Постановление Губернатора Кировской области от 12.10.2000 № 381

 


                    АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Кировской области
                                        от 05.03.2002 г. N 11/91

от 12.10.2000 N 381
      Киров

Об областной Целевой
программе "Учебная книга"
на 2001 год


     В  целях упорядочения и улучшения обеспечения учебной литературой
образовательных учреждений области ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  областную Целевую программу "Учебная книга" на 2001
год (далее - Программа). Прилагается.

     2. Финансовому управлению Кировской  области  (Помаскин  А.  М.),
департаменту   образования  администрации  области   (Чурин   А.   М.)
обеспечить  финансирование Программы из областного бюджета в  объемах,
предусматриваемых на 2001 год.

     3. Рекомендовать главам администраций районов и  городов  области
при формировании бюджетов на 2001 год предусматривать ассигнования  на
приобретение учебников.

     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Покручину А. А.


Губернатор Кировской
области   В. Н. Сергеенков

                                           УТВЕРЖДЕНА
                                           постановлением Губернатора
                                           Кировской области
                                           от 12.10.2000 N 381



                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                      "УЧЕБНАЯ КНИГА" НА 2001 ГОД


                                ПАСПОРТ
                      областной Целевой программы
                      "Учебная книга" на 2001 год

Наименование         - областная Целевая программа "Учебная книга" на
Программы              2001 год
Государственный      - департамент образования администрации области
заказчик Программы
Основные             - департамент образования администрации области,
разработчики           комитет по печати и информации администрации
Программы              Кировской области
Сроки реализации     - 2001 год
Программы
Исполнители основных - департамент образования администрации области,
мероприятий            финансовое управление Кировской области,
Программы              комитет по печати и информации Кировской
                       области, областной институт усовершенствования
                       учителей, общество с ограниченной
                       ответственностью "Издательство "Вятское
                       слово",
                       общество с ограниченной ответственностью
                       "Бибколлектор", Государственное издательско-
                       полиграфическое предприятие "Вятка"
Объемы и источники   - объем финансирования Программы из
финансирования         федерального и областного бюджетов, бюджетов
Программы              районов и городов области, средств
                       попечительских советов фонда развития
                       образования составляет 14041 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты - обновление фондов и внедрение новых учебников,
реализации Программы   формирование рынка учебной литературы,
                       создание структуры книгообеспечения области,
                       объединяющей образовательные,
                       информационные, торговопроводящие и издающие
                       организации и предприятия
Контроль за          - департамент образования администрации области
исполнением            совместно с комитетом по печати и информации
Программы              Кировской области



     1. Введение

     Необходимость  разработки  областной Целевой  программы  "Учебная
книга"  на  2001  год  (далее  - Программа) обусловлена  нерешенностью
проблемы  учебного книгоиздания за последние годы. Причины, повлиявшие
на возникновение данной проблемы:
     отсутствие достаточного финансирования на издание регионального и
приобретение федерального комплектов учебников в 1997-1999 годах;
     отсутствие  информационного  обеспечения  потребителя  и   слабая
обратная связь с поставщиками;
     переход  на  новые  образовательные стандарты,  базисные  учебные
планы,   значительное   изменение  содержания   учебно-воспитательного
процесса;
     истечение срока эксплуатации основной части имеющихся учебников и
учебно-методической литературы;
     не  восполнение  фондов  учебной  и  методической  литературой  в
соответствии с потребностями;
     отсутствие механизма снабжения.
     Разработка  Программы  осуществлена  во  исполнение  распоряжения
Правительства  Российской  Федерации от 21  июля  1997  г.  N  1022-р,
которым   рекомендовано   органам  исполнительной   власти   субъектов
Российской  Федерации и органам местного самоуправления самостоятельно
определить  порядок обеспечения учебной литературой государственных  и
муниципальных   общеобразовательных  учреждений,  находящихся   в   их
ведении.
     Понятие "Учебная книга" включает в себя:
     учебники федерального и регионального комплектов;
     учебные пособия, дидактические, справочные издания для учащихся;
     учебно-методические  пособия  для  учителей  и   воспитателей   к
комплектам учебников;
     книги серии "Школьная библиотека" для программного изучения.
     Учебной  литературой  в Кировской области  пользуются  53,7  тыс.
детей,  посещающих  895 дошкольных образовательных  учреждений,  219,2
тыс.  учащихся  971  общеобразовательного  учреждения,  учащиеся   318
коррекционных  образовательных  школ  и  классов  -  10,3  тыс.  чел.,
учащиеся  52  профессиональных училищ  и  лицеев  -  19,2  тыс.  чел.,
студенты 5 педагогических училищ.


