Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.1999 № 78

                           КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
                         ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       29 марта 1999 года N 78

                                      Утратилo силу - Постановление
                                      Кабинета Министров Чувашской
                                    Республики от 14.03.2008 г. N 58

         О ежегодном докладе "Положение молодежи и важнейшие
           направления государственной молодежной политики
                       в Чувашской Республике"

     Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т:
     Принять к   сведению   ежегодный  доклад  "Положение  молодежи  и
важнейшие направления государственной молодежной политики в  Чувашской
Республике",   представленный   Министерством   образования  Чувашской
Республики.


     Председатель
     Кабинета Министров
     Чувашской Республики          Э.Аблякимов


                           ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

             "Положение молодежи и важнейшие направления
                 государственной молодежной политики
                       в Чувашской Республике"

                            I. ПРЕДИСЛОВИЕ

     Основной целью настоящего доклада является представление  органам
государственной власти и общественности систематизированной информации
о процессах,  происходящих в молодежной  среде,  социальном  положении
молодежи и ее проблемах.
     Молодежь - это сила,  которая уже  сегодня  в  значительной  мере
определяет политическую,  экономическую структуру общества,  выступает
фактором формирования и развития социокультурной среды.  Не случайно в
начале  80-х годов мировое сообщество обратило пристальное внимание на
молодежь.  1985 год был объявлен международным годом молодежи,  в 1995
году   Организация   Объединенных   Наций  отмечала  десятилетие  года
молодежи.  В документах ООН отмечается, что к следующему столетию люди
в  возрасте  до  30  лет будут составлять почти 60 процентов населения
земного шара.  Вместе с тем  комиссия  по  международным  гуманитарным
вопросам  ООН  признала  молодежь одной из особо уязвимых групп людей,
чье благополучие находится  под  угрозой.  Поэтому  в  документах  ООН
улучшение  положения  молодежи  определяется  как одна из гуманитарных
проблем нашего времени.
     Современное общество,     если     оно     действительно    хочет
прогрессировать,  должно  радикально   изменить   свое   отношение   к
молодежной политике как к фундаменту будущего общества.
     Ежегодный анализ,  отражающий реальное положение молодежи в нашем
обществе,  ее  потенциальные  возможности,  реальный  вклад в развитие
Чувашской Республики,  позволяет дать обоснованную оценку характера  и
масштаба  молодежных  проблем  с  позиций  государственных  интересов,
определить наиболее острые проблемы в сферах, где меры государственной
молодежной  политики не дают ожидаемого результата,  выявить упущенные
возможности и оптимальные способы разрешения насущных и  перспективных
задач государственной молодежной политики.
     Доклад обобщает имеющийся опыт  участия  органов  государственной
власти,  общественных объединений (в том числе молодежных и детских) в
разработке и осуществлении мер по созданию условий  для  всестороннего
развития молодежи,  ее адаптации к самостоятельной жизни,  обеспечения
защиты прав и законных интересов молодых граждан.
     В докладе   использованы   данные   государственной   статистики,
официальные данные органов государственной власти и  органов  местного
самоуправления   Чувашской   Республики,   результаты  социологических
исследований,   проведенных   Министерством   образования    Чувашской
Республики в 1998 году.
     На сегодняшний день в республике действует ряд нормативных  актов
по осуществлению государственной молодежной политики:  Закон Чувашской
Республики  "О  государственной  молодежной   политике   в   Чувашской
Республике"  в редакции от 14 июня 1996 г.,  Указ Президента Чувашской
Республики от 17 апреля 1996 г. "О военно-спортивных играх "Зарница" и
"Орленок"   в   Чувашской   Республике",   Указ  Президента  Чувашской
Республики от 30 ноября 1996 г.  "О государственных молодежных премиях
Чувашской  Республики",  постановление  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 24 декабря 1996 г.  N  301  "О  республиканской  целевой
программе" Молодежь Чувашской Республики: 1997-2000 годы".
     В настоящее время в администрациях городов и  районов  республики
функционируют  9  отделов  по  делам молодежи,  в 20 районах и городах
проблемами реализации государственной молодежной  политики  занимаются
специалисты   органов   образования.   Приоритетным   направлением  на
сегодняшний  день   является   осуществление   комплексного   подхода,
привлечение  всех  заинтересованных  органов власти и общественности к
решению проблем молодежи.

               II. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖИ

     Молодежь -  это  целостный  социальный  организм,  находящийся  в
переходном  состоянии  как  в  возрастном,  так  и в социальном плане,
отличающийся собственной системой ценностей,  структурой потребностей.
Будучи    частью    общества,   молодежь   является   и   относительно
самостоятельным субъектом  деятельности.  Будущее  Чувашии  во  многом
зависит от успеха социальной интеграции молодого поколения, реализации
его инновационного, творческого потенциала.
     К большому   сожалению   современная   социально-экономическая  и
политическая ситуация в России отличается крайней  нестабильностью.  В
подобной ситуации молодежь весьма резко реагирует на любые изменения в
стране.  Это  подтверждают  результаты  опроса   "Молодежь   Чувашии",
проведенного Министерством образования Чувашской Республики.
     Самой острой  проблемой  современного   общества   была   названа
инфляция,  это  отметил  51  процент  опрошенных  (в 1997 г.  - только
16,4%).  Второй по значимости проблемой была названа безработица -  29
процентов   (в   1997   г.  -  25,9%).  Волнует  молодое  поколение  и
политическая  нестабильность  в  стране:   15   процентов   опрошенных
обеспокоены   отсутствием  явно  выраженного  политического  лидера  в
руководстве России (в 1997 г. - 6%).
     Молодые люди  считают,  что  главным  в  решении насущных проблем
страны является исполнение  каждым  отдельно  взятым  человеком  своих
профессиональных и гражданских обязанностей.
     Позитивным результатом происходящих преобразований  является,  по
мнению    молодежи,   то,   что   основным   инструментом   устранения
несправедливости в обществе и урегулирования возникающих  противоречий
являются законы,  призванные охранять права граждан.  Так считают 61,2
процента опрошенных.  Данный  факт  является  значимым  подтверждением
определенных успехов в строительстве правового государства.
     Однако происходящее в России преобразования отрицательно повлияли
на   развитие   гражданского  самосознания  молодого  поколения.  27,8
процента опрошенных считают,  что на сегодняшний день нашему  обществу
гордиться  нечем.  Крайне  низко  оценивается  молодыми людьми "место"
России в мировом сообществе.  Безусловно, этот факт отражает ухудшение
воспитательной  работы  с учащейся молодежью,  допущенное в предыдущие
годы.  Наиболее  перспективными  направлениями  развития  гражданского
самосознания  молодежи  являются  улучшение патриотического воспитания
(35,3%  опрошенных считают,  что они,  как граждане России,  могли  бы
гордиться  победой  в  Великой  Отечественной  войне  и др.),  а также
пропаганда культурного наследия в истории России. Вселяет оптимизм тот
факт,  что  подавляющее  большинство  участников  опроса  отрицательно
ответили на вопрос:  "Хотели бы Вы родиться и жить не в  России,  а  в
другой стране?"
     Особым моментом,  вызывающим тревогу, является отношение молодежи
к  службе  в  армии.  Лишь  7,5  процента  участников опроса "Молодежь
Чувашии"  считают,  что  предметом  гордости  россиян  является   мощь
отечественных  вооруженных сил.  21,2 процента опрошенных поддерживают
молодых людей,  уклоняющихся от службы в армии (в 1997 г.  - 13,6%), в
то  же  время  осуждают  таких людей только 7,7 процента опрошенных (в
1997  г.  -  21,4%).  Подобная  тенденция   не   может   не   вызывать
озабоченности. Ситуация требует дальнейшего усиления скоординированных
действий   всех   государственных   и   общественных   институтов   по
патриотическому воспитанию молодежи.
     Молодежь республики,  если судить по результатам опроса, является
достаточно активной частью общества: 44,7 процента опрошенных согласны
принять участие в решении  проблем,  стоящих  перед  молодыми  людьми.
Большинство считает, что сегодня нужны, прежде всего, финансовые фонды
по поддержке молодежи, а также досуговые молодежные организации.
     К сожалению,  присутствует  в  нашем обществе и проблема "отцов и
детей",  41,9 процента респондентов считают,  что молодые  люди  часто
испытывают проявление враждебности со стороны взрослых.  В то же время
54,4 процента опрошенных уверены в том,  что молодые люди  чаще  всего
сами  относятся враждебно к старшим.  Однако большинство молодых людей
считают родителей  примером  для  себя,  но  далеко  не  во  всем.  Из
вышеприведенных  данных  следует,  что  в  настоящее  время необходимо
усилить  влияние  семьи  и  всех  других  институтов   воспитания   на
подрастающее поколение.
     Завершая обзор основных тенденций развития  молодежи,  рассмотрим
материальное  положение  и  основные цели,  которые ставят перед собой
молодые люди в личной жизни.
     Зарплата по  основному  месту  работы является источником доходов
для большинства молодых людей.  Самую большую группу по уровню доходов
составляют  люди,  получающие от 200 до 350 рублей ежемесячно (38,3%),
доходами меньше 200 рублей располагают 22,0 процента,  о своих доходах
свыше  1000  рублей  заявило  5,3 процента молодых людей (в 1997 г.  -
2,2%).
     Современная шкала   основных  личных  проблем  молодежи  выглядит
следующим образом:

                 1998 г.                               1997 г.

