Распоряжение Правительства Кировской области от 09.12.2008 № 511

                                   
                                   
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ
                                   
от 09.12.2008 N 511   
      г. Киров              

О концепции областной целевой
программы "Развитие современного
туристического комплекса Кировской
области" на 2009-2013 годы


     В соответствии с Законом Кировской области от 27.03.2007 N  91-ЗО
"Об   областной   целевой    программе    "Повышение    инвестиционной
привлекательности,  привлечение  инвестиций  и  новых   технологий   в
экономику  Кировской  области  на  2007-2009  годы"  (с   изменениями,
внесенными Законами Кировской  области  от  28.09.2007  N  164-ЗО,  от
08.07.2008  N  258-ЗО),  постановлением   Правительства   области   от
14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и  реализации  целевых
программ на территории Кировской области",  на  основании  предложения
консультативного совета по инвестиционной политике  при  Правительстве
Кировской области (протокол N 15  от  03.12.2008),  с  целью  создания
благоприятных условий для формирования современного высокоэффективного
и конкурентоспособного туристского комплекса Кировской области:

     1. Утвердить  концепцию  областной  целевой  программы  "Развитие
современного туристического комплекса Кировской области" на  2009-2013
годы. Прилагается.

     2. Установить предельный объем финансирования  областной  целевой
программы "Развитие современного  туристического  комплекса  Кировской
области" на 2009-2013 годы (далее - Программа) из областного бюджета в
размере 25720000 рублей.

     3. Поручить  разработку  Программы  управлению  международных   и
региональных связей при Правительстве области (Брызгалов А. И.).

     4. Определить государственным заказчиком Программы  администрацию
Правительства Кировской области (Перескоков А. В.).

     5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на  заместителя
Председателя Правительства области Шарова С. И.


Губернатор
Кировской области   Н. И. Шаклеин


                                         УТВЕРЖДЕНА
                                         распоряжением Правительства
                                         Кировской области
                                         от 09.12.2008 N 511



                 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
  "РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
                           НА 2009-2013 ГОДЫ


     Концепция  областной  целевой  программы  "Развитие  современного
туристического комплекса Кировской области" на 2009-2013 годы (далее -
Концепция) представляет собой комплекс  целей,  задач,  приоритетов  и
механизмов развития сферы туризма и направлена на создание в Кировской
области современного эффективного и  конкурентоспособного  туристского
комплекса.
     Концепция разработана во исполнение Закона Кировской  области  от
27.03.2007  N 91-ЗО   "Об областной   целевой   программе   "Повышение
инвестиционной  привлекательности,  привлечение  инвестиций  и   новых
технологий в  экономику  Кировской  области  на  2007-2009  годы",  на
основании  Федерального  закона  от  24.11.96   N 132-ФЗ   "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации", приказа  Федерального
агентства  по  туризму  от  11.07.2007  N 66  "Об утверждении  Типовой
структуры  региональной  (муниципальной)  программы  развития  туризма
субъекта Российской Федерации", постановления Правительства области от
14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и  реализации  целевых
программ  на  территории  Кировской  области".  Статистические  данные
предоставлены    Территориальным    органом     Федеральной     службы
государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат).

     1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и  целей  программы
приоритетным  задачам  социально-экономического   развития   Кировской
области
     1.1. Значение туризма для современного регионального развития
     В   областной   целевой   программе   "Повышение   инвестиционной
привлекательности,  привлечение  инвестиций  и  новых   технологий   в
экономику Кировской области на 2007-2009 годы" отмечается особая  роль
туризма как одного из эффективных способов формирования положительного
имиджа области как региона, в котором созданы комфортные  условия  для
ведения бизнеса и достаточно высок потребительский потенциал.
     Разработка проекта Концепции является первым  существенным  шагом
по  привлечению  внимания  к  развитию  туристического  комплекса,   а
реализация разрабатываемой Программы должна заложить основы и  создать
условия для дальнейшего стабильного и преемственного развития  туризма
в области.
     Концепция отвечает общим стратегическим целям развития туризма  и
основана на положениях и рекомендациях Стратегии  развития  туризма  в
Российской Федерации на период до  2015  года,  утвержденной  приказом
Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 года N 51.
     Актуальность разработки Программы обусловлена:
     мировыми и общероссийскими  положительными  тенденциями  развития
туризма. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста  числа  прибытий
иностранных туристов в мире составили  5,1%,  валютных  поступлений  -
14%. В Российской Федерации рост спроса на туристские услуги выразился
в увеличении внутреннего туристского потока в 2007  году  на  6%,  что
составило 26,6 млн. человек;
     наличием в области туристских ресурсов и потенциала  в  сегментах
лечебно-оздоровительного,   делового   и   конгрессного,    культурно-
познавательного туризма, активного и экологического туризма,  охоты  и
рыбалки;
     накопленным  опытом  и  положительными  результатами   применения
программно-целевого  метода  для  развития  туристского  комплекса   в
субъектах Российской Федерации.
     Экономика региона и  туризм  находятся  в  тесной  связи  друг  с
другом.   Туризм   оказывает   большое   воздействие   на   социально-
экономическое развитие региона.
     1.1.1. Экономическое значение туризма
     Доходы от туризма образуются в  результате  туристских  расходов,
которые  оказывают  прямое  влияние  на  экономику  региона.   Сферами
воздействия являются:
     предпринимательская сфера;
     потребительская  сфера  (культура  и  развлечения,   общественное
питание,  транспортные  предприятия,   предприятия   по   изготовлению
сувениров, снаряжения, предприятия  народных  промыслов,  организации,
предоставляющие услуги по активному отдыху);
     валютная сфера;
     производственная инфраструктура.
     Основной экономический эффект  развития  туризма  достигается  за
счет    формирования    дополнительного    объема    платежеспособного
потребительского  спроса,  влекущего  за   собой   повышение   доходов
территории и распределение их по разным  секторам  экономики  и  среди
населения (мультипликативный эффект).
     1.1.2. Социальное значение туризма
     Деятельность в сфере туризма создает рабочие места и обеспечивает
занятость  населения,  воздействует  на  культуру   местных   жителей,
обеспечивает доходы работников,  занятых  на  предприятиях,  и  доходы
собственников. Развитие туристских клубов, способных привлечь молодежь
к путешествиям, способствует формированию здорового поколения.  Туризм
является  средством  патриотического,   нравственного,   эстетического
воспитания подрастающего поколения.
     1.1.3. Экологическое значение туризма
     Современный  туризм  имеет  двоякое  влияние   на   экологическую
обстановку в регионе. С одной стороны, окружающей среде в определенной
мере наносится  ущерб.  Происходит  изменение  естественных  жизненных
условий людей, животного и  растительного  миров.  С  другой  стороны,
туризм заинтересован в поддержании экологии и рекреации, так  как  это
является важным условием его  осуществления.  Эксплуатируя  природные,
исторические   и   культурные    объекты,    туристские    предприятия
заинтересованы в их поддержании.
     Анализ  мировой  практики  развития  многих  туристских  регионов
показывает, что в основе развития регионального туризма должно  лежать
перспективное планирование с учетом взаимодействия туризма со смежными
отраслями. Регионы, в которых туризм  развивается  хаотично,  зачастую
страдают  от  экологических  и  социальных  проблем.  Данные  проблемы
ухудшают экономику региона  и  влияют  на  показатели  его  туристской
привлекательности. Развитие туризма как составной  части  национальной
экономики  не  должно  реализовываться  через  центральные   структуры
управления. Туризм по своей природе связан  с  конкретными  ресурсами,
природно-географическими   факторами,   региональными   особенностями,
поэтому,  в  первую  очередь,  туристская  деятельность  нуждается   в
децентрализованной  организации  и,  прежде  всего,  планировании   на
региональном  уровне  при  активном  взаимодействии  с  муниципальными
властями.

     1.2. Характеристика туристско-рекреационного потенциала Кировской
области

     1.2.1. Природное наследие
     Природные  условия   и   ресурсы   являются   главным   фактором,
определяющим  туристскую   специализацию   и   основные   конкурентные
преимущества региона. Выявление, анализ  и  последующее  использование
данных преимуществ является основным положением при оценке  природного
потенциала с точки зрения его влияния на развитие туризма.
     Территория Кировской области расположена в зоне  континентального
климата. Устойчивый снежный покров зимой держится с декабря  по  март,
среднегодовая температура января составляет минус 14-16 градусов, июля
- плюс 17-19  градусов  по  Цельсию.  В  целом  климатические  условия
Кировской области  благоприятны  для  организации  летнего  и  зимнего
отдыха для жителей умеренных  широт.  Относительным  преимуществом  по
климатическим  условиям  область  обладает  перед  северными  районами
страны.
     Территория  области  занимает  северо-восточную   часть   Русской
равнины с пластовым холмистым рельефом. Разнообразие рельефа  является
составной частью  пейзажной  привлекательности  для  туристов.  Рельеф
области  и  расположенные  на  ее  территории  возвышенности  являются
потенциально перспективными для развития  центров  лыжного  спорта,  а
также   для   строительства   горнолыжных    трасс.    Дополнительными
преимуществами для развития центров  зимних  видов  спорта  и  туризма
являются продолжительная зима и устойчивый снежный покров.
     В области насчитывается более 19 тысяч рек  общей  протяженностью
66650  км.  Туристское  использование  рек   области   заключается   в
организации сплавов на байдарках  и  плотах,  а  также  в  организации
рыболовных туров. Кроме того, для  туризма  и  рекреации  используются
озера-старицы и озера карстового происхождения.
     Развитие   санаторно-курортной   сферы   в   Кировской    области
обусловлено  наличием  минеральных   источников   и   грязей.   Самыми
известными и освоенными являются нижнеивкинские воды и грязи.  В  этом
районе значительные запасы высококачественной  лечебной  иловой  грязи
типа Саккской, ключевой сероводородной грязи и запасы лечебного торфа.
Помимо нижнеивкинских вод и грязей известны  минеральные  источники  и
лечебные грязи по берегам реки Лумпун  в  Унинском  районе.  Сернистые
источники  встречаются  в   Кирово-Чепецком,   Сунском,   Омутнинском,
Лебяжском,  Орловском,  Опаринском,  Малмыжском,  Слободском  районах.
Данные источники изучены еще недостаточно, однако,  в  будущем  вполне
могут быть использованы в бальнеологических целях.
     Более  половины  территории  области   занимают   леса,   богатые
промысловым зверем (медведь, лось, кабан, рысь, заяц, лиса, бобр), что
предоставляет большие возможности для  развития  охотничьего  туризма.
Площадь охотничьих угодий области составляет более 11  млн.  гектаров.
Наиболее известные охотничьи хозяйства расположены в  Кирово-Чепецком,
Белохолуницком,  Зуевском,  Верхошижемском,   Советском,   Лузском   и
Подосиновском районах.
     Экологический и познавательный туризм может развиваться  на  базе
особо  охраняемых  природных  территорий  -  заповедников,  памятников
природы, заказников. В  области  в  настоящее  время  функционируют  3
комплексных природных заказника  регионального  значения:  "Былина"  в
Подосиновском  районе,  "Бушковский  лес"   в   Уржумском   районе   и
"Пижемский" в Советском  районе,  а  также  государственный  природный
заповедник  "Нургуш"  в  Котельничском  районе.  Охотничьи   заказники
созданы  в  Подосиновском,  Свечинском,  Котельническом,  Мурашинском,
Белохолуницком, Кильмезском, Унинском, Слободском, Нагорском, Лузском,
Уржумском районах с целью  временного  запрета  на  охоту  за  ценными
промысловыми животными.
     При  разработке  экологических  и  познавательных   туров   могут
использоваться   памятники   природы.   По   своему   содержанию   они
подразделяются на  ландшафтные,  геологические  и  палеонтологические,
орографические или геоморфологические, гидрологические, биологические,
комплексные.
     Всего в области  насчитывается  197  особо  охраняемых  природных
территорий (далее -  ООПТ).  Уникальным  памятником  природы  является
Котельничское местонахождение позвоночных, живших 250 млн. лет  назад,
- парейазавров. На его основе возможно создание  палеонтологических  и
познавательных туров с организацией интерактивных программ и  продажей
сувенирной продукции. Помимо этого необходимо отметить скальный массив
"Камень", Береснятский ботанико-геологический  комплекс,  Чимбулатский
ботанико-геологический  комплекс  и  Зараменскую  пещеру  в  Советском
районе, озеро Шайтан в Уржумском районе, озеро Лежнинское в  Пижанском
районе, "Поющие пески" у  деревни  Атары  в  Лебяжском  районе,  озеро
Чваниха в Медведском бору в Нолинском районе.
     1.2.2. Историко-культурное наследие
     Привлекательность территории для развития познавательного туризма
зависит  от  ее  историко-культурного   потенциала.   Он   представлен
историческими   памятниками,    мемориальными    местами,    народными
промыслами,  музеями.  Историко-культурное  наследие  охватывает   всю
социокультурную среду с традициями и обычаями, особенностями бытовой и
хозяйственной жизни. Практически каждая местность  может  представлять
познавательный интерес для туристов.
     Кировская  область  представляет  собой  оригинальный  культурный
центр, имеющий необходимые исторические и культурные  предпосылки  для
развития внутреннего туризма.
     На территории области  сохранилось  более  3,5  тысяч  недвижимых
памятников истории  и  культуры,  из  них  на  государственной  охране
состоят 883 объекта, в том числе 269 -  федерального  значения.  Самые
интересные для туристов  памятники  расположены  в  городах  и  селах,
имеющих статус  исторических  поселений.  В  городе  Кирове  -  Свято-
Успенский Трифонов монастырь, Преображенский женский монастырь, Свято-
Серафимовский    собор,    Церковь    Иоанна    Предтечи,     ансамбль
Александровского сада, Приказная изба, особняк И. С.  Репина,  особняк
Т. Ф. Булычева. В городе Слободском - Михаило-Архангельская деревянная
церковь,  Свято-Екатерининский  собор,  Троицкая  церковь,  колокольня
Спасо-Преображенской церкви. В городе Уржуме - Троицкий собор,  здание
бывшего реального училища, купеческие особняки на улице  Советской.  В
городе Яранске - Успенский собор, Троицкий  собор,  колокольня  Старо-
Троицкого собора.
     Статус  исторических  поселений   имеют   также   города   Орлов,
Котельнич, Малмыж, Нолинск, Советск, поселок Лальск  Лузского  района,
село Великорецкое Юрьянского  района,  село  Рябово  Зуевского  района
(всего двенадцать городов и сел области).
     До 25 тысяч паломников  ежегодно  посещают  место  явления  иконы
святителя Николая Чудотворца в селе Великорецком Юрьянского района  во
время  традиционного  всероссийского  крестного  хода.   Архитектурно-
храмовый комплекс в Великорецком  (памятник  архитектуры  федерального
значения) в течение всего года привлекает экскурсантов  -  взрослых  и
школьников.
     Село Рябово Зуевского района, где прошли детские годы  выдающихся
русских художников В. М. и А. М. Васнецовых, - это еще один  важнейший
духовный центр региона. В сохранившемся доме семьи Васнецовых работает
музей.
     В районах области сохранились дома, в которых в  различное  время
проживали известные всей стране люди: в Унинском районе провел детство
В. М. Бехтерев, в Слободском - А. Н. Бакулев, в Уржумском и Зуевском -
В. М. и А. М. Васнецовы, в Котельниче - Г. В. Рудницкий,  в  Орловском
районе родился революционер С. Н. Халтурин, в Уржуме провел детство С.
М. Киров (Костриков). В ссылке в XIX - начале XX века находились А. И.
Герцен, М. Е. Салтыков-Щедрин, В. В. Воровский, В. Г. Короленко.
     В Кировской области  работает  более  40  музеев  и  их  филиалов
различной направленности,  в  основных  фондах  которых  располагается
364,7  тысячи  экспонатов  и  229,7   тысяч   единиц   -   в   научно-
вспомогательном  фонде,  представляющих  культурную   и   историческую
ценность.  Большой  популярностью   пользуются   Кировский   областной
художественный музей имени В. М. и А. М. Васнецовых  и  его  филиал  -
музей-усадьба В. М. и А. М. Васнецовых в селе Рябово Зуевского района,
музей  К.  Э.  Циолковского,  авиации  и  космонавтики,  Котельничский
областной  палеонтологический  музей,  Слободской  музейно-выставочный
центр,  мемориальный  дом-музей  И.   С.   Конева   в   селе   Лодейно
Подосиновского    района,    музеи-филиалы    Кировского    областного
краеведческого музея - музей А. С. Грина, дом-музей М.  Е.  Салтыкова-
Щедрина.
     Своеобразным символом Вятского края является глиняная  дымковская
расписная игрушка, существующая более 400 лет. В  области  развивается
более 10 видов художественных народных промыслов: обработка капокорня,
ручное   кружевоплетение,   художественная   керамика,   лозоплетение,
инкрустация  соломкой,  ручное  ткачество,  художественная   обработка
дерева.

