Постановление Губернатора Кировской области от 12.10.2000 № 383

 


                    АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.10.2000 N 383
     г. Киров

Об областной Целевой
программе "Культурное
пастбище Кировской области
на 2001-2003 годы"


     В  целях  увеличения производства животноводческой продукции,  во
исполнение постановления Губернатора области от 02.08.2000  N  310  "О
создании  долголетних культурных пастбищ в области на период 2000-2003
годов и на дальнейшую перспективу" ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить областную  Целевую  программу  "Культурное  пастбище
Кировской области на 2001-2003 годы" (далее - Программа). Прилагается.

     2. Определить координатором Программы комитет сельского хозяйства
и продовольствия администрации области.

     3. Комитету по земельным  ресурсам  и  землеустройству  Кировской
области  (Бузмаков  В. И.) предусмотреть в смете  расходов  земельного
налога  и  арендной  платы  за  землю на  2001-2003  годы  расходы  на
финансирование мероприятий по созданию долголетних культурных пастбищ.

     4. Рекомендовать главам администраций районов  области  и  города
Кирова  предусмотреть использование части средств  земельного  налога,
поступающего  в  местные  бюджеты  в  2001-2003  годы,   на   создание
долголетних культурных пастбищ.

     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Губернатора, председателя комитета сельского хозяйства  и
продовольствия администрации области Логинова А. П.


Губернатор Кировской
области   В. Н. Сергеенков


                                           УТВЕРЖДЕНА
                                           Постановлением Губернатора
                                           Кировской области
                                           от 12.10.2000 N 383



                           Областная Целевая
                               ПРОГРАММА


                         "Культурное пастбище
                         Кировской области на
                            2001-2003 годы"



                                ПАСПОРТ
      областной Целевой программы "Культурное пастбище Кировской
                      области на 2001-2003 годы"


----------------------------------------------------------------------
| Наименование    | "Культурное пастбище Кировской области на 2001-  |
| Программы       | 2003 годы"                                       |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Основание для   | постановление Губернатора области от 02.08.2000  |
| разработки      | N 310 "О создании долголетних культурных пастбищ |
| Программы       | в области на период 2000-2003 годов и на         |
|                 | дальнейшую перспективу"                          |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Разработчики    | комитет сельского хозяйства и продовольствия     |
| Программы       | администрации Кировской области, научно-         |
|                 | производственная система "Луга" ассоциации       |
|                 | научно-производственных систем "Аэлита"          |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Цели и задачи   | увеличение обеспеченности общественного скота    |
| Программы       | пастбищным кормом                                |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Сроки выполнения| Программа рассчитана на 2001-2003 годы           |
| Программы       |                                                  |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Исполнители     | комитет сельского хозяйства и продовольствия     |
| основных        | администрации области, предприятия и организации |
| мероприятий     | агропромышленного комплекса области              |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Источники       | собственные средства предприятий, средства       |
| финансирования  | земельного налога и арендной платы за землю      |
|-----------------+--------------------------------------------------|
| Ожидаемые       | создание условий, благоприятных для развития     |
| результаты      | животноводства в Кировской области, укрепление   |
| Программы       | экономики сельскохозяйственных предприятий через |
|                 | увеличение валового производства молока и мяса,  |
|                 | снижение их себестоимости                        |
----------------------------------------------------------------------

