Распоряжение Правительства Кировской области от 06.10.2011 № 295

 


                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Кировской области
                                       от 30.12.2013 г. N 242/969

     06.10.2011                                             N 295
                               г. Киров

         Об утверждении концепции областной целевой программы
           "Газификация Кировской области" на 2013-2017 годы


     В целях удовлетворения потребностей в природном  газе  населения,
организаций и предприятий Кировской области, в соответствии с Порядком
разработки, формирования и реализации областных  целевых  программ  на
территории    Кировской    области,    утвержденным     постановлением
Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67  "О разработке,
формировании и реализации целевых  программ  на  территории  Кировской
области"  (с  изменениями,  внесенными  постановлениями  Правительства
Кировской области от 14.03.2008 N 124/67, от 11.01.2009 N 158/558,  от
20.07.2010    N 59/330,    от    19.04.2011    N 100/137),    решением
консультативного совета по инвестиционной политике  при  Правительстве
Кировской области (протокол от 24.08.2011 N 5):

     1. Утвердить концепцию областной целевой  программы  "Газификация
Кировской области" на 2013-2017 годы (далее - Концепция). Прилагается.

     2. Департаменту  энергетики  и  газификации   Кировской   области
(Журавлев А. В.)  в  целях  реализации  Концепции  разработать  проект
областной целевой программы "Газификация Кировской области"  на  2013-
2017 годы (далее - Программа).

     3. Установить  объем  финансирования  Программы   из   областного
бюджета в размере 4049,5 млн. рублей.

     4. Определить государственным  заказчиком  Программы  департамент
энергетики и газификации Кировской области (Журавлев А. В.).

     5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на  заместителя
Председателя Правительства области Горсткина А. П.


Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области   Н. Ю. Белых


ОДОБРЕНА                                   УТВЕРЖДЕНА

решением консультативного совета           распоряжением Правительства
по инвестиционной политике при             Кировской области
Правительстве Кировской области            от 06.10.2011 N 295
от 24.08.2011 N 5



                               КОНЦЕПЦИЯ
                      областной целевой программы
                    "Газификация Кировской области"
                           на 2013-2017 годы


     1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы
        приоритетным  задачам  социально-экономического   развития
        Кировской области

     Основной проблемой топливно-энергетического  комплекса  Кировской
области  является  дефицит   собственных   энергоресурсов.   Топливно-
энергетические ресурсы формируются в основном за счет  поступлений  из
других регионов Российской  Федерации  (газ,  каменный  уголь,  мазут,
бензин, дизельное топливо) и в очень незначительной  степени  за  счет
местных видов топлива (торф, дрова, щепа, опил).
     Основными  потребителями  природного  газа  в  области   являются
промышленные предприятия, предприятия энергетики, организации жилищно-
коммунального комплекса. Развитие отрасли в области напрямую связано с
обеспечением природным газом  населения.  В  настоящее  время  большая
часть жителей области использует для  отопления  дрова  и  уголь.  Для
приготовления пищи дополнительно используются сжиженный газ в баллонах
и электроэнергия. Так как сжиженный  газ,  используемый  населением  и
коммунально-бытовыми предприятиями, потребляется по цене, которая ниже
реальной стоимости, поставки сжиженного газа убыточны. В связи с  этим
Правительство  области  вынуждено  направлять  из  областного  бюджета
значительные средства на возмещение убытков газоснабжающей организации
от реализации сжиженного газа населению.
     В  связи  с  этим  вопрос  газификации  области  природным  газом
является  стратегическим  в  плане  развития  топливно-энергетического
комплекса  в  соответствии  со   Стратегией   социально-экономического
развития  Кировской  области  на  период  до   2020   года,   принятой
постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319
"О принятии  Стратегии  социально-экономического  развития   Кировской
области на период до 2020 года", и программой социально-экономического
развития Кировской области на  2011-2013  годы,  утвержденной  Законом
Кировской области  от  25.02.2011  N  613-ЗО  "О программе  социально-
экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы".

