Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 25.05.2006 № 3/37

 


              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.05.2006 N 3/37
     г. Киров

О проекте федерального закона
N 287348-4 "О внесении изменений
в Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате и Федеральный
закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации"


     На  основании статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципах
организации   законодательных  (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  и
статьи  42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Поддержать  внесенный  Самарской   Губернской   Думой   проект
федерального  закона  N  287348-4  "О  внесении  изменений  в   Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный  закон
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  (в  части  предоставления органам местного  самоуправления
права совершать определенные нотариальные действия).

     2. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области   В. А. Васильев


               ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                      ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 154
                 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ


"18" апреля 2006 г.

     52. О  проекте  федерального  закона  N  287348-4   "О   внесении
изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и
Федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  (о  предоставлении  органам
местного  самоуправления  права  совершать  определенные  нотариальные
действия) - вносит Самарская Губернская Дума

     Принято решение:

     1. Направить  указанный  проект  федерального  закона  Президенту
Российской  Федерации,  в  комитеты,  комиссию  Государственной  Думы,
депутатские  объединения  в  Государственной  Думе,  Совет   Федерации
Федерального  Собрания Российской Федерации, Правительство  Российской
Федерации,  законодательные (представительные) и высшие исполнительные
органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  для
подготовки  отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение  в
Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
     Назначить ответственным в работе над проектом федерального закона
Комитет  Государственной Думы по конституционному  законодательству  и
государственному строительству, в который направить  до  31  мая  2006
года отзывы, предложения и замечания.

     2. Комитету    Государственной    Думы    по     конституционному
законодательству и государственному строительству с учетом поступивших
отзывов,   предложений  и  замечаний  подготовить   указанный   проект
федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.

     3. Включить указанный  проект  федерального  закона  в  примерную
программу  законопроектной  работы  Государственной  Думы   в   период
весенней сессии 2006 года (июнь).


Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                                Б. В. Грызлов



                       САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
                            ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2006 года                                          N 2192


               О законодательной инициативе по внесению
        в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
     Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в
      Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и
      Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     В  соответствии  со статьей 104 Конституции Российской  Федерации
Самарская Губернская Дума

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной инициативы проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений в Основы  законодательства  Российской
Федерации   о  нотариате  и  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".

     2. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации,  а  также  к
депутатам  Государственной  Думы  от  Самарской  области  с   просьбой
поддержать настоящий проект федерального закона.

     3. Поручить депутату Государственной  Думы  Белоусову  Александру
Николаевичу представлять настоящий законопроект в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.

     4. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложить
на комитет по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы.

     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Думы                                       В. Ф. Сазонов



                                          Вносится
                                          Самарской Губернской Думой
                                          Проект N 287348-4


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

  О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации
    о нотариате и Федеральный закон "Об общих принципах организации
            местного самоуправления в Российской Федерации"


     Статья 1

     Внести в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
от  11 февраля 1993 года N 4462-1 (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской  Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,  1993,
N  10,  ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001,
N  53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 52 (часть 1), ст. 5132; 2003, N 50,
ст.  4855, N 52 (часть 1), ст. 5038, 2004, N 27, ст. 2711, N  35,  ст.
3607, N 45, ст. 4377, 2005, N 27, ст. 2717) следующие изменения:
     1) в части 4 статьи  1  слова  "исполнительной  власти"  заменить
словами "местного самоуправления поселений и городских округов";
     2) в статье 37:
     наименование изложить в следующей редакции:
     "Нотариальные  действия, совершаемые должностными лицами  органов
местного самоуправления поселений и городских округов";
     в   части   1  слова  "исполнительной  власти"  заменить  словами
"местного  самоуправления  поселений и городских  округов";  дополнить
частью 3 следующего содержания:
     "3.   Требования,  предъявляемые  к  должностным  лицам   органов
местного  самоуправления поселений и городских округов, уполномоченным
совершать   нотариальные  действия,  указанные  в  настоящей   статье,
определяются постановлением Правительства Российской Федерации.";
     3) в части 3 статьи 39  слова  "исполнительной  власти"  заменить
словами "местного самоуправления поселений и городских округов";
     4) в статье 65:
     в   части   1  слова  "исполнительной  власти"  заменить  словами
"местного самоуправления поселения или городского округа";
     в   части   2  слова  "исполнительной  власти"  заменить  словами
"местного самоуправления поселения или городского округа";
     5) в части 2 статьи 66  слова  "исполнительной  власти"  заменить
словами "местного самоуправления поселения или городского округа".