  1) деньги                              1) деньги
  2) здоровье                            2) здоровье
  3) возможность получения образова-     3) жилищная проблема
     ния, повышения квалификации
  4) материальная зависимость от роди-   4) возможность получения образова-
     телей                                  ния, повышения квалификации
  5) жилищная проблема                   5) любовь
  6) карьера, повышение по службе        6) возможность потерять работу

     Если обобщить  основные цели,  которые ставят перед собой молодые
люди,  вырисовывается такая картина:  большинство молодых людей желает
прежде  всего  добиться семейного счастья,  затем следует желание быть
свободным  и  независимым  в  своих  решениях   и   поступках,   иметь
возможность    реализовать    свой   талант   и   способности,   стать
квалифицированным специалистом,  сделать  карьеру  и  принести  пользу
человечеству  и своей стране.  Как видим,  цели,  которые ставит перед
собой молодежь республики,  довольно позитивные.  Создание условий для
их  реализации является основной задачей общества на сегодняшний день.
Таким образом,  складывается довольно  неоднородная  картина  развития
молодежи   в   Чувашской   Республике.  Молодые  люди  последовательно
поддерживают преобразования,  проводимые в стране, однако события 1998
года   сформировали   в   молодежной   среде  мнение  о  необходимости
корректировки хода  реформ.  Молодежь  по-прежнему  является  наиболее
активной  частью  общества,  и  именно  поэтому необходимо значительно
усилить воспитательную работу среди молодежи. Достижение результатов в
этом   направлении   несомненно   приведет  к  улучшению  положения  в
молодежной  среде  в  целом.   Особенно   важным   моментом   является
необходимость объединения усилий всех органов государственной власти и
органов  местного   самоуправления   по   реализации   государственной
молодежной политики в Чувашской Республике.

                    III. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

     3.1. Динамика численности молодежи

     Молодежь -  это  социально-демографическая  группа,  объединяющая
население в возрасте от 14 до  30  лет.  В  этом  возрасте  происходят
весьма  важные  события  жизненного цикла человека:  завершение общего
образования,   выбор   профессии   и    получение    профессионального
образования,  начало трудовой деятельности, служба в армии, вступление
в брак,  рождение детей.  За относительно короткий промежуток  времени
молодой    человек    несколько    раз    переживает    смену   своего
социально-демографического статуса.
     Современная демографическая  ситуация  в  основном  преопределяет
состояние общества в будущем.
     На 1  января  1998  г.  в  Чувашской  Республике проживало 281570
человек в возрасте от 16 до 29 лет,  это составляет 20,7  процента  от
общей  численности  населения.  По сравнению с 1 января 1992 г.  число
молодых людей практически  не  изменилось,  однако  их  доля  в  общей
численности населения уменьшилась на 0,1 процента.
     Самую большую группу молодежи составляют люди в возрасте от 20 до
24 лет, их 102613 человек (36,4%).

     3.2. Молодежь в городах и сельской местности

     Численность городской  молодежи,  по  данным на 1 января 1998 г.,
составляет 189146 человек,  или 67,2 процента.  А в сельской местности
проживает 92424 человека,  или 32,8 процента. Для сравнения: пропорция
городских и сельских молодых жителей в 1992 году составляла 68  на  32
процента.  Таким  образом,  соотношение  между  городской  и  сельской
молодежью  остается   практически   неизменным.   Подобная   пропорция
поддерживается  из-за  сосредоточения  в  городах  основных  высших  и
средних специальных учебных заведений.  Однако коэффициент рождаемости
среди  сельского  населения  значительно  выше городского и составляет
соответственно 98,7 против 56,2 пункта.

     3.3. Соотношение полов в молодежной среде

     На сегодняшний день пропорция полов в республике в возрасте от 16
до 29 лет составляет 50,31 процента мужчин и 49,68 процента женщин.  В
целом  подобное  соотношение  полов  благоприятно  влияет  на  уровень
заключения браков,  так как повышает вероятность вступления в брак для
каждой молодой женщины.

     3.4. Доля молодежи в трудоспособном населении

     Молодежь в возрасте 15-29 лет составляет 39,3 процента  от  общей
численности трудоспособного населения Чувашской Республики.
     Таким образом,  подводя итог  обзору  демографического  положения
молодежи,   необходимо   отметить,   что  демографическая  ситуация  в
молодежной  среде  является  стабильной.  Принятие  ряда  программ  по
развитию   социально-экономического   положения   на   селе   принесло
определенные результаты.  Это подтверждается данными о демографическом
положении   сельского  населения  (стабилизация  численности  сельской
молодежи,  более  высокий  коэффициент  рождаемости  по  сравнению   с
городской    молодежью).    Существенно   сократился   отток   молодых
специалистов из сельской местности.  Этому способствовали  мероприятия
по  поддержке молодых работников сельского хозяйства,  сети учреждений
образования и культуры.

