Решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 № 1683

                          Чувашская Республика
                        Чебоксарское городское
                          Собрание депутатов

                               РЕШЕНИЕ
                     от 14 июля 2005 года N 1683

                     О Правилах землепользования
                    и застройки в городе Чебоксары

     В соответствии со ст.  83 Земельного кодекса Российской Федерации
от  25.10.2001  N  136-ФЗ,  ст.  ст.  30-33 Градостроительного кодекса
Российской Федерации от 31.12.2004,  п.  4.3.  гл.  IV  "Инструкции  о
порядке    разработки,    согласования,   экспертизы   и   утверждения
градостроительной      документации",      утвержденной       Приказом
Государственного  комитета  Российской  Федерации  по  строительству и
жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 150

              Чебоксарское городское Собрание депутатов
                               РЕШИЛО:

     1. Утвердить   Правила  землепользования  и  застройки  в  городе
Чебоксары (прилагаются).
     2. Опубликовать данное решение в средствах массовой информации.
     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную  комиссию  Чебоксарского  городского  Собрания депутатов по
жилищно-коммунальному    хозяйству,    энергетике,    благоустройству,
строительству, транспорту и связи (Шлепнев Ю.Ч.).


     Глава самоуправления
     г. Чебоксары          Н.И.Емельянов


             УПРАВЛЕНИЕ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
                    АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ
           НАУЧНО-ПРОЕКТНАЯ ФИРМА "ЭНКО" (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)
              ФОНД "ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА" (МОСКВА)

                       НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
           ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ

                               ПРАВИЛА
                     ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
                          В ГОРОДЕ ЧЕБОКСАРЫ
                         (краткое изложение)

                 Чебоксары - Санкт-Петербург - Москва
                               2005 год

       ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ В ГОРОДЕ ЧЕБОКСАРЫ
 
     Правила землепользования и застройки в городе Чебоксары (далее  -
Правила)   являются   нормативным   правовым  актом  органов  местного
самоуправления  города  Чебоксары,  разработанным  в  соответствии   с
Земельным  кодексом  Российской Федерации,  Градостроительным кодексом
Российской  Федерации,  Федеральным  Законом   "Об   общих   принципах
организации  местного  самоуправления  в Российской Федерации",  иными
законами  и  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и
Чувашской  Республики,  Уставом  города  Чебоксары,  а  также с учетом
положений нормативных документов,  определяющих  основные  направления
социально-экономического    и   градостроительного   развития   города
Чебоксары, охраны и использования его культурного наследия, окружающей
среды и природных ресурсов.
     Настоящие Правила   разработаны   параллельно   и    в    составе
Генерального    плана   города   Чебоксары,   утвержденного   Решением
Чебоксарского  городского   Собрания   депутатов,   и   являются   его
неотъемлемой  частью,  а  также  применяется  наряду  с  нормативами и
стандартами,   установленными   уполномоченными   органами   в   целях
обеспечения   безопасности   жизни,  деятельности  и  здоровья  людей,
надежности   сооружений,    сохранения    окружающей    природной    и
культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
     Настоящие Правила    обязательны     для     органов     местного
самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц,
осуществляющих  и  контролирующих   градостроительную   (строительную)
деятельность на территории города Чебоксары.

