|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Кировской области от 12.09.2005 № 42/209ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.09.2005 N 42/209 г. Киров Об утверждении областной целевой программы информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы В целях создания необходимых условий для обеспечения развития эффективности систем органов исполнительной власти и местного самоуправления области, реализации прав граждан на получение информации и услуг на основе использования информационных технологий Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком Программы администрацию Правительства области (Перескоков А. В.). 3. Департаменту финансов Кировской области (Русских Н. Д.) ежегодно предусматривать в областном бюджете средства, необходимые для реализации Программы. 4. Контроль за выполнением Программы возложить на заместителя Председателя Правительства области, главу департамента промышленного развития Кировской Губернатор Кировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 12.09.2005 N 42/209 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы Паспорт областной целевой программы информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | областная целевая программа информатизации орга- | | Программы | нов исполнительной власти и муниципальных образо- | | | ваний Кировской области на 2006-2008 годы | |----------------+---------------------------------------------------| | Дата принятия | поручение Губернатора области от 13.01.2005 N 13- | | решения о раз- | 05-461, распоряжение Председателя Правительства | | работке Про- | области от 12.05.2005 N 74-пр "О создании рабочей | | граммы, дата ее| группы" | | утверждения | | |----------------+---------------------------------------------------| | Основания для | федеральная целевая программа "Электронная Россия | | разработки Про-| (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением | | граммы | Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 | | | N 65 | |----------------+---------------------------------------------------| | Государственный| администрация Правительства области | | заказчик Про- | | | граммы | | |----------------+---------------------------------------------------| | Разработчики | отдел информационных систем администрации Прави- | | Программы | тельства области, управление по вопросам местного | | | самоуправления администрации Правительства об- | | | ласти | |----------------+---------------------------------------------------| | Исполнители ос-| органы исполнительной власти области, органы ме- | | новных меро- | стного самоуправления в опорных зонах муниципаль- | | приятий Про- | ных образований Кировской области | | граммы | | |----------------+---------------------------------------------------| | Цели Программы | создание необходимых условий для обеспечения раз- | | | вития эффективности систем органов исполнительной | | | власти и муниципальных образований Кировской об- | | | ласти, реализация конституционных свобод и прав | | | граждан на получение информации и услуг на основе | | | использования информационных технологий | |----------------+---------------------------------------------------| | Задачи Про- | формирование нормативной правовой базы в сфере | | граммы | информационно-коммуникационных технологий, регу- | | | лирующей вопросы обеспечения информационной безо- | | | пасности и реализации прав граждан, гарантирован- | | | ных Конституцией Российской Федерации; | | | обеспечение формирования информационных ресурсов | | | Кировской области и реализация принципов их от- | | | крытости и доступности для жителей Кировской об- | | | ласти на основе широкого применения информаци- | | | онно-коммуникационных технологий; | | | повышение эффективности взаимодействия органов | | | государственной власти и органов местного само- | | | управления как между собой, так и с коммерческими | | | и некоммерческими организациями и жителями Киров- | | | ской области на основе использования информаци- | | | онно-коммуникационных технологий; | | | содействие развитию телекоммуникационной инфра- | | | структуры органов исполнительной власти и мест- | | | ного самоуправления области в целях совершенство- | | | вания работы и взаимодействия органов государст- | | | венной власти и местного самоуправления, предпри- | | | ятий и организаций, повышения объема, качества и | | | разнообразия предоставляемых информационно-теле- | | | коммуникационных услуг; | | | обеспечение условий для широкого внедрения новых | | | и повышения эффективности существующих информаци- | | | онно-коммуникационных технологий в экономическую | | | и социальную сферу на уровне муниципальных обра- | | | зований Кировской области; | | | обеспечение создания и внедрения автоматизирован- | | | ных систем ведения государственных кадастров и | | | регистров в органах исполнительной власти и муни- | | | ципальных районах области; | | | содействие формированию единой информационной | | | среды непрерывного образования муниципальных слу- | | | жащих на базе информационно-коммуникационных тех- | | | нологий; | | | содействие развитию межрегионального сотрудниче- | | | ства в области разработки и внедрения информаци- | | | онно-коммуникационных технологий | |----------------+---------------------------------------------------| | Сроки и этапы | 2006-2008 годы: | | реализации Про-| I этап (2006 год) - формирование нормативной пра- | | граммы | вовой базы и кадрового потенциала в сфере инфор- | | | мационно-коммуникационных технологий. Постановка | | | задач, разработка требований и технических зада- | | | ний, ресурсная организация и обеспечение процес- | | | сов информатизации на муниципальном уровне; | | | II этап (2007-2008 годы) - выполнение поставлен- | | | ных задач информатизации органов исполнительной | | | власти и муниципальных образований Кировской об- | | | ласти в разрезе профильных тематик | |----------------+---------------------------------------------------| | Объемы и | всего - 29765 тыс. рублей <*>, | | источники | в том числе за счет: | | финансирования | средств федерального бюджета Федеральной адресной | | Программы | инвестиционной программы в рамках исполнения ме- | | | роприятий федеральной целевой программы "Элек- | | | тронная Россия (2002-2010 годы)" - 14900 тыс. | | | рублей <*>; | | | средств бюджета Кировской области - 12265 тыс. | | | рублей; | | | средств бюджетов муниципальных районов и город- | | | ских округов - 3370 тыс. рублей | |----------------+---------------------------------------------------| | Ожидаемые ко- | создание эффективной нормативно-правовой базы в | | нечные резуль- | сфере информационно-коммуникационных технологий, | | таты реализации| включающей правовое обеспечение информационной | | Программы | безопасности и реализации прав человека, гаранти- | | | рованных Конституцией Российской Федерации; | | | обеспечение доступности информационных ресурсов | | | Кировской области для органов государственной | | | власти и местного самоуправления, коммерческих и | | | некоммерческих организаций, ограниченной экономи- | | | ческими возможностями пользователей ресурсами и | | | нормативно-правовой базой в сфере информационно- | | | коммуникационных технологий; | | | обеспечение высокой степени информационной откры- | | | тости органов государственной власти и местного | | | самоуправления для общества, роста эффективности | | | взаимодействия жителей Кировской области с орга- | | | нами государственной власти, местного самоуправ- | | | ления, повышение качества услуг, оказываемых ор- | | | ганами государственной власти и местного само- | | | управления жителям Кировской области и организа- | | | циям, за счет широкого использования информаци- | | | онно-коммуникационных технологий в своей деятель- | | | ности; | | | повышение эффективности управления Кировской об- | | | ластью за счет широкого использования органами | | | государственной власти и местного самоуправления | | | информационно-коммуникационных технологий в своей | | | деятельности; | | | влияние на рост валового регионального продукта | | | Кировской области за счет широкого использования | | | информационно-коммуникационных технологий в эко- | | | номическом планировании | |----------------+---------------------------------------------------| | Контроль за хо-| в соответствии с постановлением Правительства об- | | дом реализации | ласти от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, ут- | | Программы | верждении и реализации целевых программ на терри- | | | тории Кировской области" | ---------------------------------------------------------------------- ______________________________ <*> Объем денежных средств на реализацию мероприятий Программы из средств Федеральной адресной инвестиционной программы в рамках исполнения мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" корректируется в соответствии с ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы. 1. Содержание проблемы и основные принципы программных методов решения Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией региональной информатизации, разработанной Министерством информационных технологий и связи Российской федерации для реализации мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002- 2010 годы)". Программа основывается на стратегических принципах социально- экономического развития региона. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области при исполнении своих полномочий должны использовать современные информационные технологии как один из инструментов достижения целей развития и реформирования своих систем управления. На функции планирования и прогнозирования в органах государственной власти и в органах местного самоуправления области используется от 6 до 16% затрат управленческого труда, тогда как на функции контроля - до 25-ЗО%. Для высокого уровня эффективности управления социально - экономической системой это соотношение должно быть обратным: 20-25% и 8-10% соответственно. Преодолению этого противоречия в современных условиях, наряду с другими факторами, способствует активное использование в управленческой деятельности информационных технологий. Непрерывное расширение и углубление процессов информатизации управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти позволяет не только накапливать огромное количество информационных ресурсов, но и осуществлять их всесторонний анализ, устанавливать подчас невидимые причинно-следственные связи между различными социально - экономическими процессами, проводить априорную оценку возможных последствий принимаемых решений и т.д. Следовательно, организация информационно-аналитического обеспечения решает задачу поддержки принятия управленческих решений в системах административных регламентов региональных органов исполнительной власти. Реализация намеченных Программой планов реформирования потребует создания в сфере управления на региональном и муниципальном уровнях современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов. В течение трех лет планируется провести обследование и модернизацию информационных процессов областных отраслевых департаментов, комитетов и управлений, органов самоуправления области муниципальных районов и городских округов. Необходимо внедрить современные средства программного обеспечения. Это позволит поднять на новый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры, снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределить высвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новых управленческих задач. Для реализации в Кировской области государственной политики в сфере региональной информатизации и достижения целей реформирования системы управления в предлагаемой Программе предусмотрено соблюдение следующих основных принципов: 1.1. Принципа целевой направленности Программы. Осуществляется использование информационных технологий в процессах, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития Кировской области, на совершенствование систем государственного управления и местного самоуправления, на обеспечение конституционных свобод и прав граждан на получение услуг и информации. 