                  IV. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ

     4.1 Проблемы молодежной занятости

     Доля молодежи в  трудоспособном  населении  Чувашской  Республики
составляет 39,3 процента.
     По данным на 1 января 1999 г., в республике зарегистрировано 24,3
тысячи  безработных  граждан.  Из  них  в возрасте 16-29 - 10,4 тысячи
человек,   что   составляет   42,8   процента    от    общего    числа
зарегистрированных безработных.
     По состоянию на 1 января 1999 г.  в городских и районных  отделах
Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по
Чувашской Республике на учете в  качестве  безработных  состояло  1698
выпускников  учебных  заведений  1997/98  учебного  года.  Численность
безработных  выпускников  по  сравнению  с  соответствующим   периодом
прошлого  года  уменьшилась  на  7,0  процента.  В  то  же  время доля
выпускников в общей численности безработных  граждан  в  текущем  году
несколько  возросла.  Если  на  1  января  1998  г.  она составила 7,1
процента, то на 1 января 1999 г. - 8,5 процента.
     В составе  безработных  выпускников  в прошедшем году преобладали
выпускники профессиональных  училищ  и  лицеев  (37,2%)  и  выпускники
средних специальных учебных заведений (30,7%).  По сравнению с данными
по состоянию на 1 октября 1997  г.  возросла  численность  безработных
выпускников высших учебных заведений на 23,6 процента.
     Отсутствие трудовых навыков и недостаток профессиональных  знаний
приводят к отказу работодателей от услуг молодого человека. При приеме
на работу преимущество отдается квалифицированным работникам,  имеющим
практический опыт работы.
     Для оказания  помощи  в  трудоустройстве  молодежи  городскими  и
районными  отделами  Департамента  Федеральной  государственной службы
занятости населения по Чувашской Республике совместно с  Министерством
образования   Чувашской   Республики   в  соответствии  с  Программами
содействия  занятости  подростков  и  молодежи,  "Молодежь   Чувашской
Республики:   1997-2000   годы"   разработана   целевая   подпрограмма
"Молодежная практика".  В рамках данной подпрограммы в прошедшем  году
трудоустроено более 300 выпускников.
     Одной из основных задач в  1998  году  была  организация  летнего
труда  и  отдыха  детей  безработных граждан.  Так,  с предприятиями и
организациями  городов  и  районов  республики  заключено   более   70
договоров,   на  основании  которых  создано  1835  рабочих  мест  для
подростков.  Всего за время летних каникул при содействии городских  и
районных   отделов   занятости   трудоустроено   2549  подростков,  за
соответствующий  период  1997  года  трудоустроено  1000   подростков.
Приоритетным  правом при трудоустройстве пользовались дети безработных
граждан,  а также дети из многодетных и неполных  семей,  дети-сироты,
дети   беженцев  и  переселенцев,  подростки,  состоящие  на  учете  в
инспекциях по делам несовершеннолетних. В июле прошлого года 100 детей
безработных  граждан были направлены в санаторий-профилакторий "Утес",
на их оздоровление из фонда  занятости  было  израсходовано  170  тыс.
рублей.
     На создание   временных   рабочих   мест   для    трудоустройства
несовершеннолетних граждан всего израсходовано 271,9 тыс.  рублей,  из
них за счет средств фонда занятости 130,7 тыс. рублей.
     За 1998  год на постоянные рабочие места трудоустроено молодежи в
возрасте от 16 до 29 лет 6991 человек,  в том  числе  подростков  2015
человек  (в  1997 г.  - 400 человек).  На общественных работах приняли
участие 1029 человек (в 1997 г. - 526 человек), в том числе подростков
42 человека (в 1997 г.  - 6 человек).  На дополнительные рабочие места
сверхштатной численности направлены 80 выпускников  учебных  заведений
(в  1997  г.  -  26).  В  соответствии  с  республиканской  программой
"Молодежь Чувашской Республики:  1997-2000 годы"  для  трудоустройства
молодых граждан, нуждающихся в социальной защите, постановлениями глав
местных администраций по предложениям  городских  и  районных  отделов
занятости  в  1998 году заквотировано 145 рабочих мест,  трудоустроено
243 человека (в 1997 г. заквотировано 163 рабочих места, трудоустроено
86 молодых людей).
     На профессиональное обучение в этом году за  счет  средств  фонда
занятости  направлено 1408 человек (в 1997 г.  - 564).  В мае текущего
года  проведен  месячник  профориентации  учащейся  молодежи.  В  ходе
проведения  месячника  с  выпускниками школ была организована выставка
"Абитуриент - 98", где приняло участие 9310 учащихся выпускных классов
(в  1997  г.  -  510),  в том числе на встречах с выездными группами в
городах и районах республики 2333 человека.  Выставка проводилась в 13
городах  и  районных  центрах.  В  клубе  "Ровесник"  (г.  Чебоксары),
созданном для не  имеющей  профессии  молодежи,  приняли  участие  119
человек.  63  молодых  специалиста  без опыта работы прошли обучение в
клубе  "Молодой  специалист"  (г.  Чебоксары).  Активное   участие   в
профессиональной   ориентации  молодежи  принимает  Локальный  комитет
Международной  ассоциации  студентов   AIESEC.   Им   было   проведено
традиционное мероприятие "День карьеры".
     Таким образом,  первоочередное  значение  в  проблеме   занятости
молодежи имеет охрана прав несовершеннолетних и молодежи, вступающих в
трудовые отношения. В этой связи в республике предпринимается ряд мер,
направленных  на координацию усилий Министерства образования Чувашской
Республики,  Министерства труда Чувашской  Республики  и  Департамента
Федеральной  государственной  службы  занятости населения по Чувашской
Республике   по   трудоустройству   молодежи.   Ежегодно   принимается
постановление  Кабинета  Министров  Чувашской  Республики  "О мерах по
организации летнего труда и  отдыха  детей,  подростков  и  молодежи",
разработана  подпрограмма  по созданию специализированных рабочих мест
для выпускников образовательных учреждений "Молодежная практика".
     Продолжается работа      по      совершенствованию      механизма
профессионального обучения  и  отработки  навыков  непосредственно  на
рабочем  месте,  что  позволяет  молодежи  приобрести профессиональные
знания и опыт для усиления конкурентоспособности на рынке труда.
     Ведется работа  по  созданию  специализированного  учреждения  по
содействию в трудоустройстве молодежи,  в частности.  Республиканского
штаба  занятости  детей  и молодежи,  основной целью которого является
организация трудоустройства подростков и молодежи на временную работу,
повышение качества и расширение сферы услуг в данной области.
     Функционируют клубы ищущих работу,  деятельность их  строится  на
основе  программ  "Новый старт",  "Молодой специалист".  Они позволяют
молодым людям получать дополнительную  информацию  о  состоянии  рынка
труда,    оценить    их   профессиональные   качества,   квалификацию,
способности.   Однако   деятельность   данных   клубов   в    основном
сосредоточена в г. Чебоксары. Необходимо продолжить работу по развитию
сети подобных учреждений,  связанных  с  трудоустройством  молодежи  и
поддержкой   молодежного   предпринимательства  в  городах  и  районах
республики.
     Необходимо отметить,  что  помимо  зарегистрированных безработных
граждан существует "скрытая безработица".  В определенной степени  это
относится  к  молодым  людям,  которые  не всегда обращаются к услугам
отделов  занятости.  Важно  продолжить  работу  и  с  этой  категорией
граждан.
     В этой связи основными направлениями  государственной  молодежной
политики в сфере занятости должны стать:
     формирование и  развитие  эффективной  системы   профессиональной
ориентации,   подготовки,   переподготовки  и  повышения  квалификации
кадров;
     усиление поддержки  и содействия молодежным инициативам в области
предпринимательства;
     создание эффективной  рекламно-информационной службы по освещению
работы структур содействия занятости молодежи.

     4.2. Здоровье молодежи

     Здоровое население является предпосылкой социального благополучия
и нормального экономического функционирования нации. Здоровье - это не
только   медицинская   категория,    это    категория    нравственная,
экономическая, это первейшая предпосылка национальной безопасности.
     Здоровье молодежи,  как основной,  наиболее  перспективной  части
общества, имеет приоритетное значение. Однако и в этой области имеется
ряд проблем,  стоящих  перед  подрастающим  поколением.  Проблемы  эти
остаются  практически  неизменными  на протяжении нескольких последних
лет.  Для анализа состояния  здоровья  молодежи  специалисты  выделяют
следующие основные параметры:
     1. Состояние общего индекса здоровья молодежи.
     2. Уровень репродуктивного здоровья молодежи.
     3. Состояние здоровья юношей призывного возраста.
     4. Психическое    здоровье   молодежи   (пограничные   состояния,
самоубийства, алкоголизм, наркомания, табакокурение).
     5. Уровень санитарной культуры молодежи.
     6. Профилактика эндемических  заболеваний  и  болезней,  наиболее
часто приводящих к ранней смертности.
     Исходя из этих  параметров  рассмотрим  общую  картину  состояния
здоровья молодежи республики.
     Общая заболеваемость  молодежи  выросла  на   8,8   процента   по
сравнению с прошлым годом, первичная заболеваемость на 11,3 процента.
     В структуре заболеваемости молодежи первое место занимают болезни
органов  дыхания - 22,4 процента (в 10%  случаев - за счет хронических
болезней миндалин и аденоидов);  болезни  нервной  системы  и  органов
чувств - 22,3 процента (в 52% случаев - за счет близорукости); болезни
органов пищеварения -  13,4  процента  (в  23,2%  случаях  -  за  счет
гастритов);   болезни   эндокринной   системы,  расстройства  питания,
нарушения обмена веществ  -  10,1  процента;  болезни  костно-мышечной
системы  и соединительной ткани - 5,4 процента;  травмы и отравления -
4,7 процента, болезни мочеполовой системы - 4,4 процента.
     Рост показателя    первичной    заболеваемости   среди   молодежи
обусловлен увеличением количества впервые  выявленных  заболеваний  по
классам:  инфекционные  и  паразитарные  болезни  (на  7,1%),  болезни
эндокринной системы (на 21,4%),  болезни крови и кроветворных  органов
(на  4,9%),  болезни  органов  пищеварения (на 4,2%),  болезни органов
дыхания (на 19,7%).  Вместе  с  тем  снизилась  доля  новообразований,
болезней мочеполовой системы, врожденных аномалий.
     Наиболее высокая заболеваемость молодежи  регистрируется  в  г.г.
Чебоксары  и  Канаше.  Рост  уровня  общей  и первичной заболеваемости
молодежи    обусловлен    изменениями    в    экологии,     ухудшением
социально-бытовых  условий,  повышением нагрузок в учебных заведениях,
снижением  физической  активности,  а  также  улучшением  выявляемости
хронических заболеваний.
     Состояние здоровья  девушек-подростков   и   молодых   женщин   в
последние годы приобрело характер социальной проблемы.
     В 1998 году получили медицинскую помощь в условиях стационара  20
рожениц  и  родильниц  в  возрасте до 14 лет (в 1997 г.  - 27).  Число
абортов у девочек до 14 лет в 1998 году уменьшилось в 1,7  раза.  Этот
же показатель у девушек 15-19 лет вырос на 2,5 процента.  Так,  в 1998
году 8,8 процента от общего числа абортов приходилось на девочек до 14
лет и девушек-подростков 15-17 лет (в 1997 г. - 8,4%).
     Заболеваемость венерическими болезнями среди  молодого  населения
республики  в  1998  году  по сравнению с 1997 годом имела тенденцию к
снижению.
     В 1998  году,  по  сравнению  с предыдущим годом,  заболеваемость
сифилисом учащейся молодежи в целом снизилась в 1,9 раза,  в том числе
среди  студентов  вузов  на 30,4 процента,  учащихся ПТУ - в 1,8 раза,
заболеваемость среди учащихся школ снизилась в 3,1 раза.
     В 1998  году  заболеваемость  гонореей  среди учащейся молодежи в
целом снизилась на 22,3 процента, в том числе среди студентов вузов на
32 процента, учащихся школ - на 41,3 процента.
     Количество психических расстройств у лиц  в  возрасте  15-19  лет
увеличилось  относительно 1997 года на 2 процента,  доля больных этого
возрастного периода  в  общем  количестве  зарегистрированных  случаев
составляет  10,4  процента.  Если  в  1997  году 49,7 процента больных
15-19-летнего возраста были сельскими жителями, то в 1998 году их было
43,5 процента.
     В структуре больных наркологических стационаров республики в 1998
году  подростки  составили  0,5  процента (в 1997 г.  - 0,6%).  Особую
настороженность  вызывает  резкий   рост   количества   подростков   -
потребителей  наркотических  и  токсических  веществ.  Их  в 1998 году
зарегистрировано 149  человек  (в  1997  г.  -  64).  Злоупотребляющих
токсическими  веществами зарегистрировано - 223 человека (в 1997 г.  -
105).  В 1997 году хронический алкоголизм установлен у 23  подростков,
наркоманию 14, токсикомания - у 27 (в 1997 г. соответственно 14,4 и 17
случаев). Эти данные не являются отражением реальной действительности,
так  как  существующая  в стране нормативно-правовая база не разрешает
принудительное лечение больных этого профиля.
     Особого внимания заслуживает состояние здоровья призывников.
     В Чувашской Республике в 1998 году всего освидетельствовано 15436
призывников,  из  них признаны годными к военной службе 11249 человек,
или 72,8 процента (в 1997 г. - 73,5%), ограниченно годными - 3097, или
20,1 процента (в 1997 г.  - 20,3%), временно не годными - 860 человек,
или 5,6 процента (в 1997 г. - 4,8%), не годными к военной службе - 230
человек, или 1,5 процента (в 1997 г. - 1,4%).
     Проблемы обеспечения  здоровья  молодежи  призвана  решать   сеть
лечебно-профилактических  учреждений  Чувашской Республики.  Однако не
следует  возлагать  всю  тяжесть  данного  вопроса  исключительно   на
медицинских работников.  Проблемы состояния здоровья молодежи являются
одними  из  первоочередных  в  совместной  деятельности   Министерства
образования   Чувашской   Республики  и  Министерства  здравоохранения
Чувашской Республики по реализации государственной молодежной политики
Чувашской Республики.
     Решение данных проблем может быть  достигнуто  путем  организации
следующих мероприятий:
     реализации масштабной,  скоординированной   санитарно-медицинской
деятельности,    направленной   на   профилактику   наиболее   опасных
заболеваний;
     координации деятельности   всех  государственных  и  общественных
институтов в сфере пропаганды здорового образа жизни;
     развития службы  планирования  семьи,  с  максимальным поощрением
всех  доступных  для  молодежи  центров,  учреждений  и   организаций,
занимающихся данной проблемой, независимо от их форм собственности.