     1.3. Оценка  существующего  состояния  туристской  инфраструктуры
Кировской области

     1.3.1. Коллективные средства размещения
     Обслуживание отдыхающих и туристов в  Кировской  области  в  2007
году обеспечивали 126 коллективных средств размещения (далее  -  КСР).
Большую часть КСР составляют гостиничные предприятия  -  93.  В  сфере
санаторно-курортного лечения и отдыха функционируют 33 учреждения.
     Для КСР области  в  2003-2007  годах  были  характерны  следующие
тенденции:
     положительная динамика  роста  числа  КСР  2003-2006  годов  была
нарушена  в  2007  году:  общая  численность  КСР  сократилась  на  13
организаций;
     сокращение численности номерного фонда и количества мест в  месяц
максимального развертывания на 5,5% и 7,5%, соответственно;
     рост коэффициента использования номерного фонда КСР (в 2007  году
-  0,55),  обеспеченный  как  ростом   спроса,   так   и   сокращением
предложения. (Рисунок 1)

     Рис. 1. Динамика численности КСР и коэффициента использования
                    номерного фонда в 2003-2007 гг.

                        (Рисунок не приводится)

     Доля коллективных средств размещения Кировской  области  от  всех
КСР  Приволжского  Федерального  округа  составляет  6,1%.  При   этом
Кировская   область   характеризуется    максимальным    коэффициентом
использования  номерного  фонда  среди  всех  субъектов   Приволжского
Федерального округа (далее  -  ПФО),  обеспеченным  по  большей  части
высокой заполняемостью санаторно-курортных учреждений, в то время  как
значение данного показателя  для  гостиничных  предприятий  составляет
0,33.

          Основные показатели коллективных средств размещения
       в субъектах Приволжского Федерального округа в 2007 году


----------------------------------------------------------------------
|     Субъект ПФО     |  Число   | Число мест  | Числен- | Коэффици- |
|                     | коллек-  |  (коек) в   |  ность  |  ент ис-  |
|                     |  тивных  | месяц мак-  |  разме- | пользова- |
|                     | средств  | симального  |  щенных | ния номер-|
|                     | размеще- | развертыва- |  лиц -  | ного фонда|
|                     |   ния    | ния, единиц |  всего, | (для гос- |
|                     |          |             | тыс. че-|   тиниц)  |
|                     |          |             |  ловек  |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Кировская область   |   126    |    8315     |  270,4  |    0,55   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Республика Башкор-  |   335    |    37178    |  717,8  |    0,37   |
| тостан              |          |             |         |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Республика Марий Эл |    51    |    5512     |  112,1  |    0,33   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Республика Мордовия |    43    |    4381     |   80,5  |    0,36   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Республика Татар-   |   253    |    28584    |  896,7  |    0,40   |
| стан                |          |             |         |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Удмуртская Респуб-  |    82    |    9447     |  228,9  |    0,44   |
| лика                |          |             |         |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Чувашская Республи- |    72    |    6427     |  211,2  |    0,43   |
| ка                  |          |             |         |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Пермский край       |   187    |    18546    |  484,7  |    0,46   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Нижегородская об-   |   189    |    22529    |  618,2  |    0,36   |
| ласть               |          |             |         |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Оренбургская об-    |   167    |    11281    |  333,6  |    0,37   |
| ласть               |          |             |         |           |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Пензенская область  |    57    |    5201     |  122,3  |    0,48   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Самарская область   |   204    |    28956    |  562,6  |    0,38   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Саратовская область |   198    |    16122    |  336,4  |    0,25   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Ульяновская область |    88    |    9233     |  200,7  |    0,33   |
|---------------------+----------+-------------+---------+-----------|
| Всего по ПФО        |   2052   |   211712    |  5176,1 |    0,38   |
----------------------------------------------------------------------
                         (Источник: Кировстат)

     В 2007 году КСР общего назначения  представляли  56  гостиниц,  9
общежитий  для  приезжих,  28  других  организаций.  Общее  количество
номеров в данных организациях -  1661.  Единовременная  вместимость  в
сравнении с 2003 годом увеличилась  на  24%  и  составила  3613  мест.
Услугами гостиничных предприятий в  2007  году  воспользовались  184,5
тыс. человек, что на 59% больше чем в 2003 году.
     В настоящее время  в  г.  Киров  не  более  5  гостиниц  отвечают
современному   уровню    гостиничного    сервиса.    Это    гостиницы:
"Центральная", Правительства Кировской области, "Вятка", "Губернская",
"Спутник".  Рынок  гостиничных  услуг  характеризуется   недостаточной
конкуренцией. Каждая гостиница ориентирована на  определенную  целевую
аудиторию,  что  позволяет   ей   обеспечивать   необходимый   уровень
заполняемости. В то же время подобная ситуация не может способствовать
улучшению качества оказываемых услуг и развитию материальной  базы.  В
области нет ни одной категорий ной гостиницы. Гостиничный  сектор  как
города  Кирова,  так  и  области   в   целом,   требует   существенной
модернизации, что может быть обеспечено приходом на рынок гостиничного
оператора федерального значения.
     В 2007 году КСР специального  назначения  на  территории  области
представлены 10-ю санаториями, 10-ю санаториями-профилакториями,  13-ю
организациями отдыха. Их общий номерной фонд составил 3613 единиц. Для
специализированных КСР в 2003-2007  годах  были  характерны  следующие
тенденции:
     сокращение общей численности на 11 организаций,  произошедшее  за
счет уменьшения числа организаций отдыха (в 2007 году прекратили  свою
деятельность 8 баз отдыха);
     сокращение численности размещенных лиц в 2007 году по сравнению с
2006 годом на 11% или до 85,9 тыс. человек;
     увеличение коэффициента использования номерного фонда  санаториев
и  санаториев-профилакториев   (до   0,86   и   0,69   в   2007   году
соответственно),  при  незначительной  востребованности  домов  и  баз
отдыха (коэффициент в 2007 году составил 0,11);
     слабая востребованность  на  рынке  сезонных  организаций  отдыха
(шесть  организаций  прекратили  деятельность),  а  также  организаций
отдыха, находящихся в государственной и муниципальной собственности (7
из  13-ти  организаций,  закрывшихся  в  2003-2007   годах,   были   в
государственной и муниципальной собственности).
     Санаторно-курортный комплекс области в настоящее время  находится
на  стабильном  уровне  и  приносит   значительную   часть   налоговых
поступлений  от  туристской  деятельности.  В  то  же  время  для  его
дальнейшего развития и увеличения объемов оказываемых услуг необходимо
решить имеющиеся проблемы и предпринять меры по выходу на  новый  этап
развития.
     1.3.2. Транспортная инфраструктура
     Кировская  область  имеет   выгодное   транспортно-географическое
положение.   Через    областной    центр    проходит    Транссибирская
железнодорожная магистраль, связывающая центр России с Уралом, Сибирью
и Дальним Востоком. На север  от  Кирова  идет  железнодорожная  ветка
Котлас-Печора-Воркута-Лабытнанги, которая имеет важное  стратегическое
значение для перевозки грузов и пассажиров.
     Через  территорию  области  проходят  федеральные   автомобильные
трассы по направлениям Юг-Север (Казань - Н.  Новгород  -  Сыктывкар),
Запад - Восток (Кострома - Пермь). Данные дороги связывают центральные
районы с периферией, места традиционного отдыха с местами  постоянного
проживания. Региональная сеть автомобильных дорог  общего  пользования
Кировской области составляет 9690 км, из которых с асфальтобетонным  и
цементобетонным покрытием - 5596 км  (58%),  с  гравийным,  щебеночным
покрытием и железобетонная колея - 3128 км (32%), без покрытия  -  966
км (10%).
     Основной  водной  магистралью  области   является   река   Вятка.
Протяженность эксплуатируемых водных путей по реке Вятке и ее притокам
около 2000 км.
     Единственный    аэропорт    Кировской    области     (Победилово)
располагается в 30-ти км от областного центра. Имеется авиасообщение с
городом Москвой, городом Надымом, в летнее время  с  городом  Сочи.  В
настоящее время ведутся  работы  по  реконструкции  взлетно-посадочной
полосы, что должно повысить транспортную доступность области.
     Проблема   неудовлетворительного   состояния    дорожной    сети,
обеспечивающей  транспортную  доступность,   для   Кировской   области
является одной из наиболее значимых. В неудовлетворительном  состоянии
находятся  основные  дороги  области,  на  низком   уровне   находится
содержание улично-дорожной сети населенных пунктов.
     Стратегией социально-экономического развития Кировской области на
период до 2020 года определено в качестве одной из приоритетных  задач
создание рациональной, разветвленной, современной  транспортной  сети,
удовлетворяющей  потребности   населения   и   экономики   области   в
транспортной доступности. Ее решение положительным образом повлияет на
развитие туризма в области.
     1.3.3. Сфера общественного питания
     Одним из  элементов  туристской  инфраструктуры  выступает  сфера
общественного  питания.  В   Кировской   области   насчитывается   321
организация, занимающая общественным питанием: 222 ресторана, 43  бара
и 56 столовых при предприятиях  и  учреждениях.  В  последние  годы  в
данной  сфере  отмечается  положительная  динамика,   выражающаяся   в
увеличении численности и доходов предприятий общественного питания.
     Современный  уровень   развития   сферы   общественного   питания
Кировской  области  не  является  фактором,  оказывающим  существенное
влияние на величину  туристского  потока.  В  то  же  время  в  случае
динамичного развития туристских центров и территорий и  их  ориентации
на   внешнего   потребителя   обязательным   условием   их   успешного
функционирования будет являться развитие сферы общественного питания и
обеспечение качественного обслуживания туристов.
     1.3.4. Культурно-досуговые учреждения
     Для развития внутреннего туризма суточного  и  недельного  циклов
рекреации существенное значение имеют учреждения  культурно-досугового
типа: музеи, театры, концертные организации.
     В  Кировской  области   функционируют   757   культурно-досуговых
учреждений,  на  базе  которых   работают   около   7   тыс.   клубных
формирований, в которых  занимаются  более  95  тыс.  человек.  Данные
учреждения ежегодно проводят около 130  тыс.  мероприятий.  В  среднем
музеи области проводят в год более 600  выставок  и  около  1,4  тысяч
лекций, которые посещают более 800 тысяч человек.  3  театра  ежегодно
представляют около 900 спектаклей, которые посещают  более  240  тысяч
человек.  Государственное  учреждение  культуры  "Кировская  областная
филармония" и  Государственное  учреждение  культуры  "Концертный  зал
органной  и   камерной   музыки"   организуют   ежегодно   около   900
разнообразных концертов, которые посещают более ста тысяч человек.
     Наибольшее  влияние  уровень  развития  культурно-развлекательных
учреждений  области  оказывает  на  культурно-познавательный   туризм,
ориентированный на  жителей  области,  способствуя  их  перемещению  и
культурному просвещению. Увеличению внутреннего туристского  потока  и
повышению привлекательности объектов культурно-познавательного туризма
будет способствовать планируемая к реализации с  2009  года  областная
целевая программа "Развитие культуры Кировской области"  на  2009-2013
годы.