1.2. Программно-целевого принципа. Управление процессами информатизации в Кировской области в Программе основывается на консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов, направляемых на развитие региональной информатизации. 1.3. Принципа концентрации на приоритетных и достижимых результатах. В Программе предлагается концентрация ресурсов на решении важнейших задач информатизации систем государственного управления и местного самоуправления Кировской области, на выполнении проектов, выбранных по результатам сравнительной оценки возможного социально- экономического эффекта и анализа объемов ресурсов, необходимых для их реализации. 1.4. Принципа открытости и партнерства. Все мероприятия Программы информационно открыты для общества и должны обеспечивать участие всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации. 1.5. Принципа комплексности и системности информатизации. Обеспечение комплексной информатизации Кировской области осуществляется на основе создания распределенной территориальной информационной системы для эффективного управления социально- экономическим развитием, включающей информационные системы органов государственной власти Кировской области, информационные системы органов местного самоуправления, а также системы обеспечения их взаимодействия между собой и с государственными информационными системами федерального значения. 1.6. Принципа последовательности. Обеспечивается последовательность, поэтапность и согласованность реализации всех мероприятий Программы и составных проектов. 1.7. Принципа безопасности. Обеспечивается безопасность информационных систем, защита информационных ресурсов, их сохранность, целостность и достоверность. 1.8. Принципа стандартизации и унификации. Стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений осуществляются в рамках территориальной информационной системы и территориальных информационных систем между собой. 1.9. Принципа доступности информации. Обеспечиваются права граждан и организаций на доступ к создаваемым в настоящей Программе региональным и муниципальным информационным ресурсам. 2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации 2.1. Целями Программы являются создание необходимых условий для обеспечения развития эффективности систем органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг на основе использования информационных технологий. 2.2. Сроки реализации Программы - 2006-2008 годы: I этап (2006 год) - формирование нормативной правовой базы и кадрового потенциала в сфере информационно-коммуникационных технологий. Постановка задач, разработка требований и технических заданий, ресурсная организация и обеспечение процессов информатизации на муниципальном уровне; II этап (2007-2008 годы) - выполнение поставленных задач информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области в разрезе профильных тематик. 2.3. Задачи Программы Программа неразрывно опирается на структурную модель управления социально-экономическим развитием Кировской области. В данной модели в функции, в полномочия и в задачи органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований, требующих информационной поддержки, входит регулирование и управление следующими процессами: 2.3.1. Разработкой и сопровождением стратегических программ управления развитием территории. 2.3.2. Разработкой долгосрочных и краткосрочных социальных и экономических прогнозов. 2.3.3. Процессом бюджетирования и управления общественными финансами. 2.3.4. Управлением государственной собственностью. 2.3.5. Управлением использованием земельных и лесных ресурсов. 2.3.6. Исполнением полномочий в сфере социальной политики. 2.3.7. Управлением государственными предприятиями. 2.3.8. Охраной и мониторингом окружающей среды. 2.3.9. Обеспечением процессов областного и муниципального заказов. 2.3.10. Информационно-аналитической работой и рядом других. Структура задач управления социально-экономическим развитием региона (Рисунок не приводится) 3. Методы решения задач информатизации Кировской области Масштабность объекта управления, сложность внутренних причинно- следственных связей, огромная информативность протекающих процессов объективно обуславливают необходимость организации детального сбора информации и построение основанного на ней информационно- аналитического обеспечения, подразумевающего создание систем поддержки принятия решений, основанных на информационных технологиях сбора, обработки, хранения, анализа информации и моделирования процессов жизнедеятельности объекта управления. Информационные системы являются при этом неотъемлемым инструментом органов государственной власти и местного самоуправления области по обработке и оценке массивов сложнейшей информации. Поэтому в целях эффективной реализации государственной политики региональной информатизации необходимо создание в Кировской области территориальной распределенной многоуровневой информационной системы (далее - ТРИС). ТРИС включает информационные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бюджетных предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием Кировской области и объединяет их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона. 3.1. Создание ТРИС позволит обеспечить: 3.1.1. Повышение эффективности планирования, координации и контроля деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально- экономического развития Кировской области и муниципальных образований. 3.1.2. Повышение эффективности контрольной деятельности органов исполнительной власти области. 3.1.3. Повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям. 3.1.4. Совершенствование механизмов противодействия коррупции на территории Кировской области. 3.1.5. Повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных гражданских служащих и работников органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении. 3.1.6. Повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития всей Кировской области и ее муниципальных образований. 3.1.7. Повышение защищенности населения, а также объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и террористических актов. 3.1.8. Повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. 3.2. В состав ТРИС входят следующие подсистемы: 3.2.1. Ядро многоуровневой информационно-аналитической подсистемы, обеспечивающее возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области по достижению целей социально-экономического развития Кировской области. 3.2.2. Функциональные подсистемы ТРИС, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля. 3.2.3. Подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам, основанные на WEB-технологиях. 3.2.4. Интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ТРИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения на базе телекоммуникационных технологий. 3.2.5. Общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем ТРИС. 3.2.6. Отдельные подсистемы ТРИС создаются на основе общих принципов, стандартов, регламентов и требований для обеспечения их совместимости и согласованного функционирования. Информационно-аналитическая подсистема ТРИС включает следующие уровни управления: органы местного самоуправления; главы администраций муниципальных образований; органы исполнительной власти области; Правительство области. В информационно-аналитической подсистеме обеспечивается сбор, последующая обработка и анализ сведений в электронном виде, необходимых для поддержки принятия решений на всех уровнях регионального управления, характеризующих фактическое состояние и планируемый уровень развития отдельных областей социально- экономической сферы, результативность деятельности органов исполнительной власти области, муниципальных образований. Совместно с автоматизированной системой финансовых органов области данная система позволит оценить эффективность бюджетных расходов и потребность в бюджетном финансировании. На уровне органов местного самоуправления в муниципальных базах данных по конкретным направлениям социально-экономического развития муниципального образования обеспечивается первичный сбор и накопление сведений результативности деятельности предприятий и учреждений, находящихся в их ведении и параметрах их бюджетного финансирования, создаются средства обработки, анализа и представления соответствующих сведений. На уровне главы муниципального образования формируется муниципальная база данных, содержащая агрегированные сведения о социально-экономическом развитии муниципального образования, результативности деятельности органов местного самоуправления и бюджетных параметрах их финансирования, а также создаются средства обработки, анализа и представления соответствующих сведений. На уровне органов исполнительной власти области осуществляется формирование региональных баз данных, содержащих агрегированные по всем муниципальным образованиям сведения по отдельным направлениям социально-экономического развития и результативности деятельности органов местного самоуправления, создаются средства обработки, анализа и представления соответствующих данных. На уровне Правительства области формируется региональная база данных, содержащая агрегированные сведения о социально-экономическом развитии Кировской области, результативности деятельности региональных и муниципальных органов власти и бюджетных параметрах их финансирования, создается ситуационный центр поддержки принятия решений. Состав подсистем ТРИС должен соответствовать исполнению задач управления регионом и муниципальным образованием. Реализация задач и подсистем должна проводиться по этапам, определенным в мероприятиях по реализации Программы. Функционально ТРИС на уровне Правительства области составляют следующие базовые подсистемы: Подсистема сбора, обработки и хранения информации Системообразующим элементом подсистемы как на уровне муниципального образования, так и на уровне Правительства области является Информационное хранилище данных (ИХД). Подсистема решает задачи сбора информации, ее проверки на достоверность и правильность, предметно ориентированного размещения информации, привязки ко времени и источнику данных, обеспечения ее резервного копирования. Информация в согласованном формате в установленное время в зависимости от технической оснащенности источников данных поставляется по электронной почте, на магнитных или бумажных носителях. Предусмотрен как ручной, так и автоматизированный ввод информации. Работа всех ИХД обеспечивается распределенными серверами баз данных (БД). Источниками информации для ИХД являются существующие базы данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области. Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области. Управления федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области и целый ряд других, поступающие в электронной форме в Правительство области, в муниципальный район (городской округ) и пополняющиеся в соответствии с действующими соглашениями между указанными ведомствами. Подсистема анализа информации и прогнозирования Подсистема анализа информации и прогнозирования представляет собой комплекс программно-аппаратных средств, размещенных на рабочих местах специалистов служб муниципального образования по анализу. При решении указанных задач используются математические и математико-статистические методы исследования зависимостей: факторный, корреляционный и регрессионный анализ, исследование временных рядов, сетевое планирование и управление и др. Основные модели - вероятностно-статистические и имитационные. В состав инструментальных средств системы включаются модели межотраслевого баланса. Анализ больших объемов данных невозможен без использования OLAP (оперативной аналитической обработки) и Data Mining (методов интеллектуального анализа данных), которые существенно повышают оперативность и эффективность аналитической обработки информации. Подсистема формирования информационно-аналитических материалов (ИАМ) Подсистема формирования информационно-аналитических материалов (ИАМ) обеспечивает разработку и оформление ИАМ на основе результатов проведенного анализа информации. Реализуется данная задача на уже существующих офисных программных средствах, позволяющих осуществлять конструирование и визуализацию ИАМ (Microsoft PowerPoint, Excel, Macromedia Flash и др.). ИАМ разрабатываются в виде аналитических справок, аналитических обзоров, экспресс-анализов, а также в любом другом виде, форме и объеме, устанавливаемом заказчиком материалов. Аналитическая справка (АС) - официальный документ, разработанный по вопросу, характеризующему одну или несколько сфер (отраслей) жизнедеятельности области. АС должна содержать оценку состояния вопроса, его правовые аспекты, имеющиеся проблемы, тенденции их развития, выводы о возможных последствиях, обобщенные результаты моделирования и аналитической обработки информации. АС могут также включать варианты конкретных рекомендаций и предложений по управленческим решениям. При наличии нескольких альтернативных вариантов указываются возможные положительные и отрицательные последствия реализации каждого из них. Аналитический обзор (АО) - официальный документ по анализу состояния нескольких сфер жизнедеятельности области. Обзор содержит информационно-аналитические материалы по смежным или взаимосвязанным вопросам, характеризующим данные сферы, а также обобщающую аналитическую часть. Обобщающая аналитическая часть АО включает общую формулировку проблем в рассматриваемых сферах жизнедеятельности региона, имеющиеся федеральные и региональные приоритеты, результаты моделирования и аналитической обработки информации, обобщенный анализ выводов и предложений, изложенных в соответствующих АС, а также рекомендации по решению проблем. Объем АО и сроки его подготовки определяются поставленной задачей. Экспресс-анализ (ЭА) - официальный документ, разрабатываемый по вопросу, затрагивающему одну из проблем отрасли жизнедеятельности региона, выполненный в сжатые сроки (до 5 дней) и, как правило, не превышающий по объему пяти слайдов. ЭА содержит динамику показателей, характеризующих отрасль жизнедеятельности региона, и прогноз тенденций ее развития. Подсистема представления информации Подсистема представления информации обеспечивает размещение и представление ИАМ заказчикам материалов, а также просмотр и представление статистической и налоговой информации ИХД пользователям системы. В настоящее время в Правительстве области часть системы реализована на принципах работы удаленных клиентов по Internet/lntranet-технологии и дублируется через Lotus Notes сервер. Уровень муниципального образования, с одной стороны, является источником первичной информации для ТРИС, с другой стороны, это уровень, предоставляющий информационные услуги населению. Информационные потоки, возникающие в результате функциональной деятельности различных структурных подразделений органов местного самоуправления области, формируются по трем основным направлениям: субъекты управления; объекты управления; социально - экономические и финансовые показатели муниципального района (городского округа) и хозяйствующих субъектов. Основными субъектами управления на уровне муниципального района (городского округа) являются физические лица (население) и юридические лица (субъекты предпринимательской деятельности). Объектами управления на уровне муниципального района (городского округа) являются движимое и недвижимое имущество и, условно говоря, "земля" - ее площадь, границы и владельцы, а также элементы районной (городской) инфраструктуры, поэтому результатами принятых решений должны быть определения: что, когда, за счет каких ресурсов и кем должно быть выполнено. Информация о субъектах и объектах управления, а также перечень показателей, характеризующих процессы социально - экономического развития района (города), должны быть сформированы в виде баз данных соответствующего тематического содержания. Базы данных по населению района (города), по субъектам предпринимательской деятельности, по недвижимости, земельный кадастр (границы участков и владельцы), по налогоплательщикам и др. должны стать основными системообразующими базами данных информационной системы муниципального образования. На схеме, приведенной ниже, показано, что сбор информации, создание и ведение баз данных соответствующего направления и тематического содержания осуществляется в структурных подразделениях органов местного самоуправления области в соответствии с их функциональным назначением. Поэтому создание информационной системы органов местного самоуправления области должно ликвидировать возможное дублирование при сборе информации, в то же время предусмотреть достаточную полноту и достоверность собираемой информации, которая будет необходима различным структурам по их ведомственной принадлежности для осуществления своей функциональной деятельности. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Объектовая | Сбор | Ввод - хранение | Решение задач с | Решение задач | | информация | информации | информации | использованием | администрации | | | | | информации | муниципального района | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------- ------| Администрации | ----------------- ----------------- | | сельских |-----| БД о земле | | Учет | | ---| поселений | ---| |----| земельных |--- ------------------- | | ----------------- | ----------------- | участков | | | | | | ----------------- | ----------------- | | Комплекс | ----------------- | | | Комитет по |--- |--| управления | | Земля | |--|--| земельным | ----------------- ----------------- | | недвижимостью | | | | | | ресурсам | | Строительный | | Планирование | | | | |---------------| | | ----------------- ---| кадастр |----| застройки |--| ------------------- | ОБЪЕКТЫ | | | ----------------- | | | | | | | |--| | | Отдел | | ----------------- ----------------- | |---------------| | | | архитектуры и |--- ----------------- ----------------- | | Недвижимость | |--|--| строительства | | БД о | | Инвентаризация| | ------------------- | | | | ----------------- ---| недвижимости |----| |--| | | ----------------- | | ----------------- | ----------------- ----------------- | | Экономический | | | | ОТИ |--- ----------------- ----------------- |--| комплекс | |--|--| | | БД о налогах |----| Налогообла- |--| | | | | ----------------- ---| | | гаемая база | | | | ----------------- | | ----------------- | ----------------- ----------------- | ------------------- | Юридические | | | | Налоговая |--- | | лица |--|--|--| инспекция |--- ----------------- ----------------- | ------------------- |---------------| | | ----------------- | | БД о | | Работа с | | | | | СУБЪЕКТЫ | | | ----------------- ---| юридических |----| юридическими |--| | Бюджетно- | | |--| | | Регистра- |-----| лицах | | лицами | | | финансовый | |---------------| | |--| ционная | ----------------- ----------------- |--| комплекс | | Физические |--|--| | палата | ----------------- ----------------- | | | | лица | | | ----------------- | БД о | | Сведения о | | ------------------- ----------------- | | ----------------- | физических |----| населении |--| | | | РОВД |-----| лицах | | | | |--|--| | ----------------- ----------------- | ------------------- | | ----------------- ----------------- ----------------- | | | | | ----------------- | БД | | Территориаль- | | | Социальный | | | | Отдел |-----| статистических|----| ный учет |--| | комплекс | |--|--| статистики | | показателей | | | |--| | | | ----------------- ----------------- ----------------- | | | ----------------- | | ----------------- ----------------- ----------------- | ------------------- | | | | | Финансовый | | БД бюджета | | Формирование | | | Социально- |--|--|--| отдел |-----| |----| бюджета |--| | экономические | | | ----------------- ----------------- ----------------- | | показатели | | | ----------------- ----------------- ----------------- | | развития |--|--|--| Отдел социаль-| | БД социальная | | Социальные | | | района и | | ---| ной защиты |-----| |----| выплаты |--| | хозяйствующих | | ----------------- ----------------- ----------------- | | субъектов | | ----------------- ----------------- ----------------- | | |--|-----| Отдел | | ТРИС | | Анализ | | ----------------- ------| экономики |-----| |----| экономического|--- ----------------- ----------------- | положения | ----------------- В соответствии с вышеприведенной схемой распределения информационных потоков информация по земельным ресурсам используется и учитывается в администрации сельского поселения, подразделениях администрации, занимающихся вопросами земельных ресурсов, архитектурой и строительством, налогами и др. В каждой из этих структур учет земельных участков будет различным. Это не исключает возможного дублирования информации, если не предусмотреть единых подходов к разработке структур баз данных и использованию совместимых решений. Оптимальная организация информационных потоков позволит избежать негативных последствий, которые в конечном итоге снижают эффективность применения информационных технологий. Необходимо оптимизировать и упорядочить движение информации с целью создания баз данных первичной информации различного тематического направления, выполнение ведения баз строго в тех структурных подразделениях, где эта информация возникает, для других же подразделений должен быть предусмотрен соответствующий доступ к этим базам данных. Необходимость коллективного доступа к единым базам данных возникает у специалистов администрации муниципального района (городского округа) в случаях оперативного управления различными комплексами: недвижимостью, экономическим, бюджетно-финансовым, социальным комплексом, что становится возможным только при наличии информационной системы муниципального района (городского округа), где будет предусмотрена возможность коллективного использования информационных ресурсов различного тематического направления. 4. Система программных мероприятий по информатизации муниципальных образований 4.1. Внедрение информационных технологий в администрации муниципального района (городского округа) В настоящее время сфера применения информационных технологий в органах местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) ограничивается в основном работой с текстовыми документами и таблицами на отдельных персональных компьютерах. Зачастую технические и программные средства используются локально, специалисты лишены возможности применения коллективных информационных технологий, позволяющих работать с информационно-поисковыми системами и базами данных, содержащими нормативно-распорядительную, статистическую, оперативную информацию, что частично объясняется недостаточными финансовыми возможностями муниципальных районов (городских округов). Поэтому основным направлением информатизации администрации муниципального района (городского округа) является создание локальной вычислительной сети, которая позволяет решить ряд организационно- технологических задач, связанных с автоматизацией рабочих мест специалистов функциональных отделов администрации муниципального района (городского округа). Информационная система органа местного самоуправления на уровне муниципального района (городского округа) области предназначена для оперативного обеспечения социально-экономической, статистической, финансовой, общественно-политической и другой информацией специалистов администрации в качестве информационной поддержки процессов принятия управленческих решений. Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления позволяет обеспечить: систематизацию и оптимизацию потоков управленческой информации в администрации; организацию совместного доступа к базам данных различного тематического содержания; ведение баз данных муниципальных правовых актов; связь между подразделениями администрации для коллективной работы с документами посредством использования внутренней электронной почты, что позволит значительно снизить количество размножаемых и перемещаемых бумажных документов; совместное использование дорогостоящих периферийных устройств (лазерных принтеров, сканеров, модемов) сотрудниками администрации; оптимизацию проектов управленческих решений по направлениям деятельности органов местного самоуправления с помощью прикладных аналитических систем; предоставление информационных ресурсов функциональным структурам, расположенным вне здания администрации муниципального района (городского округа), в режиме "Удаленный доступ"; информационное обеспечение и обслуживание населения и субъектов хозяйственной деятельности муниципального района (городского округа). 4.1.1. Ведение и использование нормативно-правовых баз данных Важным направлением использования информационно-коммуникационной среды органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) является качественное и своевременное обеспечение рабочих мест специалистов администрации базами данных нормативно-правовых актов. Как показывает опыт, наиболее удобными в эксплуатации для широкого пользователя являются полнотекстовые справочные правовые базы данных "КонсультантПлюс" (законодательство Российской Федерации и регионов Российской Федерации), "Гарант" (законодательство Российской Федерации) - базы данных, которые постоянно обновляются, актуализируются и содержат достоверную и полную нормативно-правовую информацию. Наряду с коммерческими базами данных нормативно-правовой информации предусматривается полнофункциональный доступ специалистов к государственным официальным информационно-правовым ресурсам, распространяемым в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием Научно-технический центр "Система" в рамках реализации президентской программы информатизации органов государственной власти Российской Федерации. К государственным информационно-правовым системам (ИПС) относятся "Законодательство России" и "Официальные и периодические издания правовой информации" ("ОПИПИ"), включающие в себя информацию всех уровней - от федерального законодательства до нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Наличие на рабочем месте специалиста или руководителя в любой момент необходимой правовой информации повышает качество и эффективность его работы. Должное внимание при этом необходимо уделить учету выпуска и систематизации собственных нормативно-распорядительных документов. Наличие информационной сети позволит внедрить и эффективно использовать в протокольном секторе Управления делами администрации муниципального района (городского округа) программное обеспечение, которое дает возможность создать базу данных выпускаемых и готовящихся к выпуску документов с указанием всех согласований, замечаний, реквизитов документа и другой необходимой информации. Результатом внедрения этого программного обеспечения является создание муниципальной базы данных действующих нормативно- распорядительных документов. Данная система позволяет организовать коллективную работу специалистов администрации с нормативно- распорядительными документами. При этом, кроме удобной, надежной, эффективной работы руководства и специалистов администрации, создаются необходимые предпосылки для дальнейшего развития в Кировской области сети публичных центров правовой информации в целях организации доступа к правовым базам жителей муниципального района (городского округа), что в целом способствует реализации демократических принципов управления, созданию необходимого взаимопонимания между местной властью и населением муниципального района (городского округа). 4.1.2. Система автоматизации делопроизводства и документооборота Управленческая деятельность органов местного самоуправления, как и государственной структуры, реализуется посредством документов. Наличие локальной вычислительной сети в администрации муниципального района (городского округа) дает возможность централизованно контролировать выполнение операции делопроизводства на рабочих местах, а также использовать сеть для пересылки документов и резолюций при коллективной работе с документами, включая удаленных пользователей сети. Внедрение системы автоматизированного документооборота позволит: получить экономию организационно-технических затрат, связанных с перемещением документов и регистрационной работой с ними; упорядочить технологию работы с документами и перейти на единую строгую систему делопроизводства и документооборота, минимизировать при этом влияние субъективных факторов; ускорить прохождение документов по рабочим местам исполнителей благодаря возможности использования электронной системы их рассылки (внутренней электронной почты); осуществлять контроль исполнения документов с учетом установленных сроков и конкретных исполнителей; оптимизировать работу с обращениями граждан в администрацию муниципального района (городского округа) по различным вопросам; проводить анализ, позволяющий сделать выводы об исполнительской дисциплине работников администрации и своевременно принять необходимые меры для улучшения коллективной работы. 4.1.3. Ведение и использование экономико-статистических баз данных Органы государственной статистики в настоящее время, решая вопросы адаптации статистики к рыночным условиям, предлагают пользователям широкий набор статистических бюллетеней, сборников, аналитических записок практически по всем направлениям социально- экономического развития: статистике материального производства, цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную, банковскую статистику, в рамках федеральной программы статистических работ. Такая информация крайне необходима для органов государственного управления в процессе подготовки и принятия управленческих решений. Но статистическая информация, агрегированная на уровне среднерегиональных показателей, мало приспособлена к использованию на муниципальном уровне, так как не дает возможности с достаточной объективностью и в полной мере отразить все аспекты и особенности социально-экономической ситуации в муниципальных районах (городских округах) Кировской области. Применяемые методы статистического наблюдения (цензовый, выборочный, обследования, опросы) не позволяют получить целый комплекс данных в разрезе муниципальных районов (городских округов). Так, развитие малого предпринимательства отслеживается лишь на 20% от числа действующих в области организаций, объем оборота розничной торговли охватывает чуть больше 20% хозяйствующих субъектов, бытовых услуг - от 6 до 12%. Такие выборки не являются презентативными для местного уровня. Так как основной функцией органов местного самоуправления является формирование и исполнение бюджета, очень важно иметь всю необходимую информацию о состоянии дел в каждом финансово значимом хозяйствующем субъекте, находящемся на территории муниципального района (городского округа). Для проведения объективных расчетов необходимо расширение круга отчитывающихся субъектов малого бизнеса, занимающихся материальным производством, подрядными работами, торговлей и т.д. Представляемая сегодня сводная статистическая информация не позволяет оценить реальное экономическое и финансовое состояние предприятий, спрогнозировать их деятельность на ближайшую перспективу и принять решение по каждому конкретному предприятию. Характерным примером служит отрасль жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время все больше возникает необходимость в интегрированной информации, объединяющей экономико-статистические показатели, информацию налоговых, финансовых и других служб, для формирования целостной системы информационных ресурсов муниципального района (городского округа), что создаст мощную информационную поддержку руководству муниципального района (городского округа) при принятии управленческих решений. Все эти вопросы должна решить муниципальная статистика, создание которой в муниципальном районе (городском округе) невозможно без внедрения информационных технологий. Основными задачами муниципальной статистики являются: обеспечение потребностей органов местного самоуправления в объективной, полной информации, включая подготовку комплексных аналитических материалов; исследование происходящих на территории муниципального района (городского округа) экономических, социальных, духовных, экологических явлений и их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития; разработка системы показателей и индикаторов, характеризующих экономическое положение, их развитие с точки зрения проводимых социально - экономических реформ; обеспечение полноты и достоверности учета деятельности хозяйствующих субъектов государственного и негосударственного сектора экономики на территории муниципального района (городского округа); создание информационной базы, комплексно характеризующей социально-экономическое развитие муниципальных образований; разработка программно-технологических средств, позволяющих осуществлять различные расчеты, подведение итогов и т.д. Наличие базы данных статистических показателей на рабочих местах специалистов администрации муниципального района (городского округа) позволит производить необходимую выборку в нужных разрезах, объединять эти показатели в произвольной таблице, выполнять требуемые расчеты. При этом появляется возможность ведения собственных (производных) баз данных на конкретном рабочем месте различных служб администрации (что создает предпосылки для проведения мониторинга по различным направлениям статистических наблюдений), а впоследствии прогнозирования развития социально-экономической ситуации в муниципальном районе (городском округе). 4.1.4. База данных по учету населения Проводимая в Кировской области автоматизация отделов управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области, связь с базами данных Государственной автоматизированной системы "Выборы" в администрациях муниципальных районов (городских округов) создает предпосылки ведения очень важной региональной базы данных - "Население". В ней содержатся основные данные о жителях муниципального образования (дата рождения, пол, адрес, семейные отношения и т.д.). База данных "Население" будет использована в качестве основы для создания других баз данных - например, таких, как база занятости, база профессионального состава, база плотности населения и т.д. Основным источником для ведения базы данных "Население" является информация местных администраций, паспортных столов и органов управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области, расположенных на территории муниципального района (городского округа). После сохранения новой записи жителю автоматически присваивается идентификационный номер, который может быть впоследствии использован для установления глобальных связок с другими информационными системами: налоговыми органами, органами социального обеспечения, Управлением внутренних дел Кировской области и другими. 4.1.5. Учет и регистрация хозяйствующих субъектов (физические и юридические лица) и объектов (земля, объекты недвижимости) Одним из условий пополнения доходной части бюджета органов местного самоуправления является своевременный и правильный учет предприятий малого и среднего бизнеса, физических лиц (предпринимателей), которые осуществляют свою деятельность на территории муниципального района (городского округа). Внедрение информационных технологий позволяет создавать базы данных юридических и физических лиц непосредственно в процессе их регистрации, где каждому хозяйствующему субъекту присваивается индивидуальный регистрационный номер. Данные базы существуют в налоговых органах и должны передаваться на уровень органа местного самоуправления. Ведение баз данных юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей, позволяет своевременно получить необходимые сведения об их количестве, видах деятельности, учредителях, уплате государственных пошлин, акцизов, налогов, получить необходимые сводные данные о регистрации хозяйствующих субъектов. Автоматизация работ по выдаче лицензионного свидетельства на определенный вид деятельности позволит иметь сведения о сроках действия лицензии, получать данные о лицензировании видов деятельности в различных разрезах: по отраслям, формам собственности, срокам действия лицензии и т.