            Основания введения, назначение и состав Правил
     1. Настоящие   Правила,   в   соответствии   с  законодательством
Российской  Федерации  (Земельным   кодексом   РФ,   Градостроительным
кодексом   РФ),   вводят  в  городе  Чебоксары  систему  регулирования
землепользования  и  застройки,  которая  основана  на  зонировании  -
делении   всей  территории  в  границах  городской  черты  на  зоны  с
установлением для каждой из них единого градостроительного  регламента
по  видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в
границах этих зон,  для:  защиты прав граждан и обеспечения  равенства
прав  физических  и  юридических  лиц в процессе реализации отношений,
возникающих  по  поводу  землепользования  и  застройки;   обеспечения
открытой  информации  о  правилах  и  условиях использования земельных
участков,  осуществления  на  них   строительства   и   реконструкции;
подготовки   документов   для  передачи  прав  на  земельные  участки,
находящиеся   в   государственной   и   муниципальной   собственности,
физическим   и  юридическим  лицам  для  осуществления  строительства,
реконструкции    объектов    недвижимости;    контроля    соответствия
градостроительным  регламентам  строительных  намерений  застройщиков,
завершенных строительством объектов и их последующего использования.
     2. Целью   введения   системы  регулирования  землепользования  и
застройки, основанной на правовом зонировании, является:
     - обеспечение  условий  для реализации планов и программ развития
городской территории,  систем инженерного  обеспечения  и  социального
обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
     - установление правовых гарантий по использованию и строительному
изменению недвижимости для владельцев и лиц, желающих приобрести права
владения,  пользования  и  распоряжения  земельными  участками,  иными
объектами недвижимости;
     - создание благоприятных условий  для  привлечения  инвестиций  в
строительство  и  обустройство недвижимости посредством предоставления
инвесторам возможности выбора наиболее эффективного вида использования
недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
     - обеспечение  свободного  доступа  граждан  к  информации  и  их
участия   в   принятии   решений   по  вопросам  городского  развития,
землепользования  и  застройки  посредством  проведения   общественных
слушаний;
     - обеспечение контроля за соблюдением прав граждан и  юридических
лиц.
     3. Настоящие Правила регламентируют деятельность  должностных,  а
также физических и юридических лиц, в отношении:
     - зонирования территории города и установления  градостроительных
регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных
участков, иных объектов недвижимости;
     - разделения   (межевания)   городской  территории  на  земельные
участки;
     - предоставления   прав   на   земельные   участки  физическим  и
юридическим лицам;
     - подготовки  оснований для принятия решений об изъятии земельных
участков для муниципальных нужд;
     - согласования проектной документации;
     - приведения  в  соответствие  с   настоящими   Правилами   ранее
утвержденной градостроительной документации;
     - предоставления разрешений на строительство,  эксплуатацию вновь
построенных, реконструированных объектов;
     - контроля за использованием и строительными изменениями объектов
недвижимости,   применения  штрафных  санкций  в  случаях  и  порядке,
установленных законодательством;
     - обеспечения   открытости   и   доступности   для  физических  и
юридических лиц информации о застройке и землепользовании,  а также их
участия в принятии решений по этим вопросам;
     - внесения дополнений и изменений  в  настоящие  Правила,  в  том
числе по инициативе граждан.
     4. Настоящие Правила применяются наряду с:
     - нормативами   и   стандартами,  установленными  уполномоченными
государственными органами  в  целях  обеспечения  безопасности  жизни,
деятельности  и  здоровья  людей,  надежности  и пожарной безопасности
зданий   и   сооружений,    сохранения    окружающей    природной    и
культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями;
     - иными   нормативными   правовыми   актами   органов    местного
самоуправления    города    Чебоксары    по   вопросам   регулирования
землепользования и застройки.  Указанные акты применяются в части,  не
противоречащей настоящим Правилам.
     5. Настоящие   Правила   обязательны   для    органов    местного
самоуправления,   физических   и  юридических  лиц,  должностных  лиц,
осуществляющих  и  контролирующих   градостроительную   (строительную)
деятельность на территории города Чебоксары.

