Закон Кировской области от 07.03.1996 № 11-ЗО

 


                               З А К О Н
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                    Утратил силу в связи с принятием
                                    Закона области "О территориальном
                                      общественном самоуправлении в
                                       Кировской области", которым
                                       регулируются права граждан,
                                        проживающих на территории
                                    Кировской области, на проведение
                                     собраний (сходов), конференций,
                                     порядок их проведения, а также
                                   решение вопросов местного значения
                                           через выборных лиц
                                     территориального общественного
                                       самоуправления, в том числе
                                    старост - Закон Кировской области
                                        от 03.06.2002 г. N 73-ЗО

           О СХОДАХ ГРАЖДАН И СТАРОСТАХ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

         Принят Кировской областной Думой 29 февраля 1996 года

    (В редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО)


     Настоящий   Закон   в  соответствии  с  Конституцией   Российской
Федерации,  законодательством Российской Федерации,  Уставом  области,
Законом  "О  местном самоуправлении в Кировской области" устанавливает
порядок  созыва и проведения схода граждан, принятия и  изменения  его
решений, его компетенцию, статус старосты.


                       ГЛАВА I. Общие положения

     Статья 1. Понятие схода граждан

     Сход  граждан  является  одной  из форм  прямого  волеизъявления,
посредством  которой  граждане по месту их жительства  решают  вопросы
местного  значения, исходя из интересов населения, его исторических  и
иных местных традиций.

     Статья 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления

     1. Жители поселений (населенных пунктов) осуществляют свое  право
на местное самоуправление через формы прямого волеизъявления, выборные
и  иные  органы местного самоуправления в соответствии с  федеральными
гарантиями избирательных прав граждан.

     2. В работе  схода  принимают  участие  граждане,  достигшие  16-
летнего   возраста,  постоянно  или  преимущественно   проживающие   в
населенном пункте.

     Статья 3. Гласность при проведении схода граждан

     Сход  граждан проводится в обстановке открытости и гласности.  На
него  приглашаются руководители предприятий, учреждений,  организаций,
расположенных  на соответствующей территории, представители  печати  и
других средств массовой информации.

     Статья 4. Созыв схода граждан

     1. Сход граждан созывается главой  администрации  соответствующей
территории,  старостой  или  органами  территориального  общественного
самоуправления по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

     2.  С  инициативой  о созыве схода граждан и вопросах, подлежащих
рассмотрению    на    нем,   могут   выходить   граждане,   обладающие
избирательным  правом  (не  менее 10 процентов от числа проживающих на
соответствующей   территории),   депутаты   представительных   органов
местного   самоуправления,  должностные  лица  местной  администрации,
правоохранительные  органы,  руководители  предприятий,  учреждений  и
организаций.  (В  редакции  Закона  Кировской области от 04.06.99 г. N
109-ЗО)

     3.  В  отдельных  случаях,  когда  созыв схода граждан затруднен,
могут  проводиться конференции жителей поселений (населенных пунктов),
кварталов,  улиц,  жилых домов. Норма представительства на конференции
граждан     устанавливается     соответствующим    органом    местного
самоуправления.  (В редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N
109-ЗО)

                  ГЛАВА II. Полномочия схода граждан

     Статья 5. Полномочия схода граждан

     1. Полномочия схода:
     1) избрание и освобождение старосты от должности;
     2) избрание органов территориального общественного самоуправления
и утверждение их уставов (положений);
     3) обсуждение Устава муниципального образования; проектов законов
и других нормативных актов;
     4) рассмотрение  программ  развития  соответствующего   поселения
(населенного пункта);
     5) решение   вопросов   самообложения,   расходования    средств,
выделенных из местного бюджета и иных средств;
     6) обсуждение планов и правил застройки  населенных  пунктов,  их
благоустройства,  сохранности  и надлежащего  использования  жилищного
фонда;
     7) решение вопросов коммунально-бытового, культурного,  торгового
и иного обслуживания населения, развитие физической культуры и спорта,
организации  досуга  граждан  по  месту  жительства,  охраны  природы,
развития личных подсобных хозяйств граждан;
     8) рассмотрение вопросов организации местного  самоуправления  на
соответствующей территории;
     9) рассмотрение вопросов, связанных с образованием, наименованием
и  переименованием в установленном порядке населенных  пунктов,  улиц,
площадей  и других составных частей населенных пунктов, изменением  их
границ;
     10) обсуждение вопросов, связанных с организацией противопожарной
охраны на соответствующей территории;
     11) заслушивание отчетов органов  территориального  общественного
самоуправления,    информаций    руководителей    органов     местного
самоуправления, предприятий, организаций, учреждений;
     12) контроль за деятельностью старосты;
     13) решение иных вопросов, отнесенных к его  полномочиям  Уставом
муниципального образования, в соответствии с законами области.