     2. Обоснование целесообразности решения проблемы
        программно-целевым методом

     Между Правительством Кировской  области  и  открытым  акционерным
обществом "Газпром"  (далее  -  ОАО  "Газпром")  заключены  договор  о
газификации  Кировской   области   природным   газом   от   03.12.2001
N 454/01/2001   и   соглашение   о   сотрудничестве   от    06.07.2004
N 290/01/2004   (пролонгированное   дополнительным   соглашением    от
14.05.2009 N 1),  в  которых  основными  направлениями  взаимодействия
определены  газификация  населенных   пунктов   области,   обеспечение
стабильных  поставок  природного   газа   потребителям,   развитие   и
совершенствование системы газоснабжения Кировской области.
     В 2005 году  открытым  акционерным  обществом  "Газпром  промгаз"
разработан инвестиционный  проект  газификации  Кировской  области  на
основе  оптимальной  структуры  топливно-энергетического  комплекса  в
увязке с эффективностью  использования  газа,  производством  тепла  и
электроэнергии, энергосбережением, обоснованием строительства объектов
газотранспортной инфраструктуры.
     Ежегодно Губернатором Кировской области и Председателем Правления
ОАО  "Газпром"  утверждается  "План-график  синхронизации   выполнения
программ  газификации   регионов   Российской   Федерации.   Кировская
область",  в  соответствии  с  которым  стороны  принимают   на   себя
обязательства   по    синхронизированному    строительству    объектов
газификации. ОАО "Газпром" за счет  собственных  средств  осуществляет
проектирование    и    строительство    межпоселковых    газопроводов.
Правительство  Кировской   области   обеспечивает   проектирование   и
строительство распределительных газопроводов и  перевод  на  природный
газ коммунальных котельных.
     В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от
21.08.2007 N 366 "О концепции областной целевой программы "Газификация
Кировской  области"  на  2008-2012  годы  "  ежегодно  разрабатываются
областные целевые программы.
     В 2008-2010 годах в рамках реализуемых областных целевых программ
"Газификация Кировской области" построено  и  введено  в  эксплуатацию
855 км распределительных газопроводов и 79 газовых котельных различной
мощности. Средний уровень  газификации  природным  газом  повысился  с
29,32% (на 01.01.2008) до 33,78% (на 01.01.2011).
     Тем не менее  уровень  газификации  Кировской  области  природным
газом остается  самым  низким  в  Приволжском  федеральном  округе  (в
среднем по ПФО - 77%, по России - 63,1%).
     Необходимость развития и бесперебойного функционирования  системы
газоснабжения обуславливает  необходимость  использования  программно-
целевого метода решения проблем, поскольку они:
     входят в число приоритетов долгосрочного социально-экономического
развития  области,  а  их  решение  позволяет  обеспечить  возможность
улучшения качества жизни населения и  повышения  конкурентоспособности
региональной экономики;
     требуют значительных капитальных вложений и не могут быть  решены
в пределах одного финансового года.

     3.  Характеристика  и  прогноз  развития  сложившейся  проблемной
         ситуации в рассматриваемой сфере без использования
         программно-целевого метода