     Статья 2

     Внести  в  Федеральный  закон от 6 октября  2003  года  N  131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2003,
N  40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1,  ст.
9,  12;  N  27, ст. 2708; N 30, ст. 3104, 3108; N 42, СТ. 4216;  2006,
N  1,  ст.  9,10,  Российская  газета,  2006,  18  февраля)  следующие
изменения:
     1) дополнить часть 1 статьи 14 пунктом 31 следующего содержания:
     "31)    совершение    нотариальных   действий,    предусмотренных
действующим  законодательством,  в  случае  отсутствия  в   населенном
пункте, входящем в состав поселения, нотариуса.";
     2) дополнить часть 1 статьи 16 пунктом 36 следующего содержания:
     "36)    совершение    нотариальных   действий,    предусмотренных
действующим  законодательством,  в  случае  отсутствия  в   населенном
пункте, входящем в состав городского округа, нотариуса.";
     3) дополнить часть 2 статьи 50 пунктом 21 следующего содержания:
     "21)   имущество,  предназначенное  для  совершения  нотариальных
действий,  предусмотренных  действующим  законодательством,  в  случае
отсутствия   в   населенном  пункте,  входящем  в  состав   поселения,
нотариуса".

     Статья 3

     Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  со   дня   его
официального опубликования.


     Президент
Российской Федерации                                        В. Путин



                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
     к проекту федерального закона "О внесении изменений в Основы
 законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон
        "Об общих принципах организации местного самоуправления
                        в Российской Федерации"


     Законопроектом   предлагается   внести   изменения    в    Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный  закон
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации",  в  соответствии  с  которыми  должностные  лица   органов
местного  самоуправления  поселения  и  городских  округов  наделяются
полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий.
     Необходимость  внесения  изменений  в  вышеуказанные  федеральные
законы  обусловлена тем, что органы местного самоуправления  городских
и,  особенно, сельских поселений, а также городских округов как органы
публичной  власти, наиболее приближенные к населению, должны  получить
возможность   осуществления   полномочий   по   совершению   отдельных
нотариальных действий. Реализация соответствующих полномочий  органами
местного  самоуправления поселений и городских  округов  в  наибольшей
степени  будет соответствовать цели удовлетворения интересов  граждан,
проживающих в отдаленных малых населенных пунктах.
     В  настоящее время положения части 4 статьи 1, статья 37 и другие
положения  Основ  законодательства Российской  Федерации  о  нотариате
(далее  -  Основы),  предусматривающие совершение должностными  лицами
органов  исполнительной  власти  нотариальных  действий  в  населенных
пунктах  в  случае  отсутствия в них нотариусов,  остаются  во  многих
субъектах   Российской  Федерации  не  реализованными   по   следующим
причинам:

     1. Основы были утверждены Верховным Советом Российской  Федерации
11.02.93,  то  есть  до  принятия  Конституции  Российской  Федерации,
провозгласившей местное самоуправление как отдельный уровень публичной
власти.  Поэтому в Основах речь идет об органах исполнительной власти,
под  которыми на момент принятия Основ, очевидно, принимались  местные
органы  государственной власти, а не органы местного самоуправления  в
контексте принятой впоследствии Конституции Российской Федерации.