     2. Цели Программы

     2.1. Реализация пунктов  2  и  4  статьи  4  Закона  области  "Об
образовании  в  Кировской области" от 21.12.98 N 73-ЗО, обеспечивающих
получение бесплатного общего образования.
     2.2. Обеспечение социально незащищенных слоев населения.
     2.3. Ликвидация   образовавшегося    разрыва    между    реальной
потребностью  общеобразовательных учреждений в учебной литературе,  ее
изданием, приобретением и распределением.


     3. Современное состояние проблемы обеспечения учебной литературой
учреждений образования Кировской области

     Бесплатное  обеспечение учебниками и учебными пособиями  учащихся
общеобразовательных   учреждений  было   введено   в   1977   году   и
финансировалось   государством,  с  1995   года   ответственность   за
обеспечение учебной литературой была возложена на региональные  органы
исполнительной  власти.  В  связи с  этим  в  областном  бюджете  были
централизованы средства: в 1995 году - 860 млн. рублей, в 1996 году  -
1,5  млрд. рублей, в 1997 году - 3,4 млрд. рублей, в 1998 году  -  7,3
млн. рублей, в 1999 году - 3,3 млн. рублей.
     Ввиду    неисполнения    доходной   части    бюджета    средства,
предусмотренные   на   приобретение  учебников  и  учебно-методической
литературы,  в  полном  объеме  не выделялись.  Так  в  1995  году  на
указанные  цели  выделено 80 процентов, в 1996 году - 73  процента,  в
1997  году  -  72  процента от предусмотренных  в  бюджете  финансовых
средств,  в 1998 году - 28 процентов, в 1999 - 50 процентов  бюджетных
средств.
     Проведенные  в  1996 - 1998 годах инвентаризации фондов  школьных
учебников  показывают, что обеспеченность учащихся общеобразовательных
учреждений    учебниками,   соответствующими   новым   образовательным
стандартам,  составляет  менее 30 процентов, 70,6  процента  учебников
федерального комплекта исчерпали срок физического использования, в том
числе  около  20 процентов устаревших и не соответствующих действующим
учебным  программам по отечественной истории в 5-11-х классах, русской
литературе в 9-11-х классах, географии в 8 - 11-х классах.  По  многим
учебным     дисциплинам     физико-математического,     гуманитарного,
естественнонаучного циклов срок использования учебников увеличен до 6-
10  лет.  Такие  учебные дисциплины как экология, основы  безопасности
жизнедеятельности, технология обеспечены учебниками менее  чем  на  20
процентов,  а  курсы по риторике, изобразительному искусству,  мировой
художественной культуре, физической культуре, дошкольному  образованию
совсем   не   обеспечены  новыми  учебными  пособиями.  В  специальных
(коррекционных) образовательных учреждениях большая часть учебников по
всем  предметам  практически не пригодна для использования  в  учебном
процессе.
     Острый недостаток в учебниках общеобразовательного и специального
циклов  испытывают  профессиональные училища  области.  Обеспеченность
учебного  процесса учебниками снизилась за последние три  года  до  30
процентов  при потребности более 500 наименований. Отсутствие  средств
на   приобретение  учебников  отрицательно  сказывается  на   качестве
внедрения  стандартов  начального  профессионального  образования   на
профессии, по которым осуществляется подготовка специалистов. Вместе с
тем  профессиональные  училища  и  лицеи  частично  приобретают  новые
учебники  за счет использования собственных и привлечения внебюджетных
средств, что составляет 3 - 5 процентов от потребности.
     В   обеспечении  учебной  литературой  в  последние  годы   четко
обозначилась    тенденция   перехода   к   вариативному   развивающему
образованию.   Существует  выбор  альтернативных   учебных   программ,
учебников  на  уровне отдельной школы, предмета. По  каждому  предмету
имеется не менее трех учебников, отсутствует оперативная информация об
имеющихся и готовящихся к изданию учебниках.
     В    настоящее   время   отсутствует   целенаправленная   система
книгообеспечения,   которой   занимались   книготорговые   организации
открытого   акционерного  общества  "Кировкнига"   и   облпотребсоюза.
Приватизация  книжных  магазинов  усложнила  поставки  учебников   для
сельских  образовательных учреждений, что привело  к  снижению  уровня
информированности учителей об издаваемой литературе. Торговые надбавки
за  услуги по доставке учебников в область колеблются в пределах от 25
и более процентов.
     При  всем  многообразии учебной и учебно-методической  литературы
учителя  не имеют возможности выбрать учебники и методические пособия,
отсутствует   возможность   рационального   использования   финансовых
ресурсов  как  бюджетных,  так и внебюджетных,  в  том  числе  средств
попечительских советов фонда развития образования.