     2. Сход граждан может применять меры общественного воздействия  к
лицам,  допускающим нарушения общественного порядка, правил общежития,
не  выполняющим  обязанности по воспитанию детей, либо не  выполняющим
решения собраний, сходов.
     Сходы  граждан в необходимых случаях передают материалы  на  лиц,
допустивших  нарушения общественного порядка или правил  общежития,  в
товарищеский  суд, либо ходатайствуют перед компетентными  органами  о
привлечении нарушителя к административной или иной ответственности.

           ГЛАВА III. Подготовка и проведение схода граждан


     Статья 6. Организация проведения схода

     Организацию подготовки и проведение схода осуществляют староста и
глава местной администрации, либо назначенные ими лица.

     Статья 7. Дата проведения схода

     О дате, месте, времени, повестке дня схода граждан инициаторы его
проведения  оповещают население не позднее чем за 5 дней до проведения
схода.

     Статья 8. Правомочность схода

     1. Сход является правомочным, если в  нем  принимают  участие  не
менее  25 процентов от числа граждан, проживающих на данной территории
и обладающих избирательным правом.

     2. Если гражданин по состоянию здоровья не может принять  участие
в  сходе, он вправе в письменной форме высказать свое мнение.  В  этом
случае  гражданин  считается  присутствующим  на  сходе  и  его  голос
вносится в протокол схода.

     Статья 9. Проведение схода

     1. Перед открытием схода проводится обязательная регистрация  его
участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения.

     2. Регистрацию    участников    схода    граждан     осуществляют
ответственные за подготовку и проведение схода лица.

     3. Для ведения схода и его протокола  избираются  председатель  и
секретарь схода. Повестка дня утверждается сходом граждан.

     4. В  протоколе указывается дата и место проведения схода,  общее
число граждан,  проживающих на соответствующей  территории  и  имеющих
право участвовать в сходе, а также обладающих избирательным правом (по
вопросу  избрания  старосты),  число  присутствующих,  повестка   дня,
краткое содержание выступлений, принятые решения.

     5. Протокол подписывают  председатель  и  секретарь  схода,  один
экземпляр  его  передается  главе  местной  администрации,  второй   -
остается у старосты.

     6.   Решения  схода  граждан  принимаются  открытым  голосованием
большинством  голосов присутствующих граждан, обладающих избирательным
правом    и    направляются    в   соответствующие   органы   местного
самоуправления,    должностным   лицам   предприятий,   учреждений   и
организаций,  расположенным  на  данной территории. (В редакции Закона
Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО)

     7. Решения  схода  граждан   и   информация   о   их   выполнении
обнародуется  через  доски объявлений, средства  массовой  информации,
иными способами.

     8. На  сход  граждан   приглашаются   руководители   предприятий,
учреждений,  организаций  независимо  от  формы  собственности,  когда
решение вопросов, обсуждаемых на сходе, связано с их деятельностью.

                       ГЛАВА IV. Выборы старосты

     Статья 10. Староста

     1. Уставом  муниципального   образования   в   поселениях   может
предусматриваться  избрание  старосты  для  выполнения  решений  схода
граждан,  органов местного самоуправления муниципального  образования,
решения неотложных нужд и проблем повседневной жизни населения.

     2. Староста  является   выборным   должностным   лицом   местного
самоуправления.

     3. Староста   осуществляет   свои   полномочия   на    постоянной
оплачиваемой основе или общественных началах.

     Статья 11. Порядок избрания старосты

     1.  Староста  избирается в отдельном поселении (группе поселений)
сходом   граждан  из  числа  жителей,  постоянно  или  преимущественно
проживающих  в  данном  поселении,  достигших  18-и  летнего возраста,
обладающих  избирательным  правом,  на  срок  не  менее  двух  лет. (В
редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО)

     2. После регистрации участников схода глава местной администрации
открывает работу схода. Сход избирает председателя, секретаря, счетную
комиссию и утверждает повестку дня схода.

     3. Кандидат на должность старосты поселения (населенного  пункта)
выдвигается  участниками схода граждан, главой местной  администрации,
либо в порядке самовыдвижения.

     4. После выступления кандидатов и обсуждения их  кандидатур  сход
приступает   к   голосованию   в   порядке   очередности   поступления
предложений.
     В  голосовании  участвуют граждане, постоянно или преимущественно
проживающие  в данном поселении (группе поселений), достигшие 18 лет и
обладающие  избирательным правом. (В редакции Закона Кировской области
от 04.06.99 г. N 109-ЗО)

     5. Подсчет голосов  проводится  по  решению  схода  открытым  или
тайным голосованием специально созданной счетной комиссией. Результаты
голосования вносятся в протокол схода.

     Статья 12. Признание полномочий старосты

     1. Староста считается избранным, если за него проголосовало более
50    процентов   граждан,   присутствующих   на   сходе,   обладающих
избирательным правом.

