Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.07.2007 № 16/212

 


              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.07.2007 N 16/212
     г. Киров

О законодательной инициативе
Законодательного Собрания Кировской
области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон
"О сельскохозяйственной кооперации" и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации"


     В  соответствии со статьей 104 Конституции Российской  Федерации,
статьей 43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания Российской Федерации проект  федерального
закона     "О     внесении    изменений    в     Федеральный     закон
"О  сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные  акты
Российской Федерации". Прилагается.

     2. Обратиться  к   законодательным   (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов Российской  Федерации  Приволжского
федерального округа с просьбой о поддержке законопроекта.

     3. Просить депутата Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  А.  Н. Стрельникова и  члена  Совета  Федерации
Федерального   Собрания  Российской  Федерации  -   представителя   от
Законодательного Собрания Кировской области А. Л. Хазина  представлять
законопроект  при  его  рассмотрении  палатами  Федерального  Собрания
Российской Федерации.

     4. Просить депутатов Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской   Федерации  В.  В.  Климова,  А.  М.  Розувана  поддержать
инициативу Законодательного Собрания Кировской области и содействовать
принятию вышеуказанного проекта федерального закона.

     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области   В. А. Васильев


                                             Проект N
                                             Вносится
                                             Законодательным Собранием
                                             Кировской области


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
   О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной
        кооперации" и отдельные законодательные акты Российской
                               Федерации

Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации


     Статья 1

     Внести  в  Федеральный  закон от 8 декабря  1995  года  N  193-ФЗ
"О   сельскохозяйственной   кооперации"   (Собрание   законодательства
Российской  Федерации, 1995, N 50, ст. 4870; 1997,  N  10,  ст.  1120;
1999, N 8, ст. 973; 2003, N 2, ст. 1093; N 2, ст. 160, 167; N 24,  ст.
2248; 2006, N 45, ст. 4635; N 52, ст. 5497) следующие изменения:
     1) пункт 3 статьи 31 изложить в следующей редакции:
     "3. Кооператив, союз кооперативов  (за  исключением  ревизионного
союза) могут входить в один из ревизионных союзов по их выбору.";
     2) в статье 33:
     а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
     "1. Ревизионный союз осуществляет ревизию деятельности входящих в
него  кооперативов,  союза кооперативов, а также  может  на  основании
договоров  осуществлять  ревизию  деятельности  не  входящих  в   него
кооперативов,  союза кооперативов на предмет оценки  достоверности  их
бухгалтерской  отчетности, соответствия порядка ведения бухгалтерского
учета   законодательству   Российской   Федерации,   соблюдения    ими
законодательства Российской Федерации и положений устава  кооператива,
устава   союза   кооперативов,   соблюдения   принципов   создания   и
деятельности  кооперативов,  а также на предмет  выявления  нарушений,
ведущих  к  ухудшению результатов финансово-хозяйственной деятельности
или несостоятельности (банкротству) кооператива, союза кооперативов, и
фактов ущемления интересов членов кооператива, союза кооперативов.";
     б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
     "3. Обязательной ревизии подлежат  входящие  в  ревизионный  союз
кредитные кооперативы и их союзы, а также входящие в ревизионный  союз
другие  кооперативы  и их союзы, объем выручки которых  от  реализации
продукции (выполнения работ, оказания услуг) за отчетный год превышает
в  500  тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размер
оплаты  труда, или сумма активов баланса превышает на конец  отчетного
года  в  200  тысяч раз установленный федеральным законом  минимальный
размер оплаты труда.";
     в) пункт 6 исключить;
     3) в подпункте 2 пункта 2 статьи 33-1 слова  ",  порядок  ведения
реестра  членов  кооператива  и  ассоциированных  членов  кооператива"
исключить;
     4) пункт 8 статьи 36 изложить в следующей редакции:
     "8. Порядок распределения прибыли и  убытков  кооператива  должен
быть утвержден на годовом общем собрании членов кооператива.";
     5) в статье 38:
     а)  в  абзаце первом пункта 5 слова "и ревизионного союза, членом
которого является данный кооператив," исключить;
     б) в пункте 7 слова ", и при условии оглашения на общем  собрании
членов  кооператива  заключения ревизионного  союза,  членом  которого
является   кооператив,  о  соответствии  указанной  сделки  закону   и
интересам  кооператива,  членов кооператива и  ассоциированных  членов
кооператива" исключить;
     6) в статье 39:
     а) в пункте 1 слово "реестр" заменить словом "списки";
     б) в пункте  2  слова  "после  их  проверки  ревизионным  союзом"
исключить;
     в) подпункт 3 пункта 5 изложить в следующей редакции:
     "3) списки   членов   кооператива   и   ассоциированных    членов
кооператива;";
     г) подпункт 8 изложить в следующей редакции:
     "8) акты ревизий и заключения контрольно-ревизионных органов;";
     7) абзац пятый подпункта 2 пункта 1 статьи 41 исключить;
     8) в статье 42:
     а) в пункте 5:
     абзац второй изложить в следующей редакции:
     "обеспечить     проведение     ревизии    финансово-хозяйственной
деятельности кооператива;";
     абзац третий исключить;
     абзац  четвертый после слова "разработать" дополнить  словами  "и
согласовать с наблюдательным советом кооператива";
     б) в абзаце втором пункта 6  слова  "с  заключением  ревизионного
союза о результатах" заменить словами "с результатами";
     9) в пункте 7 статьи 43  слова  "по  согласованию  с  ревизионным
союзом" исключить;
     10) в пункте 2 статьи 44 слова ", по согласованию  с  ревизионным
союзом, в который входит ликвидируемый кооператив" исключить.