     1.4. Анализ состояния туристской сферы  и  динамика  показателей,
характеризующих ее развитие

     По данным Управления Федеральной миграционной службы по Кировской
области, в 2007 году область посетили 16,2  тыс.  иностранных  граждан
(0,07% от общероссийского показателя), что  на  48,9%  больше,  чем  в
предыдущем. В 2007  году  была  преодолена  неблагоприятная  тенденция
сокращения прибытий иностранных граждан, которая была характерная  для
области в 2004-2006 годах.
     По целям поездок иностранные  граждане  распределились  следующим
образом: 52,8% прибыли с частными целями, 4,8% - с туристскими, 3,2% -
с деловыми. Основную массу иностранных посетителей составляют граждане
стран СНГ, это более 70% всех посетителей. (Рисунок 2)

       Рис. 2. Динамика посещения Кировской области иностранными
                      гражданами в 2003-2007 гг.

                        (Рисунок не приводится)

     Об объеме и динамике потоков внутреннего туризма можно судить  по
количеству граждан Российской Федерации,  размещенных  в  коллективных
средствах размещения области. Услугами КСР Кировской  области  в  2007
году воспользовались 270,3 тыс. человек,  из  них  на  граждан  России
пришлось 98,1%, на граждан стран СНГ - 1,0% и на граждан стран вне СНГ
- 0,9%.
     В 2004-2006 годах  в  области  отмечался  заметный  рост  потоков
внутреннего  туризма,   сменившийся   в   2007   году   незначительным
сокращением - на 1%. С  деловыми  и  профессиональными  целями  в  КСР
области прибыло наибольшее количество посетителей  -  42,6%,  с  целью
лечения  и  профилактики  27,4%,  с  целью  досуга  и   отдыха   15,2%
посетителей. (Рисунок 3)

       Рис. 3. Динамика объема внутреннего туристского потока в
                   Кировской области в 2003-2007 гг.

                        (Рисунок не приводится)

     Кировская область отстает от ряда соседних регионов по количеству
посетителей (Республика Татарстан, Нижегородская область,  Вологодская
область и другие). Кроме того, доля  посетителей,  размещенных  в  КСР
Кировской области, от общего количества посетителей, размещенных в КСР
регионов ПФО, составляет всего 5,2% (0,9% от общероссийского значения)
и имеет тенденцию к сокращению, что указывает на  недостаточные  темпы
роста внутреннего туристского потока
     Объем предоставляемых  субъектами  туристской  индустрии  платных
услуг  является  незначительным  как  на  фоне  всех   платных   услуг
населению,  предоставляемых  в  Кировской  области,  так  и  на   фоне
общероссийского значения.
     Определенные положительные тенденции наблюдаются в последние годы
в сегменте санаторно-оздоровительных и гостиничных услуг: рост в  2007
году по отношению к 2006 году составил 13,5% (до 291,9 млн. рублей)  и
12,4% (до 232,9 млн. рублей) соответственно. В то же время  это  всего
лишь 1,5% и 1,2% от всех платных услуг, оказанных в области.
     В  сегменте  туристских  услуг  ситуация  противоположная:  после
заметного роста в 2004-2006 годах (в 2006 году  по  сравнения  с  2005
годом показатель вырос в 3,7 раза) 2007 год ознаменовался  сокращением
показателя на 40,1% и составил 195,5 млн. рублей (1% от  всех  платных
услуг, оказанных в области).
     В  общероссийском  масштабе  объемы  платных  услуг  в  Кировской
области  также  являются  незначительными:   доля   туристских   услуг
составляет 0,55%, гостиничных услуг - 0,25%, санаторно-оздоровительных
услуг - 0,52% от общероссийского значения.
     В 2007  году  сумма  налоговых  поступлений  в  консолидированный
бюджет от предприятий индустрии туризма составила 109,2  млн.  рублей,
что на 44 млн. рублей больше, чем в предыдущем. 67,6  млн.  рублей  из
данной суммы поступило в областной  бюджет.  Большую  часть  налоговых
поступлений обеспечили предприятия  санаторно-курортного  комплекса  -
72%, доля гостиничного хозяйства составила  18%,  на  долю  туристских
фирм пришлось лишь 3%.
     На  территории  Кировской  области  зарегистрировано  более   120
туристских фирм, большинство из которых специализируются  на  выездном
туризме.  В  единый  федеральный  реестр  внесены  сведения  о   15-ти
туроператорах области, из  них  деятельность  по  внутреннему  туризму
осуществляют 13 туроператоров, по международному и внутреннему туризму
- два туроператора.
     По   данным   Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной статистики по Кировской области,  в  2007  году  91-ой
туристской фирмой  области  реализовано  17,8  тыс.  путевок  (на  15%
меньше, чем в  2006  году),  обслужено  33,1  тыс.  человек.  Из  всех
обслуженных туристов в туры по  России  отправилось  14  тыс.  человек
(42,0%), из них 1,8 тыс. человек путешествовали по  Кировской  области
(5,5% от всех обслуженных туристов).
     Приведенные  выше  факты  указывают  на   негативные   тенденции,
отмечавшиеся  в   2007   году:   количество   турфирм,   представивших
отчетность, возросло (в 2006 году отчетность представили 66  фирм),  а
число обслуженных ими туристов сократилось  на  3%  (особенно  заметно
сокращение в рынке внутреннего туризма -  на  30%).  Доля  российского
направления уменьшилась с 58,4% в 2006 году до 42,0% в 2007 году.
     На  развитие  внутреннего  туризма  ориентировано   примерно   20
туристских фирм Кировской  области.  Наиболее  популярными  регионами,
куда  турфирмы  направляли  туристов,  являются  Краснодарский   край,
Республика Татарстан, г. Санкт- Петербург, Вологодская,  Нижегородская
и Ярославская области,  г.  Москва.  Лишь  несколько  туристских  фирм
специализируются  на  предложении   туристского   продукта   Кировской
области.
     Учитывая необходимость оказания  поддержки  субъектам  туристской
деятельности, занимающимся внутренним и въездным  туризмом,  в  рамках
реализации  Программы  предполагается  разработка   закона   Кировской
области "О развитии туристской деятельности  на  территории  Кировской
области", ряда нормативных  правовых  актов,  создающих  стимулирующие
условия   для   развития   въездного   и   внутреннего    туризма    и
предпринимательства в сфере туризма в Кировской области.  В  областном
законе будут установлены правовые основы деятельности в сфере  туризма
на территории Кировской области, определены  приоритетные  направления
развития  туризма,  прописаны  формы   и   механизмы   государственной
поддержки  развития  туризма  и  туристской  деятельности,   а   также
полномочия органов государственной власти Кировской  области  в  сфере
туризма.
     В Кировской области  постепенно  формируется  система  подготовки
кадров для индустрии туризма. В настоящее время подготовкой кадров для
организаций  туристской   индустрии   занимаются   5   образовательных
учреждений высшего профессионального образования.  Подготовка  ведется
по  специальности  "Социально-культурный  сервис  и   туризм",   форма
обучения - заочная, вид обучения - коммерческий.
     Подготовку кадров со  средним  профессиональным  образованием  по
специальностям "Туризм" и "Гостиничный сервис" ведут 4 образовательных
учреждения  среднего  профессионального  образования.  Выпускникам  по
специальности  "Туризм"  присваивается  квалификация  "Специалист   по
туристским услугам", выпускникам по специальности "Гостиничный сервис"
присваивается квалификация "Менеджер". Обучение  производится  как  по
очной,  так  и  по  заочной  форме.  Вид  обучения   -   бюджетный   и
коммерческий. Уровень подготовки специалистов - базовый и повышенный.
     По  информации  управления   государственной   службы   занятости
населения Кировской области, ежегодный объем выпуска  специалистов  по
сервису и туризму с высшим и средним образованием  составляет  порядка
ста человек.
     При этом в настоящий момент  наблюдается  отток  специалистов  из
области: примерно 30% всех выпускников, как правило,  не  проживают  в
Кировской области, около 10% уезжают на работу в  другие  регионы.  По
специальности устраиваются работать в среднем 30% выпускников, то есть
примерно 15-20 человек. Для Кировской области, как  и  для  Российской
Федерации  в  целом,  характерны  следующие  недостатки  в  подготовке
кадров:
     выпускники обладают недостаточными навыками  практической  работы
как с клиентами, так и с поставщиками туристских услуг;
     качество подготовки туристских  кадров  не  всегда  соответствует
требованиям работодателей.
     Недостаточный уровень квалификации обслуживающего персонала - это
фактор, негативно влияющий на качество предоставления услуг.
     1.4.1. Информационная деятельность в сфере туризма
     За 2004-2007 годы в рекламной  и  информационной  деятельности  в
сфере туризма были отмечены качественные изменения в  лучшую  сторону.
Средства,  выделяемые  по   статье   областного   бюджета   "Поддержка
туристической   деятельности",   расходуются   на    мероприятия    по
формированию  позитивного  имиджа  области  как  привлекательного  для
туристов региона.
     Одним из инструментов формирования  позитивного  имиджа  является
издание  презентационных  материалов   и   размещение   информации   в
федеральных специализированных изданиях.  Работа  в  этом  направлении
ведется  управлением   международных   и   региональных   связей   при
Правительстве области. Среди предприятий  индустрии  туризма  активную
информационно-рекламную    деятельность    в    рамках     собственной
маркетинговой   политики   ведут   предприятия    санаторно-курортного
комплекса.
     Кировская  область  ежегодно  принимает  участие   в   крупнейших
международных туристских выставках в  Москве:  "Интурмаркет",  "MITF",
"Отдых".  В   рамках   регионального   стенда   области   представлены
предприятия всех сегментов индустрии туризма. Ежегодно в апреле  в  г.
Кирове проходит специализированная туристская выставка "Туризм. Спорт.
Отдых".
     С целью раскрытия  туристского  потенциала  области  подготовлены
каталоги серии "Кировская область. Туризм и отдых",  а  также  каталог
"Кировская область. Туристские маршруты". Информационные  материалы  о
развитии туризма в Кировской области размещаются в российских изданиях
для  профессионалов  турбизнеса,   осуществляется   сотрудничество   с
федеральными электронными средствами массовой информации.
     С   целью   раскрытия   туристского   потенциала    муниципальных
образований  Кировской  области,  содействия  в  формировании   нового
туристского продукта проведен цикл  информационных  туров  с  участием
представителей средств массовой информации. Инфотуры прошли в городах:
Слободском, Орлове, Нолинске, Белая Холуница.
     В  рамках  продвижения  туристского  комплекса  с  использованием
инструментов сети Интернет  на  Интернет-сайте  Правительства  области
создан подраздел "Туризм". На сайте представлена информация о наиболее
значимых туристских  ресурсах  и  объектах  культурно-познавательного,
лечебно-оздоровительного, охотничьего туризма, об объектах  туристской
инфраструктуры, новости туризма.
     В то же время можно говорить о том, что существующие в  настоящее
время маркетинговые ресурсы  туристического  комплекса  области  имеют
разрозненный    характер,    информационные    проекты,    реализуемые
администрацией области, требуют полноценного объединения в комплексную
программу  с  теми   инициативами,   которые   продвигают   на   рынке
туристические фирмы.

