Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.12.2013 № 728-р

          06.12.2013         728-р   №                                              06.12.2013         №   728-р

                 Шупашкар хули                                                                г. Чебоксары

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 2013–2018 годы (далее – План).

2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принять активное участие в реализации мероприятий Плана.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики                                                                         И.Моторин

Утвержден

распоряжением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 06.12.2013   № 728-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 2013–2018 годы

Раздел I

Введение

В Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по реализации государственной политики в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), преодолению негативных явлений социального сиротства, созданию и нормативному закреплению целостной системы защиты прав и законных интересов детей-сирот. Для активизации и совершенствования работы по защите прав и интересов детей-сирот и их семейному устройству в Чувашской Республике в 2012 и 2013 годах принято более 10 нормативных правовых актов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики организована работа по раннему выявлению семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства детей-сирот.

По состоянию на 1 января 2013 г. в республике проживают 4503 ребенка-сироты, что составляет 1,77 процента от общей численности детского населения (на 1 января 2011 г. – 4663 ре­бенка, на 1 января 2012 г. – 4247 детей). Наименьшая доля детей-сирот в общей численности детского населения в гг. Чебоксары (0,9 процента), Новочебоксарске (0,9 процента), Моргаушском (1,2 процента), Канашском (1,2 процента) районах, наибольшая – Козловском (4,5 процента), Красночетайском (4,3 процента), Шумерлинском (3,7 процента) районах.

Деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов опеки и попечительства, социальных служб в республике по развитию семейных форм устройства детей-сирот позволила повысить долю детей, переданных на воспитание в семьи, с 76 процентов в 2005 году до 85,6 процента в  2012 году. За последние 5 лет вдвое снизилось количество воспитанников в детских домах и школах-интернатах (закрыты 4 специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интерната и 3 детских дома).

В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 3 детских дома, 8 специальных (коррекционных) школ-интернатов системы образования, 2 специализированных дома ребенка для детей с ограниченными возможностями здоровья системы здравоохранения и 1 дом-интернат для умственно отсталых детей системы социальной защиты. В них, по оперативным сведениям на 1 октября 2013 г., воспитываются 458 детей-сирот (на 1 октября 2012 г. –  475 детей), обучением и воспитанием которых занимаются  более 400 педагогических работников, около 100 медицинских работников и др.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников детских домов в 2013 году должна составить не менее 75 процентов от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Чувашской Республике за соответствующий период. По данным отчета по форме федерального статистического наблюдения № ЗП-соц, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников детских домов за январь – сентябрь 2013 года составила 15558,9 рубля, или 82,8 процента от средней заработной платы по Чувашской Республике за этот период. Прогнозируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников детских домов в целом за 2013 год составляет 15772,8 рубля (80,0 процента от планируемого уровня средней заработной платы в целом по Чувашской Республике). В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников детских домов должна составить не менее 80,0 процента от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Чувашской Республике за соответствующий период, или не менее 17642,5 рубля.

Ежегодно в республике выявляется чуть более 500 детей-сирот, за 9 месяцев 2013 года выявлен 331 ребенок-сирота (в 2012 г. – 557 детей, в 2011 г. –  528 детей). Большая часть из них, свыше 80 процентов, считаются так называемыми «социальными сиротами» при живых родителях.

Преимущественной формой устройства детей-сирот является опека (попечительство). В настоящее время более 2,2 тыс. детей воспитываются в семьях опекунов и попечителей, из них, по итогам 9 месяцев 2013 года, 218 детей переданы под опеку (попечительство).

Лучшим решением проблем социального сиротства является приемная семья, в приемных семьях проживает 865 детей (22,5 процента детей от общего числа детей, воспитывающихся в замещающих семьях различных форм). По итогам 9 месяцев 2013 года в приемные семьи переданы 37 детей-сирот.

Значимой формой семейного устройства детей-сирот является усыновление или удочерение (далее – усыновление). За 9 месяцев 2013 года передано на усыновление 34 ребенка (в 2012 г. – 44 ребенка, в 2011 г. – 63 ребенка), в том числе 32 ребенка – в семьи российских граждан. В республике принимаются меры по содействию гражданам Российской Федерации, желающим усыновить детей-сирот. В целях материального стимулирования при усыновлении ребенка и повышения активности граждан, проживающих в Чувашской Республике, принят Закон Чувашской Республики «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики», согласно которому сумма материального стимулирования устанавливается на каждого усыновленного ребенка в размере 300,0 тыс. рублей, на каждого усыновленного ребенка из числа детей-инвалидов – в размере 375,0 тыс. рублей.

Для развития семейных форм устройства детей-сирот функционирует Центр сопровождения приемных семей, при котором организован и проводится курс «Школа приемных родителей». За 9 месяцев 2013 года прошли подготовку более 250 кандидатов в замещающие родители. Для сопровождения выпускников интернатных учреждений создана служба постинтернатной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов.