     4.3. Молодежь и спорт

     Одним из  основных  направлений,  влияющих  на  улучшение  общего
индекса здоровья молодежи, является пропаганда здорового образа жизни,
в  частности,  привлечение  молодых  людей  к  занятиям физкультурой и
спортом.
     Исходя из целей и задач,  определенных республиканской программой
развития физической культуры и  формирования  здорового  образа  жизни
молодежи,  основное  усилие физкультурно-спортивного актива республики
сосредотачивается на формировании у молодежи потребности в  физическом
совершенствовании   и  гармоничном  развитии,  сохранении  и  развитии
материально-технической  базы   физкультурно-оздоровительной   работы,
совершенствовании и подготовке резерва "спорта высших достижений".
     В 1998 году Министерством физической культуры и спорта  Чувашской
Республики  совместно с Министерством образования Чувашской Республики
разработана и представлена на рассмотрение Кабинета Министров  целевая
республиканская спортивно-оздоровительная программа "Юность Чувашии".
     В январе    проведена     межрегиональная     научно-практическая
конференция  на  тему  "Развитие инновационных процессов в организации
физического воспитания детей и молодежи".
     Ведется работа по ремонту, реконструкции и строительству объектов
физкультурно-оздоровительной  работы.  Фактический  объем  выполненных
работ  на  данных  объектах  за 8 месяцев прошедшего года составил 322
тыс. рублей.
     За 1998 год проведено 77 чемпионатов и первенств республики по 52
видам,  с  участием  7500  спортсменов,  20  Всероссийских  спортивных
мероприятий  и  чемпионат  мира  по полиатлону,  с участием более 2300
человек.  На высоком организационном уровне  прошла  III  Всечувашская
спортивная олимпиада. Более 630 спортсменов республики приняли участие
в  102  Всероссийских   чемпионатах   и   первенствах,   международных
соревнованиях.
     Большим интересом среди молодежи пользуются проводимые в  городах
и  районах  соревнования по различным видам спорта.  Следует отметить,
что в последнее время массовое спортивное  движение  тесно  связано  с
патриотическим  воспитанием молодежи.  Возрастает количество турниров,
посвященных      воинам-интернационалистам,       воинам-орденоносцам.
Увеличивается интерес к юнармейским играм "Зарница" и "Орленок".
     Немалый вклад в развитие  физкультуры  и  спорта  среди  молодежи
вносят детские и молодежные общественные организации, которые работают
по  программам  развития  массового  молодежного  спорта,  среди   них
Республиканская  федерация настольного тенниса,  молодежный спортивный
клуб  "Гранит",  чувашская  республиканская  организация  подростковый
спортивный клуб "Радость" и ряд других.
     Ежегодно повышается   интерес   к   проводимым    в    республике
соревнованиям на призы клубов "Золотая шайба",  "Кожаный мяч",  "Белая
ладья".  Традиционным стало проведение турнира по  мини-футболу  среди
сельской молодежи.
     Для дальнейшего  привлечения  молодежи  к   занятиям   физической
культурой предлагается:
     организовать работу             по              совершенствованию
физкультурно-оздоровительной   и   спортивно-массовой   работы   среди
населения;
     разработать программы по переходу спортивных организаций к работе
в рыночных условиях;
     предпринять меры       по       сохранению      и      укреплению
материально-технической  базы  для  занятий  физической  культурой   и
спортом;
     усилить работу  по  физическому  воспитанию  в  семье  и   школе,
привлечению к регулярным занятиям физкультурой и спортом дошкольников,
учащейся молодежи, инвалидов;
     усилить поддержку  подростковых  клубов  и молодежных организаций
спортивного профиля.