д. Эта информация позволит органам местного самоуправления иметь материал для анализа развития малого и среднего бизнеса в муниципальном районе (городском округе), что является важным направлением определения возможных точек экономического роста территории, прогнозирования занятости населения, решения социальных вопросов. Так как важным условием увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней является уточнение налогооблагаемой базы на территории муниципального образования, то необходим строгий не только реестровый учет хозяйствующих субъектов, но и кадастровый учет объектов собственности. Прежде всего, это кадастровый учет нежилого фонда (зданий, сооружений), формирование базы данных которого и ее актуализация должны осуществляться соответствующий подразделением органа местного самоуправления. Необходимо наличие учета технического состояния жилого фонда, учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности, оформление счетов за предоставленные коммунальные услуги и обеспечение приема платежей. Важным является разработка кадастра земельного фонда и природных ресурсов. Ведение этих баз данных должно осуществляться соответствующими представительствами федеральных структур на территории органов местного самоуправления: комитетами по земельным ресурсам и землепользованию, по экологии и рациональному природопользованию - с применением современных средств представления картографической информации, включая геоинформационнные системы. 4.2. Организация работы на отдельных этапах информатизации муниципального района (городского округа) В условиях применения информационных технологий информация из источников должна быть без искажений сохранена в информационной системе, выбрана по запросу или регламенту, обработана и подготовлена для выдачи пользователю в удобной форме и передана на верхний уровень ТРИС. С этой целью в администрации муниципального района (городского округа) должна быть создана структура информатизации в форме отдела численностью 2-3 человека, которые будут сопровождать всю инфраструктуру информационной системы муниципального района (городского округа). Такая инфраструктура включает в себя следующие основные составляющие: обработку исходной первичной информации; телекоммуникационную среду - локальную вычислительную сеть и доступ в распределенную сеть области; хранилище баз данных. Исходная первичная информация формируется и вводится в структурных подразделениях аппарата администрации муниципального образования в соответствии с их функциональным назначением. Эта информация представляет собой входящие и исходящие документы, нормативно-правовые акты местного самоуправления, оперативные и статистические данные показателей социально-экономического развития района (городского округа), данные материально-хозяйственного учета, сведения о работниках администрации и т.д. Локальная вычислительная сеть включает программно-аппаратные средства, позволяющие выполнить объединение персональных компьютеров, находящихся на рабочих местах специалистов, в единую физическую среду и организовать их доступ к сети передачи данных области. Сопровождение и обслуживание локальной вычислительной сети должно выполняться специалистом отдела информатизации. Программно-техническое сопровождение заключается в постоянном контроле за корректностью работы информационной сети и предполагает: организацию коллективного доступа к ее ресурсам пользователей, включая территориально удаленных пользователей, через модемную связь; обновление и установку новых баз данных для их коллективного сетевого использования; выполнение необходимых работ, связанных с защитой информации; организацию передачи информации на верхний уровень ТРИС. Особое внимание здесь должно уделяться режиму "Электронная почта", предназначенному для организации обмена информацией между администрациями муниципальных районов (городских округов) и Правительством области через информационный узел Правительства области. Система баз данных объединяет информационные ресурсы, которые представляют собой отдельные документы или массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах и т.д.). Базы данных содержат нормативную, распорядительную, фактографическую, справочную, аналитическую и другую информацию по различным направлениям управленческой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления. Создание и ведение этих баз данных осуществляется в тех структурных подразделениях, куда стекается первичная информация по различным направлениям их функциональной деятельности. Вся организационная, технологическая работа и обслуживание локальной вычислительной сети должны выполняться специалистами отдела информатизации администрации муниципального района (городского округа). Программа информатизации на более поздних этапах предполагает создание и ведение информационной системы ТРИС непосредственно в администрации муниципального района (городского округа) и передачу регламентированной информации на уровень Правительства области, что также должно стать обязанностью специалистов отдела информатизации. В информационной системе ТРИС районного уровня предполагается накапливать оперативную информацию по результатам административно- хозяйственной деятельности района (показатели социально - экономического развития за месяц, квартал, год, аналитические записки, доклады, материалы совещаний с представителями администраций сельских поселений, предложения по улучшению деятельности хозяйствующих субъектов, прогнозы и перспективы развития территории, материалы средств массовой информации по проблемам развития района и т.д.). Программой предусматривается передача информации, накапливаемой в системе, на уровень Правительства области для создания единой информационной базы данных, доступ к которой будет открыт пользователям информационной сети Правительства области в регламентированном режиме. Дальнейшее развитие информатизации района предполагает создание интегрированной системы муниципальных информационных ресурсов, что может быть реализовано на более поздних этапах, так как потребует значительных материально-технических затрат, соответствующей кадровой подготовки специалистов, использования дорогостоящего программного обеспечения для более удобного представления информации, включая применение WEB-технологий и геоинформационных систем. Разработка таких баз данных позволит специалистам и руководству района всегда иметь в процессе оперативного управления всю необходимую информацию за определенный период времени по каждому субъекту управления. 5. Ресурсное обеспечение Программы Объем финансирования Программы (тыс. рублей) -------------------------------------------------------------------- | Источники | 2006 год | 2007 год | 2008 год | Всего | | финансирования | | | | | |----------------------+-------------------------------------------| | Объем ассигнований | 29765 | | - всего | | |----------------------+-------------------------------------------| | в том числе по | 7505 | 11330 | 10930 | 29765 | | годам | | | | | |----------------------+------------+-----------+----------+-------| | в том числе за | | | | | | счет: | | | | | |----------------------+------------+-----------+----------+-------| | федерального | 4700 | 5200 | 5000 | 14900 | | бюджета <*> | | | | | |----------------------+------------+-----------+----------+-------| | областного бюджета | 2005 | 5230 | 5030 | 12265 | |----------------------+------------+-----------+----------+-------| | местных бюджетов | 900 | 1200 | 1270 | 3370 | |----------------------+------------+-----------+----------+-------| | Из общего объема в | | | | | | разрезе районов и | | | | | | городов <**> области | | | | | | с учетом всех | | | | | | источников | | | | | | финансирования: | | | | | | г. Кирово-Чепецк | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | Зуевский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | Кирово-Чепецкий | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | район | | | | | | Оричевский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | Уржумский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | Шабалинский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | Юрьянский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 | | | | | | | | Объем ассигнований | | | | | | по районам - всего | 5005 | 8400 | 8400 | 21805 | -------------------------------------------------------------------- Выполнение работ по реализации плана мероприятий Программы предполагает решение организационных задач, основными из которых являются: повышение уровня профессиональной подготовки работников регионального и муниципального уровней, их готовности к использованию компьютерных технологий в процессе принятия управленческих решений; организация финансирования работ по информатизации целевым выделением денежных средств; создание структурного подразделения по вопросам внедрения информационных технологий на муниципальном уровне; закрепление работников профильных органов исполнительной власти области и муниципальных образований за профильными задачами информатизации. ______________________________ <*> Объем денежных средств на реализацию мероприятий Программы из средств Федеральной адресной инвестиционной программы в рамках исполнения мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" корректируется в соответствии с ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы. <**> Список опорных зон в муниципальных районах (городских округах) корректируется по итогам исполнения программных мероприятий и существующим фактическим объемам финансирования. Практика принимаемых по этим вопросам решений подтверждает большую субъективность и зависимость их исполнения от личного отношения главы и других руководителей администрации муниципального района (городского округа). Финансовая проблема заключается в изыскании способов и источников финансирования работ по информатизации при дефиците денежных средств и дотационности муниципальных бюджетов. Все работы по реализации мероприятий Программы необходимо разбить на несколько отдельных этапов, что будет оправдано не только технологически, но и позволит осуществлять постепенное финансирование работ как из средств консолидированного бюджета, так и из других источников. В качестве средств первого этапа информатизации могут использоваться средства местного и областного бюджетов, а также гранты, полученные в результате победы проектных решений на конкурсах по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, трансферты по другим программам развития муниципальных образований. Участие в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" позволит привлечь средства федерального бюджета. Одним из обязательных условий успешной реализации Программы является наличие подготовленных квалифицированных кадров, которые смогут заниматься вопросами внедрения и сопровождения информационной системы в местных администрациях. Кадровое обеспечение - это один из основных базовых элементов создания муниципальной инфраструктуры информатизации. С этой целью должна быть разработана и реализована в муниципальном районе (городском округе) программа подготовки специалистов и повышения компьютерной грамотности населения района (городского округа). При этом необходимо учесть, что в муниципальном районе (городском округе) должны быть специалисты по телекоммуникациям и программированию, а также подготовленные к работе с информацией и владеющие компьютерными технологиями кадры специалистов функциональных структур администрации муниципального района (городского округа). Для работников функциональных подразделений администрации муниципального района (городского округа) должна быть не только разработана система дифференцированного обучения навыкам работы с компьютером, но и подготовлены методические разработки по основам работы с электронными таблицами, прикладными программными средствами, базами данных различного тематического содержания. Для специалистов администраций муниципального района (городского округа) должна быть разработана методика дистанционного обучения, что позволит значительно сократить затраты на подготовку специалистов, достаточно хорошо владеющих персональным компьютером и информационными технологиями. Однако для реализации мероприятий Программы на более поздних этапах потребуется дополнительное обучение специалистов отделов информатизации муниципального района (городского округа) через систему целевой подготовки для приобретения ими знаний в области WEB- технологий и геоинформационных систем, телекоммуникаций и связи, сетевого программирования. 