     Статья 2

     Внести  в  Федеральный  закон от 3  ноября  2006  года  N  183-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  Федеральный закон "О  сельскохозяйственной
кооперации"  и  отдельные законодательные акты  Российской  Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4635)
следующее изменение:
     в пункте 4 статьи 5 слова "реестра членов кооператива и" заменить
словами "списка и членских книжек членов кооператива и списка".

     Статья 3

     Внести  в  Федеральный  закон от 7 августа  2001  года  N  119-ФЗ
"Об  аудиторской  деятельности" (Собрание законодательства  Российской
Федерации,  2001, N 33, ст. 3422; N 51, ст. 4829; 2002, N 1,  ст.  52;
2005,  N  1,  ст.  45; 2006, N 6, ст. 636; N 45, ст.  4635)  следующие
изменения:
     в  подпунктах  2  и  3 пункта 1 статьи 7 слова  "(за  исключением
сельскохозяйственных кооперативов)" исключить.

     Статья 4

     Настоящий   закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


Президент
Российской Федерации                                   В. В. Путин
Москва, Кремль
"___"_____________ года
N_________________


                         Пояснительная записка
          к проекту федерального закона "О внесении изменений
        в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"
        и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


     Законопроект    предусматривает   приведение    отдельных    норм
Федерального  закона  "О  сельскохозяйственной  кооперации"  (далее  -
Закон)  в  части  вхождения сельскохозяйственных кооперативов,  союзов
кооперативов  в  ревизионные  союзы  в  соответствие  со  статьей   30
Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть
принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
     Согласно пункта 2 статьи 31 Закона ревизионный союз создается  по
инициативе  не менее чем 25 кооперативов, являющихся его учредителями.
Однако,  пункт  3  этой  же  статьи требует,  чтобы  кооператив,  союз
кооперативов  в  обязательном порядке входил  в  один  из  ревизионных
союзов  по  их  выбору,  в ином случае кооператив,  союз  кооперативов
подлежит  ликвидации  по  решению суда, по требованию  уполномоченного
органа  исполнительной власти Российской Федерации в области сельского
хозяйства или налогового органа субъекта Российской Федерации.
     Налицо правовая казуистика: с одной стороны, создание ревизионных
союзов   кооперативами  на  добровольной  основе,  ибо  инициатива   и
учредительство   в   смысловом  и  правовом   значениях   предполагают
исключительно   добровольность,  с  другой   стороны,   обязательность
вхождения  кооперативов, союзов кооперативов в  ревизионный  союз  под
угрозой ликвидации при не вступлении их в такой союз.
     Вхождение  сельхозкооперативов в  ревизионный  союз  сопряжено  с
серьезными финансовыми затратами, поскольку в соответствии  с  Законом
деятельность    всей    пирамиды    ревизионных    союзов,     включая
саморегулируемые организации ревизионных союзов, должна обеспечиваться
за счет членских взносов кооперативов.
     Предусмотренная  в Законе обязательность вхождения  кооперативов,
союзов кооперативов в ревизионный союз противоречит их организационно-
правовой  форме. Создаваемые на основе добровольного членства  граждан
сельскохозяйственные     кооперативы     являются     самоуправляемыми
организациями.  Одним  из  органов управления  кооперативом  в  Законе
предусмотрен  наблюдательный совет кооператива, который избирается  из
числа  членов  кооператива,  осуществляет  контроль  за  деятельностью
правления  кооператива,  председателя  кооператива,  проводит  ревизию
деятельности  кооператива  и  обязан проверять  бухгалтерский  баланс,
годовой  отчет,  давать  заключения по  предложениям  о  распределении
годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию годового дефицита.