     4.4. Молодежь и культура

     В соответствии  с  Законом  Чувашской  Республики  "О   культуре"
ведется   работа  по  приобщению  детей  и  молодежи  к  творчеству  и
культурному  развитию,   самообразованию,   любительскому   искусству,
ремеслам.
     В республике   действуют   учреждения   культуры   и   искусства,
ориентированные   на   детскую   и   молодежную  аудиторию.  Чувашским
государственным  молодежным  театром  за  9  месяцев  прошедшего  года
поставлено   130  спектаклей,  их  зрителями  были  36  тыс.  человек,
Чувашским государственным театром  кукол - 245   спектаклей,   которые
посетили 36 тысяч детей и школьников. С молодежной аудиторией работает
экспериментальный театр драмы,  его зрителями за этот период стали  15
тысяч человек.  Детская и молодежная тематика отражается в репертуарах
других театров  и  концертных  коллективов.  Десяти  молодым  деятелям
культуры  и  науки  установлены ежемесячные государственные стипендии.
Читателями  республиканской  детской   библиотеки   им.   Н.К.Крупской
являются более 14 тысяч детей, юношеской библиотеки - 6 тысяч человек.
Действуют 23 детские  музыкальные  школы,  15  детских  художественных
школ,  26 детских школ искусств. Число учащихся в них составляет 12245
человек.  Кроме того,  в  структуре  учебно-воспитательных  комплексов
насчитывается      17      формирований     художественно-эстетической
направленности.  Чебоксарский музыкальный лицей  им.  С.М.Максимова  и
Новочебоксарская  экспериментальная  детская школа искусств работают в
инновационном  режиме.  В  средних  специальных   учебных   заведениях
культуры и искусства обучается 699 учащихся.
     Велась систематическая   работа   по    всестороннему    развитию
творческих  способностей и дарований детей,  приобщению их к ценностям
духовной культуры.
     В клубных   учреждениях  республики  насчитывается  2456  детских
формирований с охватом около 33,7  тысяч  участников.  С  их  активным
участием организованы конкурсы и смотры по различным жанрам искусства,
фестивали детского творчества, выставки детского рисунка и прикладного
творчества.  Традиционными  стали  фестивали  детского самодеятельного
творчества   "Цветы    Чувашии",    "Перепелочка".    Организовываются
показательные  выступления  детских  фольклорных коллективов,  участие
детей в народных  обрядах  и  праздниках.  Перспективным  направлением
деятельности   клубных   учреждений  республики  являются  развитие  и
поддержка семейных ансамблей.  Проводились праздники, декады, семейные
вечера,  смотры семейного творчества и семейных ансамблей. В настоящее
время во всех городах и  районах  республики  ведутся  смотры-конкурсы
молодежных вокально-инструментальных ансамблей,  солистов, посвященные
100-летию со дня  рождения  М.Сеспеля  и  200-летию  со  дня  рождения
А.С.Пушкина.
     Над повышением  культурного  уровня,  творческой   активности   и
интереса   молодежи   к   искусству   работают  в  тесном  содружестве
учреждения,  подведомственные   Министерству   образования   Чувашской
Республики   и   Министерству  культуры  и  по  делам  национальностей
Чувашской Республики.  Такая согласованная работа  дает  положительный
результат:  улучшается  качество  мероприятий,  экономятся  финансовые
средства на их проведение.  В то же время она позволяет  противостоять
воздействию   на   массовую   молодежную  культуру  антихудожественной
субкультуры,  основанной  на  возбуждении   животных   инстинктов.   В
настоящее время ведется работа по расширению сферы совместных действий
Министерства образования Чувашской Республики и Министерства  культуры
и   по   делам   национальностей  Чувашской  Республики  в  реализации
государственной молодежной политики.
     Для повышения культурного уровня молодежи предлагается:
     усилить поддержку молодежных общественных объединений  творческой
направленности;
     привлечь внимание   всех   институтов   общества   к   пропаганде
культурного наследия в молодежной среде;
     создать систему шефской помощи начинающим творческим коллективам,
а также сельским домам культуры;
     организовать наставничество известных ученых,  деятелей  культуры
среди молодых одаренных граждан.

     4.5. Особые группы молодежи

     В любом   обществе   в   силу   ряда   социальных,  политических,
экономических и культурных причин некоторая часть людей,  в том  числе
молодых,  оказывается  вне общего потока социальной жизни.  Эти группы
испытывают сложности по определению своего места в социуме,  не  имеют
устойчивого социального статуса. Основные группы маргиналов: инвалиды,
наркоманы,    бродяги,    нищие,    отбывшие    срок    наказания    в
исправительно-трудовых учреждениях, люди, страдающие некоторыми видами
социальных заболеваний, и другие.
     Молодые инвалиды. Этой группе молодежи присущи многие из проблем,
свойственные  всем  молодым  людям,   но   они   многократно   усилены
инвалидностью.   Наряду   с   обостренными   проблемами   здоровья   и
материального  положения  для  них  не  менее  остро  стоят   проблемы
получения полноценного образования,  трудоустройства,  создания семьи.
Наличие и специфика этой  группы  должны  учитываться  при  реализации
социальной   и   молодежной   политики.  Наибольшую  группу  инвалидов
представляют инвалиды с детства.  Существенно пополнили ряды инвалидов
молодые люди - воины-интернационалисты,  люди,  пострадавшие от аварии
на  Чернобыльской  АЭС,  и,  в  особенности,  участники   вооруженного
конфликта в Чеченской Республике.
     Проблемы адаптации  молодых  инвалидов   связаны   с   изменением
существующей   концепции   государственной  политики  по  отношению  к
инвалидам. Наряду с социальной защитой необходимы механизмы социальной
реабилитации  и  социальной  адаптации  молодых  инвалидов.  Возникают
вопросы по  профессиональному  образованию  и  переподготовке  молодых
инвалидов.  Над  решением  этих  проблем в рамках подпрограммы "Дети -
инвалиды" совместно работают Министерство социальной защиты  Чувашской
Республики,  Министерство  образования  Чувашской  Республики и другие
республиканские органы исполнительной власти.
     Следующей маргинальной  группой  являются люди,  злоупотребляющие
наркотическими  и  другими  психоактивными   веществами.   Большинство
наркоманов  -  молодые  люди  из достаточно обеспеченных семей.  Они в
большинстве своем организованны.  Как правило, наркотики употребляют в
группах   на   квартирах,  дискотеках,  в  парках.  У  молодых  людей,
страдающих  наркозависимостью,  ослаблен  волевой  контроль  за  своим
поведением, что способствует совершению ими различных преступлений.
     В ноябре 1998 г.  в республике проводилась широкомасштабная акция
"Молодежь   против   наркотиков".   Целью   настоящей  акции  являлось
привлечение  внимания  общества  к  проблеме  наркомании  и   усиление
воспитательной  работы  с  молодежью  по  профилактике данного зла.  К
проведению акции были привлечены средства массовой информации,  что  в
определенной    степени    способствовало   формированию   негативного
общественного  мнения  о  наркомании.  В  месячнике  участвовали   все
заинтересованные   организации   республики.  Были  проведены  научные
конференции,  дебаты,  встречи с  молодежью,  педагогами,  родителями.
Мероприятия по профилактике наркомании среди молодежи будут продолжены
и в дальнейшем.
     Следующей острейшей  проблемой  молодежи является распространение
пьянства и алкоголизма.  Алкоголь несет  в  себе  колоссальную  угрозу
обществу,  поэтому  необходимы  решительные  действия  по профилактике
этого социального зла. По решению данных проблем в рамках подпрограммы
"Профилактика  алкоголизма  и  наркомании  среди  детей,  подростков и
юношей"  организована  совместная  работа   Министерства   образования
Чувашской    Республики,    Министерства   здравоохранения   Чувашской
Республики,  Министерства внутренних дел Чувашской Республики и других
республиканских органов исполнительной власти.
     Освобожденные из  мест   лишения   свободы   представляют   собой
следующую  особую группу молодежи.  Выйдя на свободу,  значительная ее
часть оказывается в порочном кругу социального отчуждения.  У них, как
правило,  возникают  проблемы  с  трудоустройством.  Это вновь толкает
молодых  людей  в  криминогенную  среду.  Отсюда  и  высокий   уровень
рецидивной  преступности.  Возникает  необходимость создания института
специализированных реабилитационных  центров  для  несовершеннолетних,
вышедших из мест лишения свободы.
     Таким образом,  определены  основные  группы  молодежи,   которые
оказались  вне общего потока социальной жизни.  Для организации помощи
данным группам молодых людей необходимо:
     организовать в   городах   и   районах   республики  единую  сеть
территориальных социально-психологических и  социально-правовых  служб
для молодежи;
     организовать на  базе  учреждений   дополнительного   образования
оказание  помощи молодым инвалидам в приобретении необходимых трудовых
навыков;
     содействовать организации   рабочих   мест   для  трудоустройства
молодых инвалидов и молодых граждан,  освободившихся из  мест  лишения
свободы;
     содействовать развитию сети учреждений,  оказывающих медицинскую,
психологическую   и   иную   помощь  молодым  людям  с  алкогольной  и
наркотической зависимостью.