     Актуальность разработки Программы не вызывает сомнений, так как в
настоящий  период  при низких ценах на молоко и мясо  они  могут  быть
прибыльными   только   при  среднегодовых  удоях   4-5   тыс.   кг   и
среднесуточных привесах животных 0,8-1,0 кг. Для этого нужны  корма  в
достаточном количестве, качественные, дешевые.
     В  летний период мы обязаны получать 40-45% годового производства
дешевого   молока,  не  менее  50%  мяса  говядины.  Однако   получаем
значительно меньше, что связано с недостаточным производством зеленого
корма,  периодичностью  его поступления, низкосортностью.  При  низкой
продуктивности   выгонов   применяется   стойловая   подкормка   скота
однолетними травами, себестоимость кормовой единицы которых в  3  раза
выше по сравнению с травой культурных пастбищ. Последняя обходится  на
70%  дешевле, расход энергии на 60% ниже по сравнению со скармливанием
зеленой массы многолетних трав из кормушек.
     Конечно,  при  подножном  стравливании  пастбищ  выход  кормов  с
единицы  площади меньше на 5-10%, чем при скашивании, но хозяйственную
целесообразность создания пастбищ надо оценивать уровнем  производства
животноводческой продукции. При скашивании быстро разрушаются ростовые
и  физиологически активные вещества растений. Хорошая пастбищная трава
по   питательности   не  уступает  концентратам,  превосходя   их   по
диетическим свойствам.
     В  области  в  1990-1994  годах ежегодно подсевали  на  пастбищах
ценные   виды  трав  на  15-20  тыс.  га,  начали  вносить  удобрения.
Сотрудниками НПС "Луга" было обследовано состояние пастбищ на 63  тыс.
га,  подготовлена  проектно-сметная документация на строительство  274
культурных пастбищ для 183 предприятий области.
     Например, в хозяйстве "Гея" Кирово-Чепецкого района уже в  первый
год использования улучшенных пастбищ среднесуточный удой от каждой  из
800  коров  возрос  на  273 кг по сравнению  с  предыдущим  годом  при
половинном  расходе  концентратов.  Помимо  выборочного  обследования,
сотрудниками системы была проведена полная оценка состояния всех лугов
в  21  хозяйстве области на площади 53 тыс. га, определены направления
их  улучшения, объемы работ по рекультивации, потребность в материалах
и  денежных  средствах.  Но  за последние годы  все  работы  на  лугах
практически были прекращены.


                      1. Цели и задачи Программы

     Для обеспечения   общественного   скота   пастбищным  кормом  при
продуктивности выгонов менее 1 тыс. корм. ед./га  ежегодно выделяют по
300-350  тыс.  га,  но  и  при  этих  условиях  на  пастбищный корм по
питательности в годовом рационе  приходится  12-13%  вместо  14-20%  в
1980-1990   годах   и   22%   в  1970  году.  Естественно,  при  такой
продуктивности пастбищ в корме  отмечается  дефицит  всех  питательных
веществ. Деградация этих угодий с каждым годом растет.
     Для  увеличения  обеспечения скота пастбищным кормом  мы  обязаны
поднять  продуктивность выгонов до  2-3 тыс. корм. ед./га.  Для  этого
необходимо  срочно  начать их улучшение, применяя в  первые  два  года
малозатратные, но высокоэффективные технологии их улучшения  -  подсев
пастбищных  видов  трав в дернину, формирование оптимального  пищевого
режима  почв. Хотя нормативные сроки действия этих приемов и  условная
прибыль  в  1,5-2,0 раза ниже, чем при новом залужении, но затраты  на
улучшение меньше в 4-6 раз, и окупаются они в двойном-тройном  размере
уже  в  первый  год использования улучшенных пастбищ.  А  при  подсеве
бобовых в дернину по 2-3 кг/га продуктивность пастбищ увеличивается на
1,5-2,0  тыс.  корм. ед. при окупаемости затраченных средств  в  10-12
раз.
     Непременным   условием  высокой  урожайности  созданных   пастбищ
является  не  только  системное их применение, но  и  своевременный  и
качественный   уход,   то   есть  внесение   удобрений,   подкашивание
нестравленных остатков.


                  2. Комплекс программных мероприятий

     При средней продуктивности улучшенных выгонов 3 тыс. корм. ед./га
следует иметь для полного обеспечения скота пастбищным кормом 160 тыс.
га,  в том числе для коров при трехтысячном годовом удое - 70 тыс. га.
В  связи  с  дефицитом  средств в первую очередь  планируется  создать
долголетние  культурные пастбища (ДКП) для коров.  В  2001-2003  годах
проектируется провести улучшение указанных угодий на 45 тыс. га.
     На  30%  площади  пастбищ требуется проводить  культуртехнические
работы,  на  всей  площади вносить органические удобрения.  Около  66%
выгонов необходимо известковать, 16% - фосфоритовать. На третьей части
угодий   создать  вновь  травостой,  на  остальной  территории   можно
ограничиться подсевом трав в дернину.
     Бессмысленно сеять  травы  на истощенных пастбищах без применения
минеральных удобрений.  При внесении  фосфорно-калийных  удобрений  на
бобово-злаковый травостой дополнительно получают по 12 ц корм. ед./га,
прибавки урожая при подкормке суходольных пастбищ  полным  минеральным
удобрением составляют 15-25 корм.  ед.  на 1 кг действующего вещества.
Оплата одной тонны извести достигает  10  ц  корм.  ед.,  одной  тонны
фосмуки - 12-15 ц корм.  ед.  Планируется для системного использования
построить скотопрогон, частично загородить по периметру. Для выделения
загонов проектируется использование переносной электроизгороди.


