Постановление Правительства Кировской области от 17.03.2015 № 29/148

	ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17.03.2015			№	29/148
г. Киров

Об утверждении региональной стратегии государственной

национальной политики в Кировской области

на период до 2025 года

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального Закона от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить региональную стратегию государственной национальной политики в Кировской области на период до 2025 года (далее - Стратегия).

2. Органам исполнительной власти Кировской области обеспечить решение задач, предусмотренных Стратегией.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кировской области руководствоваться Стратегией при разработке документов долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор –

Председатель Правительства

Кировской области   Н.Ю. Белых

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

от 17.03.2015   № 29/148 

Региональная  стратегия государственной национальной

политики в Кировской области на период 2025 года

1. Общие положения

1.1. Региональная стратегия государственной национальной политики в Кировской области на период до 2025 года (далее – Региональная стратегия), сформированная в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012       № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (далее – Стратегия), включает в себя систему основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в Кировской области.

1.2. Региональная стратегия является основой для координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Кировской области, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Кировской области.

Региональная стратегия направлена на развитие сотрудничества народов Российской Федерации, проживающих на территории Кировской области, сохранение национальных языков и культур.

1.3. Правовую основу настоящей Региональной стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегия, Устав Кировской области и иные нормативные правовые акты Кировской области.

Положения Региональной стратегии реализуются в комплексе с целями, принципами, основными направлениями, задачами и механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации, определенными Стратегией.

1.4. Основными вопросами государственной национальной политики в Кировской области, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, по-прежнему являются сохранение и развитие традиционных культур и языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Кировской области, создание перспективных программ развития межнациональных отношений.

1.5. Реализация Региональной стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики в Кировской области государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества.

2. Состояние   межнациональных   (межэтнических)   отношений   в

    Кировской   области                                                          

2.1. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Кировской области проживают представители более 110 национальностей. Большую часть населения составляют русские (89,4%), также в регионе проживают: татары (2,7%), марийцы (2,2%), удмурты (1,01%), а также украинцы, азербайджанцы, белорусы, армяне, цыгане, чуваши, немцы, молдаване и другие.

В Кировской области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность следующие национальные общественные объединения:

Кировское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийский Азербайджанский Конгресс»;

Кировская областная общественная организация «Армянская Община»;

Кировская Региональная общественная организация татар «Яшьлек»;

Общественная организация «Местная национально-культурная автономия Татар г. Кирова»;

Общественная организация «Региональная национально-культурная автономия татар Кировской области»;

Кировская региональная некоммерческая общественная организация «Навруз»;

Кировская региональная общественная организация соотечественников из Дагестана «Дагестанская диаспора».

Кировская региональная общественная организация народов Дагестана «Дагестан».

Кировская областная общественная организация чечено-ингушский центр «Вайнах».

 Перечисленные организации, а также три районные национально-культурные автономии татар и марийцев зарекомендовали себя как надежные партнеры власти в деле укрепления гражданского единства и гармонизации межэтнических отношений в регионе.

2.2. Особенностью национальных отношений в Кировской области является отсутствие доминирующих структурированных диаспор, что не допускает перекосов в реализации региональной национальной политики. Представителям различных национальностей, проживающим в Кировской области, свойственны низкий уровень конфликтности на межэтнической почве и уважение религиозных чувств.

На развитие национальных отношений в Кировской области важное влияние оказало ее место в истории (развитии) Российского государства, географическое расположение. Вятские земли с давних времен сохраняли традиционную, характерную в целом для страны духовную основу. Этот фактор во многом оказывал позитивное влияние на исход событий в трудные для российской нации периоды.

Кроме того, высокую идейную значимость для народов, проживающих в регионе, имеют именитые земляки, заслужившие своей деятельностью уважение и почет не только в России, но и во всем мире.

2.3. Между тем на развитие межнациональных (межэтнических) отношений в Кировской области, как и во всей Российской Федерации, оказывают влияние уровень социального и имущественного неравенства, размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации, правовой нигилизм и уровень преступности, сохранение проявлений дискриминации в социальной среде, распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов Российской Федерации, недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, влияние привнесенных извне дестабилизирующих факторов.

Преодоление указанных негативных явлений связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики, решать которые предполагается, руководствуясь Региональной стратегией.

2.4. Для Кировской области решение проблем дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, налаживания подлинного диалога культур является актуальным условием обеспечения политической и социальной стабильности.

3. Приоритетные направления и задачи государственной  национальной  политики  в  Кировской  области

3.1. Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области являются:

совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики в Кировской области;

обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики в Кировской области;

создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики в Кировской области;

укрепление единства и духовной общности многонационального российского народа;

сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации;

создание условий для обеспечения прав народов Российской Федерации в социально-культурной сфере;

развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации;

информационное обеспечение реализации государственной национальной политики в Кировской области;

совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества;

развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики в Кировской области.