     2. Действующее федеральное законодательство не содержит положений
о     наделении    органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями  в сфере  нотариата  в  соответствии  с
требованиями  Федерального  закона от  28.08.95  N  154-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и (или) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     Вместе  с  тем необходимо отметить, что статьей 333.24 Налогового
кодекса   Российской  Федерации  установлены  размеры  государственной
пошлины    за    совершение    нотариальных    действий    нотариусами
государственных  нотариальных  контор  и  (или)  должностными   лицами
органов   исполнительной  власти,  органов  местного   самоуправления,
уполномоченными  в  соответствии с законодательными актами  Российской
Федерации   и  (или)  законодательными  актами  субъектов   Российской
Федерации на совершение нотариальных действий.
     В этой связи необходимо отметить, что для решения данной проблемы
рядом   субъектов  Российской  Федерации  (Архангельская,   Тюменская,
Владимирская,  Волгоградская,  Воронежская,  Курганская,   Камчатская,
Оренбургская,  Белгородская,  Курская области)  были  приняты  законы,
наделяющие    органы    местного    самоуправления    государственными
полномочиями по совершению нотариальных действий.
     Однако  к  настоящему  времени  сложилась  судебная  практика,  в
соответствии   с   которой  органы  государственной  власти   субъекта
Российской Федерации не вправе наделять органы местного самоуправления
государственными  полномочиями по совершению нотариальных  действий  в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
     Так,   Верховным  Судом  Российской  Федерации  было  рассмотрено
гражданское  дело  по  заявлению  заместителя  прокурора  Владимирской
области   о   признании  недействующим  Закона  Владимирской   области
"О  наделении  органов  местного самоуправления  Владимирской  области
государственными полномочиями по совершению нотариальных действий"  от
22.05.2002 N 43-03 по кассационному представлению прокурора на решение
Владимирского  областного суда от 04.06.2003, которым в удовлетворении
заявления  было  отказано.  Судебная  коллегия  по  гражданским  делам
Верховного  Суда  Российской  Федерации вынесла  определение,  которым
решение  Владимирского областного суда от 04.06.2003 было  отменено  и
Закон    Владимирской   области   "О   наделении   органов    местного
самоуправления  Владимирской области государственными полномочиями  по
совершению  нотариальных  действий"  от  22.05.2002  N  43-03  признан
недействующим и не подлежащим применению.
     При  вынесении  определения суд исходил из  того,  что  предметом
правового   регулирования   Закона   Владимирской   области   являются
отношения,  регулируемые  гражданским законодательством,  в  частности
вопросы  удостоверения  завещаний (статья  1125  Гражданского  кодекса
Российской   Федерации),   удостоверения  доверенности   (статья   185
Гражданского  кодекса  Российской Федерации), принятие  мер  к  охране
наследственного  имущества  (статьи  1171-1173  Гражданского   кодекса
Российской  Федерации).  В  силу  пункта  "о"  статьи  71  Конституции
Российской Федерации гражданское законодательство находится в  ведении
Российской Федерации.
     С  учетом изложенного представляется, что проблема предоставления
органам местного самоуправления отдельных полномочий в сфере нотариата
может  быть  решена путем внесения изменений одновременно в  Основы  и
Федеральный   закон  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".


                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
           проекта федерального закона "О внесении изменений
     в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и
      Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     Реализация  Федерального закона "О внесении  изменений  в  Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный  закон
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.


                               ПЕРЕЧЕНЬ
       законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
    конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
   правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
  утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
     принятием Федерального закона "О внесении изменений в Основы
 законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральный закон
 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
                              Федерации"


     В  связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений  в
Федеральный  закон  "О  внесении изменений в  Основы  законодательства
Российской  Федерации  о  нотариате  и  Федеральный  закон  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
потребуется  внесение  изменений  в Инструкцию  о  порядке  совершения
нотариальных   действий  должностными  лицами  органов  исполнительной
власти,   утвержденную   заместителем  Министра   юстиции   Российской
Федерации  от  19 марта 1996 года и зарегистрированную в  Министерстве
юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 года N 1055.