         SWOT-анализ туристского потенциала Кировской области

--------------------------------------------------------------------
|        Сильные стороны         |         Слабые стороны          |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Выгодное  географическое  по-  | Неудовлетворительное состояние  |
| ложение. Область находится на  | дорожной сети.                  |
| пересечении транспортных  ма-  | Недостаточное развитие  инфра-  |
| гистралей по направлениям Юг-  | структуры аэропорта.            |
| Север (Казань - Н. Новгород -  |                                 |
| Сыктывкар),  Запад  -  Восток  |                                 |
| (Кострома - Пермь).            |                                 |
| Через Кировскую область  про-  |                                 |
| ходит Транссибирская железно-  |                                 |
| дорожная  магистраль,  связы-  |                                 |
| вающая центр России с Уралом,  |                                 |
| Сибирью и  Дальним  Востоком.  |                                 |
| На север от Кирова уходит же-  |                                 |
| лезнодорожная  ветка  Котлас-  |                                 |
| Печора-Воркута-Лабытнанги.     |                                 |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Стабильная социально-          | Отсутствие нормативной  право-  |
| экономическая ситуация с ук-   | вой базы,  стимулирующей  при-  |
| реплением положительных тен-   | оритетное развитие внутреннего  |
| денций в последние годы.       | и въездного туризма в области.  |
|                                | Не сформирован имидж Кировской  |
|                                | области, как  туристского  ре-  |
|                                | гиона, на российском и  между-  |
|                                | народном рынках.                |
|                                | Разрозненность маркетинговых и  |
|                                | рекламно-информационных проек-  |
|                                | тов по продвижению туристского  |
|                                | продукта Кировской области.     |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Наличие  объектов  туристской  | Моральный и  физический  износ  |
| инфраструктуры:  коллективных  | материальной базы коллективных  |
| средств размещения (93 гости-  | средств размещения,  необходи-  |
| ничных предприятия, 33 учреж-  | мость повышения качества  ока-  |
| дения  в   сфере   санаторно-  | зываемых услуг.                 |
| курортного лечения и отдыха),  | Отсутствие категорийных гости-  |
| предприятий общественного пи-  | ниц.                            |
| тания (321 организация).       |                                 |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Наличие ресурсов и  потенциа-  | Слабая  транспортная   доступ-  |
| ла для развития следующих ви-  | ность некоторых  привлекатель-  |
| дов туризма:                   | ных туристских объектов.        |
| лечебно-оздоровительного;      | Незначительное количество  ту-  |
| активного;                     | ристских компаний,  ориентиро-  |
| делового и конгрессного;       | ванных на развитие внутреннего  |
| экологического,                | и въездного туризма.            |
| культурно-познавательного ту-  |                                 |
| ризма;                         |                                 |
| охоты и рыбалки.               |                                 |
|--------------------------------+---------------------------------|
|     Возможности развития       |      Угрозы для развития        |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Развитие  туристской   инфра-  | Дестабилизация социально-       |
| структуры и улучшение  объек-  | экономической обстановки.       |
| тов показа за счет  привлече-  |                                 |
| ния инвестиций.                |                                 |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Более эффективное использова-  | Изменение рыночной конъюнктуры  |
| ние  имеющегося   туристского  | на туристском рынке.            |
| потенциала и уникальных тури-  |                                 |
| стских ресурсов.               |                                 |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Внедрение системы государст-   | Ухудшение экологической обста-  |
| венной поддержки субъектов     | новки.                          |
| туристской деятельности, за-   |                                 |
| нимающихся внутренним и        |                                 |
| въездным туризмом.             |                                 |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Создание бренда, формирование  | Повышение конкуренции со  сто-  |
| позитивного имиджа  Кировской  | роны соседних регионов с более  |
| области как  привлекательного  | высоким уровнем  развития  ту-  |
| для туристов региона.          | ризма: Нижегородская  область,  |
|                                | Республика Татарстан, Вологод-  |
|                                | ская область.                   |
|                                | Повышение конкуренции со  сто-  |
|                                | роны регионов  -  традиционных  |
|                                | туристских  центров,  располо-  |
|                                | женных в непосредственной бли-  |
|                                | зости к Москве и другим источ-  |
|                                | никам туристских потоков  (ре-  |
|                                | гионы Золотого кольца России и  |
|                                | ряд других).                    |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Повышение качества  оказывае-  | Отставание уровня развития ту-  |
| мых туристских и  сопутствую-  | ризма в Кировской  области  от  |
| щих услуг                      | других туристских центров.      |
--------------------------------------------------------------------

     1.5. Виды и формы туризма в Кировской области

     Главной задачей выделения основных направлений развития по  видам
туризма  является  определение  плана  мероприятий   по   формированию
конкурентоспособного    турпродукта    в    определенных     сегментах
потребительского рынка.
     Основные   виды   туризма   в   Кировской    области:    лечебно-
оздоровительный;  активный  (спортивный);   деловой   и   конгрессный;
культурно-познавательный; событийный; экологический; охота и  рыбалка;
самодеятельный; сельский туризм.
     1.5.1. Лечебно-оздоровительный туризм
     Санаторно-курортное лечение является одной из основных туристских
специализаций области на российском  рынке.  На  территории  Кировской
области функционирует 10 санаториев и 10 санаториев-профилакториев.  В
данной сфере  занято  чуть  более  3  тыс.  человек,  а  среднегодовая
заполняемость санаторно-курортных организаций составляет 82%.
     Оздоровительный туризм направлен на  удовлетворение  потребностей
человека  в   физическом   и   эмоциональном   восстановлении.   Формы
организации   данного   вида    туризма    разнообразны:    отдых    в
специализированных  учреждениях  отдыха  (дома  отдыха,  базы  отдыха,
туристские базы), отдых в загородных детских оздоровительных  лагерях,
в пригородных рекреационных зонах.
   SWOT-анализ потенциала развития лечебно-оздоровительного туризма

----------------------------------------------------------------------
|         Сильные стороны          |         Слабые стороны          |
|----------------------------------+---------------------------------|
| Наличие лечебных факторов:  ме-  | Моральный и  физический  износ  |
| сторождений  минеральных   вод,  | материальной базы ряда санато-  |
| лечебных грязей, хвойных и сме-  | риев-профилакториев.            |
| шанных лесов.                    | Недостаточный  уровень  разви-  |
| Сформировавшаяся  репутация  на  | тия сопутствующих услуг.        |
| рынке, высокая квалификация ме-  | Ограниченность  ресурсов   для  |
| дицинского персонала.            | развития, ввиду достижения вы-  |
| Высокий уровень востребованно-   | сокого  уровня   заполняемости  |
| сти санаторно-курортных учреж-   | санаторно-курортных   учрежде-  |
| дений.                           | ний.                            |
|                                  | Низкая  заполняемость  органи-  |
|                                  | заций отдыха, ведущая  к  пре-  |
|                                  | кращению их деятельности.       |
|----------------------------------+---------------------------------|
|           Возможности            |             Угрозы              |
|----------------------------------+---------------------------------|
| Развитие   санаторно-курортного  | Существующие ресурсы  (матери-  |
| комплекса на  базе  действующих  | альная база) для развития  са-  |
| учреждений  (модернизация,  ре-  | наторно-курортного   комплекса  |
| конструкция, повышение качества  | являются ограниченными.         |
| услуг,  строительство  дополни-  | Повышение конкуренции со  сто-  |
| тельных корпусов).               | роны соседних  регионов,  спе-  |
| Проведение    изысканий     для  | циализирующихся на  санаторно-  |
| строительства новых  санаториев  | курортном обслуживании.         |
| и профилакториев на базе  имею-  |                                 |
| щихся бальнеологических  ресур-  |                                 |
| сов.                             |                                 |
| Модернизации  и   реконструкции  |                                 |
| учреждений отдыха, расширение и  |                                 |
| повышение  качества  предостав-  |                                 |
| ляемых услуг, их переориентация  |                                 |
| и продвижение на  целевых  рын-  |                                 |
| ках.                             |                                 |
| Формирование  единого  информа-  |                                 |
| ционного поля и единого  бренда  |                                 |
| санаторно-оздоровительных услуг  |                                 |
| Кировской области.               |                                 |
----------------------------------------------------------------------

     В  качестве  конкурентов  в   сегменте   лечебно-оздоровительного
туризма могут расцениваться 5 регионов - соседей Кировской области  по
ПФО, которые занимают большую долю на рынке,  а  также  имеют  большее
количество средств размещения.

           Возможные конкуренты Кировской области в сегменте
                   лечебно-оздоровительного туризма


----------------------------------------------------------------------
|  Наименование субъ- |   Количество  |  Численность |  Коэффициент  |
|   екта Российской   |  специализи-  |  размещенных |  использова-  |
|      Федерации      |    рованных   |   лиц (тыс.  |  ния номерно- |
|                     |  средств раз- |   человек)   |    го фонда   |
|                     |    мещения    |              |               |
|                     |    (единиц)   |              |               |
|---------------------+---------------+--------------+---------------|
| Республика Татар-   |      122      |     297,6    |      0,40     |
| стан                |               |              |               |
|---------------------+---------------+--------------+---------------|
| Нижегородская об-   |       89      |     194,4    |      0,36     |
| ласть               |               |              |               |
|---------------------+---------------+--------------+---------------|
| Пермский край       |       81      |     175,7    |      0,49     |
|---------------------+---------------+--------------+---------------|
| Удмуртская Респуб-  |       40      |     120,5    |      0,49     |
| лика                |               |              |               |
|---------------------+---------------+--------------+---------------|
| Чувашская Республи- |       31      |     100,9    |      0,46     |
| ка                  |               |              |               |
|---------------------+---------------+--------------+---------------|
| Кировская область   |       33      |     85,9     |      0,68     |
----------------------------------------------------------------------
                          Источник: Кировстат

     Конкурентная  среда  на  рынке  лечебно-оздоровительного  туризма
характеризуется следующими признаками:
     конкуренты Кировской области занимают весомую долю рынка;
     конкуренты  имеют  ресурс  для  дальнейшего  развития  (невысокие
значения коэффициента использования номерного фонда);
     в регионах-конкурентах принимаются программы развития туризма,  в
рамках которых значительное внимание уделяется  поддержке  и  развитию
лечебно-оздоровительного туризма.
     Территориальная  концентрация  ресурсов  и   средств   размещения
санаторно-курортного  комплекса  позволяет  выделить   на   территории
области основную санаторно-оздоровительную  зону,  включающую  в  себя
Куменский (пос. Нижнеивкино),  Оричевский  и  Кирово-Чепецкий  районы.
Санаторно-курортная  база  районов  представлена  санаториями  "Нижне-
Ивкино",  "Колос",  "Лесная  Новь",  "Вятские   Увалы",   санаториями-
профилакториями "Сосновый бор", "Радуга",  "Перекоп",  базами  отдыха.
Услуги данных средств
     размещения пользуются популярностью,  что  определят  их  высокий
коэффициент заполняемости.
     Положительное влияние на развитие санаторно-курортной зоны должна
оказать    реализация    мероприятий,    утвержденных    распоряжением
Правительства области от 28.02.2008 "Об утверждении плана  мероприятий
по  рациональному  использованию  рекреационных  ресурсов  и  развитию
Нижне-Ивкинского курортного района". Среди мероприятий  данного  плана
необходимо особенно выделить:
     комплексное  планирование  развития  Нижне-Ивкинского  курортного
района (оценка фактического состояния, разработка  концепции  и  схемы
развития, разработка планов  по  развитию  туристской  деятельности  и
сопутствующей инфраструктуры);
     разработку  экономических  и  финансовых   механизмов   поддержки
деятельности по развитию Нижне-Ивкинского курортного района;
     мероприятия,  направленные   на   охрану   окружающей   среды   и
рациональное использование ресурсов;
     инфраструктурное обустройство (развитие транспортной  и  дорожной
инфраструктуры, сервиса, благоустройство территорий).
     Дальнейшее развитие выделенной  санаторно-курортной  зоны  должно
быть  направлено  на  модернизацию   материальной   базы   действующих
учреждений (строительство новых корпусов, повышение  уровня  комфорта,
приобретение современного оборудования),  благоустройство  территорий,
развитие курортной инфраструктуры, повышение качества обслуживания  за
счет внедрения новых услуг (например, услуги СПА-центров).
     Кроме  того,  государственная  политика  Правительства  Кировской
области должна быть ориентирована на  создание  в  перспективе  (10-15
лет) новой лечебно-оздоровительной зоны, представляющей  российским  и
иностранным   потребителям   конкурентоспособный   продукт    высокого
качества. Для этого необходимо  провести  геологические  изыскания  на
территориях,  где   обнаружены   запасы   лечебно-сырьевых   ресурсов,
определить объем запасов и перспективность их использования,  выделить
земельные участки  для  строительства  новых  лечебно-профилактических
учреждений на наиболее перспективных территориях.
     В рамках реализации настоящей Программы будет оказано  содействие
в  привлечении   инвестиционных   ресурсов,   а   также   осуществлено
информационное продвижение услуг санаторно-оздоровительного  комплекса
области.
     Развитие лечебно-оздоровительного  туризма  в  Кировской  области
должно быть ориентировано на сохранение текущих позиций  и  завоевание
новых рынков. С учетом того, что в  регионах,  расположенных  севернее
Кировской области, нет  подобного  уровня  учреждений  для  лечения  и
отдыха, они могут восприниматься в качестве дополнительных  источников
спроса. Помимо этого маркетинговая политика должна  быть  нацелена  на
регионы, тяготеющие к основному источнику туристских потоков - Москве.

