Закон Кировской области от 26.12.1997 № 28-ЗО

 


                                 ЗАКОН
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                   Утратил силу с 1 января 2006 года -
                                         Закон Кировской области
                                        от 13.12.2005 г. N 393-ЗО

                 О порядке наделения органов местного
           самоуправления муниципальных образований области
      отдельными государственными полномочиями Кировской области

              Принят Областной Думой 18 декабря 1997 года


     Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

     Настоящим Законом устанавливается общий порядок наделения органов
местного    самоуправления   муниципальных   образований    отдельными
государственными полномочиями Кировской области и изъятия у них  таких
полномочий,  формы  взаимоотношений  органов  государственной   власти
области и органов местного самоуправления муниципальных образований, а
также    ответственность   органов   и   должностных   лиц    местного
самоуправления   муниципальных   образований   за   неисполнение   или
ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий.


     Статья 2. Правовая основа наделения органов
               местного самоуправления отдельными
               государственными полномочиями

     Правовую   основу   наделения  органов  местного   самоуправления
муниципальных     образований     Кировской     области     отдельными
государственными полномочиями Кировской области составляют Конституция
Российской   Федерации,   Федеральный  закон   "Об   общих   принципах
организации   местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"   от
28.08.1995 N 154-ФЗ, Устав Кировской области, законодательные  и  иные
нормативные правовые акты Российской Федерации и области.


     Статья 3. Основные принципы наделения
               государственными полномочиями. Основания
               для изъятия государственных полномочий

     1. Наделение  органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований    государственными   полномочиями    Кировской    области
основывается на следующих принципах:
     а) законности;
     б) целесообразности;
     в)   эффективности   реализации   переданных   органам   местного
самоуправления  отдельных государственных полномочий  без  ущерба  для
решения вопросов местного значения;
     г) создания гражданам возможности для участия  в  государственном
управлении;
     д) сочетания областных и местных интересов;
     е) содействия органов  государственной  власти  органам  местного
самоуправления    муниципальных   образований   в    реализации    ими
государственных полномочий;
     ж) подконтрольности  органам   государственной   власти   области
реализации переданных государственных полномочий;
     з) гарантированности    обеспечения    передаваемых    полномочий
материальными и финансовыми средствами;
     е) ответственности    органов,    должностных    лиц     местного
самоуправления   муниципальных  образований   перед   государством   в
реализации переданных им государственных полномочий.

     2. Основаниями для  изъятия  у  органов  местного  самоуправления
муниципальных образований государственных полномочий Кировской области
являются:
     а) решения представительных органов  местного  самоуправления  об
отказе   исполнения   переданных   органам   местного   самоуправления
государственных полномочий Кировской области;
     б) невозможность   обеспечения   ранее    переданных    отдельных
государственных  полномочий необходимыми материальными  и  финансовыми
средствами;
     в)  решение  суда  о  ненадлежащем исполнении  органами  местного
самоуправления переданных государственных полномочий.


     Статья 4. Порядок наделения государственными
               полномочиями и их изъятия

     1. Наделение  органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований    государственными   полномочиями    Кировской    области
осуществляется  областными  законами путем передачи  органам  местного
самоуправления   всех  или  отдельных  муниципальных  образований   на
территории  Кировской  области одного или  нескольких  государственных
полномочий  Кировской  области  с одновременным  определением  порядка
передачи  на места материальных и финансовых средств, необходимых  для
реализации передаваемых полномочий.
     В  состав государственных полномочий, которыми наделяются  органы
местного  самоуправления могут входить полномочия как областной  Думы,
так и администрации области. Не допускается наделение государственными
полномочиями, относящимися к исключительным полномочиям областной Думы
или изменяющих Устав области.
     Не  могут передаваться государственные полномочия, обеспечивающие
защиту прав и свобод граждан.