     На сегодняшний день газотранспортная система области  включает  в
себя 864 км  газопроводов-отводов,  22  газораспределительные  станции
(далее - ГРС), 3602 км межпоселковых и распределительных газопроводов,
826 газорегуляторных пунктов.
     Природный газ поступает в населенные пункты 13 районов области из
39, а также в 3 городских округа из 5  (города  Киров,  Кирово-Чепецк,
Вятские Поляны). Объем потребления регионом природного газа составляет
3,4 млрд. куб. метров в год.
     В настоящее время работы по газификации области ведутся в  рамках
загрузки построенных в прошлые годы газопроводов-отводов и ГРС.
     Перспективы газификации природным газом связаны со строительством
новых газопроводов-отводов, ГРС и межпоселковых  газопроводов.  Но  по
причине  низкой  плотности  населения  и  больших   расстояний   между
населенными пунктами газификация  Кировской  области  природным  газом
является ресурсоемким процессом. В связи с тем, что  проектирование  и
строительство газопроводов-отводов, ГРС и  межпоселковых  газопроводов
является очень дорогостоящим, без привлечения инвестиций ОАО "Газпром"
Кировская  область  не  в  состоянии  существенно   повысить   уровень
газификации природным газом.
     Еще одной из проблем является то, что на сегодняшний день  объемы
поступающего в область природного  газа  недостаточны  для  дальнейшей
газификации  и  развития  экономики  региона.  Сдерживающим   фактором
является  техническое  состояние   магистрального   газопровода-отвода
Оханск - Киров, который эксплуатируется с  1978  года  и  в  настоящее
время вследствие большого количества дефектов  трубы  и  изоляционного
покрытия имеет  существенное  ограничение  по  давлению  и  пропускной
способности.  Проведение  реконструкции  этого  газопровода  обеспечит
надежность  газоснабжения   региона   и   позволит   увеличить   объем
потребления природного газа до 5,7-6 млрд. куб. метров в год.
     В ближайшие годы ОАО "Газпром" за  счет  собственных  капитальных
вложений планирует:
     осуществить  реконструкцию  газопровода-отвода  Оханск  -   Киров
(стоимость реконструкции составляет около 30 млрд. рублей);
     выполнить проектирование и строительство  газопроводов-отводов  и
ГРС в г. Слободском и пгт Кумены;
     продолжать   проектирование   и    строительство    межпоселковых
газопроводов.
     В связи с этим у Кировской  области  возникают  обязательства  по
газификации  населенных   пунктов,   к   которым   будут   подводиться
межпоселковые   газопроводы.   Выполнение   этих   обязательств    без
использования программно-целевого метода не представляется  возможным,
а невыполнение обязательств повлечет существенное  сокращение  объемов
инвестиций ОАО "Газпром" в развитие  системы  газоснабжения  Кировской
области.

     4. Возможные варианты  решения  проблемы,  оценка  преимуществ  и
        рисков, возникающих при различных вариантах  решения  проблемы,
        выбор наиболее целесообразного варианта решения проблемы

     Решение   проблемы   возможно    по    одному    из    вариантов:
оптимистическому, умеренному или пессимистическому.

     Объемы  финансирования  Программы  по  вариантам  представлены  в
таблице 1.

                                                             Таблица 1


                    Объемы финансирования Программы

----------------------------------------------------------------------
|     Варианты    |   Объемы финансирования Программы (млн. рублей)  |
|  финансирования |--------------------------------------------------|
|    Программы    | всего на |           в том числе по годам        |
|                 | 2013-2017|---------------------------------------|
|                 |   годы   |  2013 |  2014 |  2015 |  2016 |  2017 |
|                 |          |  год  |  год  |  год  |  год  |  год  |
|-----------------+----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Оптимистический |  6936,2  | 1199,0| 1286,5| 1380,4| 1481,1| 1589,2|
|-----------------+----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Умеренный       |  4049,5  | 700,0 | 751,1 | 805,9 | 864,7 | 927,8 |
|-----------------+----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Пессимистический|  1156,8  | 200,0 | 214,6 | 230,2 | 247,0 | 265,0 |
----------------------------------------------------------------------

     Объемы финансирования Программы в 2013 году указаны:
     по  оптимистическому  варианту  -  в  соответствии  с  Программой
социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы,
утвержденной  Законом  Кировской  области   от   25.02.2011   N 613-ЗО
"О программе социально-экономического развития  Кировской  области  на
2011-2013 годы ";
     по пессимистическому варианту - исходя из  реальных  возможностей
областного бюджета, сложившихся в настоящее время;
     по умеренному варианту - среднее значение между оптимистическим и
пессимистическим вариантами.
     Объемы финансирования на 2014 год и последующие годы определены с
учетом индекса-дефлятора для инвестиций в  основной  капитал  на  2014
год, установленного Министерством экономического  развития  Российской
Федерации в прогнозе социально-экономического развития до 2014 года.