     1.5.2. Активный туризм
     Наиболее распространенными видами активного  туризма  (его  также
называют спортивным) в Кировской области являются пешеходный, лыжный и
водный  туризм.  Данные  виды  туризма   развиваются   как   на   базе
специализированных  средств  размещения  (туристских  баз,  спортивно-
туристских центров, физкультурно-оздоровительных  комплексов),  так  и
организуются туристами  самостоятельно.  Поэтому  необходимо  отметить
связь Программы и областной  целевой  программы  "Развитие  физической
культуры и спорта в  Кировской  области"  на  2007-2009  годы.  Данной
Программой  предусмотрено  строительство  физкультурно-оздоровительных
комплексов в поселке Санчурск (Санчурский район), городе Котельниче  и
лыжной базы спортивно-оздоровительного центра "Шижма"  (Верхошижемский
район).

           SWOT-анализ потенциала развития активного туризма

--------------------------------------------------------------------
|         Сильные стороны          |        Слабые стороны         |
|----------------------------------+-------------------------------|
| Наличие  уникальных   природных  | Моральный и  физический  из-  |
| ресурсов.                        | нос материальной базы  орга-  |
| Продолжительная зима  и  устой-  | низаций отдыха.               |
| чивый снежный покров.            | Недостаточное количество      |
| Разнообразный рельеф  и  разви-  | современных средств размеще-  |
| тая речная сеть позволяют  фор-  | ния (спортивно-               |
| мировать комплексный приключен-  | оздоровительных комплексов    |
| ческий туристский продукт.       | круглогодичного действия).    |
| Наличие возможностей  для  раз-  | Отсутствие современных        |
| вития водного  туризма:  сплавы  | средств размещения в районах  |
| по рекам Немде, Вятке,  Великой  | области, где расположены      |
| и другим.                        | наиболее привлекательные для  |
|                                  | туристов объекты природы      |
|----------------------------------+-------------------------------|
|           Возможности            |            Угрозы             |
|----------------------------------+-------------------------------|
| Модернизации  и   реконструкции  | Усиление   конкуренции    со  |
| учреждений отдыха, расширение и  | стороны  соседних  регионов,  |
| повышение  качества  предостав-  | специализирующихся на актив-  |
| ляемых услуг, их переориентация  | ном туризме.                  |
| и продвижение на  целевых  рын-  |                               |
| ках.                             |                               |
| Использование     физкультурно-  |                               |
| оздоровительных комплексов  для  |                               |
| развития спортивного туризма.    |                               |
| Строительство        спортивно-  |                               |
| туристических комплексов.        |                               |
| Привлечение дополнительных  ту-  |                               |
| ристских потоков путем  повыше-  |                               |
| ния эффективности  позициониро-  |                               |
| вания имеющихся предложений.     |                               |
--------------------------------------------------------------------

     Стимулом для развития активного  туризма  является  строительство
спортивно-туристских центров и комплексов (далее - СТЦ).  В  настоящее
время в области функционирует менее 10  подобных  центров,  на  разной
стадии реализации находятся несколько инвестиционных проектов.
     Действующие  центры  не  имеют  ярко  выраженной  территориальной
концентрации.   Наибольшей   популярностью   пользуются   "Грейт-Филд"
(Белохолуницкий  район),  "Кордон  Донаурово"   (Кильмезский   район),
"Лебедь" (Орловский район), пансионат  "Наследие"  (Советский  район),
дом отдыха "Кстинский" (Кирово-Чепецкий район).
     В области реализуются инвестиционные проекты по  созданию  центра
активного оздоровительного отдыха на базе дома  отдыха  "Кстининский",
реконструкции спортивно-туристского центра "Подъем"  (Сунский  район),
строительству  гостинично-развлекательного  комплекса  "Стилтон   клуб
"Отдыхаево" (Слободской район).
     Подготовлен проект  "Вятские  динозавры"  по  созданию  в  городе
Котельнич  стационарной  базы  для  приема  российских  и  иностранных
туристов, где будут предоставляться услуги  по  организации  активного
отдыха,   проводиться   культурно-познавательные    и    экологические
экскурсии.
     Необходимо отметить, что подобные СТЦ могут  предоставлять  целый
комплекс услуг, в который помимо активного туризма  входит  реализация
культурно-познавательных и экологических туров,  организация  охоты  и
рыбалки, проведение соревнований, спортивных праздников, фестивалей  и
других  событийных  мероприятий.  Таким  образом,   деятельность   СТЦ
оказывает положительное влияние на развитие нескольких  видов  туризма
одновременно.
     Действующие  в   настоящее   время   СТЦ   не   могут   полностью
удовлетворить потребности  в  отдыхе  жителей  области  и  существенно
усилить туристский поток.
     Помимо  этого   наблюдается   несоответствие   между   имеющимися
средствами  размещения  и  расположением   привлекательных   природных
объектов.  Наиболее  перспективными  для  развития  активного  туризма
территориями являются Советский, Котельничский, Нолинский,  Уржумский,
Лебяжский и Пижанский  районы.  По  их  территориям  проходит  большое
количество туристских  маршрутов,  организуются  сплавы  по  рекам  (в
первую очередь по Немде  и  Вятке).  Большая  часть  посещений  данных
районов  в  настоящее  время  носит  самодеятельный  характер,  в  них
практически отсутствуют средства размещения, на базе которых  было  бы
возможно   продвигать   комплексный    турпродукт,    основанный    на
приключенческой, экологической, спортивной (пешеходный, лыжный, водный
туризм) составляющей.
     Возможными регионами - конкурентами Кировской области в  сегменте
активного  туризма  являются  Пермский  край  (природно-экологический,
водный  туризм),  Республика  Марий   Эл   (приключенческий   туризм),
Нижегородская область (приключенческий  туризм),  Вологодская  область
(водный туризм). В данных регионах развитие активного туризма заявлено
в качестве одного из приоритетных направлений экономического развития,
что  объясняется  наличием  на  их  территории  необходимых  природных
ресурсов, его  социальной  (связь  с  оздоровлением  и  рекреацией)  и
экологической  ориентированностью.  Развитие   активного   туризма   в
Кировской   области   должно   быть   направлено   на   удовлетворение
потребностей    в    отдыхе    населения    области,    а     наиболее
конкурентоспособные   направления   должны   быть   ориентированы   на
потребителей из  соседних  регионов  и  основные  центры  формирования
спроса.
     Учитывая  планы  по  строительству   физкультурно-оздоровительных
комплексов,  имеющиеся  инвестиционные  проекты  по  реконструкции   и
строительству домов и баз отдыха, активный туризм в Кировской  области
(в особенности лыжный) может  перейти  на  новый  уровень  развития  и
заметно повысить объем туристских потоков в регион.
     1.5.3. Деловой и конгрессный туризм
     Развитие делового и конгрессного туризма  является  перспективным
для  Кировской   области.   Более   трети   всех   посещений   региона
осуществляется с деловыми и профессиональными целями (около  110  тыс.
человек ежегодно). Отмечаемые  в  последние  годы  достаточно  высокие
темпы роста экономики, развитие внешнеэкономических связей  привели  к
оживлению деловой активности, повлиявшей  на  поток  делового  туризма
(рост на 20% за 3 года).

    SWOT-анализ потенциала развития делового и конгрессного туризма

--------------------------------------------------------------------
|        Сильные стороны         |         Слабые стороны          |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Высокие темпы роста  экономи-  | Недостаточное развитие  инфра-  |
| ки, развитие внешнеэкономиче-  | структуры размещения.  Мораль-  |
| ских связей ведут к росту де-  | ный и физический износ матери-  |
| ловой активности.              | альной базы гостиничных  пред-  |
|                                | приятий.                        |
|                                | Отсутствие в  области  катего-  |
|                                | рийных гостиниц.                |
|                                | Отсутствие универсального вы-   |
|                                | ставочного комплекса (центра),  |
|                                | на базе которого было бы воз-   |
|                                | можно проводить мероприятия     |
|                                | общероссийского масштаба.       |
|--------------------------------+---------------------------------|
|          Возможности           |             Угрозы              |
|--------------------------------+---------------------------------|
| Модернизация и  реконструкция  | Замедление темпов  роста  эко-  |
| материальной базы гостиничных  | номики и снижение деловой  ак-  |
| предприятий.                   | тивности.                       |
| Организация   и    проведение  |                                 |
| межрегиональных  мероприятий:  |                                 |
| конференций, выставок,  фору-  |                                 |
| мов.                           |                                 |
| Улучшение  бизнес-климата   и  |                                 |
| инвестиционной  привлекатель-  |                                 |
| ности региона.                 |                                 |
--------------------------------------------------------------------