                 3. Объемы работ по улучшению пастбищ

     При создании долголетних культурных пастбищ на площади 45 тыс. га
будет  достигнута  50%-ная обеспеченность дойного  стада  качественным
пастбищным  кормом.  Для  решения  этой  задачи  необходимо  выполнить
культуртехнические  работы на 13,5 тыс. га,  внести  на  всей  площади
органические  удобрения,  произвестковать  29,7  тыс.  га,  обеспечить
фосфоритование  на 7,2 тыс. га, провести залужение на 13,5 тыс. га, на
31,5  тыс.  га  подсеять пастбищные виды трав в существующую  дернину,
разбить на загоны, построить прогоны согласно таблице 1.

                                                            Таблица 1

               Объем работ по улучшению пастбищ, тыс. га


---------------------------------------------------------------------
|      Наименование      | 2001 г. |  2002 г.  |  2003 г. |   2001- |
|                        |         |           |          | 2003 гг.|
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Культуртехника         |   3,0   |    4,5    |    6,0   |   13,5  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Внесение органических  |         |           |          |         |
| удобрений              |  10,0   |    15,0   |   20,0   |   45,0  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Известкование          |   6,6   |    9,9    |   13,2   |   29,7  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Фосфоритование         |   1,6   |    2,4    |    3,2   |    7,2  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Применение минеральных |         |           |          |         |
| удобрений              |  10,0   |    15,0   |   20,0   |   45,0  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Посев трав             |   3,0   |    4,5    |    6,0   |   13,5  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Подсев трав в дернину  |   7,0   |    10,5   |   14,0   |   31,5  |
|------------------------+---------+-----------+----------+---------|
| Огораживание           |  10,0   |    15,0   |   20,0   |   45,0  |
---------------------------------------------------------------------


                    4. Материально-техническая база

     Одной  из  главных  причин  деградации пастбищ  является  дефицит
финансовых  средств.  При  отсутствии  дотирования  в  хозяйствах   не
известкуют,   не  фосфоритуют,  не  вносят  удобрения,   не   покупают
лугопастбищные    машины.   Нет   в   предприятиях    луговых    фрез,
комбинированных агрегатов, специальных сеялок и катков. Не  занимаются
производством семян пастбищных бобовых и злаковых видов трав  (люцерны
желтогибридной,  лядвенца рогатого, клевера  ползучего,  ежи  сборной,
овсяницы  луговой,  овсяницы  тростниковой).  За  последние  годы   не
закупают фосфорные и калийные удобрения.
     Для создания пастбищ на 10 тыс. га только в 2001 году потребуется
30  тыс.  т  известковой муки, 2 тыс. т фосфоритной муки, 4,5  тыс.  т
аммиачной  селитры,  1  тыс.  т  суперфосфата  двойного,  1,2  тыс.  т
хлористого  калия  и  900  тыс. т органических  удобрений.  Необходимо
произвести  225 т семян трав, закупить 90 т проволоки,  60  тыс.  штук
столбиков  и  400  комплектов  переносных  электроизгородей   согласно
таблице 2.

                                                             Таблица 2
                       Потребность в материалах


----------------------------------------------------------------------
|      Наименование       |  Ед.  |2001 г.| 2002 г.|2003 г.|   2001- |
|                         |  изм. |       |        |       | 2003 гг.|
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|1. Известняковая мука    | тыс. т|   30  |   45   |   60  |    135  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|2. Фосфоритная мука      | тыс. т|   2   |    3   |   4   |     9   |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|3. Аммиачная селитра     | тыс. т|  4,5  |   6,2  |   9   |   19,7  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|4. Суперфосфат двойной   | тыс. т|   1   |   1,5  |   2   |    4,5  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|5. Хлористый калий       | тыс. т|  1,2  |   1,8  |  2,4  |    5,4  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|6. Органические удобрения| тыс. т|  900  |  1350  |  1800 |   4050  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|7. Ежа сборная           |   т   |   80  |   120  |  160  |    360  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|8. Овсяница луговая      |   т   |   45  |   70   |   90  |    205  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|9. Овсяница тростнико-   |   т   |   10  |   15   |   20  |    45   |
|   видная                |       |       |        |       |         |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|10. Тимофеевка луговая   |   т   |   20  |   30   |   40  |    90   |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|11. Клевер гибридный     |   т   |   30  |   45   |   60  |    135  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|12. Лядвенец рогатый     |   т   |   40  |   60   |   80  |    180  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|13. Проволока            |   т   |   90  |   135  |  180  |    405  |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|14. Столбики             |  тыс. |   60  |   90   |  120  |    270  |
|                         |  шт.  |       |        |       |         |
|-------------------------+-------+-------+--------+-------+---------|
|15. Электропастухи       |  шт.  |  400  |   600  |  800  |   1800  |
----------------------------------------------------------------------