                Градостроительные регламенты и их применение
     1. Решения  по  землепользованию  и   застройке   принимаются   в
соответствии    с    генеральным    планом   развития   города,   иной
градостроительной документацией и на основе  установленных  настоящими
Правилами градостроительных регламентов,  которые действуют в пределах
зон и распространяются в равной мере на все расположенные  в  одной  и
той же зоне земельные участки,  иные объекты недвижимости,  независимо
от форм собственности. Исключения составляют:
     - состоящие  в официальных списках недвижимые памятники истории и
культуры    и     вновь     выявленные     объекты,     представляющие
историко-культурную  ценность,  в  отношении  которых  уполномоченными
органами  принимаются  решения  о  режиме  содержания,  параметрах   и
характеристиках   реставрации,  консервации,  воссоздания,  ремонта  и
приспособления в  индивидуальном  порядке  (вне  системы  зонирования)
согласно законодательству об охране и использовании памятников истории
и культуры;
     - состоящие  в официальных списках памятники природы и охраняемые
природные территории,  решения по которым принимаются в индивидуальном
порядке согласно законодательству об охране природной среды.
     Исключения составляют также транспортные и  инженерно-технические
коммуникации,  в том числе железные дороги,  автомобильные магистрали,
улицы,  дороги,  проезды,  на   которые   действие   градостроительных
регламентов не распространяется. Использование территорий существующих
и проектируемых автомобильных и железных дорог,  а  также  технических
зон инженерных сооружений и других линейных объектов,  определяется их
целевым назначением.  Перечни объектов,  разрешенных  к  размещению  в
границах  отвода  указанных территорий,  определяется соответствующими
нормативными правовыми актами, утверждаемыми в установленном порядке.
     2. Территориальные зоны выделены на трех картах (видах карт):
     - карте зонирования территории города Чебоксары,
     - карте  зон  действия  ограничений по условиям охраны памятников
истории, культуры и археологического слоя,
     - картах зон действия ограничений по экологическим условиям.
     3. На карте  зонирования  территории  города  Чебоксары  выделены
зоны,  к  которым  приписаны  градостроительные  регламенты по видам и
параметрам разрешенного использования недвижимости.
     Зоны на  указанной  карте  перекрывают всю территорию Чебоксары в
пределах городской черты.
     Границы зон  должны отвечать требованию однозначной идентификации
принадлежности  каждого  земельного  участка  только  одной  из   зон,
выделенных  на  карте зонирования.  Один и тот же земельный участок не
может находиться одновременно в двух (или более) зонах,  выделенных на
карте   зонирования.   Границы   зон  и  градостроительные  регламенты
устанавливаются с учетом  общности  функциональных  и  параметрических
характеристик недвижимости, а также требования о взаимном непричинении
несоразмерного  вреда  друг  другу  рядом   расположенными   объектами
недвижимости. Границы зон на карте зонирования устанавливаются по:
     - центральным разделительным линиям магистралей, улиц, проездов;
     - красным линиям;
     - границам земельных участков;
     - границам или осям полос отвода для коммуникаций;
     - административным границам города, районов в составе города;
     - естественным границам природных объектов;
     - иным границам.
     4. На   карте   зон   действия  ограничений  по  условиям  охраны
памятников истории,  культуры и археологического слоя выделены зоны  с
приписанными  к ним градостроительными регламентами,  которые являются
дополнительными по отношению к  установленным  в  статье  25  (виды  и
параметры разрешенного использования недвижимости) и которые относятся
к:
     - сомасштабности новых построек ранее возведенным,
     - особенностям  оформления  фасадов  зданий  в   соответствии   с
исторически сложившимся архитектурным окружением.
     5. На картах зон действия ограничений по  экологическим  условиям
выделяются зоны,  к которым приписаны дополнительные градостроительные
регламенты,  определяющие действия  разрешаемые  и/или  запрещаемые  в
целях охраны и рационального использования окружающей природной среды,
обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения.
     6. К земельным участкам, иным объектам недвижимости расположенным
в двух или более зонах,  выделенных на нескольких,  перечисленных выше
картах,  применяются  все  основные и дополнительные градостроительные
регламенты, приписанные к этим зонам по каждой карте.
     7. Для  каждого  земельного участка,  иного объекта недвижимости,
расположенного  в   пределах   городской   черты   города   Чебоксары,
разрешенным считается такое использование, которое соответствует:
     - основным  градостроительным  регламентам  статьи  25  настоящих
Правил;
     - дополнительным градостроительным регламентам по условиям охраны
памятников  истории,  культуры  и  археологического  слоя - в случаях,
когда земельный участок,  иной объект недвижимости расположен в  зонах
действия соответствующих ограничений;
     - дополнительным градостроительным регламентам  по  экологическим
условиям   -   в   случаях,   когда  земельный  участок,  иной  объект
недвижимости расположен в зонах действия соответствующих ограничений;
     - иным     документально    зафиксированным    ограничениям    на
использование  недвижимости  (включая  нормативные  правовые  акты   и
договоры   об   установлении  публичных  и  частных  сервитутов,  иные
документы).
     8. Градостроительный     регламент    по    видам    разрешенного
использования недвижимости включает:
     - основные виды разрешенного использования недвижимости, которые,
при условии соблюдения строительных норм  и  стандартов  безопасности,
правил пожарной безопасности,  иных обязательных требований,  не могут
быть запрещены;
     - виды  разрешенного использования,  сопутствующие основным видам
использования недвижимости,  которые по отношению к последним являются
вспомогательными;  при  отсутствии на земельном участке основного вида
использования,   сопутствующий   вид   использования   не    считается
разрешенным;
     - виды использования недвижимости,  которые могут быть  разрешены
при соблюдении определенных условий (условно разрешенные), для которых
необходимо   получение   специальных   согласований   с    проведением
общественных слушаний в порядке статей 9, 16 настоящих Правил.
     Виды использования недвижимости,  отсутствующие в списках  статьи
25 настоящих Правил, являются не разрешенными для соответствующей зоны
и не могут быть разрешены,  в том числе и  по  процедурам  специальных
согласований.
     Для каждой    зоны,    выделенной    на    карте     зонирования,
устанавливаются,    как    правило,   несколько   видов   разрешенного
использования недвижимости.
     9. Собственники,  землепользователи,  землевладельцы,  арендаторы
земельных  участков,  иных  объектов  недвижимости,  имеют   право   в
соответствии  с  законодательством  по  своему  усмотрению  выбирать и
менять вид/виды использования недвижимости, разрешенные как основные и
сопутствующие для соответствующих зон в следующем порядке.
     В случаях, когда изменение одного вида разрешенного использования
недвижимости   на  другой  разрешенный  вид  использования  связано  с
конструктивными преобразованиями построек,  необходимо  разрешение  на
строительство,  предоставляемое  в  порядке статьи 17 настоящих Правил
(за исключением случаев,  изложенных в пункте 2  статьи  15  настоящих
Правил).
     В случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного
использования    недвижимости    не    связано    с    конструктивными
преобразованиями,  собственник,  пользователь,   владелец,   арендатор
недвижимости   направляет   уведомление   о   намерении  изменить  вид
использования    недвижимости    в    управление     архитектуры     и
градостроительства администрации города, которое после соответствующей
проверки сообщает о факте изменения в городской комитет  по  земельным
ресурсам   и   землеустройству   и  городской  комитет  по  управлению
имуществом.    Собственник,    пользователь,    владелец,    арендатор
недвижимости   обеспечивает   внесение   соответствующих  изменений  в
документы  учета  недвижимости  и  документы  о  регистрации  прав  на
недвижимость.
     В случае,  если собственник,  пользователь,  владелец,  арендатор
недвижимости   запрашивает   изменение   основного  разрешенного  вида
использования  на  разрешенное  по   специальному   согласованию,   то
применяются процедуры, изложенные в статье 16 настоящих Правил.
     10. Градостроительные  регламенты  по   параметрам   разрешенного
строительного изменения объектов недвижимости могут включать:
     - размеры (минимальные и/или  максимальные)  земельных  участков,
включая  линейные  размеры  предельной  ширины участков по фронту улиц
(проездов) и предельной глубины участков;
     - минимальные  отступы  построек  от  границ  земельных участков,
фиксирующие  "пятно  застройки",  за  пределами   которого   возводить
строения запрещено;
     - предельную (максимальную и/или минимальную) этажность  (высоту)
построек;
     - максимальный процент застройки  участков  (отношение  суммарной
площади  участков,  которая  уже  застроена  и  может  быть  застроена
дополнительно, ко всей площади участков);
     - максимальное  значение коэффициента строительного использования
земельных  участков  (отношение  суммарной  площади  всех  построек  -
существующих  и которые могут быть построены дополнительно - к площади
земельных участков).
     Сочетания указанных   параметров   и   их   предельные   значения
устанавливаются индивидуально применительно к каждой зоне,  выделенной
на карте зонирования территории города Чебоксары.
     При необходимости   в   пределах   зон,   выделенных   по   видам
разрешенного   использования   недвижимости,   могут   устанавливаться
несколько подзон  с  различными  сочетаниями  параметров  разрешенного
строительного изменения недвижимости,  но с одинаковыми списками видов
разрешенного использования недвижимости.
     Не допускается размещение предприятий, требующих нормативных ССЗ,
выходящих за пределы границ территориальных зон.
     11. Инженерно-технические  объекты,  сооружения  и  коммуникации,
обеспечивающие реализацию разрешенного  использования  недвижимости  в
пределах    отдельных    земельных    участков    (электро-,    водо-,
газообеспечение,  канализование, телефонизация и т.д.) являются всегда
разрешенными,  при условии соответствия строительным и противопожарным
нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности, что должно
подтверждаться при согласовании проектной документации.
     Инженерно-технические объекты,  сооружения,  предназначенные  для
обеспечения   функционирования   и  нормальной  эксплуатации  объектов
недвижимости в пределах территории  одного  или  нескольких  кварталов
(зон),  расположение  которых  требует  отдельного земельного участка,
являются  объектами,  для  которых  необходимо  получение  специальных
согласований в порядке статьи 16 настоящих Правил.