6. Механизм реализации Программы 6.1. Информатизация органов местного самоуправления Информатизация органов местного самоуправления должна быть реализована поэтапно, что является наиболее приемлемым решением в условиях ограниченного финансирования. На первом этапе осуществляется создание или развитие локальной вычислительной сети администрации муниципального района (городского округа). Первый этап включает в себя: выполнение работ по обследованию технологической цепочки деятельности администрации сельского поселения, выявление возможных точек информатизации низшего звена управления районом; проведение необходимых организационно-технических мероприятий для создания информационной сети и на ее основе информационной системы в здании администрации муниципального района (городского округа), приобретение необходимого оборудования, сетевого и прикладного программного обеспечения, выполнение монтажных работ по созданию сети; подготовку и принятие необходимых нормативных документов о работе отдела информатизации администрации муниципального района (городского округа), в обязанности которого будет входить координация работ по созданию инфраструктуры информационно-коммуникационной системы района; документирование и регламентирование всех информационных потоков внутренней и внешней деятельности администрации; установку программного обеспечения по ведению автоматизированного документооборота, учету хозяйствующих субъектов, внедрение автоматизированных рабочих мест в бухгалтерию администрации, в приемную по обращениям граждан, приобретение и установку правовых баз данных; внедрение в практику работы администрации режима "Электронная почта" для обмена информацией между органами государственной власти области и органами местного самоуправления. Продолжительность первого этапа информатизации района - 6-8 месяцев. На втором этапе осуществляется разработка и создание баз данных муниципального района (городского округа). Второй этап информатизации позволит выйти на более высокий уровень, который предполагает: отработку информационно-технологического взаимодействия и регламентов обмена информацией между районными структурами по получению, представлению информации в сеть и ее использованию для принятия управленческих решений (вопросы взаимодействия с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области, администрациями сельских поселений и т.д.); решение вопросов по формированию баз данных нормативно- распорядительной информации, муниципальной статистической, экономической, справочной информации; сбор и обработку информации в структурных подразделениях администрации муниципального района (городского округа), в том числе расположенных вне ее здания, для формирования базы данных по району с применением WEB-технологий, которая будет передаваться в Правительство области для ведения общей региональной информационно-поисковой системы "Реестр муниципальных образований", включающей административно- территориальное устройство; проведение работ по созданию базы данных "Население", выявление необходимой информации для учета и регистрации всех необходимых реквизитов в данной базе с последующей разработкой других информационных баз: "Социальная защита населения", "Занятость населения", "Обучение и подготовка кадрового состава" и др. Продолжительность этапа зависит от выполнения мероприятий предыдущего этапа информатизации и ориентировочно составляет 1,5-2 года. На третьем этапе осуществляется создание типовых интегрированных баз данных муниципального района (городского округа) области. Третий этап информатизации предполагает разработку и создание интегрированных баз данных каждого информационного слоя (по субъектам и объектам управления), содержащих необходимую и достаточную информацию в целом по району, что станет основой формирования ТРИС муниципального уровня. Любой район Кировской области с информационной точки зрения можно представить схематически в виде нескольких информационных слоев. В основе лежит территория (т.е. земля) в границах данной административной структуры, в описаниях и графическом представлении в форме карт, отображающих всю территорию, зоны земель различного назначения и пользования. Над слоем территорий расположен слой строений (здания жилого и нежилого фонда, строения предприятий с инженерными коммуникациями). Следующий информационный слой составляет население, проживающее на территории данного района. За ним - слой всех субъектов хозяйственной, финансовой и общественной деятельности, условно - предприятий (включает предприятия, банки, организации и других юридических лиц, находящихся, а не только зарегистрированных, на территории данного района и являющихся владельцами или арендаторами зданий и сооружений). Информационный слой "отношения собственности" связывает между собой слои "территория", "население", "строения", "предприятия". Потоки товарных, финансовых и трудовых ресурсов, необходимые для жизнедеятельности производственных и социальных структур района, составляют информационный слой "материальные потоки". Третий этап информатизации района должен обеспечить аппаратно- технологическое, программно - техническое и организационно - правовое взаимодействие между представленными выше информационными слоями. Полученная таким образом интегрированная информация позволит иметь в администрации района предпосылки создания геоинформационной системы, основанной на применении и использовании ГИС-технологий, что даст возможность руководству района получать наглядно и оперативно всю необходимую информацию, необходимую для исполнения полномочий. Продолжительность этапа - до 2008 года (при условии реализации намеченных мероприятий и соответствующего финансирования). 6.2. Создание аналитической системы в Правительстве области Сегодня тема информационных хранилищ данных, систем поддержки принятия решений, информационно-аналитических систем стала одной из самых актуальных в сфере автоматизации региональных органов исполнительной власти. 6.2.1. Для создания аналитической системы Правительства области (далее - система) предлагается провести следующие работы: обследование предметной области и структуры органа исполнительной власти области, где будет внедрена система (комплексный анализ деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в информационном обмене); построение формализованной модели существующего информационного бизнес-процесса работы органа исполнительной власти области; анализ эффективности существующего информационного процесса и бизнес-процессов; построение формализованной модели оптимального информационного процесса работы органа исполнительной власти области; разработку предложений по оптимизации информационных процессов, организационной структуры и информационных потоков; разработку плана реализации изменений в существующих бизнес- процессах (совместно с департаментом экономического развития при Правительстве области и IT-подразделением); аудит существующих информационных систем и выработку рекомендаций по развитию информационной инфраструктуры органов исполнительной власти области; разработку технического задания на создание комплексной распределенной информационной системы; разработку решений по интеграции существующих и предполагаемых к внедрению информационных систем; анализ и выбор программных продуктов, необходимых для создания информационной системы; разработку стратегии дальнейшего развития информационной системы. 6.2.2. Согласно методологии предлагается разбить работу над проектом также на три этапа: первый этап - обследование, анализ (3 месяца) - формирование проектной команды, описание процесса сбора, формализации и обработки информации, техническая спецификация разрабатываемой системы; второй этап - проектирование и разработка (6 месяцев) - настройка основных форм ввода и анализа информации, настройка расчетных моделей, написание процедур сбора информации из автоматизированных источников, согласование результатов с исполнителями (департаментом экономического развития при Правительстве области и другими органами исполнительной власти области), техническое оснащение и подготовка инфраструктурных связей системы; третий этап - переход к "промышленной" эксплуатации (6 месяцев) - конфигурирование рабочей системы у заказчика, обучение пользователей, опытная эксплуатация, передача на сопровождение IT-подразделениям, переход к эксплуатации. 6.2.3. В период реализации проекта проектная команда, сформированная из консультантов разработчика и функциональных специалистов департамента экономического развития при Правительстве области и IT-специалистов Правительства области, выполняет формализованные процессы, основными результатами которых является достижение определенных целей, к которым относятся: 6.2.3.1. Определение требований эффективности внедрения системы. Для достижения данной цели необходимо: установить цель внедрения системы; установить границы системы; понять и задокументировать существующие процессы; задокументировать информационные и другие требования по работе с системой на основе необходимого набора функций; упорядочить требования к системе в соответствии с их приоритетами и иерархией; документировать необходимый набор функций и алгоритмы их исполнения; установить границы обучения персонала. 6.2.3.2. Экспорт-импорт данных. Для достижения данной цели необходимо: идентифицировать информационные системы, представляющие исходные данные для информационно-аналитической системы по источникам и форматам данных; разработать необходимые автоматизированные механизмы для извлечения, преобразования и переноса данных из исходных систем в ИХД; создать административные процедуры, регламенты и закрепить ответственность за загрузку данных (ручную и автоматизированную) в центральное распределенное хранилище данных; идентифицировать системы, которые будут использовать данные хранилища в качестве исходных данных; разработать необходимые механизмы для извлечения, преобразования и переноса данных из хранилища на системы рабочих мест; создать процедуры загрузки данных из ИХД в рабочие системы. 