                      5. Финансирование Программы

     Для  создания  ДКП на площади 10 тыс. га в 2001 году  потребуется
126  млн. рублей, на 15 тыс. га в 2002 году - 184 млн. рублей и на  20
тыс. га в 2003 году - 245 млн. рублей согласно таблице 3.


                                                         Таблица 3

            Сметная стоимость выполнения работ, млн. рублей

----------------------------------------------------------------------
|      Наименование      | 2001 г. |  2002 г. |  2003 г. | 2001-2003 |
|                        |         |          |          |    гг.    |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Культуртехника         |   0,6   |    0,9   |    1,2   |    2,7    |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Внесение органических  |         |          |          |           |
| удобрений              |  64,8   |    97,2  |   129,6  |   291,6   |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Известкование          |  10,0   |    15,0  |   20,0   |    45,0   |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Фосфоритование         |   1,8   |    2,7   |    3,6   |    8,1    |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Применение минеральных |         |          |          |           |
| удобрений              |  11,9   |    17,9  |   23,8   |    53,6   |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Посев трав             |   7,0   |    6,0   |    8,0   |    21,0   |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Подсев трав в дернину  |   5,8   |    8,7   |   11,6   |    26,1   |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| Огораживание           |  24,4   |    36,6  |   48,8   |   109,8   |
|------------------------+---------+----------+----------+-----------|
| ВСЕГО                  |  125,7  |   184,1  |   245,4  |   555,2   |
----------------------------------------------------------------------

     На  внесение  органических удобрений приходится 76% всех  затрат.
Поэтому  при  крайнем дефиците средств можно ограничиться минимальными
их нормами, то есть вносить неоднократно на ряд лет, а ежегодно по 10-
20  т/га.  При  этом  затраты в первые годы  на  создание  долголетних
культурных  пастбищ можно сократить на 40%, а значит,  расходовать  на
закладку 1 га пастбища вместо 12,3 тыс. рублей только 4,9 тыс. рублей.


            6. Организационные вопросы реализации Программы

     Для эффективного использования созданных пастбищ следует в каждом
хозяйстве  создать механизированные звенья, членов которого необходимо
материально  заинтересовать  в  длительности  сохранения  максимальной
урожайности,  высокой  продуктивности  коров  и  дешевом  качественном
молоке.   Контроль  за  использованием  пастбищ  должна   осуществлять
зоотехническая служба, создание и сохранение их высокой продуктивности
- задача агрономической службы хозяйств.
     Для  успешного освоения Программы комитету сельского хозяйства  и
продовольствия  администрации области следует принять  соответствующее
распоряжение. В нем определить выделение средств на создание ДКП  хотя
бы  в базовых хозяйствах, на премирование руководителей и специалистов
всех   хозяйств  в  зависимости  от  площади  введенных  пастбищ,   их
продуктивности, огораживания, системного использования.
     Рекомендуется премировать коллективы, участвующие в создании ДКП,
из  расчета  50  рублей  за  1  га при его продуктивности 3 тыс. корм.
ед./га,  100  рублей - 4 тыс. корм. ед./га,  150 рублей - более 4 тыс.
корм.  ед./га.  Кроме этого, при  организации  строительства  прогона,
огораживания по периметру премировать работников из расчета 30  рублей
за 1 га.
     Распределить  функции  ответственных  за  выполнение   Программы.
Предусмотреть  в  штате комитета сельского хозяйства и  продовольствия
администрации области ставку агронома-луговода. Обеспечить  проведение
краткосрочных   курсов  агрономов-луговодов  для   каждого   хозяйства
области.  Создать  несколько базовых хозяйств  по  производству  семян
пастбищных видов трав.