          Открытость и доступность информации о застройке и
                           землепользовании
     1. Настоящие  Правила,  включая  все   входящие   в   их   состав
картографические   и  иные  документы,  являются  открытыми  для  всех
физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
     Администрация города    Чебоксары    обеспечивает     возможность
ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
     - публикации Правил и открытой продажи их копий;
     - предоставления Правил в библиотеки города Чебоксары;
     - помещения Правил в сети Интернет;
     - создания  условий  для  ознакомления  с  настоящими Правилами в
полном  комплекте  входящих  в  их  состав  картографических  и   иных
документов  в  управлении архитектуры и градостроительства,  городском
комитете по земельным ресурсам и землеустройству, городской комитет по
управлению имуществом,  администрациях районов города Чебоксары,  иных
органах и организациях,  причастных к регулированию землепользования и
застройки в городе Чебоксары;
     - предоставления  управлением  архитектуры  и  градостроительства
физическим   и  юридическим  лицам  услуг  по  оформлению  выписок  из
настоящих Правил,  а также по изготовлению необходимых  копий,  в  том
числе    копий    картографических   документов   и   их   фрагментов,
характеризующих условия землепользования и застройки  применительно  к
отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам).
     2. Граждане  имеют  право  участвовать  в  принятии  решений   по
вопросам    землепользования    и    застройки    в   соответствии   с
законодательством и в порядке статьи 9 настоящих Правил.