3.2. Задачами в сфере государственной национальной политики в Кировской области являются:

3.2.1. По совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики в Кировской области:

объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для укрепления единства народов Российской Федерации, достижения межнационального мира и согласия;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Российской Федерации в Кировской области;

совершенствование системы управления и координации государственных органов и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики в Кировской области;

совершенствование законодательства Кировской области в части, касающейся регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

организационное обеспечение совершенствования деятельности государственных органов по решению задач государственной национальной политики в Кировской области;

реализация государственной программы Кировской области, направленной на укрепление единства российской нации, обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации (далее - государственная программа);

обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Кировской области и муниципальных служащих по утвержденным в установленном порядке программам по вопросам реализации государственной национальной политики;

совершенствование мониторинга общественно-политической и этно-конфессиональной сферы в Кировской области;

методическое обеспечение деятельности специалистов в сфере межнациональных отношений.

3.2.2. По обеспечению равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области:

обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств при приеме на работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы, при формировании кадрового резерва;

создание условий для свободного определения гражданами своей национальной принадлежности;

принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными органами, органами местного самоуправления и организациями своей деятельности.

3.2.3. По обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:

определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики в Кировской области для государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических сообществ;

обеспечение ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за состояние межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;

формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;

совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения и профилактики межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, культивирование этих идей;

вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

организация с участием институтов гражданского общества и организаций противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;

предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

определение полномочий и ответственности руководителей и иных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в сфере профилактики и пресечения межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной напряженности и конфликтов;

создание систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, эти системы должны базироваться на диверсификации источников информации и обеспечивать возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в Кировской области;

реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах.

3.2.4. По обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области – создание благоприятных условий для экономического и социального развития Кировской области в целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан.

3.2.5. По содействию национально-культурному развитию:

обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации в Кировской области на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации в Кировской области;

формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;

обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации путем формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов Российской Федерации;

расширение возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов Российской Федерации;

развитие волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей.

3.2.6. По государственной национальной политике в Кировской области в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения, которые заключаются в формировании у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю страны и региона, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении, чести и национальном достоинстве граждан, духовных и нравственных ценностях народов Российской Федерации на всех этапах образовательного процесса путем:

создания в образовательных организациях высшего образования или государственных профессиональных образовательных организациях организаций студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;

организации просвещения населения Кировской области о роли и значении Кировской области, ее жителей в ключевых исторических этапах развития российского государства, популяризации и изучения традиционного для народов региона фольклорного искусства;

обеспечения взаимодействия дошкольных, образовательных организаций с родителями воспитанников и национальными общественными объединениями, где ведётся обучение на национальных языках;

поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан и формирование единства российской нации;

организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования педагогических кадров;

проведения обучающих мероприятий по предупреждению межнациональных конфликтов;

проведения мероприятий, посвященных вопросам развития межкультурного взаимопонимания в молодежной среде.

3.2.7. По поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов Российской Федерации:

создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;

проведение мероприятий, посвященных развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации.

3.2.8. По формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:

создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности), межкультурного общения в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

обеспечение взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям на территории Кировской области, в том числе с участием институтов гражданского общества.

3.2.9. По информационному обеспечению реализации государственной национальной политики в Кировской области:

освещение в средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального и межкультурного взаимодействия;

выступление в средствах массовой информации руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, представителей институтов гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций по актуальным вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики в Кировской области;

осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики в Кировской области;

обмен информацией с правоохранительными органами о выявленных фактах экстремистских проявлений в информационном пространстве в межэтнической сфере.

3.2.10. По совершенствованию взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Кировской области:

участие Общественной палаты Кировской области в подготовке управленческих решений в сфере государственной национальной политики в Кировской области;

усиление роли общественных советов при государственных органах и органах местного самоуправления в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации Региональной стратегии;

усиление общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики в Кировской области, в том числе привлечение представителей национально-культурных автономий к участию в работе совещательных и экспертно-консультативных органов при государственных органах и органах местного самоуправления;

вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;

использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и многонациональных общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, религиозных организаций, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды.

4. Механизмы реализации государственной национальной политики Кировской области

4.1. Эффективность реализации государственной национальной политики в Кировской области обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии с Региональной стратегией.

4.2. Государственные органы исполняют план мероприятий по реализации Региональной стратегии, разрабатываемый департаментом по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области и утверждаемый Губернатором Кировской области, положения которого учитываются при формировании областного бюджета.

4.3. Реализация Региональной стратегии осуществляется исполнительными органами государственной власти Кировской области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.

4.4. В качестве инструмента реализации Региональной стратегии могут являться государственные программы Кировской области и муниципальные программы муниципальных образований Кировской области.

4.5. По решению Губернатора Кировской области проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Кировской области могут рассматриваться на заседаниях совета Кировской области по вопросам гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, информационной политики в сфере профилактики терроризма и экстремизма, созданного постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 № 237/772 «О совете Кировской области по вопросам гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, информационной политики в сфере профилактики терроризма и экситемизма», при участии представителей Общественной палаты Кировской области и общественных организаций региона.

4.6. Реализация Региональной стратегии может осуществляться также путем принятия законов Кировской области и иных нормативных правовых актов Кировской области, муниципальных правовых актов.

4.7. Информационная и аналитическая поддержка реализации Региональной стратегии может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов  заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций.

4.8. Мониторинг процесса реализации Региональной стратегии осуществляет департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области.

4.9. Корректировка Региональной стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в муниципальных образованиях Кировской области.

4.10. Реализация Региональной стратегии призвана стать фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов Российской Федерации, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в Кировской области.

_____________