     2. Органы  государственной  власти   области,   органы   местного
самоуправления    муниципальных    образований,    другие     субъекты
законодательной  инициативы, заинтересованные в  наделении  отдельными
государственными полномочиями, вносят проект закона в областную Думу в
порядке законодательной инициативы.
     Органы  местного самоуправления муниципальных образований  вправе
обратиться в администрацию области с соответствующими предложениями  о
наделении   их  отдельными  государственными  полномочиями   Кировской
области.
     В предложении    о    наделении    отдельными    государственными
полномочиями    указывается    перечень    передаваемых    полномочий,
обосновываются необходимость их  передачи  и  возможность  надлежащего
исполнения, указывается объем необходимых для их исполнения финансовых
средств.  Администрация Кировской  области  обязана  в  месячный  срок
рассмотреть  поступившие предложения и при согласии с ними подготовить
проект закона области  о  наделении  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  отдельными  государственными  полномочиями
Кировской области,  а в  случае  несогласия  с  предложениями  органов
местного  самоуправления муниципальных образований сообщить им об этом
с   обоснованием   невозможности   или   нецелесообразности   передачи
государственных полномочий.

     3. Органы  местного  самоуправления   муниципальных   образований
наделяются отдельными государственными полномочиями Кировской  области
Законом области на определенный срок или без указания срока.

     4. В  Законе  области  о  наделении  отдельными  государственными
полномочиями и об их изъятии при необходимости может предусматриваться
переходный период для передачи полномочий.

     5. В соответствии с принятым Законом о наделении органов местного
самоуправления  муниципальных  образований отдельными государственными
полномочиями  администрацией  области  могут  приниматься  нормативные
правовые  акты  или  заключаться  договоры,  обеспечивающие реализацию
государственных   полномочий   органами    местного    самоуправления,
предусматривающие  конкретные  вопросы  их осуществления:  особенности
порядка   наделения,   правового   регулирования,   порядок   передачи
материальных и финансовых средств для их реализации,  формы и механизм
контроля со стороны органов государственной власти области.


     Статья 5. Правовое регулирование в пределах
               полномочий, переданных органам местного
               самоуправления

     1. Органы местного самоуправления муниципальных  образований  при
осуществлении  переданных  им  отдельных  государственных   полномочий
самостоятельны в целях, определенных законом или договором, свободны в
выборе форм и методов реализации этих полномочий.

     2. Органы  местного  самоуправления   муниципальных   образований
вправе  осуществлять правовое регулирование в пределах  переданных  им
государственных   полномочий  Кировской  области  в   соответствии   с
федеральным и областным законодательством.

     3. Акты  органов  местного  самоуправления,  принятые  в   рамках
переданных  им  полномочий  по  предметам  ведения  области  не  могут
противоречить актам органов государственной власти области.


     Статья 6. Финансирование расходов органов местного
               самоуправления муниципальных образований по
               осуществлению ими государственных полномочий
               Кировской области

     1. Наделение  органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований области отдельными государственными полномочиями Кировской
области   сопровождается  передачей  необходимых  для  их   реализации
материальных  и  финансовых  средств путем регулирования  межбюджетных
отношений.

     2. Расходы   органов   местного   самоуправления    муниципальных
образований по осуществлению ими отдельных государственных  полномочий
компенсируются  при  утверждении бюджетов, размеров  Фонда  финансовой
поддержки   муниципальных  образований  и  нормативов  отчислений   от
регулирующих  доходов  на следующий финансовый  год  либо  увеличением
нормативов отчислений от регулирующих доходов, либо увеличением  Фонда
финансовой поддержки муниципальных образований.

     3. При наделении органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований  государственными полномочиями в течение финансового  года
передача  средств  из  областного бюджета  в  бюджеты  соответствующих
муниципальных  образований  производится взаимными  расчетами  или  из
Фонда  финансовой поддержки муниципальных образований  с  указанием  в
законе  о  наделении  государственными полномочиями  даты,  с  которой
производится  финансирование расходов органов местного  самоуправления
муниципальных образований по реализации государственных полномочий.

     4. В   случае   изъятия   у   органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  государственных  полномочий  до  истечения
(финансового   года,   финансовые   ресурсы,   определенные   им   для
осуществления  изымаемых  полномочий,  могут  изыматься   по   решению
областной Думы.
     Средства,   выделенные  из  областного  бюджета  на  деятельность
органов  местного самоуправления по осуществлению ими  государственных
полномочий  Кировской  области, расходуются  по  целевому  назначению.
Порядок  их  расходования подконтролен органам государственной  власти
области.