Одной из основных проблем в области социализации детей-сирот является обеспечение таких детей жилыми помещениями. По оперативным сведениям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по состоянию на 1 ноября 2013 г., в улучшении жилищных условий нуждается 1338 детей-сирот, из них право на получение жилого помещения имеют 643 человека. В 2013 году 125 детей-сирот, лиц из числа детей-сирот обеспечены жильем (в 2012 г. – 132 человека); по прогнозным данным, до конца текущего года планируется обеспечить жилыми помещениями еще 117 человек, в 2014 году – 586 человек.

В целях дальнейшего развития семейного устройства детей-сирот предлагается совершенствовать нормативно-правовое обеспечение поддержки приемных семей, активизировать информационно-просвети­тельскую работу, запустить республиканский проект «Профессиональная многодетная приемная семья».

Раздел II

Мероприятия по обеспечению семейного устройства детей-сирот

№ пп	Мероприятие	Сроки	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
I. Нормативно-правовое обеспечение
1.1.	Развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы обеспечения семейного устройства детей-сирот	2014 год	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии	приведение нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации развитие и совершенствование законодательства Чувашской Республики по вопросам обеспечения семейного устройства детей-сирот
1.2.	Разработка: порядка межведомственного взаимодействия по выявлению и учету детей-сирот; программы подготовки детей-сирот к передаче на воспитание в замещающие семьи; перечня и стандартов качества предоставляемых организациями для детей-сирот услуг по семейному устройству детей-сирот
2. Информационно-просветительская работа
2.1.	Распространение на территории Чувашской Республики положительного опыта работы по созданию эффективных моделей профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот	2014– 2015 годы	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *	распространение инновационного опыта работы по профилактике социального сиротства, внедрение эффективных моделей семейного устройства детей-сирот
2.2.	Организация участия специалистов органов опеки и попечительства, педагогических работников организаций для детей-сирот во всероссийских конференциях, выставках, форумах по профилактике социального сиротства, семейному устройству детей-сирот, функционированию организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *	увеличение количества участников всероссийских конференций, выставок, форумов по профилактике социального сиротства, семейному устройству детей-сирот
2.3.	Проведение просветительской, информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам профилактики социального сиротства, семейного устройства детей-сирот, оптимизации деятельности организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, Минкультуры Чувашии, Мининформполитики Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *	создание эффективной системы информирования населения о проблемах детей-сирот и развитии семейных форм воспитания детей-сирот; правовое просвещение граждан, снижение количества случаев лишения родительских прав
2.4.	Организация цикла теле- и радиопередач по семейному устройству детей-сирот	ежегодно	Минобразования Чувашии, Мин­информполитики Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *	выпуск не менее 10 теле- и радиопередач в год по данной тематике
2.5.	Разработка и внедрение системы «Видеопаспорт ребенка»	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *	создание видеопаспорта ребенка на каждого воспитанника детского дома, школы-интерната, дома ребенка, дома-интерната
2.6.	Организация и проведение: республиканской акции «Дети и семья»; автокаравана «Чувашия – без сирот!»; республиканских слетов, конкурсов, заседаний клуба «Мир добра» для замещающих родителей и т.д.	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов*	повышение уровня информированности населения по вопросам профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и др.
3. Научно-методическое и организационное сопровождение
3.1.	Проведение совещаний, в том числе селекторных, интернет-конференций и других мероприятий для руководителей органов и организаций, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, руководителей организаций для детей-сирот	ежегодно	Минобразования Чувашии	проведение не менее 5 республиканских мероприятий ежегодно для специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот по организационно-управленческим вопросам
3.2.	Разработка и издание специальной литературы для методического обеспечения деятельности специалистов по вопросам семейного устройства детей-сирот или содействия в приобретении опыта проживания в семье, профилактики возвратов детей-сирот из замещающих семей и оказания им реабилитационных услуг	ежегодно	Минобразования Чувашии	издание не менее 3 методических пособий, в том числе электронных
3.3.	Организация обучающих мероприятий для работников органов опеки и попечительства, организаций, осуществляющих подготовку и сопровождение замещающих семей, организаций для детей-сирот с целью обучения их современным технологиям работы по реабилитации и защите прав детей-сирот	ежегодно	Минобразования Чувашии, БОУ ДПО (ПК) С «Чувашский республиканский институт образования» Минобразования Чувашии, БОУ «Центр психолого-педагогичес­кой реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии	проведение не менее 5 республиканских обучающих семинаров ежегодно для специалистов органов опеки и попечительства, руководителей организаций для детей-сирот
3.4.	Создание в детских домах и интернатных учреждениях центров сопровождения замещающих семей, а также постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений с условиями для временного проживания	2014– 2015 годы	Минобразования Чувашии	создание в детских домах и интернатных учреждениях центров сопровождения замещающих семей, а также  постинтернатной адаптации выпускников с условиями для временного проживания
3.5.	Создание центров содействия семейному устройству детей-сирот	2014– 2015 годы	Минобразования Чувашии	создание 3 центров содействия семейному устройству
3.6.	Взаимодействие с негосударственными организациями и гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность в сфере социализации и защиты прав детей-сирот, включая организацию подготовки и обучения добровольцев	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, Минкультуры Чувашии, Минэкономразвития Чувашии	расширение участия граждан и организаций в благотворительной и добровольческой деятельности
3.7.	Реализация мер, направленных на развитие финансовых, материальных и кадровых ресурсов социально ориентированных некоммерческих организаций для их привлечения к осуществлению деятельности в сфере социализации и защиты прав детей-сирот	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии, Мин­экономразвития Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *	поддержка и содействие развитию общественных инициатив, благотворительной деятельности в сфере социализации и защиты прав детей-сирот
3.8.	Организация консультационных пунктов по проблемным вопросам для замещающих семей и оказанию им экстренной помощи	ежегодно	Минобразования Чувашии, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов*, БОУ Чувашской Республики «Центр психолого-педагогичес­кой реабилитации и коррекции» Минобразования Чувашии	организация консультационных пунктов по проблемным вопросам для замещающих семей и оказанию им экстренной помощи в 6 муниципальных районах и городских округах
4. Материально-техническое обеспечение
4.1.	Создание в организациях для детей-сирот необходимых материальных условий для проживания, воспитания и реабилитации детей, включая специальные условия для детей с ограниченными возможностями здоровья	ежегодно	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии	укрепление материально-технической базы организаций для детей-сирот
4.2.	Дальнейшее развитие инфраструктуры детских домов и школ-интернатов (КОУ «Порецкий детский дом имени И.Н. Ульянова» Минобразования Чувашии, КС(К)ОУ «Кугесьская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Минобразования Чувашии, КС(К)ОУ «Саланчикская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» Минобразования Чувашии)	2015– 2018 годы	Минобразования Чувашии	укрепление материально-технической базы детских домов и школ-интерна­тов
5. Установление мер по стимулированию руководителей организаций для детей-сирот к расширению форм и методов семейного устройства воспитанников
5.1.	Организация работы по увеличению средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам	2014– 2018 годы	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии	доведение к 2018 году средней заработной платы педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам, до 100 процентов от средней заработной платы в Чувашской Республике
5.2.	Введение стимулирующих надбавок к заработной плате руководителей и педагогических работников организаций для детей-сирот в соответствии с показателями семейного устройства воспитанников	2014 год	Минобразования Чувашии, Минздравсоцразвития Чувашии	стимулирование руководителей организаций для детей-сирот и педагогических работников к активному развитию семейного устройства детей-сирот