     4.6. Подростковая и молодежная преступность

     Предупреждение преступлений     среди      молодежи      является
первоочередной задачей правоохранительной деятельности государственных
органов.  Причины,  по  которым  молодежная  среда  криминализируется,
конечно,  разнообразны  и  требуют  всестороннего  анализа.  Оснований
опасаться дальнейшего осложнения ситуации, однако, предостаточно. Рост
преступности  вызывает большую обеспокоенность в молодежной среде,  28
процентов  участников  опроса   "Молодежь   Чувашии"   отметили   рост
преступности как одну из основных проблем, стоящих перед обществом.
     В настоящее   время   в   рамках    подпрограммы    "Профилактика
безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних"  Министерством
образования  Чувашской  Республики  и  Министерством  внутренних   дел
Чувашской   Республики   ведется   усиленная  работа  по  профилактике
преступности  среди  молодежи.  Комплексный  подход  к  решению   этой
проблемы   обеспечивается   за   счет   тесного   взаимодействия  всех
заинтересованных   и   ведомств.   Вопросы   повышения   эффективности
профилактики    правонарушений   в   молодежной   среде   неоднократно
рассматривались на заседаниях  коллегий  Министерства  внутренних  дел
Чувашской Республики, Министерства образования Чувашской Республики, а
также  на  республиканском  межведомственном  совещании-семинаре  глав
администраций городов и районов республики.
     Наряду с     индивидуально-профилактической     работой     среди
несовершеннолетних   широко   практиковалось   проведение  мероприятий
общепрофилактического  характера,  которые  охватывали  широкий   круг
подростков  и  молодежи.  В  частности,  были  проведены  операции под
условными  названиями  "Подросток-98",  "Каникулы",  "Безнадзорность",
"Дорога",   "Двор-рынок",  "Выпускник",  "Семья",  месячник  "Молодежь
против   наркотиков"   и   другие,   которые   в   определенной   мере
способствовали  стабилизации  криминогенной  обстановки в подростковой
среде.
     В 1998   году   были  организованы  летние  лагеря  для  "трудных
подростков" в  Красноармейском,  Комсомольском,  Моргаушском  районах,
г.г.    Чебоксары    и   Новочебоксарске.   Проведен   республиканский
военно-спортивный лагерь для детей с девиантным  поведением.  Подобные
лагеря планируется проводить и в 1999 году.
     По инициативе сотрудников городских и районных отделов внутренних
дел  и специалистов органов по делам молодежи подростки,  состоящие на
учете  в  подразделениях  по   предупреждению   правонарушений   среди
несовершеннолетних   в  Ибресинском,  Ядринском  районах,  выезжали  в
Новотроицкую детскую  воспитательную  колонию.  В  средствах  массовой
информации  ведутся постоянные рубрики по проблемам преступности среди
молодежи.  Перечисленные выше меры  призваны  оказать  стабилизирующее
влияние на проблему преступности в молодежной среде.
     Однако несмотря  на  проводимые  мероприятия,  тревогу   вызывает
увеличение   числа  несовершеннолетних  правонарушителей,  которые  не
заняты учебой или  трудом.  За  отчетный  период  выявлено  25  фактов
жестокого  обращения с несовершеннолетними,  43 ребенка было изъято из
неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью, 139 детей
помещено     в     учреждения     социального     обслуживания,    464
несовершеннолетних,  нуждающихся  в  помощи  государственных  органов,
помещены   в   Центр   временной   изоляции   для   несовершеннолетних
правонарушителей.
     Оперативная обстановка  за  1998  год  была  сложной.  Количество
преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории республики
возросло на 3 процента (с 1684 до 1734).  Данная тенденция наблюдалась
в 11 районах  и  городах  республики:  Алатырском  районе  -  на  23,1
процента  (с 55 до 68),  Батыревском - на 23,15 процента (с 13 до 16),
г.  Канаш - на 19,4 процента (с 62 до 74),  Канашском районе -  в  1,1
раза  (с  19  до  40),  Комсомольском - на 16,7 процента (с 77 до 90),
Чебоксарском - на 25 процентов (с 68 до 85),  Шумерлинском -  на  16,9
процента  (с  77  до  90),  Ядринском - на 83,3 процента (с 36 до 66),
Ленинском районе г. Чебоксары - на 18,8 (с 234 до 278).
     В составе  преступных  деяний  несовершеннолетних преобладают (до
82,6 процента) преступления против  собственности.  Увеличилось  число
мошенничеств - в 2,5 раза (до 7),  вымогательств - на 12,6 процента (с
103 до 116),  грабежей - на 4,7 процента (с 190 до 199),  разбоев - на
15,4 процента (с 39 до 45).  Несмотря на снижение количества краж - на
1,1 процента  (с  1039  до  1028),  число  их  остается  значительным.
Возросло   количество  убийств  -  на  20  процентов  (с  10  до  12).
Наблюдалось снижение числа хулиганств - на  3,4  процента  (с  116  до
112).
     В 1998  году  доля групповых преступлений составила 64,7 процента
(в 1996 - 63,3%,  в 1997 - 63,5%).  За  анализируемый  период  высокий
удельный  вес  групповой  преступности несовершеннолетних наблюдался в
ряде районов, в том числе: Алатырский район - 67,7 процента, Канашский
- 67,1 процента.  Комсомольский - на 85,7 процента,  Чебоксарский - на
67,1 процента,  Ядринский - на  54,5  процента,  Ленинском  районе  г.
Чебоксары - на 67,9 процента.
     Пристального внимания требует профилактика  правонарушений  среди
лиц,  которые  нигде  не  работают  и  не  учатся.  Для решения данной
проблемы заинтересованными министерствами намечено в  ближайшее  время
провести   комплексные   превентивные  мероприятия  среди  безработной
молодежи, учащихся профессиональных училищ и общеобразовательных школ.
     Следует отметить,  что помимо недостаточной воспитательной работы
с  несовершеннолетними  к  числу  наиболее   криминогенных   факторов,
обуславливающих подростковую преступность, необходимо отнести семейное
неблагополучие.  За отчетный период в органах внутренних дел Чувашской
Республики  состояло  на  учете  472  родителя  и лиц,  их заменяющих,
которые злостно уклонялись от воспитания своих детей.
     В ряде районов (Аликовский, Ибресинский, Марпосадский, Московский
г.  Чебоксары) наблюдается снижение уровня подростковой  преступности.
Для   ознакомления   с   опытом  работы  указанных  РОВД  предлагается
организовать в них выездные совещания с участием  представителей  всех
заинтересованных министерств и ведомств.
     Таким образом,  необходимы решительные  действия  по  преодолению
опасности дальнейшего роста преступности в молодежной среде. Для этого
предлагается:
     выявляя основные  причины  подростковой  преступности,  принимать
комплекс  мер  по  их   устранению,   по   усилению   профилактической
деятельности  среди несовершеннолетних,  по воздействию на асоциальные
семьи;
     приложить максимальные    усилия    по    привлечению    внимания
общественности к проблеме преступности в молодежной и детской среде;
     тщательно анализировать  каждый  случай  совершения  учащимися  и
студентами противоправных действий;
     усилить правовое воспитание молодежи;
     продолжить скоординированную работу заинтересованных ведомств  по
обеспечению занятости молодежи;
     предпринимать меры   по   ограничению   информационного   потока,
рекламирующего жестокость, алкоголизм и наркоманию в молодежной среде.

                        V. МОЛОДЕЖЬ И ПОЛИТИКА

     5.1. Интерес молодежи к политике

     Молодежь, в     большинстве    своем,    традиционно    старается
дистанцироваться от политических проблем.  Во многом  это  объясняется
отсутствием  уверенности  у  молодых людей в возможности решения своих
насущных проблем. Кроме того, причиной аполитичности молодежи является
нарастающая  нестабильность  в высших эшелонах российской политической
элиты.
     Примером тому служат результаты опроса.
     На вопрос "Какие  молодежные  организации  нужны  сегодня  прежде
всего?" получены ответы:


                                      1997 г.         1998 г.
                                   (в процентах)   (в процентах)
   1 - молодежные профсоюзы             13,5            23,3
   2 - политические организации         12,6             8,8
       молодежи
   3 - досуговые, по интересам          48,6            43,4
   4 - экономические, финансовые        50,5            48,3
       фонды поддержки молодежи
   5 - юридические, правовые            30,6            31,6
   6 - экологические                     9,0            12,7
   7 - никакие                           2,7             4,5
   8 - другое                            2,7             2,6

     Как видим,  наименьший уровень доверия молодежи имеют  молодежные
политические   организации.  Это  в  достаточной  мере  подтверждается
практикой.  В Чувашской Республике политические молодежные организации
крайне немногочисленны.
     Однако молодежь республики достаточно активно проявляет  себя  на
выборах.  Примером  тому  могут  служить  выборы  Президента Чувашской
Республики. Кроме того, ряд молодых людей были выдвинуты кандидатами в
депутаты  Государственного  Совета  Чувашской  Республики.  По  мнению
молодежи (58%  опрошенных),  на ответственных  постах  государственных
органов управления должно быть больше молодых людей, чем сейчас.
     Исходя из этого следует,  что в настоящий момент  нам  необходимо
уделять  внимание  воспитанию  политической  культуры  у подрастающего
поколения.