     2. На  основании  решения  схода  избранному  старосте   выдается
удостоверение установленного образца.

     3. Список избранных старост публикуется в местной печати.

     Статья 13. Замещение должности старосты

     1. Староста  может  быть  досрочно   освобожден   от   занимаемой
должности на сходе граждан:
     а) по личному желанию;
     б) за   систематическое   невыполнение   своих   обязанностей  по
инициативе граждан или главы местной администрации;
     в) в случае переезда за пределы соответствующей территории;
     г) в случае вступления в законную силу приговора суда.

     2.  Вопрос о досрочном прекращении полномочий старосты может быть
поставлен  на  сходе  граждан  по  требованию  не  менее  10 процентов
граждан,  постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей
территории,  либо  по  предложению  главы  местной  администрации.  (В
редакции Закона Кировской области от 04.06.99 г. N 109-ЗО)

     3. Требование граждан о досрочном прекращении полномочий старосты
должно быть подтверждено в  письменной  форме  путем  сбора  подписей.
Право  сбора  подписей  имеет любой гражданин,  достигший 18-и летнего
возраста  или  группа  граждан,  постоянно  проживающих  в   поселении
(населенном пункте), обладающих избирательным правом. Порядок отзыва и
форма подписного листа устанавливаются законом области.

     4.   В   случае  досрочного  прекращения  полномочий  старосты  в
двухмесячный    срок    проводятся    выборы   старосты   в   порядке,
предусмотренном   настоящим  Законом.  (В  редакции  Закона  Кировской
области от 04.06.99 г. N 109-ЗО)

     Статья 14. Отчетность старосты перед сходом

     Староста  ежегодно отчитывается о своей деятельности. По  решению
схода  граждан отчет о работе старосты может быть заслушан  независимо
от сроков.

                     ГЛАВА V. Обязанности старосты

     Статья 15. Основные обязанности старосты

     1. Основные обязанности старосты определяются сходом  граждан  на
основании  Устава муниципального образования в соответствии с  Законом
"О местном самоуправлении в Кировской области" и настоящим Законом.

     2. Староста:
     1) доводит до  населения,  разъясняет  и  содействует  реализации
положений федеральных и областных законов, нормативно-распорядительных
документов  органов государственной власти и местного  самоуправления,
решений сходов граждан;
     2) осуществляет взаимосвязь  и  взаимодействие  органов  местного
самоуправления  с  населением,  организует  граждан   на   участие   в
проводимых   выборах,   референдумах,   медицинских,   санитарных    и
природоохранных  мероприятиях,  используя  для  этих  целей   средства
массовой информации;
     3) привлекает население, предприятия и организации на  проведение
мероприятий  по  строительству  и ремонту  дорог,  тротуаров,  мостов,
колодцев,  коммунальных сетей, спортивных и детских игровых  площадок,
по  поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников  истории  и
культуры,  благоустройству, озеленению и улучшению содержания  дворов,
улиц поселения (населенного пункта);
     4) оказывает помощь учреждениям культуры, спортивным организациям
в проведении воспитательной и культурно-массовой работы среди жителей,
внедрении  в  быт  здорового  образа  жизни,  традиций,  праздников  и
обрядов;
     5) оказывает  помощь  местной  администрации  в  развитии  личных
подсобных хозяйств граждан;
     6) проявляет заботу  об  инвалидах  войны  и  труда,  одиноких  и
престарелых  гражданах,  многодетных  семьях,  детях  оставшихся   без
родителей;
     7) содействует отделу внутренних дел в обеспечении  общественного
порядка,  осуществляет меры общественного воздействия на лиц, склонных
к  правонарушениям,  а  также к родителям, не  занимающимся  вопросами
воспитания детей;
     8) оказывает  помощь  противопожарной  службе   в   осуществлении
надзора   за  противопожарным  состоянием  домов  и  других  объектов,
организует ночное дежурство граждан;
     9) содействует местной администрации в обеспечении своевременного
внесения населением налоговых, страховых и других местных платежей;
     10) оказывает содействие местной администрации в учете населения,
строений и землепользователей, скота;
     11) рассматривает в пределах своих полномочий заявления и  жалобы
граждан, ведет прием населения;
     12) отчитывается перед сходом граждан об  использовании  денежных
средств один раз в год.