     При  этом  Закон не содержит запрета на создание в кооперативе  в
дополнение  к  наблюдательному  совету  иного  контрольно-ревизионного
органа  (например, ревизионной комиссии). В случае неудовлетворенности
результатами внутрихозяйственной ревизии (проверки), органы управления
кооперативом вправе прибегнуть к внешнему аудитору, в том  числе  и  к
услугам ревизионного союза.
     Внесение  предлагаемых изменений в пункт 3 статьи 33 Федерального
закона "О сельскохозяйственной кооперации" и подпунктов 2 и 3 пункта 1
статьи  7  Федерального закона "Об аудиторской деятельности" позволяет
применить   к  сельскохозяйственным  кооперативам  общие   с   другими
коммерческими  организациями  (за  исключением  организаций  в   форме
открытых  акционерных  обществ) условия, при которых  аудит  (ревизия)
является   обязательным.   При   этом   кооперативы   получают   право
пользоваться услугами либо ревизионных союзов (на условиях вхождения в
них или по договору), либо аудиторских организаций.
     Законопроект    устраняет    необоснованное    ущемление     прав
кооперативов,   исключая,  либо  изменяя  нормы  Федерального   закона
"О  сельскохозяйственной кооперации", ограничивающие самостоятельность
кооперативов  в  принятии  решений  и  в  действиях  по  осуществлению
предусмотренных законодательством правомочий.
     Внесение   изменения  в  пункт  8  статьи  36  Закона   устраняет
допущенную  в  тексте  Закона неточность в  сроках  проведения  общего
собрания   членов   кооператива,  на  котором   утверждается   порядок
распределения прибыли и убытков кооператива.
     Законопроект  предусматривает возврат к учету членов  кооператива
путем  ведения  списков и членских книжек членов кооператива  и  учету
ассоциированных членов кооператива путем ведения списков, что упрощает
и  удешевляет  ведение  документации в  кооперативах.  Полнота  учета,
связанная  с членством в кооперативе, вполне компенсируется внесением,
согласно  Федерального  закона  от  3  ноября  2006  года  N   183-ФЗ,
дополнительных сведений в членские книжки членов кооператива.
     Внесение  изменений  в Федеральный закон от 3  ноября  2006  года
N    183-ФЗ    "О    внесении   изменений    в    Федеральный    закон
"О  сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные  акты
Российской Федерации" обусловлено необходимостью приведения  статьи  5
этого   Закона   в   части   порядка  учета   членов   кооператива   и
ассоциированных  членов  кооператива  в  соответствие  с  изменениями,
предлагаемыми в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".



Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области   В. А. Васильев


             Перечень актов федерального законодательства,
        подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
    изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального
           закона "О внесении изменений в Федеральный закон
    "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные
                      акты Российской Федерации"


     В  связи  с  принятием проекта федерального закона не потребуется
признания  утратившими силу, приостановления, изменения  или  принятия
актов федерального законодательства.


Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области   В. А. Васильев


                  Финансово-экономическое обоснование
                     к проекту федерального закона
   "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной
              кооперации" и отдельные законодательные акты
                         Российской Федерации"

     Финансирование   из  федерального  бюджета,  бюджетов   субъектов
Российской  Федерации  и (или) бюджетов муниципальных  образований  не
потребуется.


Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области   В. А. Васильев