6.2.3.3. Определение технической архитектуры. Для достижения данной цели необходимо: определить требования к аппаратному, программному обеспечению и сетям, необходимые для стабильной работы системы с приемлемой производительностью; предоставить архитектуру, которая согласуется со стратегическим направлением развития информационной системы департамента экономического развития при Правительстве области и архитектурой других IT-систем в рамках Правительства области; предоставить архитектуру, которая поддерживает обмен информацией с другими системами; дать детальное технико-экономическое обоснование по применяемым средствам вычислительной и телекоммуникационной техники и системному программному обеспечению. Техническая архитектура системы (Рисунок не приводится) 6.2.3.4. Определение форм доступа к данным. Для достижения данной цели необходимо: осуществить сбор информации о пользователях центральной информационно-аналитической системы и внешних пользователях системы; определить требования к отчетности с точки зрения ее периодичности, определить требования к процессам построения разовых отчетов по запросам лиц, принимающих решения, осуществить визуализацию информации в виде графиков, диаграмм, прогнозных кривых и сравнительных многомерных шаблонов (OLAP); определить внутреннюю структуру отчетов по формализованным признакам из ИХД: все классификаторы, размерности, значения размерностей, атрибуты, иерархии, типы финансовых статистических и других данных, составляющих отчеты; определить набор отчетов и возможность создания отчетов пользователем в произвольной форме, модели, требуемые для отчетности; определить формат жестко заданных рабочих таблиц для анализа, рамочного планирования и бюджетирования, исходя из стандартов представления информации в системах "человек-компьютер"; определить дополнительные варианты отчетов и рабочих листов для выполнения требований, лежащих вне предметной области для оценки окружения проблемы; осуществить проектирование и построение отчетов, включая проверку выводимых в отчетах данных на корректность с применением анализа; осуществить демонстрацию функциональных возможностей рабочих мест и системы в целом конечным пользователям на начальной стадии проекта; осуществить построение окончательных отчетов и рабочих листов, ввод информации. 6.2.3.5. Проектирование и построение базы данных. Для достижения данной цели необходимо: осуществить построение базы данных ИХД, удовлетворяющей функциональным спецификациям; осуществить построение моделей для вычисления производных данных; дополнить систему модулями для расширения функциональности, не учтенной на этапе проектирования; заполнить базу данных информацией. 6.2.3.6. Документирование. Для достижения данной цели необходимо: определить требования к полному пакету эксплуатационной документации; создать набор процедур использования приложения для реализации повседневных действий, а также для поддержки и управления приложением; предоставить документы, описывающие технические детали приложения. 6.2.3.7. Тестирование. Для достижения данной цели необходимо: убедиться, что построенная система соответствует бизнес- требованиям; убедиться, что построенная система соответствует своему проекту; проверить целостность и корректность вычисленных данных и данных, экспортируемых из ИХД в другие системы; подтвердить точность технической документации и руководства пользователя. 6.2.3.8. Обучение. Для достижения данной цели необходимо: провести обзор системы для администратора и обслуживающего персонала; провести 72-часовое обучение персонала по работе с системой; провести специализированное обучение специалистов IT-подразделения с подтверждением и получением сертификата на сопровождение систем. Структурная схема информационно-аналитической системы (Рисунок не приводится) 7. Оценка эффективности Программы по системе критериев Основными показателями эффективности при реализации мероприятий Программы можно считать: снижение затрат управленческого труда на 15%; повышение уровня образования муниципальных и государственных служащих на 10-20%; повышение уровня качества принимаемых управленческих решений на 10-12%; создание новых рабочих мест и рост занятости населения от 20 до 30 рабочих мест в муниципальных районах и городских округах Кировской области. Для проведения оценки эффективности Программы используются следующие критерии: 7.1. Привлекательность Первый из критериев оценки эффективности Программы - локальная или региональная привлекательность <1>, а также возможность ее улучшения. Локальная привлекательность включает большое количество факторов, помимо возможности использования Интернета и новейших информационно- коммуникационных технологий (ИКТ), - она подразумевает качество жизни в целом. Развитие информационных технологий может обеспечить решение проблем для областей (таких, как Кировская область), переживающих кризисный период и теряющих население и рабочую силу (жители уезжают в другие регионы в поисках заработка или лучших условий). На сегодняшний день, например, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Вятский государственный университет" выпускает ежегодно более 300 человек, из которых более половины имеют ИКТ специальности, с трудом устраиваются на работу по полученной в вузе профессии. ______________________________ <1> Имеется в виду привлекательность в общем смысле: привлекательность региона для жизни и бизнеса. "Привлекательный" регион должен обладать развитой инфраструктурой, и в большей степени - информационной, основанной на потребностях жителей и организаций. Существование подобной инфраструктуры, кроме того, является превосходным маркетинговым инструментом. Локальную или региональную привлекательность определяют следующие показатели: 7.1.1. Увеличение доступа к телекоммуникациям: создание новых телекоммуникационных услуг и расширение доступа к существующим. Программа имеет целью развитие региональной телекоммуникационной инфраструктуры и воздействует не только на факторы, определяющие уровень обеспеченности инфраструктурой, но и на общий уровень возможностей, открывающихся перед населением. Программа предусматривает следующие мероприятия по росту доступности телекоммуникаций: создание новой телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти области и местного самоуправления; создание общественных точек доступа и автоматизированных мест "единого окна" по работе с населением; влияние на снижение стоимости услуг телекоммуникаций и услуг связи; увеличение конкуренции среди операторов связи и провайдеров путем привлечения большего их количества. 7.1.2. Создание спроса на существующую инфраструктуру и услуги. Предлагая более совершенные и ориентированные на потребителя услуги органов исполнительной власти и муниципальных образований, телекоммуникационную инфраструктуру, Программа одновременно обеспечивает осведомленность населения о существовании и возможностях использования этих услуг, в том числе и посредством размещения соответствующей информации на WEB-страницах в Интернете. Интересный и важный с точки зрения местного населения WEB- контент <1> должен привлечь новых пользователей Интернета и потребителей информационных услуг. Если население оценит использование телекоммуникаций для получения информации, заинтересуется им, оно будет готово к дальнейшему расширению потребления этих услуг. Программа развития ИКТ инфраструктуры региона включает предоставление населению простых, доступных и в то же время важных для населения информационных услуг, которые должны стать катализаторами использования информационных технологий. Программа предусматривает: действия по увеличению осведомленности населения; создание нового локального и регионального контентов для населения; увеличение удобства для пользователей и снижение стоимости услуг. 7.1.3. Увеличение качества жизни населения. Информационные технологии, применяемые в регионе, оказывают большое влияние на региональную среду. Они предоставляют больший уровень образования, снижают влияние на регион специфических отрицательных факторов, повышают эффективность использования бюджетных средств. Использование ИКТ систем открывает новые пути для увеличения занятости благодаря созданию дополнительных услуг, например благодаря развитию электронных торговых площадок, электронной почты и дистанционного обучения. Предлагаемая информационная система государственного управления Кировской области соответствуют таким целям и задачам, как: позитивное влияние на окружение; создание новых или улучшенных услуг на базе развивающихся государственных сервисов; повышение уровня образования муниципальных и государственных служащих на 10-20%; уменьшение специфических региональных проблем и недостатков; целесообразное использование бюджетных средств для решения проблем региона. ______________________________ <1> Содержание страниц Интернет-сайтов и порталов. 7.1.4. Увеличение экономических ресурсов (синергетический эффект). В процессе реализации предлагаемой Программы могут возникнуть новые возможности для бизнеса. Программа, позволяя увеличить локальные преимущества, также способствует увеличению занятости населения. Программа выявляет и использует заинтересованность частного сектора в развитии региональных информационных технологий, способствует привлечению на конкурсной основе ИКТ компании. Программа способствует: увеличению возможностей для развития ИКТ бизнеса; увеличению в регионе объема новых услуг ИКТ технологий на 5-8%; снижению локальных инфраструктурных недостатков за счет развития телекоммуникационных услуг на 4-7%; созданию новых рабочих мест и росту занятости населения (от 40 до 50 рабочих мест в муниципальных районах и городских округах Кировской области); повышению уровня качества принимаемых решений на 10-12% за счет систематизации информации и организации коллективной работы. Все эти экономические факторы должны обеспечить увеличение занятости и будут влиять на рост экономики региона, размер которого можно выразить только через многофакторный анализ. 7.1.5. Увеличение квалифицированного персонала муниципального уровня. В данном случае Программа надлежащим образом подготовлена и оформлена с маркетинговой точки зрения. Ее достижения должны совершенствовать управленческий штат с появлением в органах власти и муниципальных образованиях квалифицированных специалистов, а также удержать в регионе уже существующую квалифицированную рабочую силу. Более обеспеченный специалистами регион является более привлекательным и с точки зрения взаимодействии с бизнесом. Программа предусматривает следующие возможности повышения обеспеченности специалистами: "интеллектуальный импорт" - привлечение для консалтинга специалистов из других регионов; удержание и переподготовку местных специалистов и экспертов; оживление креативного потенциала населения региона на консультативной основе. Одно из наиболее необходимых действий в Кировской области - удержание в регионе молодых специалистов, что подразумевает создание для них новых рабочих мест и реализацию их возможностей с использованием информационных технологий. 7.2. Инновационность Анализ локальных и региональных проектов позволил сделать вывод, что инновационность может оказать огромное влияние на эффективность реализации Программы. Инновационность здесь подразумевает, что в Программе выдвигаются новые идеи относительно существующих технологий и структуры управления. Программа оценена с точки зрения субкритериев, описывающих уровень, содержание и характер инноваций, а также инновационные или целевые группы. Инновационный проект поддерживает интеллектуальную жизнь региона, способствует развитию новых вариантов использования уже существующих ресурсов. 7.2.1. Уровень инновационности Проект обладает новизной различного характера: он инновационный на региональном уровне (даже на уровне государства реализовано не более 4-5 аналогичных проектов), поэтому содержит новые подходы для всей экономики Приволжского федерального округа. 7.2.2. Инновации для специфических целевых групп Проект предусматривает: использование нового подхода к целевой группе. Например, электронная коммерция в общественном секторе, развитие существующей системы государственных закупок Правительства области и создание систем муниципального заказа, что позволяет, по оценочным показателям, экономить от 10 до 15% бюджетных средств; создание новых или предоставление ранее недоступных возможностей для целевых групп. Например, возможно создание рабочих мест в ИКТ сфере для инвалидов. 7.2.3. Инновационность путем переработки (реинжиниринга) существующих структур Предлагаемая Программа как инновационный проект включает в себя поддержку кооперации экономических субъектов с органами власти и муниципальными образованиями области для прогноза и оценки регионального рынка, основанное на анализе собираемой информации стимулирование услуг частного сектора для нужд общественного сектора и государственного управления, позволит приступить к созданию новой бизнес-культуры электронного взаимодействия. 