12. Разработка   механизмов  выпуска  областных  и  муниципальных
займов под наполнение бюджетов и реализацию конкретных  инвестиционных
программ.

     13. Совершенствование  механизма  обращения  векселей для решения
проблем задолженности бюджетов соответствующих уровней.

     14. Разработка механизма эффективного управления  пакетами  акций
находящихся    в    областной   собственности   с   целью   увеличения
государственного  влияния  на   акционерные   общества,   определяющие
социально - экономическое развитие региона.

     15. Создание комплексной инфраструктуры,  обеспечивающей развитие
приоритетных сегментов рынка ценных бумаг,  поддержка инфраструктурных
организаций и развитие конкуренции на рынке ценных бумаг.

     16. Организация  жесткого  контроля  по  выполнению  распоряжения
администрации Кировской области "О приведении учредительных документов
акционерных обществ в соответствии с действующим законодательством".

     17. Создание  межведомственного  информационного  банка данных по
рынку ценных бумаг Кировской области.

     18. Проведение аккредитации иногородних и иностранных юридических
лиц,  осуществляющих  деятельность  на  рынке ценных бумаг в Кировской
области.

     19. Разработка программы профессиональной подготовки  кадров  для
работы на РЦБ области.

     20. Разработка  концепции интеграции РЦБ области в общероссийскую
и мировую фондовые системы.

     IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     1. Данная  концепция  принята  с  целью  определения  приоритетов
развития рынка ценных бумаг в Кировской области на ближайший период.

     2. Данной    концепцией    должны    руководствоваться     органы
государственного  управления  области,  юридические и физические лица,
осуществляющие  деятельность  на  фондовом  рынке,  учитывать  ее  при
бизнес-планировании и осуществлении инвестиционной деятельности.

     3. Общая координация всей деятельности, связанной с формированием
и  развитием  рынка  ценных  бумаг  Кировской  области в рамках данной
концепции, возлагается на комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку
при администрации Кировской области.