    Основание и право инициативы внесения дополнений и изменений в
                               Правила
     1. Основанием для внесения дополнений  и  изменений  в  настоящие
Правила  является  соответствующее  решение  Чебоксарского  городского
Собрания депутатов,  которое  принимается  ввиду  необходимости  учета
произошедших   изменений   в  законодательстве  Российской  Федерации,
Чувашской Республики,  а также ввиду необходимости включения в Правила
дополнительных   положений   (параметров  разрешенного  строительства,
дополнительных  градостроительных  регламентов  по   условиям   охраны
памятников истории и культуры, по экологическим условиям и т.д.).
     2. Основанием для рассмотрения вопроса о  внесении  дополнений  и
изменений  в  Правила  в  части изменения границ территориальных зон и
градостроительных регламентов является заявка,  содержащая обоснования
того, что установленные Правилами ограничения:
     - не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости,
     - приводят   к   несоразмерному   снижению   стоимости   объектов
недвижимости,
     - препятствуют   осуществлению  общественных  интересов  развития
конкретной территории или наносят вред этим интересам.
     Настоящие Правила   могут  быть  дополнены  и  изменены  по  иным
законным  основаниям  решениями  Чебоксарского   городского   Собрания
депутатов.
     3. Правом инициативы внесения дополнений и изменений в  настоящие
Правила  обладают  государственные органы власти и управления,  органы
местного самоуправления города Чебоксары в  лице  Главы  администрации
города   Чебоксары,   депутатов   Чебоксарского   городского  Собрания
депутатов,  постоянных комиссий,  глав администраций  районов  города,
органов общественного самоуправления.
     Указанное право  реализуется  путем  подготовки   соответствующих
предложений, направляемых на имя Главы администрации города Чебоксары.
Решения по  поводу  поступивших  предложений  принимаются  в  порядке,
предусмотренном статьями 8 и 21 настоящих Правил.

                         Отклонения от Правил
     1. Владельцы земельных участков,  существовавших до вступления  в
силу настоящих Правил,  имеющих размеры меньше минимальных,  неудобную
конфигурацию,   неблагоприятные   инженерно-геологические    и    иные
характеристики,  которые не позволяют эффективно использовать участки,
могут ходатайствовать об отклонениях от настоящих Правил.
     Отклонениями от Правил является санкционированное для конкретного
участка   отступление   от    предельных    параметров    разрешенного
строительства - высоты построек,  процента застройки участка, отступов
построек от границ участка и т.д.
     2. Соответствующая    заявка    направляется    в   Комиссию   по
землепользованию и застройке и должна содержать обоснования того,  что
отклонения от Правил:
     - необходимы для эффективного использования земельного участка;
     - не  ущемляют  права  соседей  и  не  входят  в  противоречие  с
интересами города;
     - допустимы  по архитектурным требованиям,  строительным нормам и
правилам, требованиям эстетики, экологии, пожарной безопасности.
     3. Комиссия   организует   рассмотрение   поступившей  заявки  на
общественных   слушаниях,   куда   приглашаются   владельцы   объектов
недвижимости,  смежно-расположенных с объектом,  относительно которого
запрашиваются   отклонение,    а    также    представители    органов,
уполномоченных    регулировать    и    контролировать    застройку   и
землепользование,  другие  заинтересованные  лица.  Позиция  указанных
органов    по   рассматриваемому   вопросу   должна   быть   письменно
зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию
до  проведения общественных слушаний и доступных для ознакомления всем
заинтересованным лицам.
     Разрешение на   отклонение   от   Правил  принимает  Комиссия  по
землепользованию и застройке.

                 Ответственность за нарушения Правил
     За нарушение  настоящих  Правил физические и юридические лица,  а
также  должностные  лица  несут  ответственность  в   соответствии   с
Градостроительным  кодексом  Российской Федерации,  иными нормативными
правовыми актами.