7.2.4. Инновации в реализации Программы Инновационность в данном случае подразумевает наличие новых форм лидерства, управления или кооперации. 7.2.5. Уровень сложностей и рисков в Программе Уровень имеющихся сложностей в Кировской области во многом стимулирует инновационность Программы. Разумеется, что большое число препятствий и рисков может потребовать больших затрат при реализации Программы, однако слишком безопасный климат ведет к дестимулированию инновационной активности. 7.3. Партнерство Высокий уровень партнерства и взаимодействия в предлагаемой системе улучшает результаты Программы. При этом партнерство подразумевает не только взаимодействие между участниками исполнения Программы, но и использование опыта других регионов (Приволжского федерального округа. Центрального федерального округа, Северо- Западного федерального округа). Партнерство увеличивает уровень анализа мероприятий Программы. Обмен опытом позволяет выделить общие цели и проблемы для регионов. При этом при реализации Программы необходимо учитывать и возможности развития международного партнерства, так как тенденция развития аутсорсинга в России в значительной степени переходит в регионы. Примером служит предложение фирмы IBM по реализации части Программы в Кировской области. Успешность партнерства может стать основой для последующих долговременных деловых связей внутри региона и между соседними регионами. 7.3.1. Взаимодействие со всеми значимыми партнерами и участниками Программы Партнерство при реализации Программы предполагает: вертикальное (Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство информатизации и связи Российской Федерации) и горизонтальное (субъекты информационного взаимодействия в регионе по типовой схеме) взаимодействие; партнерство между различными секторами и целевыми группами. 7.3.2. Существование партнеров проекта в частном секторе В силу того что экономическое развитие Кировской области так или иначе идет через частный сектор, включение частного сектора в реализацию Программы в большинстве случаев необходимо. 7.3.3. Создание региональных и межрегиональных сетей Создание новых сетевых платформ взаимодействия при реализации Программы должно способствовать развитию партнерства. 7.3.4. Оптимизация компетенции партнеров Проект развития ИКТ, каковым является предлагаемая Программа, в обязательном порядке учитывает компетенцию партнеров проекта и оптимизирует знания и зоны ответственности при: принятии решений и выработке общих позиций; использовании субсидиарной ответственности при реализации Программы; обеспечении соответствия мероприятий Программы потребностям и возможностям конечных пользователей. 7.4. Стратегическое планирование при реализации Программы Для регионального развития стратегическое планирование являлось основной частью разработки Программы. Без соответствующего определения потребностей, целей регионального развития и бизнес-планов Программа может быть реализована лишь в виртуальном мире его создателей. Стратегическое планирование последствий реализации Программы учитывает мнение различных участников и партнеров для успешной реализации Программы и ее ориентации на определенные целевые группы, крайне важным является учет мнения конечных пользователей. Субкритерии данного раздела оптимизированы для ex ante <1> анализа на основе имеющейся документации. При анализе ex post документация может быть заменена анализом ведущихся действий. 7.4.1. Анализ ситуации по развитию информационных технологий в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях, проведенный при составлении Программы При составлении Программы были выполнены следующие мероприятия: определены потребности в информационных технологиях органов исполнительной власти области и муниципальных образований и возможности их внедрения; определены конкретные цели внедрения информационных технологий для реализации программ регионального развития; составлен план реализации Программы, выполнен ресурсный расчет и технико-экономическое обоснование реализации. 7.4.2. Учет интересов конечных пользователей Программа предусматривает меры по вовлечению конечных пользователей всех уровней в разработку и реализацию проекта, а также обеспечивает адекватный учет их интересов. Результатами реализации проекта будут пользоваться не только органы исполнительной власти области, администрации муниципальных образований, но и все участники проекта, в том числе и население. 7.4.3. Мотивация и взаимозависимость непосредственных исполнителей и партнеров Потенциальные выгоды и потери различных участников (органов исполнительной власти области, муниципальных образований, бизнес-сектора ИКТ и т.п.) от реализации проекта предлагаемой системы тщательно оценены. Хорошо мотивированные партнеры гораздо лучше осуществляют взаимодействие. Наличие оцененных рисков и возможных неудач не должно повлечь разрушение взаимодействия или прекращение реализации Программы. Принцип "выигрыш для выигрыша" (Win- to-win) может стать хорошей основой для построения взаимодействия. ______________________________ <1> Планируемый, предполагаемый или желаемый уровень какой-либо переменной или деятельности. Очевидно, что планы и результаты их реализации - не одно и то же, так как ожидания не обязательно осуществляются. Поэтому переменные ex post и ex ante не обязательно совпадают (Словарь современной экономической теории Макмиллана. - М., 1997). 7.4.4. Постоянная система контроля изменений Руководство исполнением Программы подразумевает гибкость и способность к восприятию изменений окружающей среды, в которой будет реализовываться Программа, - и это же требование также предъявляется и к условиям подбора персонала для руководства проектом. Расчетный срок реализации Программы превышает 1 год и время, проходящее от первых идей до финального отчета, превышает 2-3 года, за которые многое может измениться, и потребуется внесение коррективов. Программа предусматривает средства для контроля и реакции на возникающие изменения среды его реализации. Создается руководство Программой, без которого ее осуществление будет просто невозможным. 7.4.5. Постоянное стремление к получению результатов и учет опыта, полученного при реализации Программы Один из инструментов стратегического планирования - "план выживания" - предусматривает несколько сценариев изменения среди реализации проекта (постоянно меняющихся экономической, политической, законодательной) и предлагает различные способы достижения поставленных целей и получения постоянных результатов. Это достигается путем составления плана и поиска источников финансирования на случай прекращения или нехватки одного из источников финансирования. 7.4.6. Распространение результатов Распространение результатов представляется важным для ответственных за реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", осуществляющих финансирование местных и региональных проектов. Распространение результатов предполагает весь объем действий по достижению результатов и их распространению, оформлению их в форму, удобную для анализа и восприятия в других регионах. Данный фактор является очень важным для привлечения средств федерального бюджета в целях исполнения мероприятий Программы. 7.5. Привязка к политике регионального развития Общая стратегия регионального развития содержит большое число параметров, имеющих значение для принимающих решения политиков. 7.5.1. Совместимость Программы с региональной стратегией развития В Программе определено, в какой степени проект будет получать финансирование из регионального бюджета Кировской области - полностью или частично. Также определено место мероприятий Программы в стратегии регионального развития. При отсутствии интереса федеральной власти к Программе проект финансируется из бюджета Кировской области и бюджетов муниципальных образований, но при этом срок реализации увеличивается. Разработанные в Кировской области Стратегия регионального развития и система реформирования общественных финансов предусматривают тесное взаимодействие с предлагаемой Программой. 7.5.2. Связь с кластерами внутри региона и другими кластерами Связь с существующими кластерами обеспечивает использование эффекта синергии. Кластеры, привлекаемые к реализации Программы, являются как региональными (региональная программа развития информатизации), так и национальными (федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)". 7.5.3. Возможность использования результатов в других проектах Данный параметр предполагает: создание в рамках проекта ноу-хау, пригодного для использования в других регионах и последующих программах (например, снижение стоимости и сроков ввода в эксплуатацию предлагаемой системы по сравнению с существующими); обязательное получение результатов, которые будут полезны другим для более успешных действий, через конференции СIO <1> государственного сектора; возможное дальнейшее снижение стоимости реализации будущих аналогичных проектов в других программах. Возможность использования результатов основана на универсальной методологии построения и исполнения предлагаемых информационных систем, универсальных типизованных инструментов, которые могут быть использованы в других проектах. 7.5.4. Локальные и региональные приоритетные и ключевые проекты Реализация предлагаемой ключевой системы ТРИС открывает путь для реализации других проектов. ТРИС обеспечивает последующие проекты необходимой инфраструктурой и осведомленностью населения. Кроме этого, ТРИС является скорее процессом, чем проектом, и ее реализация должна привести к большим положительным внешним результатам. В качестве приоритетного выбран проект аналитико-статистического плана, оказывающего значительное влияние на развитие автоматизированных систем сбора информации, планирования и анализа, регистров и кадастров, учетных систем населения. 7.5.5. Региональный охват проекта Как правило, регионы реализуют один-два проекта "зонтичного" типа, покрывающих весь регион. С точки зрения управляемости и оптимального распределения ресурсов для Кировской области предлагается разработка типового проекта для административной единицы (города, муниципального района) с выходом на уровень региона, так как это может повысить координацию и позволит избежать "забытых" областей информатизации. Кроме этого, необходимо учитывать не только географический, но и секторальный охват Программой. 7.5.6. Возможный эффект финансового рычага В данном случае учитывается вариант, когда проведенное в настоящее время первоначальное выделение средств по финансированию из бюджета области позволит осуществить федеральное финансирование реализации части проекта. Это может привлечь значительный объем дополнительных инвестиций. 8. Организация управления Программой Организация управления Программой осуществляется отделом информационных систем администрации Правительства области и органами исполнительной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации и постановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области". Отдел организует работы по составлению технических заданий на программно-аппаратные комплексы, проводит совместно с департаментом экономического развития при Правительстве области конкурсы на выбор исполнителя программных мероприятий, ведет отчетность по использованию компьютерной техники и программных средств, а также проводит плановые проверки выполнения программных мероприятий в муниципальных районах и городских округах, выбранных в качестве опорных зон реализации Программы. Структурное подразделение по информатизации опорного муниципального района (городского округа) представляет полугодовой отчет заместителю Председателя Правительства области, курирующему вопросы информатизации. Ежегодный отчет о выполнении Программы, расходовании средств и достигнутых результатах представляется отделом информационных систем администрации Правительства области для рассмотрения и внесения коррективов в программные мероприятия на заседание Правительства области. ______________________________ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