     5.2. Молодежные общественные объединения

     В настоящее время в республике идет процесс  создания  детских  и
молодежных  общественных  объединений.  Это  объясняется  возрастающей
необходимостью  создания  новых  институтов  воспитания  подрастающего
поколения.  В  начале 90-х годов в данной сфере образовался вакуум,  и
сегодня необходимо направить потенциал молодежи в созидательное русло.
На  сегодняшний день в республике официально зарегистрировано более 30
детских и молодежных общественных объединений.  Ряд организаций еще не
имеют  юридической регистрации,  но достаточно активно проявляют себя.
Опыт  работы  показывает,  что  детские   и   молодежные   объединения
республики определили свое место в обществе, свою социальную нишу. Эти
организации через присущие им  формы  и  методы  деятельности  создают
необходимые  условия  для  самореализации  и самоутверждения личности,
апробации полученных знаний в реальных отношениях с другими субъектами
общества.   Среди   молодежных   общественных   объединений   наиболее
авторитетными  являются  Молодежная  эсперанто-ассоциация.   Локальный
комитет  Международной  ассоциации "АIЕSЕС",  Молодежная экологическая
дружина, Молодежная организация "Спектр", Союз сельской молодежи.
     Последние годы  стали  периодом  возрождения детских общественных
организаций.  Необходимость создания  подобных  организаций  в  каждом
городе  и  районе,  каждой  школе  на  сегодняшний день очевидна,  ибо
воспитание детей  не  может  ограничиваться  рамками  школы,  школьной
программы.
     Министерством образования   Чувашской   Республики    оказывается
большое   внимание   поддержке   детских   и  молодежных  общественных
объединений.  В 1998 году на финансирование  программ,  представленных
данными организациями,  выделено 79 тысяч рублей. Помимо материальной,
оказывается и всесторонняя методическая помощь в  организации  работы.
Для  подготовки будущих активистов общественных движений Министерством
образования Чувашской Республики  организован  республиканский  лагерь
активистов детских общественных организаций "Лидер-98".
     Традиционными стали  организованные   Министерством   образования
Чувашской   Республики   профильные   республиканские   лагеря:  "Юные
дарования" - для одаренных детей,  военно-спортивный  -  для  детей  с
девиантным поведением.
     Большим авторитетом   у   молодежи   и   подростков    пользуются
юнармейское  движение  Чувашской  Республики,  военно-спортивные  игры
"Зарница"  и  "Орленок",  которые  находятся  под  опекой   Президента
Чувашской  Республики.  В  1998 году проведены юбилейные XXX финальные
республиканские игры  юнармейцев  "Зарница"  и  "Орленок",  в  которых
приняли участие 58 отрядов.
     Таким образом,  детские   и   молодежные   объединения   являются
средством   самозащиты  и  самоутверждения  личности.  Координацию  их
деятельности на местах осуществляют органы по работе  с  молодежью,  а
основной  базой  для  развития  самодеятельности  и инициативы детей и
молодежи  стали  учреждения  дополнительного   образования.   Основным
направлением  деятельности  детских  и молодежных объединений является
воспитание духовно полноценной и физически здоровой личности,  имеющей
высокую   культуру,   активную   гражданскую  позицию,  основанную  на
национальных традициях и культуре своего народа.
     В настоящее время основная часть молодежи республики предпочитает
не участвовать в политической жизни страны,  мотивируя это отсутствием
уверенности  в  возможности  решения  своих  проблем  путем  изменения
политического  строя  и  нестабильностью  политической  обстановки   в
России.   Однако   в   решающий   момент   политическая  апатия  может
трансформироваться в активные формы  политического  участия  молодежи,
что  подтвердили  выборы  Президента  Российской Федерации в июне-июле
1996 г.  и выборы Президента Чувашской Республики в декабре 1997 года.
Кроме  того,  молодые  люди  активно  участвуют  в  общественной жизни
республики.  Создаются детские и молодежные общественные  организации,
которые  объединяют  подрастающее  поколение  по интересам,  жизненным
позициям и позволяют решать проблемы, стоящие перед молодежью.
     В целях   расширения  участия  молодых  людей  в  политической  и
общественной жизни республики предлагается:
     расширить информирование молодежи по вопросам политической жизни;
     сформировать систему  политического  образования  и   воспитания,
привлекая  к  этой  деятельности  возможности  молодежных общественных
формирований и других институтов общества;
     усилить поддержку молодежного движения Чувашской Республики.

                VI. МОЛОДЕЖЬ И ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
                             ОБРАЗОВАНИЕ

     В связи  с  происходящими  в  стране  процессами   преобразования
система образования республики переживает весьма трудный период.
     Образовательный статус нынешней молодежи Чувашской Республики  по
своим  количественным  показателям  существенно  выше  по  сравнению с
предыдущими поколениями. Ежегодно увеличивается число студентов высших
учебных  заведений,  число  самих  вузов;  растет престижность высшего
образования.
     В вузах республики на 1 сентября 1998 г. обучалось 31477 студента
(в 1994 г.  - 22588 студентов),  из них в шести ведущих вузах -  30707
студентов, в том числе:

     Чувашской государственный университет им. И.Н.Ульянова      14293
     Чувашский государственный педагогический университет         6016
     им. И.Я.Яковлева
     Чувашская государственная сельскохозяйственная академия      3896
     Чебоксарский кооперативный институт Московского универ-      5491
     ситета потребительской кооперации
     Институт туризма и сервиса                                    538
     Институт экономики и менеджмента                              473

     Из общего числа студентов (31477 человека)  на  бюджетной  основе
обучается 19357 студентов, или 61 процент. При сохранении общего числа
студентов,  обучающихся на  бюджетной  основе,  значительно  расширены
возможности  для  получения  высшего  профессионального образования на
коммерческой основе.
     Обучение в  вузах  республики  ведется  по  108   специальностям.
Средний   конкурс  по  ведущим  высшим  учебным  заведениям  составил:
Чувашский государственный университет им.  И.Н.Ульянова - 2,2 человека
на  место;  Чувашский  государственный  педагогический университет им.
И.Я.Яковлева  -  2,1  человек  на  место;  Чувашская   государственная
сельскохозяйственная  академия  -  3,1 человек на место;  Чебоксарский
кооперативный институт - 1,4 человека на  место;  Институт  туризма  и
сервиса - 1,3 человека на место.  Кроме того,  на некоторые факультеты
Чувашского государственного университета и Чувашского государственного
педагогического университета конкурс превышал десять человек на место,
что  свидетельствует  о   высокой   престижности   получения   высшего
профессионального образования среди молодежи республики.
     В 1998 году на поступление в ведущие вузы претендовало достаточно
большое количество медалистов:

                                              Подали заяв-   Поступили
                                                  ления
  Чувашский государственный университет            756          304
  им. И.Н.Ульянова
  Чувашский государственный педагогический         327          205
  университет им. И.Я.Яковлева
  Чувашская государственная сельскохозяйст-         55           55
  венная академия
  Чебоксарский кооперативный институт Мос-          55           55
  ковского университета потребительской ко-
  операции
  Институт туризма и сервиса                        25           15

     Улучшился профессорско-преподавательский  состав  высших  учебных
заведений  республики.  Это  значительно повышает уровень образования,
получаемого  нашими  студентами.  Данный  факт  подтверждается  ростом
рейтингов  ведущих  вузов  республики  среди  высших учебных заведений
Российской Федерации.

---------------------------------T-------------------T-------------------T-------------------T-------------------
                                 ¦    Всего препо-   ¦   Докторов наук   ¦     Кандидатов    ¦     Аспирантов
                                 ¦     давателей     ¦                   ¦        наук       ¦
                                 +---------T---------+---------T---------+---------T---------+---------T---------
                                 ¦ 1994 г. ¦ 1998 г. ¦ 1994 г. ¦ 1998 г. ¦ 1994 г. ¦ 1998 г. ¦ 1994 г. ¦ 1998 г.
---------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------

  Чувашский государственный          842       1037       82        98       421       467        73       152
  университет им. И.Н.Ульянова

  Чувашский государственный          362       352        10        18       139       140        28        45
  педагогический университет
  им. И.Я.Яковлева

  Чувашская государственная          219       233        7         13       105       100        35        38
  сельскохозяйственная академия

  Чебоксарский кооперативный          77       213        2         9         37        46        1         7
  институт Московского универ-
  ситета потребительской коопе-
  рации

  Чебоксарский филиал Москов-         5         53        -         -         1         17        -         -
  ского государственного откры-
  того университета

  Чебоксарский институт эконо-        2         17        1         1         1         8         -         3
  мики и менеджмента

  Чебоксарский филиал Москов-         5         14        -         -         -         4         -         -
  ского государственного соци-
  ального университета

  Чувашский филиал юридичес-          -         82        -         1         -         13        -         6
  кого института МВД Российс-
  кой Федерации

  Институт туризма и сервиса          -         34        -         1         -         9         -         -