     4. Система  программных  мероприятий   по   обеспечению   учебной
литературой образовательных учреждений
     Главная   цель  реализации  мероприятий  Программы  -  обеспечить
учебной  литературой  учащихся образовательных  учреждений  области  в
соответствии с новыми образовательными стандартами.
     В связи с этим первоочередными задачами являются:
     сохранение государственной поддержки социально незащищенных слоев
населения;
     создание  системы  книгообеспечения,   сбор   заявок,  реализация
учебно-методической литературы;
     координация межведомственных организационных усилий;
     обеспечение  заказа  в  условиях  многоканального  финансирования
(бюджетного и внебюджетного);
     выбор  генеральной  торговопроводящей  структуры  и  развитие  ее
филиалов;
     развитие   информационной  системы,  обеспечивающей  потребителей
оперативной и достоверной информацией;
     формирование   областного   комплекта   учебников,    включающего
федеральный и региональный компоненты;
     организация  работы  по  апробации  и  внедрению  новых   учебно-
методических комплектов;
     организация     переподготовки    и    повышения     квалификации
педагогических кадров;
     создание  экспертного совета по рассмотрению рукописей учебной  и
учебно-методической литературы;
     изменение   статуса  методистов  и  библиотекарей   в   связи   с
расширением круга функциональных обязанностей.
     Реализация мероприятий Программы позволит:
     обновить   фонды   библиотек   во  всех   типах   образовательных
учреждений,     пополнить    новыми    программными     произведениями
художественной литературы;
     внедрить новые учебники в учебный процесс;
     создать рынок учебной литературы;
     сформировать  структуру книгообеспечения в области,  объединяющую
образовательные,   информационные,   торговопроводящие   и    издающие
предприятия и организации.


     5. Механизм реализации Программы

     Финансирование мероприятий Программы в объеме 14041  тыс.  рублей
предусматривается за счет средств федерального и областного  бюджетов,
а  также предусмотрено привлечение внебюджетных средств, в том числе и
средств попечительских советов фонда развития образования.
     Финансирование     мероприятий    Программы     предусматривается
производить по следующей схеме:

                                                      (тыс. рублей)
                                                       2001 год
на федеральный комплект                                 10640,5
на региональный комплект                                1300,0
на снабженческо-сбытовые надбавки                       2049,5
прочие расходы                                           51,0

Итого                                                   14041,0

в том числе:
федеральный бюджет                                       330,0
областной бюджет                                        6000,0
бюджеты районов и городов                               1860,0
внебюджетные источники                                   351,0
средства попечительских советов фонда
развития образования                                    5500,0

     В  ходе  реализации Программы могут быть рассмотрены  возможности
гуманитарной помощи издательств, благотворительных организаций, работа
с  льготными  ссудами и кредитами на возвратной  основе  в  районах  и
городах  области,  работа  магазинов издательства  "Вятское  слово"  и
института   усовершенствования  учителей  с  собственными   оборотными
средствами, в том числе для создания резервного фонда.


     6. Мероприятия Программы

                                                                                           (тыс. рублей)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |      Наименование     |    Сроки    |     Ответственные за     |     Объем    |     Источник     |
| п/п |      мероприятий      | исполнения  |        исполнение        |   финанси-   |  финансирования  |
|     |                       |             |                          |    рования   |                  |
|     |                       |             |                          |    на 2001   |                  |
|     |                       |             |                          |      год     |                  |
|-----+-----------------------+-------------+--------------------------+--------------+------------------|
|  1  |           2           |      3      |             4            |       5      |          6       |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------

       1. Формирование и реализация областного заказа на учебную и учебно-методическую литературу

 1.1.  Определение заказа на        2001      департамент образования       10640,5     областной бюджет,
       учебники федерального                  администрации области,                    местный бюджет
       комплекта по типам                     администрации
       учреждений                             районов и городов области

       в том числе:                                                          9110,5     областной бюджет,
       общеобразовательные                                                              местный бюджет,
       школы для социально-                                                             внебюджетные
       незащищенных детей                                                               источники
       (детей-сирот, из
       многодетных, неполных,
       малообеспеченных
       семей)
       специальные                                                             530,0    федеральный бюджет,
       (коррекционные)                                                                  областной бюджет
       образовательные
       учреждения