     3. В соответствии  с  законами  области,  Уставом  муниципального
образования  на  старосту  может быть возложено  выполнение  отдельных
полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

                       ГЛАВА VI. Права старосты

     Статья 16. Права старосты

     1. Для выполнения своих полномочий сход граждан наделяет старосту
следующими правами:
     1) созывать  сходы  граждан  для  обсуждения  на  них   вопросов,
входящих в круг их деятельности;
     2) решать  и  вносить  на  рассмотрение   местной   администрации
вопросы,  относящиеся к повседневной жизни населения, направленные  на
улучшение  культурно-бытового,  медицинского,  торгового  обслуживания
населения, проживающего на соответствующей территории;
     3) участвовать  в  рассмотрении  планов   застройки   населенного
пункта,   микрорайона,  квартала,  улицы.  Осуществлять   общественный
контроль  за  соблюдением  правил  застройки,  давать  заключения   по
заявлениям граждан о выделении строительных материалов;
     4) кооперировать  на  добровольной  основе  средства   населения,
предприятий,    организаций,    для   финансирования    программ    по
благоустройству, коммунальному обслуживанию и другим вопросам местного
значения;
     5) оказывать  помощь   соответствующим   органам   в   оформлении
документов  о  привлечении лиц к административной  ответственности  за
нарушения   санитарного   состояния   территории,   потраву   посевов,
несоблюдение   правил   содержания   домашних   животных,   непринятие
землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.

             ГЛАВА VII. Гарантии осуществления полномочий
                       старосты и схода граждан

     Статья 17. Обязательность решений, принятых сходом граждан

     1. Решения,  принятые   сходом   в   пределах   его   полномочий,
обязательны  для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями
независимо   от   формы  собственности  и  гражданами  соответствующей
территории.  Данные  решения могут быть изменены или  отменены  только
сходом.

     2. Решения схода могут быть обжалованы в суде.

     Статья 18. Рассмотрение обращений схода граждан

     Обращения   схода  граждан  подлежат  обязательному  рассмотрению
органами государственной власти и местного самоуправления должностными
лицами,  предприятиями,  учреждениями и  организациями  независимо  от
формы собственности.
     О  результатах рассмотрения обращения сходу граждан  должен  быть
дан мотивированный ответ в установленные законом сроки.

     Статья 19. Правотворческая инициатива граждан

     Сход  граждан в соответствии с Уставом муниципального образования
имеет   право  на  правотворческую  инициативу  в  вопросах   местного
значения.  Проекты  правовых  актов  по  вопросам  местного  значения,
внесенные  сходом  граждан в органы местного самоуправления,  подлежат
обязательному рассмотрению.

     Статья 20. Гарантии осуществления полномочий старосты

     1. По решению  схода  в  соответствии  с  Уставом  муниципального
образования  староста  может освобождаться от  работы  на  период  его
полномочий с оплатой труда за счет средств муниципального образования.
На  время  выполнения  обязанностей старосте гарантируется  сохранение
прежнего места работы (должности).

     2. Староста:
     1) действует от имени схода без доверенности;
     2) представляет интересы схода в органах государственной власти и
местного самоуправления, судебных органах;
     3) заключает и подписывает хозяйственные договоры;
     4) удостоверяет печатью выдаваемые гражданам справки, подписывает
документы в пределах своей компетенции.

     3. Уставом муниципального образования в  соответствии  с  Законом
области  "О муниципальной службе" старосте могут быть предоставлены  и
другие гарантии осуществления им должностных обязанностей.

         ГЛАВА VIII. Взаимоотношения схода граждан с органами
                        местного самоуправления

     Статья 21.  Взаимоотношения  схода граждан  с  органами  местного
                 самоуправления

     1. Органы местного самоуправления в  своей  работе  с  населением
опираются на помощь схода граждан, предоставляя право участвовать  его
уполномоченным   представителям   в   заседаниях   органов    местного
самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей
соответствующих поселений.

     2. Органы местного самоуправления:
     1) оказывают  помощь  старосте,  инициативной  группе  граждан  в
проведении схода, конференции или опросе населения;
     2) вправе передавать  сходу  граждан  часть  своих  полномочий  с
предоставлением   необходимых  для  их  осуществления   финансовых   и
материальных  ресурсов  и  контролировать  их  деятельность  в   части
осуществления  делегированных  полномочий  и  расходования  выделенных
средств;
     3) могут устанавливать  сферы  совместной  компетенции,  а  также
перечень  вопросов,  решения по которым  не  могут  быть  приняты  без
согласования со сходом граждан;
     4) предоставляют  сходу  граждан   и   старосте   помещения   для
осуществления их деятельности;
     5) оказывают  сходу  граждан   и   старосте   организационную   и
методическую помощь;
     6) способствуют выполнению  решений  схода  граждан,  принятых  в
пределах его компетенции;
     7) учитывают в своих решениях мнение населения, полученное сходом
граждан или методом опроса;
     8) осуществляют иные  формы  взаимодействия  со  сходом  граждан,
установленные  Уставом муниципального образования,  в  соответствии  с
законами области.

                  ГЛАВА IX. Заключительные положения

     Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий   Закон   вступает  в  силу  с   момента   официального
опубликования.


Глава администрации
области   В. Десятников

г. Киров
7 марта 1996 года
N 11-ЗО