  Чувашский филиал Московско-         -         7         -         -         -         5         -         -
  го гуманитарно-экономическо-
  го института

                  Итого:             1512      2042      102       143       704       809       137       251

     Молодежь активно   занимается   наукой,   несмотря  на  серьезные
проблемы в  финансировании  данной  сферы.  Количество  аспирантов  за
период с 1994 по 1998 год выросло в 1,8 раза.
     Таким образом,  возросла  возможность  получения  молодыми людьми
качественного профессионального образования.  Особое место в  развитии
высшей     школы     занимает    внедрение    принципа    непрерывного
профессионального образования.  Подобная практика  уже  доказала  свою
необходимость,  большинство  высших  учебных  заведений уже имеют свои
профильные  классы  во  многих  школах.  Особенно  успешной   является
деятельность Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова
по открытию филиалов в  городах  и  районах  республики.  Практикуется
организация  профильных  смен  в  летних  оздоровительных  лагерях для
одаренных   детей,   что   способствует   развитию   исследовательских
способностей подрастающего поколения.
     Более половины студентов вузов обучается на бюджетной основе, что
в  значительной  степени  расширяет  возможность   получения   высшего
профессионального  образования  для  молодых людей из малообеспеченных
семей.  В  вузах  республики  сохраняются  льготы   для   незащищенных
категорий молодежи (сироты, инвалиды и др.).
     Как уже упоминалось выше,  более 32 процентов  участников  опроса
"Молодежь  Чувашии"  заявили,  что  больше всего в жизни они хотели бы
получить  образование  и   стать   квалифицированными   специалистами.
Подобное мнение внушает определенный оптимизм:  общество, где на одном
из  первых  мест  в  шкале  ценностей  стоит  образование,  несомненно
способно найти выход из самых сложных испытаний.

                           VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Завершая обзор    положения    молодежи   Чувашской   Республики,
необходимо отметить остроту проблем,  стоящих перед молодыми людьми. В
республике  ведется  целенаправленная  работа по решению этих проблем.
Приведем основные  направления,  по  которым  достигнуты  определенные
результаты:
     а) в сфере развития системы информационного обеспечения молодежи:
     проведена работа  по  организации  республиканского  конкурса  на
лучшее освещение проблем молодежи  в  средствах  массовой  информации,
итоги  которого  ежегодно подводятся на республиканском радиофестивале
"Араскал";   создается   единый   автоматизированный    банк    данных
нормативно-правовой   и   иной   информации  для  молодежи;  регулярно
проводятся социологические  исследования  среди  молодежи,  результаты
которых  доводятся  до  широкого  круга молодежной аудитории;  ведется
работа по приобщению молодежи к научно-исследовательской деятельности;
в  1998  году  подготовлен  к  изданию  сборник  тезисов  студенческой
конференции - круглого стола "Студенчество без наркотиков";
     б) в сфере решения социально-экономических проблем молодежи:
     ежегодно проводятся  республиканские  олимпиады  по  экономике  и
предпринимательству,  победители которых принимают участие в зональных
и  всероссийских  олимпиадах;   функционирует   республиканский   фонд
поддержки   малого   предпринимательства:   оказывается   помощь   при
регистрации,   проводятся   консультации   молодых   предпринимателей;
заключено  соглашение о сотрудничестве между Министерством образования
Чувашской  Республики  и  Департаментом  Федеральной   государственной
службы   занятости  по  Чувашской  Республике;  заключены  договоры  с
работодателями о предоставлении рабочих мест  незащищенным  категориям
молодежи;
     постановлениями глав местных  администраций  квотируются  рабочие
места  для  указанных категорий граждан;  кроме того,  администрациями
городов и районов республики предоставляется жилье  несовершеннолетним
и   молодежи   из   числа   выпускников   школ-интернатов,  учреждений
профессионального образования,  оставшимся без попечения родителей, по
месту их рождения;
     в) в сфере обеспечения условий для интеллектуального, духовного и
физического развития молодежи:
     в соответствии  с  Указом  Президента  Чувашской Республики от 30
ноября 1996 г.  N  129  Государственные  молодежные  премии  Чувашской
Республики    вручаются   молодым   людям,   добившимся   значительных
результатов в научной,  производственной  и  творческой  деятельности;
ежегодно  100  лучшим  студентам  выплачиваются  стипендии  Президента
Чувашской  Республики;   проводятся   молодежные   научно-практические
конференции,  симпозиумы,  среди  них  научная  конференция школьной и
студенческой молодежи  "Ехcelsior",  Региональный  тренинг-семинар  по
вопросам распространения знаний в области экономики и управления,  III
Международный фестиваль  языков,  Международная  конференция  движения
молодежных  Дружин  по  охране  природы,  студенческая  конференция  -
круглый стол "Студенчество без наркотиков" и другие;  в  1998  году  в
республиканских  предметных  олимпиадах приняло участие 1290 учеников,
106 победителей этих олимпиад участвовали во Всероссийских  олимпиадах
и  конкурсах;  организованы  профильные  лагеря  для одаренных детей и
молодежи;  проведены  III  республиканский  фестиваль   "Перепелочка",
фестиваль   "Студенческая   весна-98",  конкурс  "Студентка  года-98",
молодежный  фестиваль  авторской  песни,  игры  КВН,   республиканские
юноармейские игры "Зарница" и "Орленок",  соревнования на призы клубов
"Золотая   шайба",   "Кожаный   мяч",    "Белая    ладья",    конкурсы
профессионального мастерства среди сельской молодежи и многое другое;
     г) в сфере формирования социальных служб для молодежи:
     функционирует республиканский  телефон   доверия   по   проблемам
молодежи,  в  ряде  городов  и  районов  существуют  подобные  службы;
психологическую помощь  молодым  гражданам  оказывают  Республиканский
коррекционно-диагностический  центр Министерства образования Чувашской
Республики и ряд его филиалов в городах и районах  республики,  в  том
числе    психолого-педагогические    центры    в    г.г.    Чебоксары,
Новочебоксарске,  Моргаушском,  Красноармейском районах; функционирует
центр   "Планирование  семьи";  в  городах  и  районах  действует  ряд
подростковых и молодежных клубов;
     д) в  сфере  государственной  поддержки  деятельности  детских  и
молодежных общественных организаций:
     в 1998  году  на  финансирование  программ  молодежных  и детских
общественных  объединений  выделено   70   тысяч   рублей,   указанным
организациям  оказывается методическая помощь;  создан республиканский
молодежный центр;  организованы и проведены семинары для руководителей
и активистов детских и молодежных общественных организаций по вопросам
реализации   государственной    молодежной    политики;    организован
республиканский  лагерь  активистов  детских  и молодежных объединений
"Лидер-98";
     е) в   сфере  защиты  прав  несовершеннолетних,  профилактики  их
безнадзорности и правонарушений:
     проведена операция "Подросток-98",  в рамках которой организованы
специализированные  мероприятия  с  участием  органов   и   учреждений
внутренних дел,  образования,  социальной защиты,  по делам молодежи и
других заинтересованных ведомств;
     проводятся мероприятия  по  выявлению  семей  и подростков группы
социального  риска,  родителей  и  лиц,  их  заменяющих,   допускающих
жестокое  обращение  с  детьми,  не  обеспечивающих  надлежащий уход и
воспитание;  в 1998 году на учете в органах внутренних дел  республики
состояло    472    родителя    данной    категории;    республиканский
приемник-распределитель  реорганизован   под   учреждение   временного
содержания  для  несовершеннолетних;  организованы  смены для "трудных
подростков" в  Красноармейском,  Комсомольском,  Моргаушском  районах,
г.г.  Чебоксары и Новочебоксарске;  организован республиканский лагерь
для детей с девиантным поведением;
     ж) в   сфере   международного   и   межрегионального  молодежного
сотрудничества:
     в 1998 году 72 детям были  предоставлены  бесплатные  путевки  во
Всероссийский   детский   центр   "Орленок";   с  участием  молодежной
общественной организации  "Спектр"  ведутся  переговоры  о  заключении
договора  о  сотрудничестве с молодежным общественным центром Франции;
делегации  Чувашской  Республики  принимали  участие  в  мероприятиях,
проводимых в Республике Башкортостан, и Всемирных юношеских играх в г.
Москве.
     Подводя итог обзору положения молодежи  в  Чувашской  Республике,
важно   отметить   необходимость  дальнейшей  модернизации  институтов
реализации  государственной  молодежной  политики.  Нынешняя  молодежь
будет  определять развитие республики в будущем столетии.  Это будущее
во многом зависит от степени  и  характера  решения  проблем,  стоящих
перед молодежью сегодня.