     Ежегодно   на   территории   области    проводится    более    50
межрегиональных выставок и ярмарок. Большинство  выставочно-ярмарочных
мероприятий проводится на базе областного выставочного центра  "Вятка-
Экспо"  Вятской  торгово-промышленной  палаты  (на   2008   год   было
запланировано  проведение  17  межрегиональных  мероприятий),   однако
ограниченные площади выставочного центра не позволяют проводить в  нем
крупные выставки. Помимо центра "Вятка-Экспо" выставочные  мероприятия
проводятся во дворце спорта "Союз", дворце культуры "Родина",  зданиях
филармонии и драматического театра.
     Существенным  препятствием  для  развития  конгрессного   туризма
является  отсутствие  в  области  универсальной  выставочной  площадки
(центра), на базе  которой  было  бы  возможно  проводить  мероприятия
общероссийского  масштаба.   Существующие   конгрессные   ресурсы   не
позволяют  принимать  мероприятия  уровня  ПФО:  зачастую   приходится
проводить  пленарную   часть   конференций,   форумов   и   секционные
мероприятия  в  удаленных  друг  от  друга  зданиях,  что  значительно
усложняет их организацию.
     В настоящее время имеются  планы  по  строительству  полноценного
павильона, имеющего необходимые для регионального выставочного  центра
площади и оснащение. Реализация подобного проекта должна  положительно
сказаться на развитии конгрессного туризма в регионе.
     Крупнейшими  как  по  численности,  так  и  по   уровню   деловой
активности городами Кировской области являются г. Киров и  г.  Кирово-
Чепецк. В них направлен основной поток туристов, посещающих область  с
деловыми целями,  а  также  проводится  большая  часть  конгрессных  и
выставочных  мероприятий.  Учитывая  значительное  количество  деловых
посещений  области,  необходимым  является   развитие   инфраструктуры
размещения (в первую очередь, в крупнейших деловых центрах): улучшение
номерного фонда гостиниц (модернизация до уровня 3  звезды),  а  также
привлечение  инвестиций  для  строительства   гостиничных   комплексов
высшего класса для  принятия  гостей  самого  высокого  ранга.  Помимо
данных проблем обращает на себя внимание отсутствие в областном центре
современных средств развлечения: аквапарка, парка экстремальных  видов
спорта, детского парка развлечений с аттракционами.
     В качестве положительной тенденции последних лет  стоит  отметить
реализацию  ряда  инвестиционных  проектов,  направленных  на  решение
обозначенных   проблем.   Это,   в   первую   очередь,   строительство
многофункционального  архитектурно-культурного  комплекса  "Хлыновские
палаты".  Комплекс  должен   стать   культурно-историческим,   научно-
образовательным и спортивно-развлекательным  центром.  Для  реализации
проекта в полном объеме  в  рамках  выполнения  мероприятий  Программы
предполагается оказание содействия в привлечении  средств  инвесторов,
что позволит построить  современный  гостиничный  комплекс  с  фитнес-
центром,  общественный  центр  с  выставочными   площадями   ("Вятские
ремесла"),   ряд   старинных   вятских   домов,   гостиницу-трапезную,
спортивные сооружения и площадки, ипподром, летное  поле,  горнолыжную
трассу, детский спортивно-развлекательный городок  и  другие  объекты.
Помимо этого стоит отметить, что в рамках  реализации  инвестиционного
проекта   по   строительству   гостинично-развлекательного   комплекса
"Стилтон клуб "Отдыхаево" в Слободском районе будет создан конгрессно-
ресторанный  блок  с  возможностью  для  проведения   MICE-мероприятий
(деловые встречи, мотивационные программы,  конференции  и  конгрессы,
выставки) на 200 человек.
     Оценивая уровень деловой активности соседних  регионов  Кировской
области по Приволжскому федеральному округу, приходим  к  выводу,  что
безусловными  лидерами  являются  Нижегородская  область,   Республика
Татарстан  и  Пермский  край.  Наряду  с  Республикой  Башкортостан  и
Самарской областью данные регионы имеют наибольший уровень  социально-
экономического  развития  в  федеральном  округе,   в   них   проходит
значительная часть конгрессных и  выставочных  мероприятий.  В  данной
связи развитие делового и конгрессного  туризма  в  Кировской  области
должно быть направлено на  обеспечение  должного  уровня  обслуживания
деловых туристов, а также на постепенное  завоевание  позиций  в  нише
выставочно-ярмарочной деятельности.
     1.5.4. Культурно-познавательный туризм
     Культурно-познавательный туризм развивается на основе  культурно-
исторических традиций городов и мест, связанных  с  жизнедеятельностью
исторических личностей, со знаменательными событиями в истории. Многие
из городов Кировской области  являются  самобытными  и  неповторимыми,
отличаются историей, архитектурными  памятниками,  памятными  местами,
связанными с жизнедеятельностью людей, прославивших Россию. Реализация
непродолжительных  автобусных  экскурсионных  туров,  направленных  на
познание и изучение традиций и культуры, позволяет привлечь внимание к
жизни городов Кировской области. К таким городам можно отнести  прежде
всего Киров, Слободской, Котельнич, окрестности села Рябово  Зуевского
района, село  Великорецкое.  Разработка  и  продвижение  экскурсионных
маршрутов,   объединяющих   данные   культурные   центры,   проведение
тематических  событийных  мероприятий,   основанных   на   купеческих,
этнографических   традициях   территорий,   позволит   в   перспективе
сформировать   зону   развития   культурно-познавательного    туризма.
Дополнительными  дестинациями,   привлекательными   с   познавательной
стороны и находящимися в непосредственной близости  к  зоне,  являются
Оричевский, Котельничский и Орловский районы.
     Необходимо  также   отметить   культурно-исторический   потенциал
Уржумского,  Яранского  и  Лузского  районов,   который   может   быть
использован  для  организации  экскурсионных  туров  с  использованием
ресурсов спортивно-туристских комплексов, являясь при этом дополнением
к их основному туристскому продукту.
     Развитие этнографического туризма возможно на основе  действующих
в области центров национальной культуры: Центр татарской  национальной
культуры в г. Малмыж, Центр марийской национальной культуры в с. Мари-
Ошаево Пижанского района, Центр удмуртской национальной культуры в  д.
Светозарово  Слободского  района,  Центр  коми-пермяцкой  национальной
культуры в д. Московская Афанасьевского района, Вятский центр  русской
культуры  в   г.   Котельнич.   Данные   центры   представляют   собой
потенциальные   площадки   для   развития   на   территории    области
этнографического туризма,  на  их  основе  также  возможно  проведение
этнографических праздников и фестивалей. В настоящее время  возрождены
и ежегодно проводятся традиционные национальные  праздники:  марийский
"Пеледыш Пайрем" ("Праздник цветов"), коми-пермяцкий "Чудо" (на основе
национальных эпосов), татарский "Сабантуй" и другие.
     Положительное  влияние  на   развитие   культурно-познавательного
туризма  должна  оказать  предполагаемая  к  реализации  с  2009  года
областная целевая программа "Развитие культуры Кировской  области"  на
2009-2013  годы,   в   особенности   мероприятия   по   восстановлению
Великорецкого  архитектурного  ансамбля,   разработке   инвестиционных
проектов "Васнецовское кольцо"  и  "Туристско-образовательный  маршрут
"Васнецовское   Рябово".   Реализация   данных   мероприятий   создаст
предпосылки для более эффективного использования объектов  культурного
наследия  в  целях  развития   культурно-познавательного   туризма   и
формирования привлекательного турпродукта.
     Основные туристские потоки  культурно-познавательного  туризма  в
европейской части Российской Федерации направлены в регионы  "Золотого
кольца России", Новгородскую, Псковскую, Вологодскую  области.  Помимо
данных субъектов в  непосредственной  близости  от  Кировской  области
располагается ряд регионов, в первую очередь Нижегородская  область  и
Республика  Татарстан,   имеющих   значительный   потенциал   развития
культурно-познавательного    туризма,    сложившуюся    репутацию    и
существенные  въездные   потоки.   В   данных   субъектах   культурно-
познавательный туризм выделен в качестве приоритетного направления,  а
на  его  развитие  затрачиваются  значительные   средства   в   рамках
региональных и муниципальных программ развития туризма.
     Учитывая высокую конкуренцию на  рынке,  культурно-познавательный
туризм в  Кировской  области  на  данном  этапе  может  выступать  как
сопутствующий  основному   туристскому   продукту   вид,   дополняющий
туристские предложения и рассказывающий об истории Кировской  области.
При этом необходима концентрация усилий органов государственной власти
и туристских фирм, направленная на  повышение  интереса  к  культурно-
познавательному  туризму  за  счет  разработки  и  продвижения   новых
туристских маршрутов, внедрения в них  интерактивной  и  рекреационной
составляющей,  разработки  этнографических  программ  для  туристов  и
развития центров национальной культуры.
     1.5.5. Событийный туризм
     В Кировской области регулярно проводятся:
     Великорецкий крестный ход (паломнический туризм);
     фестивали, конкурсы,  праздники  в  городах  и  районах  области.
Отдельно можно выделить празднования дней памяти  знаменитых  земляков
(Ф. И. Шаляпина, В. М. и А. М. Васнецовых, Н. А.  Заболоцкого,  А.  С.
Грина);
открытый  фестиваль   социальных   кино-   и   телепрограмм   "Вятка";
межрегиональный фестиваль национальных культур "Жар-птица";
     фестиваль авторской песни "Гринландия";
     народные  праздники  "Сунской   рыжик",   "Истобенский   огурец",
"Вятская свистунья", рождественские и масленичные гуляния;
     этапы  чемпионата  России  по  ледолазанию,   межрегиональные   и
международные спортивные мероприятия.
     В  то  же  время  обращает  внимание  незначительное   количество
событийных мероприятий общероссийского  масштаба,  а  также  невысокий
уровень  информационного   освещения   проводимых   мероприятий,   что
негативно влияет на позиционирование региона на туристском рынке.
     Дополнительными ресурсами  для  развития  событийного  туризма  в
Кировской области могут стать:
     повышение интереса к проводимым мероприятиям  за  счет  улучшения
эффективности работы с внешним информационным полем;
     проведение этнографических праздников, связанных  с  историческим
прошлым  Кировской   области,   особенностями   местной   культуры   и
традициями.  Подобные  праздники  могут   способствовать   продвижению
продукции  самобытных   народных   промыслов   и   продукции   местных
предприятий пищевой промышленности;
     изучение международного и регионального опыта;
     координация и объединение усилий органов местного самоуправления,
органов  государственной  власти  области  и   туристских   фирм   при
проведении событийных мероприятий.
     1.5.6. Экологический туризм
     Экологическому туризму в  последние  годы  уделяется  пристальное
внимание во всем мире. Этот вид  туризма  в  Кировской  области  может
основываться на посещении заповедников, памятников природы,  природных
заказников.
     Развитие   экологического   туризма   может   осуществляться    с
использованием   в   качестве   средств   размещения   действующих   и
проектируемых  спортивно-туристских  центров  и  комплексов,  на  базе
которых будут реализовываться услуги активного отдыха с  экологической
(экскурсионной) составляющей.
     Перспективным  видом  туризма  для  Кировской  области   является
палеонтологический   туризм   ввиду   расположения    на    территории
Котельничского района крупнейшего в мире местонахождение парейазавров.
Данный вид туризма является уникальным не только для области, но и для
соседних регионов, что позволит позиционировать  это  направление  как
конкурентное преимущество. Для  развития  палеонтологического  туризма
необходимы привлечение инвестиционных ресурсов для реализации проектов
по строительству средств размещения  (проект  "Вятские  динозавры")  и
развития  инфраструктуры,  организация   информационного   продвижения
сформированного туристского продукта.
     1.5.7. Охотничий и рыболовный туризм
     Благодаря природно-климатическим  условиям  в  Кировской  области
активно развивается охотничий и  рыболовный  туризм.  При  этом  стоит
отметить, что данный вид  туризма  привлекает  не  только  граждан  из
других регионов России, но и туристов из  зарубежных  стран.  Ежегодно
Кировскую область с туристскими целями посещают около 300  иностранных
охотников,  среди  них  граждане  Германии  (60%   от   общего   числа
посетителей), Австрии (15% от общего числа посетителей), Испании, США,
Чехии.
     В настоящее время въездной туризм в Кировской области представлен
именно охотничьим туризмом. В единый федеральный реестр  туроператоров
внесены сведения о двух туроператорах по международному и  внутреннему
туризму, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего туризма.
     Охотничьи и рыболовные туры  организуются  на  основе  охотничьих
баз, домов охотника и рыбака во  многих  районах  области.  Существует
потенциал   для   дальнейшего   развития   данного    направления    с
использованием  спортивно-туристских  центров,   а   также   за   счет
строительства дополнительных домов охотника в  наиболее  перспективных
районах области.
     1.5.8. Самодеятельный туризм
     Самодеятельный  туризм  является  самостоятельным  явлением,   не
нуждающимся  в   специальном   регулировании.   Данный   вид   туризма
характеризуется   как   наименее   ресурсозатратный    и    обладающий
значительным социальным эффектом.
     В настоящее  время  в  Кировской  области  координацией  развития
самодеятельного   туризма   занимаются    Федерация    оздоровительно-
спортивного туризма Кировской области (далее  -  "ФОСТКО"),  Федерация
альпинизма  и  скалолазания  Кировской  области  (далее  -   "ФАСКО"),
Федерация спортивного ориентирования Кировской области.
     "ФОСТКО" ежегодно организует множество мероприятий, среди которых
областной туристский слет, соревнования по  технике  водного  туризма,
технике пешеходного туризма, спелеотехнике, соревнования по  выживанию
в природной среде "Вятский лось".
     "ФАСКО" координирует работу  секций  по  скалолазанию  (в  Кирове
находятся  два  крытых  скалодрома)  и   ледолазанию.   Ежегодно   при
непосредственном участии "ФАСКО"  проводятся  этапы  кубка  России  по
ледолазанию.
     Данные  организации  функционируют   на   общественных   началах,
основным средством финансирования их деятельности является спонсорская
помощь и членские взносы.
     Развитием    детского    туризма    занимаются    государственное
образовательное   учреждение   дополнительного    образования    детей
"Кировский областной центр  детско-юношеского  туризма  и  экскурсий".
Кроме того, в ряде районов  функционируют  станции  юных  туристов.  В
туристско-спортивных секциях занимаются около тысячи школьников.
     В  целом  самодеятельный   туризм   обладает   довольно   высоким
потенциалом  развития  на  территории  Кировской  области.  Он   может
развиваться на  основе  туристских  секций  и  клубов,  предприятий  и
учебных   учреждений   с   единым   территориальным   методическим   и
организационным центром в городе Кирове.
     1.5.9. Сельский туризм
     Развитие данного вида туризма способствует решению  экономических
и социальных проблем в сельской местности. Возможная  модель  развития
сельского туризма - создание сети семейных гостиниц. Поскольку  данный
вид туризма до настоящего времени в области не  получил  развития,  на
первом  этапе  необходимо  создать   и   направить   в   муниципальные
образования области методические материалы  по  организации  сельского
туризма.
     1.5.10. Приоритетные виды туризма
     Учитывая различные уровень и перспективы развития основных  видов
туризма в Кировской области, а также отчетливо отмечаемую в  последние
годы  тенденцию  к  определению  специализации  субъектов   Российской
Федерации  на  туристском  рынке,  необходимыми  являются  определение
приоритетных направлений  развития  туризма  и  выработка  механизмов,
которые позволят достигнуть планируемых результатов.
     Приоритетными видами туризма в Кировской области признаются:
     1.5.10.1. Лечебно-оздоровительный туризм
     Развитие данного направления  согласовывается  с  основной  целью
Стратегии  социально-экономического  развития  Кировской  области   на
период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области  от
12.08.2008  N 142/319,  по   повышению   качества   жизни   населения,
выражающемся в  укреплении  здоровья,  формировании  здорового  образа
жизни,  создании  благоприятной  среды  проживания.  Помимо  этого   в
Стратегии ставится задача по созданию конкурентоспособного  санаторно-
курортного комплекса,  обеспечивающего  жителей  Кировской  области  и
других   регионов   разнообразными   оздоровительно-восстановительными
услугами.
     Санаторно-курортный   комплекс   обладает   высокой    социально-
экономической  эффективностью:  после   санаторно-курортного   лечения
количество обострений заболеваний уменьшается в 2-6 раз,  в  2,4  раза
сокращается потребность в госпитализации, в 2,6-3 раза  -  расходы  на
лечение в поликлиниках и стационарах, в  1,8-2,6  раза  -  выплаты  по
временной и стойкой нетрудоспособности.
     В  целом  современный  лечебно-оздоровительный  комплекс  реально
влияет на уровень экономического развития  региона,  так  как  снижает
затраты на здравоохранение,  социальное  обеспечение,  восстанавливает
трудоспособность работающего населения.
     1.5.10.2. Активный туризм
     Увеличение доли активного туризма в структуре  туристского  рынка
Российской Федерации является одной из  заметных  тенденций  последних
лет.  В  области   имеется   положительный   опыт   развития   данного
направления,  в  то  же  время  имеющиеся   природные   ресурсы   пока
задействованы  в  недостаточной  степени.  Реализация   инвестиционных
проектов по строительству спортивно-туристских центров в среднесрочной
перспективе должна оказать заметный эффект  и  привести  к  увеличению
туристских потоков и основных показателей развития туризма в области.
     На  развитии   приоритетных   видов   туризма   в   среднесрочной
перспективе  должны  быть  сконцентрированы  основные  усилия  органов
исполнительной  власти  области,  органов  местного  самоуправления  и
представителей туристской индустрии.
     В то же время  достаточное  внимание  должно  уделяться  развитию
делового,  культурно-познавательного,  событийного  и   экологического
туризма, поскольку в долгосрочной перспективе это будет способствовать
придаче  уникальности  уже  имеющемуся  предложению   и   формированию
комплексного    регионального    туристского     продукта.     Усилить
привлекательность региона  и  обеспечить  туристские  потоки  может  и
активизация сельского туризма в сочетании с охотой и рыбалкой, а также
поддержка социально направленного самодеятельного туризма.