Ежегодные показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов

№ пп	Наименование показателя, единица измерения	Фактическое значение (по состоянию на конец 2012 г.)	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Численность детского населения, проживающего на территории Чувашской Республики, человек	254932	243253	244891	246529	248692	250169	252265
2.	Численность детей-сирот, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот, человек	548	458	430	400	380	360	350
3.	Доля детей, оставшихся без попечения родителей, – всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, процентов	98,45	98,51	98,56	98,61	98,65	98,69	98,73
4.	Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность по сопровождению семей, принимающих на воспитание детей-сирот, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Чувашской Республики, процентов	7,1	7,1	21,4	28,5	35,7	42,8	50,0
5.	Доля организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность по социальной (постинтернатной) адаптации выпускников этих организаций, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Чувашской Республики, процентов	14,2	14,2	21,4	28,5	35,7	42,8	50,0
6.	Доля организаций для детей-сирот, обеспечивающих совместное содержание и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов со здоровыми детьми, в общем количестве организаций для детей-сирот, расположенных на территории Чувашской Республики, процентов	50,0	50,0	66,6	75,0	80,0	85,0	93,0
7.	Соотношение размера средней заработной платы педагогических работников организаций для детей-сирот и размера средней заработной платы в Чувашской Республике, процентов	75,8	75,0	80,0	85,0	90,0	95,0	100
8.	Численность детей, оставленных матерями в медицинской организации, человек	43	42	40	38	37	36	35
9.	Численность детей-сирот, находящихся в организациях для детей-сирот, возвращенных родителям, восстановленным в  родительских правах, или родителям, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, человек	17	17	18	18	19	19	19
10.	Доля детей-сирот и лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей-сирот и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года), процентов	19,0	23,0	25,0	27,0	29,0	31,0	33,0

_____________