     Стратегия социально-экономического развития Кировской области  на
период до  2020  года  предусматривает  повышение  уровня  газификации
региона природным газом в 2017 году до 50%.
     Финансирование Программы по  оптимистическому  варианту  позволит
достичь уровня газификации природным газом, наиболее  приближенного  к
показателю  Стратегии  социально-экономического   развития   Кировской
области до 2020  года.  Но  по  причине  дефицита  областного  бюджета
принятие оптимистического варианта становится практически невозможным.
     Пессимистический вариант  финансирования  Программы  предполагает
возникновение рисков невыполнения  обязательств  Кировской  области  в
рамках "Плана-графика синхронизации  выполнения  программ  газификации
регионов Российской Федерации.  Кировская  область",  вследствие  чего
имеют место  риски  сокращения  объемов  инвестиций  ОАО  "Газпром"  в
газификацию региона. В связи с этим пессимистический вариант также  не
может быть принят.
     На  основании  изложенного  финансирование   Программы   наиболее
целесообразно осуществлять по умеренному варианту.

     5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
     программно-целевым методом

     Сроки реализации Программы - 2013-2017 годы.
     Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.

     6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
        показателям, позволяющим оценивать ход реализации
        Программы

     Цель Программы - удовлетворение  потребностей  в  природном  газе
населения, организаций коммунального комплекса и социально-культурного
назначения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
     Задачей Программы является развитие системы газоснабжения области
за   счет   привлечения   инвестиций    в    строительство    объектов
газотранспортной инфраструктуры.
     Ожидаемый  результат  от  реализации   Программы   выражается   в
достижении определенных  значений  целевых  показателей.  Показателями
эффективности реализации Программы предлагаются следующие:
     количество вновь газифицируемых населенных пунктов;
     протяженность построенных распределительных газопроводов;
     количество котельных, переведенных на природный газ;
     уровень газификации области природным газом по итогам года.

     7.  Предложения по объемам и источникам финансирования,
         направлениям  финансирования и основным направлениям
         реализации программных мероприятий Программы

     Планируемый общий  объем  финансирования  Программы  в  2013-2017
годах ориентировочно составит 4 049,5 млн.  рублей  в  соответствии  с
принятым умеренным вариантом финансирования Программы.
     Источником финансирования Программы является областной бюджет.
     Объем ежегодных расходов,  связанных  с  финансовым  обеспечением
Программы  за  счет  областного   бюджета,   устанавливается   законом
Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый  год  и
плановый период.
     Кроме указанных источников  финансирования  возможно  привлечение
средств инвесторов и потребителей газа (по согласованию).
     Направление финансирования Программы - капитальные вложения.
     Перечень объектов Программы ежегодно  утверждается  распоряжением
Правительства Кировской области в составе перечня  строек  и  объектов
Областной адресной инвестиционной программы  на  очередной  финансовый
год.

     8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
        результативности предлагаемого варианта решения
        проблемы

     Реализация Программы позволит в 2013-2017 годах:
     вновь газифицировать 35 населенных пунктов;
     построить 1050 км распределительных газопроводов;
     перевести на природный газ 40 котельных;
     повысить уровень газификации области природным газом до 40%.
     Показатели эффективности реализации Программы по годам  приведены
в таблице 2.

                                                             Таблица 2


             Показатели эффективности реализации Программы

----------------------------------------------------------------------
|  Наименование  | Еди- |  2011 | 2013| 2014| 2015| 2016| 2017| Всего|
|   показателя   | ница |  год  | год | год | год | год | год |  за  |
|                | изме-| (план)|     |     |     |     |     | 2013-|
|                |  ре- |       |     |     |     |     |     | 2017 |
|                |  ния |       |     |     |     |     |     | годы |
|----------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------|
| Количество     | штук |   14  |  7  |  7  |  7  |  7  |  7  |  35  |
| вновь газифици-|      |       |     |     |     |     |     |      |
| руемых населен-|      |       |     |     |     |     |     |      |
| ных пунктов    |      |       |     |     |     |     |     |      |
|----------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------|
| Протяженность  |  км  | 107,3 | 200 | 205 | 210 | 215 | 220 | 1050 |
| построенных    |      |       |     |     |     |     |     |      |
| распределитель-|      |       |     |     |     |     |     |      |
| ных газопрово- |      |       |     |     |     |     |     |      |
| дов            |      |       |     |     |     |     |     |      |
|----------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------|
| Количество ко- | штук |   20  |  8  |  8  |  8  |  8  |  8  |  40  |
| тельных, пере- |      |       |     |     |     |     |     |      |
| веденных на    |      |       |     |     |     |     |     |      |
| природный газ  |      |       |     |     |     |     |     |      |
|----------------+------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------|
| Уровень газифи-|   %  |  34,3 | 36,0| 37,0| 38,0| 39,0| 40,0|      |
| кации области  |      |       |     |     |     |     |     |      |
| природным газом|      |       |     |     |     |     |     |      |
| по итогам года |      |       |     |     |     |     |     |      |
----------------------------------------------------------------------