       учреждения начального                                                  1000,0    областной бюджет,
       и среднего                                                                       средства попечительских
       профессионального                                                                советов фонда развития
       образования                                                                      образования
 1.2.  Комплектование               2001      департамент образования          400,0    областной бюджет
       библиотек детских                      администрации области,
       домов и школ-                          000 "Бибколлектор"
       интернатов программной
       художественной
       литературой
       серии "Школьная
       библиотека"
 1.3.  Издание регионального        2001      департамент образования          900,0    областной бюджет
       комплекта учебников                    администрации области
 1.4.  Организация доставки          200      институт                        2049,5    областной бюджет,
       потребителям учебной                   усовершенствования                        местный бюджет
       литераторы                             учителей,
       (приобретение,                         000 "Бибколлектор"
       доставка, хранение,                    000 "Издательство
       комплектование заказов                 "Вятское слово"
       и др.)

       Итого                                                                  13990,0

       в том числе:
       федеральный бюджет                                                      330,0

       областной бюджет                                                       6000,0

       бюджеты районов и                                                      1860,0
       городов области

       средства попечительских
       советов фонда развития
       образования                                                            5500,0


       2. Развитие системы книгообеспечения

 2.1.  Развитие торговой
       розничной сети

       в том числе:                 2001      департамент образования            1      областной бюджет
       открытие магазина                      администрации области,
       издательства "Дрофа" на                000 "Издательство
       базе ООО "Издательство                 "Вятское слово",
       "Вятское слово"                        издательство "Дрофа"
       Организация в школах,        2001      департамент образования           1,8     местный бюджет
       при районных управ-                    администрации области,
       лениях образования                     000 "Издательство
       сети киосков для                       "Вятское слово"
       продажи
       школьных учебников,
       учебно-методической
       литературы для
       учителей, учебно-
       письменных
       принадлежностей для
       учащихся
 2.2.  Изучение спроса на           2001      департамент образования            -
       учебную                                администрации области,
       литературу для наиболее                институт усовершен-
       эффективного                           ствования учителей,
       использования                          000 "Издательство
       бюджетных и                            "Вятское слово"
       внебюджетных средств
 2.3.  Проведение книжных           2001      департамент образования           0,9     областной бюджет
       ярмарок                                администрации области,
                                              институт усовершен-
                                              ствования учителей,
                                              000 "Издательство
                                              "Вятское слово"

       Итого                                                                    3,7

       в том числе:
       областной бюджет                                                         1,9

       бюджеты районов и                                                        1,8
       городов области


       3. Информационно-методическое обеспечения учебного книгоиздания

 3.1.  Формирование рынка           2001      департамент образования,
       учебной литературы                     институт усовершен-
                                              ствования учителей
       в том числе:

       организация постоянно        2001      институт усовершен-
       действующей выставки                   ствования
       учебной и                              учителей
       учебно-методической
       литературы.
       Использование ее
       экспозиций в курсовой
       работе со слушателями.

       Работа с авторами            2001      институт усовершен-               5,0     областной бюджет
       учебников                              ствования учителей

       Проведение семинаров         2001      департамент образования           2,0     областной бюджет
       по выявлению                           администрации области,
       взаимосвязи и                          институт усовершен-
       преемственности                        ствования учителей
       учебников:
       (начальная школа,
       среднее звено, старшее
       звено)
       география                    2001                                        0,5     областной бюджет
       математика                   2001                                        0,5     областной бюджет
       история                      2001                                        0,5     областной бюджет
       технология                   2001                                        0,5     областной бюджет

 3.2.  Организация                  2001      департамент образования           1,7     областной бюджет
       экспериментальных                      администрации области,
       площадок по разработке                 институт усовершен-
       и апробации учебников                  ствования учителей
       федерального и
       регионального
       комплектов
 3.3.  Издание учебно-              2001      департамент образования          25,0     областной бюджет
       методической                           администрации области,
       литературы,                            институт усовершен-
       методических разработок                ствования учителей
       и пособий для учителей
 3.4.  Формирование базы            2001      департамент образования          13,6     областной бюджет
       данных регионального                   администрации области,
       комплекта учебников                    институт усовершен-
                                              ствования учителей

       Итого                                                                   51,0

       в том числе:
       областной бюджет                                                        51,0

       Всего                                                                  14041,0

       в том числе:
       федеральный бюджет                                                      330,0

       областной бюджет                                                       6000,0

       бюджеты районов и
       городов области                                                        1860,0

       средства попечительских
       советов фонда развития
       образования                                                            5500,0

       внебюджетные                                                            351,0
       источники