               7. Экономическая эффективность Программы

     При  исчислении экономической эффективности создания ДКП  приняты
средние  нормативные сроки действия капитальных затрат: на  применение
органических  удобрений - 5-7 лет, на известкование в  зависимости  от
норм внесения - 2-10, на фосфоритование - 3-7, на посев травосмесей  -
7,  на подсев трав в дернину - 5, на железобетонные столбики - 25,  на
проволоку  -  8,  на  переносную  электроизгородь  -  4,  затраты   на
культуртехнические работы - 5 лет.
     По  результатам  расчетов  капитальные затраты  на  создание  ДКП
составляют  12,3  тыс.  рублей  на  1  га  согласно  таблице  4.   При
дополнительном ежегодном чистом доходе 9057 руб./га  и  окупаемости  1
рубля  дополнительных  затрат  по 4,8 рубля  за  1,4  года  они  будут
полностью  компенсированы дополнительной прибавкой урожая и полученной
животноводческой продукцией.
     С   учетом   затрат  на  приобретение  материалов,  всей   прочей
ликвидности создание ДКП не бывает рентабельным в течение первых  лет.
Безубыточность    достигается   через   увеличение    животноводческой
продукции. В этом плане в 2002-2004 гг. будет получено 296 млн. рублей
прибыли.

                                                             Таблица 4

             Экономическая эффективность создания пастбищ


----------------------------------------------------------------------
| N |           Показатели          |  Единица  | До улуч-|  После   |
|п/п|                               | измерения |  шения  |улучшения |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 1 | Капитальные затраты           |  руб./га  |         |  12333   |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 2 | Продуктивность пастбища       | тыс. корм.|   1,0   |   4,0    |
|   |                               |   ед./га  |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 3 | Прибавка урожая               | тыс. корм.|         |   3,0    |
|   |                               |   ед./га  |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 4 | Стоимость молока, полученно-  |           |   3077  |  14545   |
|   | го при использовании зеленого |  руб./га  |         |          |
|   | корма                         |           |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 5 | Стоимость молока, полученно-  |  руб./га  |         |  11468   |
|   | го от прибавки урожая         |           |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 6 | Ежегодные дополнительные      |  руб./га  |         |   2411   |
|   | затраты                       |           |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 7 | Дополнительный ежегодный      |  руб./га  |         |   9057   |
|   | чистый доход                  |           |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 8 | Окупаемость 1 рубля дополни-  |    руб.   |         |   4,8    |
|   | тельных затрат прибавкой      |           |         |          |
|   | урожая                        |           |         |          |
|---+-------------------------------+-----------+---------+----------|
| 9 | Срок окупаемости капиталь-    |    лет    |         |   1,4    |
|   | ных затрат                    |           |         |          |
----------------------------------------------------------------------

     В перспективе эффективность отдачи  от  созданных  пастбищ  будет
нарастать. К сожалению, в сельхозпредприятиях потребуются значительные
страховые издержки на покупку семян пастбищных видов трав,  дефицитные
технические средства.


                 8. Социальная эффективность создания
                    долголетних культурных пастбищ

     При создании пастбищ  в  течение  130-140  дней  будет  поступать
высокобелковый пастбищный корм с общим сбором 3-4 тыс.  корм.  ед./га.
При наличии таких выгонов вполне  реально  в  летний  период  получать
среднесуточные удои 15-16 кг без применения комбикормов и при затратах
зеленого корма в пределах  1,1  корм.  ед.  на  1  л.  Высокоурожайные
бобовозлаковые  пастбища  будут  способствовать  также воспроизводству
плодородия почв.
     Создание культурных пастбищ и их системное  использование  окажет
положительное  влияние  на  стабилизацию  основных  макроэкономических
показателей развития сельскохозяйственного производства,  прежде всего
на социальную сферу села. Несомненно, наступит улучшение экологической
ситуации  в  производстве  животноводческой  продукции.  При   наличии
бобово-злаковых  пастбищ  значительно  уменьшится  в  кормах  и молоке
концентрация  нитратного  азота  и  тяжелых  металлов.  Это  обеспечит
животноводческой     продукции     высокое     качество,    дешевизну,
конкурентоспособность,  повысит цену реализации и  прибыль.  Но  самый
основной   эффект  -  это  укрепление  экономики  сельскохозяйственных
предприятий через увеличение  валового  производства  молока  и  мяса,
снижение  их  себестоимости,  а  значит,  и  повышение  благосостояния
населения области.