     Значения   целевых   показателей    "Протяженность    построенных
распределительных газопроводов" и "Количество котельных,  переведенных
на природный газ" рассчитаны исходя из принятых объемов финансирования
по умеренному варианту на основании средней стоимости проектирования и
строительства  1  км  распределительных  газопроводов  и   1   газовой
котельной с  учетом  индексов-дефляторов  для  инвестиций  в  основной
капитал,   установленных   Министерством    экономического    развития
Российской Федерации.

     9. Предложения  по  государственным  заказчикам  и  разработчикам
        Программы

     Государственным  заказчиком  Программы  предлагается  департамент
энергетики и газификации Кировской области.
     Разработчики Программы -  департамент  энергетики  и  газификации
Кировской  области,  Кировское  областное   государственное   казенное
учреждение "Управление по  газификации  и  инженерной  инфраструктуре"
(далее   -   КОГКУ   "Управление   по   газификации    и    инженерной
инфраструктуре").

     10. Предложения по возможным вариантам форм и методов
         управления реализацией Программы

     Контроль   за   ходом   реализации    Программы    осуществляется
государственным заказчиком - департаментом  энергетики  и  газификации
Кировской области.
     Государственный  заказчик  осуществляет  следующие   функции   по
реализации Программы:
     согласовывает с департаментом финансов Кировской  области  объемы
ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением  Программы  за
счет областного бюджета;
     проводит отбор объектов и формирует перечень  объектов  Программы
на очередной финансовый год в соответствии с Порядком отбора  объектов
областной   целевой   программы   "Газификация   Кировской   области",
утвержденным  постановлением  Правительства   Кировской   области   от
11.11.2010 N 77/549  "О мерах  по  развитию  газификации  в  Кировской
области";
     взаимодействует и регулирует организационную работу  совместно  с
исполнителем Программы и контролирующими организациями;
     осуществляет  текущее  управление  реализацией  Программы  и   ее
информационно-аналитическое обеспечение;
     ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за  отчетным
периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской
области  информацию  о   финансировании   и   выполнении   мероприятий
Программы, мощностях объектов, введенных  в  результате  реализованных
мероприятий, а по итогам года, помимо  указанной  выше  информации,  в
срок до 1 марта,  представляет  информацию  о  достижении  показателей
эффективности реализации Программы.
     Исполнителем Программы является КОГКУ "Управление по  газификации
и инженерной инфраструктуре".
     Исполнитель выполняет следующие функции:
     осуществляет  в  установленном  порядке  функции   заказчика   по
проектированию, строительству и модернизации  объектов,  включенных  в
перечень объектов Программы;
     проводит в соответствии  с  действующим  законодательством  отбор
организаций  для  выполнения  работ,  оказания  услуг  по   реализации
мероприятий Программы;
     взаимодействует с органами местного  самоуправления  по  вопросам
строительства объектов, включенных в перечень объектов Программы;
     осуществляет   технический   надзор   за   качеством   выполнения
строительно-монтажных  работ  на  объектах,  включенных   в   перечень
объектов Программы;
     с целью контроля за реализацией Программы ежемесячно, в срок до 7
числа   месяца,   следующего   за   отчетным   периодом,    направляет
государственному заказчику отчет об освоении  бюджетных  ассигнований,
выделенных на реализацию Программы.
     По завершении срока реализации Программы государственный заказчик
в срок до 1 марта представляет в Правительство  области  доклад  о  ее
выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и
департаментом  экономического  развития  Кировской  области,  а  также
заместителем Председателя  Правительства  области,  курирующим  работу
департамента энергетики и газификации Кировской области.