     5. Если   передача    государственных    полномочий    обеспечена
материальными   и   финансовыми   ресурсами   не   полностью,    глава
муниципального образования (глава администрации) вносит  представление
в  администрацию  области  о  невозможности  осуществления  переданных
полномочий  в  полной  мере и определяет, в  какой  степени  выполнимы
данные полномочия.
     Порядок    рассмотрения   представления   главы    муниципального
образования устанавливается нормативным правовым актом области.


     Статья 7. Содействие органам местного самоуправления
               в осуществлении ими государственных полномочий

     Органы, должностные лица государственной власти Кировской области
содействуют    осуществлению    органами    местного    самоуправления
муниципальных образований государственных полномочий Кировской области
путем:
     координации  деятельности органов местного самоуправления  разных
муниципальных образований, органов местного самоуправления  и  органов
государственной  власти  Кировской области по  вопросам  осуществления
государственных полномочий;
     изучения,   обобщения,  распространения  опыта   работы   органов
местного самоуправления муниципальных образований;
     методического    обеспечения   деятельности   органов    местного
самоуправления  муниципальных  образований,  их  должностных  лиц   по
вопросам реализации ими государственных полномочий;
     направления  проектов  своих  решений,  связанных  с   наделением
государственными  полномочиями  и  их  исполнением,  органам  местного
самоуправления муниципальных образований;
     оказание   целевой   организационной  помощи   органам   местного
самоуправления муниципальных образований;
     предоставления  органам  местного  самоуправления   муниципальных
образований по их запросам необходимых материалов и документов.
     При     невозможности    надлежащего    исполнения     переданных
государственных  полномочий  органы  местного  самоуправления  обязаны
принять  меры  по  устранению  возникших  препятствий  и  своевременно
известить   органы  государственной  власти  области   о   сложившемся
положении.


     Статья 8. Контроль за реализацией органами
               местного самоуправления муниципальных образований
               отдельных государственных полномочий
               Кировской области

     1. При наделении органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований области отдельными государственными полномочиями Кировской
области  в  законе  области определяется орган  исполнительной  власти
области,  который осуществляет контроль как за законностью, так  и  за
целесообразностью решений органов местного самоуправления, принимаемых
для  реализации  переданных полномочий. Конкретные  формы  и  механизм
осуществления   контроля  определяется  договорами  по   осуществлению
государственных   полномочий   с  органами   местного   самоуправления
муниципальных   образований   или   нормативными   правовыми    актами
администрации Кировской области.

     2. Областная Дума может отменить  недостаточно  обоснованное  или
противоречащее   законам  области  решение  представительного   органа
местного  самоуправления,  а  также главы  муниципального  образования
(главы администрации), принимаемое в рамках переданных государственных
полномочий.

     3. Администрация   области   вправе   приостанавливать    решения
представительного   органа   местного   самоуправления   и    отменять
недостаточно  обоснованные  или противоречащие  законам  области  акты
главы муниципального образования (главы администрации).

     4. Администрация  области  по  согласованию  с  областной   Думой
вправе:
     производить проверку деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению переданных им государственных полномочий;
     назначать   уполномоченных   для   постоянного   наблюдения    за
осуществлением переданных государственных полномочий;
     запрашивать  и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных
обстоятельствах (стихийные бедствия, экологические катастрофы  и  др.)
немедленно  необходимые документы и другую информацию об осуществлении
переданных государственных полномочий.


     Статья 9. Ответственность органов, должностных
               лиц местного самоуправления муниципальных
               образований за выполнение государственных
               полномочий Кировской области

     Органы, должностные лица местного самоуправления ответственны  за
выполнение переданных им государственных полномочий Кировской  области
перед органами государственной власти области.
     Ответственность  за  неисполнение  или  ненадлежащее   исполнение
указанных полномочий определяется действующим законодательством.
     Органы   местного  самоуправления  муниципальных  образований   и
должностные  лица  местного  самоуправления муниципальных  образований
области   несут   ответственность  за  осуществление   государственных
полномочий  Кировской  области  в той мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены   администрацией   области  материальными   и   финансовыми
средствами.

     Статья 10. Заключительные и переходные положения

     1. Настоящий  Закон  области  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.

     2. Распространить действие настоящего Закона на Закон области  от
02.09.96  N  22-ЗО  "О  передаче  отдельных государственных полномочий
органам местного самоуправления".


Губернатор Кировской
области   В. Н. Сергеенков

г. Киров
26 декабря 1997 года
N 28-ЗО