Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 29.05.2003 № 25/96

 


              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.05.2003 N 25/96
     г. Киров

О проекте Федерального закона
N 153828-3 "О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон
"О государственном регулировании
производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции"


     В  соответствии  со  ст.  104  Конституции  Российской  Федерации
статьей  13  Федерального закона "О принципах и порядке  разграничения
предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти
Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации" от 24.06.99 N 119-ФЗ и на основании статей 42  и
43   Устава   Кировской  области  Законодательное   Собрание   области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в проект Федерального закона  N  153828-3  "О  внесении
изменений   и   дополнений  в  Федеральный  закон  "О  государственном
регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и
спиртосодержащей продукции" поправки согласно приложению.
     В остальной части поддержать проект Федерального закона N 153828-
3   "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон   "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции".

     2. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель
Законодательного
Собрания Кировской
области   А. Н. Стрельников


                                           Приложение
                                           к постановлению
                                           Законодательного Собрания
                                           Кировской области
                                           от 29.05.2003 N 25/96



                               ПОПРАВКИ

     1. Пункт 2 статьи 13 действующего Закона оставить в силе.

     2. В статье 18:
     а) в пункте 2:
     1) абзац 8 оставить в редакции действующего Закона;
     2) дополняемые абзацы изложить в редакции:
     "   закупка   хранение  и  поставка  спиртосодержащей   непищевой
продукции";
     "импорт,    хранение   и   поставка   спиртсодержащей   непищевой
продукции";
     3) дополнить абзацем следующего содержания:
     "розничная продажа спиртсодержащей непищевой продукции";
     б) пункт  8  изложить   в   следующей   редакции   "Лицензии   на
осуществление  видов  деятельности, указанных  в  пункте  2  настоящей
статьи,   за  исключением  видов  деятельности,  указанных  в  абзацах
девятом,  десятом  и  тринадцатом, выдаются в  порядке,  установленном
настоящим Федеральным законом";
     в) пункт 10 изложить в следующей редакции:
     "Лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции и розничную
продажу   спиртсодержащей  непищевой  продукции  выдаются   субъектами
Российской  Федерации в установленном ими порядке с  учетом  положений
настоящего Федерального закона. Полномочия на лицензирование розничной
продажи  алкогольной  продукции и розничной  продажи  спиртосодержащей
непищевой продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации
органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего
Федерального закона.


                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
              к поправкам по проекту Федерального закона
            N 153828-3 "О внесении изменений и дополнений в
          Федеральный закон "О государственном регулировании
                производства и оборота этилового спирта
               алкогольной и спиртосодержащей продукции"

     Предлагаемые изменения и дополнения в основном поддерживаются.
     В  то  же  время,  как свидетельствует ситуация 1991-1995  годов,
снятие  ограничений  на ввоз импортной алкогольной  продукции  (прежде
всего   водки   и  ликеро-водочных  изделий)  приведет   к   массовому
поступлению  на рынок Российской Федерации низкокачественных  спиртных
напитков   по  демпинговым  ценам  со  всеми  вытекающими  негативными
последствиями  для  экономики  и социальной  сферы.  В  связи  с  этим
представляется обоснованным и целесообразным оставить в силе  пункт  2
статьи 13 Федерального закона от 07.01.1999 N 18-ФЗ.
     По этой же причине предлагается оставить в прежней редакции абзац
8   пункта   2   статьи  18  указанного  закона.  В  случае   принятия
предлагаемого  дополнения в абзац восьмой под маркой  спиртосодержащей
пищевой  продукции, используемой для выработки неподакцизных  товаров,
начнется  массовое  ее поступление из-за рубежа  и  использование  для
производства  нелегальных  спиртных напитков.  Обеспечить  действенный
контроль  за этим процессом практически невозможно. Подобная  ситуация
может  возникнуть  также в случае включения дополнительного  абзаца  в
пункт  2  статьи  18, касающегося лицензирования импорта,  хранения  и
поставок спиртосодержащей непищевой продукции, кроме используемой  для
производства   неподакцизной  продукции,  а  также   расфасованной   в
потребительскую  тару. В связи с чем предлагается сформулировать  этот
абзац в редакции:
     "импорт,   хранение   и   поставка   спиртосодержащей   непищевой
продукции".
     В   последние   годы  регистрируется  значительный   рост   числа
смертельных   случаев  от  отравлений  алкогольными   суррогатами.   В
Кировской области количество таких случаев возросло с 637 в 1999  году
до  1182-в  2002  году.  Аналогичная ситуация и в  большинстве  других
регионов  России.  Большая часть отравлений  связана  с  употреблением
суррогатов    алкоголя   -   различных   спиртосодержащих   жидкостей.
Действующим  законодательством предусмотрена процедура  лицензирования
деятельности  по  производству, хранению и поставкам  спиртосодержащей
непищевой   продукции.  А  на  стадии  розничной  продажи   какое-либо
регулирование  совершенно отсутствует. Поэтому растет  число  торговых
точек,   реализующих  зачастую  в  круглосуточном   режиме   различные
спиртосодержащие жидкости. Изготовленные на основе безакцизного спирта
и,  следовательно, более дешевые, чем легальная алкогольная продукция,
эти   жидкости   пользуются  большой  популярностью  среди   некоторых
категорий  граждан.  Тем  самым наносится непоправимый  вред  жизни  и
здоровью людей, а также ощутимый ущерб экономике регионов и Российской
Федерации  в  целом. По некоторым оценкам только в  Кировской  области
потери  бюджетов  всех уровней по этой причине составляют  35-40  млн.
рублей ежегодно.
     Исходя  из  этих  соображений  предлагается  пункт  2  статьи  18
Федерального закона от 07.01.99 N 18-ФЗ дополнить абзацем:
     "розничная   продажа  спиртосодержащей  непищевой  продукции"   с
соответствующими изменениями редакции пунктов 8 и 10  статьи  18.  Это
позволит  взять под контроль губительный процесс разрушения  генофонда
нации  и обеспечить регулирование продаж спиртосодержащих жидкостей  в
интересах граждан России и государства в целом.