     2.  Обоснование  целесообразности  решения  проблемы  программно-
целевым методом

     В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период  до
2015 года  развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  определено  в
качестве основного приоритета на федеральном и региональном уровне.
     Во многих субъектах Российской Федерации программная деятельность
по развитию туризма началась в конце 90-х годов и зарекомендовала себя
как  эффективный  механизм  решения  комплексных  проблем   и   вывода
туристского комплекса на новый этап  развития.  В  настоящее  время  в
регионах реализуются и находятся в стадии разработки  65  региональных
программ развития  туризма,  в  том  числе  в  пяти  регионах  приняты
концепции развития туризма.
     Оценка   природного   и   историко-культурного    потенциала    в
сопоставлении  с  анализом  современного  уровня  развития  туризма  в
Кировской области в целом позволяет сделать вывод о наличии  в  данной
сфере  проблемной  ситуации,  заключающейся  в  несоответствии  уровня
развития туристского комплекса потребностям российских  и  иностранных
граждан в разнообразных и качественных туристских услугах. Сложившаяся
проблемная  ситуация  находит  отражение  в   неполном   использовании
туристско-рекреационного  потенциала  для  развития  отдельных   видов
туризма, недостижении возможного экономического и социального эффекта.
Выполнение  комплекса  программных  мероприятий  позволит  реализовать
имеющийся потенциал, увеличить налоговые поступления  в  бюджеты  всех
уровней, создать новые рабочие места, привлечь в туристскую  индустрию
дополнительные инвестиционные ресурсы.
     Необходимость разработки Программы также обусловлена возрастающей
конкуренцией со  стороны  соседних  регионов,  в  которых  аналогичные
программы  уже  были  приняты  и  находятся   в   стадии   реализации.
Промедление с  началом  программно-целевой  деятельности  по  развитию
туризма может выразиться в усилении отставания уровня развития туризма
в Кировской области.
     Таким образом,  развитие  туризма  в  Кировской  области  требует
комплексного подхода, выделения приоритетных  направлений  развития  и
государственной  поддержки.  В  связи  с  этим,  а  также   с   учетом
накопленного опыта работы  субъектов  Российской  Федерации  в  данной
сфере    предлагается    использовать    программно-целевой     метод,
основывающийся на определении и диверсификации  приоритетных  задач  и
поэтапном решении проблем посредством выработки и  проведения  системы
программных мер.

     3.  Характеристика  и  прогноз  развития  сложившейся  проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого
метода

     Отмечаемое несоответствие современного  уровня  развития  туризма
потребностям  российских  и  иностранных  граждан  в  разнообразных  и
качественных туристских услугах выражается в  недостижении  возможного
экономического и социального эффекта от туризма.
     В настоящее  время  вклад  туристской  индустрии  в  общий  объем
платных услуг населению Кировской области является незначительным:  на
санаторно-оздоровительные услуги приходится  1,5%,  на  гостиничные  -
1,2%,  туристские  -  1%.  Вклад  туристской  индустрии  в  пополнение
доходной части областного бюджета в 2007  году  составил  0,56%  (67,6
млн. рублей).
     Основные показатели развития туризма  в  общероссийском  масштабе
также незначительны. Так, на Кировскую область приходится  всего  0,9%
внутреннего  туристского  потока,  0,55%   туристских   услуг,   0,25%
гостиничных услуг и 0,52% санаторно-оздоровительных услуг.
     С  учетом  поставленной  в   Стратегии   социально-экономического
развития Кировской области на период до 2020 года  цели  по  повышению
качества   жизни   населения   дополнительное   значение   приобретает
социальная  функция  туризма,  связанная  с  оздоровлением  и  отдыхом
населения.
     Текущий  уровень  развития  туризма  выражается  в  недостаточном
использовании  имеющегося  потенциала  для  развития  отдельных  видов
туризма.
     Несмотря на высокую  востребованность  услуг  санаторно-курортных
учреждений, наблюдается значительная степень морального и  физического
износа их оборудования и незначительное использование возможностей  по
расширению спектра оказываемых услуг (косметическая  медицина,  услуги
СПА-центров).   Материальная   база   санаторно-курортного   комплекса
постепенно  исчерпывает  возможности  для  дальнейшего  развития,  что
требует проведения мероприятий, направленных на расширение действующих
и строительство новых средств размещения, и привлечения для этих целей
необходимых инвестиционных ресурсов.
     Имеющийся  природный   потенциал   для   развития   активного   и
экологического туризма используется в недостаточной степени. В области
действует не более пяти современных  спортивно-туристских  комплексов,
на базе которых предоставляются услуги активного отдыха, что не  может
удовлетворить потребности  граждан  области  и  привлечь  значительные
туристские  потоки  из  соседних  регионов.   При   этом   наблюдается
территориальная   оторванность   имеющихся   средств   размещения    и
привлекательных природных объектов. Так, в  Котельничском,  Нолинском,
Уржумском,  Лебяжском  и  Пижанском  районах  отсутствуют  современные
средства размещения, на базе которых была бы возможность предоставлять
услуги по  активному  отдыху,  развивать  экологический,  охотничий  и
рыболовный туризм.
     Современное состояние гостиничной инфраструктуры не в полной мере
соответствует потребностям делового туризма, а  отсутствие  в  области
универсального выставочного центра не позволяет проводить значительные
конгрессные мероприятия и выставки,  что  в  целом  не  соотносится  с
отмечаемым в последние годы в области ростом деловой активности.
     Предложения туристских фирм  на  рынке  культурно-познавательного
туризма  по  большей  части  имеют  невысокую  привлекательность,  что
определяет    незначительный    уровень    востребованности    данного
направления. Помимо этого, в области проводится  небольшое  количество
событийных  мероприятий  общероссийского  масштаба,  а  незначительное
информационное освещение проводимых мероприятий негативно  сказывается
на  позиционировании  региона  на  туристском  рынке.  Практически  не
используется  потенциал  для  проведения  событийных   мероприятий   с
использованием  традиций   вятского   купечества   и   этнографических
традиций.
     Необходимо обратить внимание на отсутствие в области  современных
средств развлечения (аквапарка, парка экстремальных видов  спорта),  в
результате  чего  отмечается  значительный  поток  туристов,  желающих
посетить  подобные  развлекательные  объекты,  в  соседние  регионы  -
Республику Татарстан, Нижегородскую область.
     Прогноз развития  сложившейся  ситуации  в  туристском  комплексе
области без использования программно-целевого метода на 2009-2013 годы
базируется на сценарии сохранения сложившихся в последние годы внешних
и внутренних факторов развития.
     Положительная   динамика   показателей   социально-экономического
развития, рост инвестиций и объемов  строительства,  денежных  доходов
населения в целом позитивно  влияют  на  объем  спроса  на  туристские
услуги.  В  то  же  время  все  чаще  туристы  из  Кировской   области
направляются в другие субъекты Российской Федерации и  за  рубеж,  что
приводит к сокращению  объемов  внутреннего  туристского  потока.  При
сохранении наметившихся тенденций  в  отношении  факторов  туристского
предложения  ожидать  существенного  повышения   объемов   оказываемых
туристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных услуг, равно как и
объемов налоговых  поступлений  в  бюджет  от  предприятий  туристской
индустрии, не  приходится.  Отсутствие  комплексных  мер  по  развитию
туристской  индустрии  Кировской   области,   системы   подготовки   и
продвижения  инвестиционных  проектов,  разрозненная  маркетинговая  и
информационная  политика  не  способствуют  развитию   внутреннего   и
въездного  туризма.  Проведенный  анализ   сложившейся   ситуации   не
позволяет прогнозировать устойчивое развитие положительных тенденций.
     Без реализации комплексных мероприятий  по  развитию  туристского
комплекса    Кировской    области    дальнейшее     развитие     будет
характеризоваться следующими тенденциями:
     незначительным ростом потребления туристских услуг;
     снижением темпов роста  гостиничных  и  санаторно-оздоровительных
услуг;
     снижением темпов роста прибытий иностранных посетителей;
     незначительным ростом внутреннего туристского потока;
     преобладанием выездного туризма;
     дальнейшим повышением  уровня  морального  и  физического  износа
основных фондов туристской инфраструктуры.
     Результат данных тенденций  будет  выражаться  в  неиспользовании
имеющегося  потенциала  развития  туризма  и   нарастании   отставания
Кировской области от других туристских центров.
     Использование программных мер в  рамках  комплексного  подхода  к
развитию   туристского   комплекса    Кировской    области    позволит
воздействовать на складывающуюся  ситуацию  в  сфере  туризма.  Увязка
исполнителей,  ресурсов,  сроков  реализации  комплекса  разработанных
мероприятий будет способствовать достижению поставленных  в  Программе
целей и задач.

     4. Возможные варианты  решения  проблемы,  оценка  преимуществ  и
рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

     Решение проблемы  в  сфере  туризма  в  Кировской  области  может
осуществляться  в  соответствии  с  двумя  нижеследующими   сценарными
условиями, качественно отличающимися друг от друга.
     Первый тип сценарных условий предполагает  экстенсивное  развитие
туризма за счет реализации мероприятий, направленных на развитие  всех
указанных  в  подразделе  1.5  раздела  1  настоящей  Концепции  видов
туризма.
     При втором типе сценарных условий  выделяются  приоритетные  виды
туризма  (интенсивное  развитие),   связанные   с   основными   целями
социально-экономического развития области, и  осуществляется  комплекс
мероприятий, направленных на их первоочередное развитие.
     Первый   тип   предполагает   выделение   значительных    объемов
финансирования из областного  бюджета  на  реализацию  запланированных
мероприятий,   что   обусловлено    необходимостью    развития    всех
туристических направлений.  При  этом  он  имеет  значительные  риски,
связанные  с  тем,  что  в  случае  недофинансирования  есть   большая
вероятность  распыления  усилий,  недостижения  поставленных  целей  и
увеличения уровня отставания от соседних регионов.
     Преимущества экстенсивного развития туризма будут  заключаться  в
ускоренном росте  показателей  развития  туризма  за  счет  увеличения
туристского  потока  в  область,  повышении  использования  туристско-
рекреационных ресурсов и объектов показа.
     Помимо недофинансирования, ключевые риски данного типа  сценарных
условий заключаются в увеличении антропогенной нагрузки на  территории
и объекты  показа,  отставании  развития  объектов  инфраструктуры  от
возрастающих  потребностей   туристов.   Невысокий   текущий   уровень
узнаваемости  области   на   туристском   рынке   может   привести   к
незначительной востребованности предлагаемых турпродуктов.
     Финансирование  развития  неприоритетных  видов   туризма   может
выразиться в незначительной эффективности инвестиционных  и  бюджетных
вложений,  определяемой  высокой  конкуренцией  со  стороны   соседних
регионов, имеющих сложившуюся специализацию по данным направлениям.
     Второй  тип   сценарных   условий   в   полной   мере   учитывает
комплексность  и  многогранность  проблем  туристской   инфраструктуры
области, необходимость их планомерного  и  последовательного  решения.
Мероприятия, направленные на интенсивное развитие туризма, позволят  в
среднесрочной   перспективе   создать   благоприятные    правовые    и
экономические условия для формирования современного высокоэффективного
и конкурентоспособного туристского комплекса.
     При данном типе сценарных условий основной  комплекс  программных
мероприятий  будет  направлен  на   четкое   определение   приоритетов
инвестирования в сфере туризма, что будет  выражаться  в  формировании
туристской специализации области.
     К  наиболее  серьезным   рискам   можно   отнести   недостаточное
финансирование  запланированных  мероприятий,  однако  ввиду  меньшего
объема необходимых бюджетных средств при данном типе сценарных условий
оно имеет меньшую вероятность.
     Финансирование будет сосредоточено на тех направлениях, которые в
большей степени готовы к планомерному и  долгосрочному  развитию,  что
будет определять большее значение показателя "результат/издержки"  при
втором типе сценарных условий.
     Второй  вариант,  учитывающий  реальную   возможность   выделения
средств  областного  бюджета   и   привлечения   необходимого   объема
инвестиционных   ресурсов   для   развития    туристской    индустрии,
рассматривается как основной для разработки Программы.

     5.   Ориентировочные   сроки    и    этапы    решения    проблемы
программно-целевым методом

     Период действия Программы рассчитан на 2009-2013 годы.
     5.1. Первый   этап   реализации   Программы   (2009-2010    годы)
предполагает   проведение   основных    организационных    мероприятий
(подготовку  технических  заданий  и  требований   для   исполнителей,
разработку проектов правовых актов).
     5.2. На  втором  этапе  (2011-2013  годы)  будет   осуществляться
реализация основных  программных  мероприятий  в  рамках  предложенных
направлений.  На  завершающей  стадии  этапа  осуществляется  фиксация
достигнутых  результатов,   формируется   отчетность   по   выполнению
Программы, а также предложения по дальнейшим действиям и планам.

     6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям,
позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

     Цель Программы - создание благоприятных условий для  формирования
современного  высокоэффективного  и  конкурентоспособного  туристского
комплекса.
     Для достижения поставленной цели  должны  быть  решены  следующие
задачи:
     формирование  современной  нормативной  правовой  базы   развития
внутреннего  и  въездного  туризма,  совершенствование  организации  и
управления развитием туристской деятельности;
     содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;
     создание  условий  для  развития  приоритетных  видов  туризма  и
формирования конкурентоспособного турпродукта;
     формирование позитивного имиджа Кировской области как территории,
привлекательной    для    российских    и     зарубежных     туристов,
совершенствование  системы  информационного   обеспечения   туристской
индустрии;
     совершенствование кадрового  и  научно-методического  обеспечения
туристской деятельности.
     Для прогнозирования и  оценки  хода  реализации  Программы  будут
использованы следующие целевые показатели:
     количество прибытий в Кировскую область (численность  обслуженных
в коллективных средствах размещения  граждан  Российской  Федерации  -
внутренний туристский поток, количество прибытий иностранных граждан);
     объем оказанных туристских услуг;
     объем оказанных санаторно-оздоровительных услуг;
     объем услуг,  оказанных  гостиницами  и  аналогичными  средствами
размещения;
     объем  налоговых  отчислений  субъектов  туристской  индустрии  в
областной бюджет;
     количество созданных новых рабочих мест.
     В целях осуществления мониторинга реализации  Программы  ежегодно
проводится анализ результатов реализации программных мероприятий.


     7. Предложения по объемам и источникам  финансирования,  основным
направлениям финансирования и основным мероприятиям Программы

     7.1.  Предложения   по   объемам,   источникам   и   направлениям
финансирования Программы
     Планируемый общий объем финансирования Программы составит 1096513
тыс. рублей, в том числе:
     из областного бюджета - 25720 тыс. рублей,
     из внебюджетных источников - 1 070793 тыс. рублей.
     Внебюджетными источниками финансирования являются  собственные  и
привлекаемые средства общества с  ограниченной  ответственностью  "Дом
отдыха  "Кстининский",  общества   с   ограниченной   ответственностью
"Торговая фирма "Калинка", общества  с  ограниченной  ответственностью
"Хлыновские палаты", общества с ограниченной ответственностью "ОКИМО",
"PL-BUILDER" (Финляндия),  закрытого  акционерного  общества  "Стилтон
клуб", спортивно-туристского комплекса "Подъем" (по соглашению).
     Средства местных бюджетов привлекаются по соглашению сторон.

       Объемы финансирования Программы по основным направлениям

----------------------------------------------------------------------
|  Направление   |        Объем финансирования (тыс. рублей)         |
| финансирова-   |---------------------------------------------------|
|      ния       |  всего  |              в том числе                |
|                |         |-----------------------------------------|
|                |         |  2009  |  2010  |  2011  | 2012 |  2013 |
|                |         |  год   |  год   |  год   | год  |  год  |
|----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|
| Капитальные    | 1070793 | 342627 | 596229 | 131937 |  -   |   -   |
| вложения       |         |        |        |        |      |       |
|----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|
| НИОКР          |  2200   |   -    |  1150  |   -    | 350  |  700  |
|----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|
| Прочие расхо-  |  23520  |   -    |  6020  |  5470  | 5470 |  6560 |
| ды             |         |        |        |        |      |       |
|----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|
| Итого          | 1096513 | 342627 | 603399 | 137407 | 5820 |  7260 |
----------------------------------------------------------------------

     7.2. Предложения по основным мероприятиям Программы

     Достижение  целей  и   задач   Программы   осуществляется   путем
проведения комплекса программных мероприятий  для  решения  каждой  из
поставленных задач.  В  каждом  из  разделов  программных  мероприятий
предусматривается   решение   задач,   масштабность   которых    может
варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.
     Предлагаемые  программные  мероприятия   разработаны   с   учетом
необходимости формирования:
     благоприятной институциональной среды для развития внутреннего  и
въездного  туризма  (создание  современной  нормативно-правовой  базы,
совершенствование  организации  и  управления   развитием   туристской
деятельности, научно-методическое обеспечение развития  внутреннего  и
въездного туризма);
     конкурентоспособного    туристского    продукта    в     наиболее
привлекательных видах туризма (повышение качества  оказываемых  услуг,
реализация мероприятий по развитию отдельных видов туризма);
     современной инфраструктуры и материальной базы туризма;
     позитивного   имиджа   Кировской    области    как    территории,
привлекательной   для   российских    и    зарубежных    туристов    и
совершенствования системы  информационного  обеспечения  туристической
индустрии.
     Предлагаемые  мероприятия  Программы  позволят  решить  следующие
задачи:
     7.2.1. Формирование   современной   нормативной   правовой   базы
развития   внутреннего   и   въездного   туризма,    совершенствование
организации и управления развитием туристской деятельности.
     В  целях  формирования  региональной  нормативной  правовой  базы
туризма  планируется  разработка  проекта  закона  Кировской   области
"О развитии туристской деятельности на территории Кировской области".
     В рамках реализации вышеуказанного закона планируется разработать
положение о предоставлении субъектам туристской индустрии субсидий  на
возмещение затрат, связанных с оплатой  услуг  по  разработке  средств
индивидуализации, сертификации услуг.
     7.2.2. Содействие развитию  инфраструктуры  и  материальной  базы
туризма.
     В целях  развития  инфраструктуры  и  материальной  базы  туризма
предполагается создание и актуализация базы инвестиционных предложений
в сфере туризма, создание, ведение  и  актуализация  реестра  объектов
туристской индустрии и туристских ресурсов.
     Предполагается   оказать    содействие    реализации    следующих
инвестиционных проектов:
     "Создание центра активного оздоровительного отдыха на  базе  дома
отдыха "Кстининский";
     "Строительство   многофункционального    архитектурно-культурного
комплекса "Хлыновские палаты";
     "Строительство  гостинично-развлекательного  комплекса   "Стилтон
клуб "Отдыхаево";
     "Реконструкция спортивно-туристского центра "Подъем".
     Помимо этого, внимание будет  уделено  содействию  и  привлечению
инвестиционных ресурсов для реализации проектов, которые находятся  на
разных стадиях проработки: "Вятские динозавры",  "Развитие  туризма  в
Советском районе", "Нижнеивкинская курортная зона".
     Особое внимание будет уделено  созданию,  привлечению  инвестиций
для  реализации  новых  инвестиционных  проектов  в  области  развития
туристской инфраструктуры. Будет создана база данных об инвестиционных
проектах в сфере туризма.
     Приоритетными направлениями привлечения инвестиций являются:
     модернизация,   реконструкция,    строительство    дополнительных
корпусов и учреждений санаторно-курортного комплекса;
     модернизация, реконструкция, строительство  объектов  гостиничной
инфраструктуры;
     строительство спортивно-туристических комплексов;
     модернизация и реконструкция учреждений отдыха;
     строительство современных развлекательных объектов.
     Продвижение инвестиционных предложений и работа с  потенциальными
инвесторами  будет  осуществляться  также  в  рамках  решения   задачи
"Формирование позитивного имиджа  Кировской  области  как  территории,
привлекательной    для    российских    и     зарубежных     туристов,
совершенствование  системы  информационного   обеспечения   туристской
индустрии".
     Содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма
может  также   осуществляться   посредством   поддержки   создания   и
функционирования туристско-информационного центра. В рамках реализации
Программы будет  разработано  положение  о  туристском  информационном
центре. Основными целями создания туристского  информационного  центра
являются: осуществление  информационно  -  рекламной  деятельности  по
продвижению   регионального    туристского    продукта,    продвижение
инвестиционных  предложений,  организация   работы   с   предприятиями
туристской индустрии, содействие развитию малого и среднего бизнеса  в
сфере туризма.
     7.2.3. Создание условий для развития приоритетных видов туризма и
формирования конкурентоспособного турпродукта.
     В  рамках  решения  данной  задачи   предполагается   осуществить
мероприятия,   направленные   на   создание   условий   для   развития
приоритетных видов туризма с целью  формирования  конкурентоспособного
турпродукта.  Наиболее  значимые  мероприятия  будут  реализованы   по
направлениям   лечебно-оздоровительного   и   активного,    а    также
экологического,  событийного,  культурно-познавательного,   сельского,
самодеятельного, охотничьего туризма.
     Содействие привлечению инвестиций для развития материальной  базы
приоритетных видов туризма  будет  реализовываться  в  рамках  решения
задачи  "Содействие  развитию  инфраструктуры  и   материальной   базы
туризма", продвижение  имеющихся  и  сформированных  предложений  -  в
рамках задачи "Формирование позитивного имиджа Кировской  области  как
территории, привлекательной  для  российских  и  зарубежных  туристов,
совершенствование  системы  информационного   обеспечения   туристской
индустрии".
     Механизмом  поддержки  и  стимулирования   развития   туризма   в
муниципальных  образованиях  будет  являться  предоставление   им   на
конкурсной основе субсидий (на условиях  софинансирования).  Для  этих
целей будет разработан порядок проведения конкурсного отбора,  которым
будут определены требования к соискателям субсидий, порядок и критерии
отбора участников конкурса,  критерии  оценки  поступивших  заявок,  а
также порядок  мониторинга  и  контроля  за  расходованием  выделенных
бюджетных средств.
     7.2.4. Формирование  позитивного  имиджа  Кировской  области  как
территории, привлекательной  для  российских  и  зарубежных  туристов,
совершенствование  системы  информационного   обеспечения   туристской
индустрии.
     Одним из  важнейших  направлений  реализации  Программы  является
эффективная маркетинговая кампания по продвижению Кировской области на
рынке туристических услуг  и  информационное  обеспечение  мероприятий
Программы.
     Стержнем маркетинговой кампании должна  стать  разработка  бренда
Кировской области как наглядной совокупности визуальных,  графических,
звуковых  и  семантических  элементов,  воплощающих  образ  уникальных
возможностей   области.   Бренд   станет   эффективным    инструментом
конкурентного позиционирования Кировской области среди других регионов
России, станет основой формирования положительного  образа  региона  в
сознании  основных  потребительских   аудиторий,   позволит   повысить
осведомленность потребителей.
     С целью формирования позитивного  имиджа  области  будут  созданы
видеофильмы о туристской  привлекательности  области,  презентационные
материалы (каталоги, буклеты, диски). В специализированных  российских
средствах  массовой  информации   будут   размещаться   информационные
материалы о туристской привлекательности области.
     Одним из эффективных инструментов формирования позитивного имиджа
будет создание туристского Интернет-портала.
     Информационные   мероприятия   являются   ключевым   инструментом
продвижения туристического комплекса Кировской области. Основная  цель
-  повысить  уровень  осведомленности   об   уникальном   разнообразии
туристских  услуг  области  у  основных   потребительских   аудиторий,
обеспечить их  эффективное  продвижение  на  российском  и  зарубежном
туристских рынках.
     7.2.5. Совершенствование   кадрового    и    научно-методического
обеспечения туристской деятельности.
     В рамках  решения  данной  задачи  будут  проведены  исследования
состояния  и  перспектив  развития  туристского  комплекса   Кировской
области. Проведение маркетинговых  исследований  будет  направлено  на
изучение четырех основных групп потребителей, способных  обеспечить  в
течение сроков  действия  Программы  рост  продажи  туристских  услуг:
собственного населения области; жителей близлежащих областей с высоким
уровнем  доходов;  граждан  отдаленных  регионов  России;  иностранных
туристов. Изучение мотиваций этих групп при реализации  их  туристских
потребностей приведет к увеличению эффективности реализации Программы.